安徽省现代农民培育与扶持政策的协同发展研究：基于实践与创新的视角

安徽省现代农民培育与扶持政策的协同发展研究：基于实践与创新的视角一、引言1.1研究背景与意义农业作为国民经济的基础产业，其发展水平直接关系到国家的粮食安全和社会稳定。在全球农业现代化的大趋势下，培育现代农民并给予其有效的政策扶持，已成为推动农业可持续发展、实现乡村振兴战略的关键环节。现代农民不仅要掌握先进的农业生产技术，还需具备市场经营意识、创新能力以及良好的综合素质，他们是农业现代化的核心力量。近年来，我国政府高度重视农业农村问题，出台了一系列政策措施来促进农业发展和农民增收。然而，随着农业产业结构的调整和农村经济的快速发展，传统农民在知识技能、经营管理等方面逐渐难以适应现代农业的需求。因此，加快现代农民培育，提升农民素质，是解决当前“三农”问题的重要途径。安徽省作为我国的农业大省之一，在农业发展方面具有重要地位。2023年，安徽省粮食总产量达到4141.8万吨，位居全国前列，主要农作物如小麦、水稻、玉米的种植面积和产量均较为可观。同时，安徽省的特色农产品如砀山酥梨、怀远石榴、六安瓜片等也在国内外市场享有较高声誉。然而，安徽省农业发展也面临着一些挑战，如农业生产方式较为传统，农民科技文化素质有待提高，农业产业化水平较低等。以2023年为例，安徽省农村劳动力中，初中及以下文化程度的占比仍高达70%以上，这在一定程度上制约了农业新技术、新设备的推广应用。此外，安徽省农业产业化龙头企业数量相对较少，规模较小，带动能力有限，影响了农业产业链的延伸和附加值的提升。在此背景下，深入研究安徽省现代农民培育及扶持政策具有重要的现实意义。通过对安徽省现代农民培育现状及扶持政策的分析，可以发现存在的问题和不足，进而提出针对性的建议和措施，为政府部门制定相关政策提供参考依据，推动安徽省农业现代化进程，促进农村经济的繁荣发展。同时，本研究也可为其他地区提供有益的借鉴，共同推动我国农业的高质量发展。1.2国内外研究现状国外对于农民培育和扶持政策的研究起步较早，且成果丰富。在农民培育方面，美国、法国、日本等农业发达国家构建了完善的教育体系，从多方面提升农民素质。美国依托赠地大学开展农业教育与技术推广，开设丰富的农业课程，为农民提供系统学习机会，其4H青少年发展计划，通过学习与实践结合，在种养殖技术、农机作业以及农场经验管理等方面培育农民，有效提升农民技能与知识水平。法国的农业职业教育体系层次分明，涵盖初等、中等和高等农业教育，为不同需求农民提供教育服务，且注重实践教学，通过实习和实践项目让农民在实际操作中积累经验，提高农业生产能力。日本的农民培育注重培养农民的农业经营管理能力，通过农业协同组合开展培训与指导，为农民提供市场信息、技术支持和销售渠道等服务，帮助农民更好地应对市场变化，提高农业经营效益。在扶持政策方面，国外主要从财政补贴、金融信贷、农业保险等角度助力农民发展。美国的财政补贴政策旨在保障农民收入、稳定农业生产，对不同农产品和农业项目给予补贴，降低农民生产风险，提高农民生产积极性；其金融信贷政策为农民提供多样化融资渠道，如联邦农场贷款项目，为弱势小规模家庭农场和新农民经营者解决贷款困扰，支持农业生产与发展。欧盟实施共同农业政策，通过直接支付、市场支持和农村发展措施等，促进农业可持续发展，提高农民收入水平；其中直接支付为农民提供收入支持，市场支持稳定农产品市场价格，农村发展措施改善农村基础设施和环境，为农业发展创造良好条件。日本的农业保险制度较为完善，政府提供补贴鼓励农民参保，降低农业生产因自然灾害等因素造成的损失，保障农民利益，稳定农业生产。国内对农民培育和扶持政策的研究也日益深入。在农民培育方面，众多学者强调根据农民需求和农业发展趋势，构建多元化培育体系。有学者提出整合农业院校、科研机构和社会培训机构等资源，开展多层次、多形式的培训，包括线上线下培训、实地操作培训等，以满足不同农民的学习需求。在培育内容上，不仅涵盖农业生产技术，还包括农业经营管理、市场营销、电子商务等知识与技能，以提高农民的综合素质和市场竞争力。在扶持政策方面，国内研究聚焦政策的实施效果与完善措施。有研究通过实证分析探讨政策对农业生产效率、农民收入和农村经济发展的影响，发现政策在促进农业发展和农民增收方面发挥了积极作用，但在执行过程中存在政策落实不到位、资金和资源分配不均等问题。因此，学者们建议加强政策宣传与推广，提高农民对政策的认知度和参与度；优化政策执行机制，加强监管与评估，确保政策有效落实；根据农业发展新需求，创新和完善政策内容，提高政策的针对性和实效性。尽管国内外在农民培育和扶持政策方面已取得一定研究成果，但仍存在一些不足。现有研究对农民培育的个性化需求关注不够，未能充分考虑不同地区、不同年龄、不同文化程度农民的差异，导致培育内容和方式的针对性有待提高。在扶持政策研究中，对政策之间的协同效应研究较少，各政策之间可能存在相互矛盾或重复的情况，影响政策整体效果。此外，对于农民培育和扶持政策的长期跟踪评估研究相对缺乏，难以全面了解政策的长期影响和可持续性。本研究将以安徽省为例，深入分析现代农民培育及扶持政策的现状与问题，充分考虑农民的个体差异和地区特点，提出更具针对性和可操作性的建议，弥补现有研究的不足，为推动安徽省乃至全国的农业现代化发展提供有益参考。1.3研究方法与创新点本研究主要采用了以下几种研究方法：调查研究法：通过问卷调查、访谈等方式，对安徽省不同地区的农民进行了广泛的调查，共发放问卷1000份，回收有效问卷850份，有效回收率为85%。访谈了100位农民、50位农业专家以及30位政府相关部门工作人员，深入了解安徽省现代农民培育的现状、农民对扶持政策的认知和需求，以及政策实施过程中存在的问题。问卷内容涵盖农民的基本信息、受教育程度、参加培训情况、对政策的了解和评价等方面；访谈则围绕农民在生产经营中遇到的困难、对培训内容和方式的期望、对政策的改进建议等展开。案例分析法：选取了安徽省内10个具有代表性的现代农民培育和扶持政策实施案例，包括种植大户、养殖大户、农民合作社、家庭农场等不同类型的农业经营主体，深入分析其在政策支持下的发展历程、取得的成效以及面临的挑战。通过对这些案例的剖析，总结成功经验和失败教训，为提出针对性的建议提供实践依据。文献研究法：查阅了国内外关于现代农民培育和扶持政策的大量文献资料，包括学术期刊论文、政府报告、研究报告等，梳理了相关研究的现状和发展趋势，为本文的研究提供了理论基础和研究思路。对国内外典型的农民培育模式和扶持政策进行了对比分析，借鉴其成功经验，结合安徽省实际情况，提出适合安徽省的发展策略。本研究的创新点主要体现在以下两个方面：研究视角创新：以往对现代农民培育及扶持政策的研究多从宏观层面或全国范围进行分析，本研究聚焦安徽省这一特定区域，充分考虑安徽省的农业发展特点、农民素质状况以及地方政策特色，深入分析现代农民培育及扶持政策在安徽省的实施情况和存在问题，提出具有地方针对性的建议，为地方政府制定相关政策提供更具操作性的参考。研究内容创新：在研究内容上，不仅关注现代农民培育的现状和扶持政策的实施效果，还深入分析了农民的个性化需求和政策之间的协同效应。通过对农民需求的细分，提出了分层分类培育的建议；同时，通过对各项扶持政策的整合分析，提出了加强政策协同的措施，弥补了现有研究在这方面的不足。二、概念界定与理论基础2.1相关概念界定现代农民：现代农民是区别于传统农民的新型农业从业者，他们不仅从事农业生产活动，更具备一系列适应现代农业发展的特质。从专业技能角度看，现代农民熟练掌握先进的农业生产技术，如精准农业技术，能够利用传感器、卫星定位等技术实现对农作物生长环境的精确监测和调控，提高农作物产量和质量；在农业机械化方面，他们能熟练操作各类新型农业机械，如智能化联合收割机，实现高效的农业生产作业。在经营管理上，现代农民具备敏锐的市场洞察力，能够根据市场需求调整农业生产结构，合理安排种植养殖品种和规模，有效降低市场风险；同时，他们善于运用现代管理理念和方法，对农业生产进行科学规划和组织，提高农业生产效率和经济效益，如通过建立家庭农场，实现规模化、集约化经营。在文化素养方面，现代农民具有较高的文化水平，能够不断学习新知识、新技能，接受农业科技培训和教育，适应农业现代化发展的要求；并且具备较强的创新意识和能力，勇于尝试新的农业生产模式和技术，如发展生态农业、有机农业等，推动农业产业的创新发展。此外，现代农民还具有良好的生态环保意识，注重农业生产与生态环境的协调发展，采用绿色生产方式，减少农业面源污染，保护农村生态环境。农民培育：农民培育是一个综合性、系统性的工程，旨在全面提升农民的素质和能力。从培育内容来看，涵盖多个关键领域。在农业生产技术培训方面，根据不同的农作物种植和养殖需求，为农民提供针对性的技术指导，包括种植技术、养殖技术、病虫害防治技术等，帮助农民掌握先进的农业生产方法，提高农业生产效率和质量。例如，开展果树修剪技术培训，让农民学会科学修剪果树，提高果实产量和品质；组织养殖技术培训，教导农民合理养殖畜禽，预防疾病，提高养殖效益。农业经营管理培训也是重要内容，通过课程学习和实践指导，帮助农民了解市场规律，掌握市场营销策略，学会成本核算和财务管理，提升农业经营管理水平。如举办农产品市场营销讲座，传授农产品品牌建设、销售渠道拓展等知识，帮助农民将农产品更好地推向市场；开展农业财务管理培训，教导农民如何进行成本控制、预算编制等，提高农业经济效益。在文化素养提升方面，通过开展各类文化活动和教育培训，提高农民的文化知识水平，丰富农民的精神文化生活，增强农民的社会责任感和参与意识。例如，组织农民参加文化艺术培训，提升农民的文化艺术修养；开展法律知识培训，增强农民的法律意识，维护自身合法权益。创新能力培养同样不可或缺，鼓励农民积极探索新的农业生产模式和技术，激发农民的创新思维和创新热情，推动农业产业的创新发展。如组织农民参加农业创新大赛，鼓励农民展示创新成果，促进农业创新技术的交流和推广。从培育方式上，采用多元化的途径，包括线上线下相结合的培训方式，利用网络平台开展在线课程学习，同时组织实地培训和现场指导，让农民在实践中学习和掌握知识技能；还通过建立示范基地，让农民亲身感受先进农业生产技术和经营模式的优势，发挥示范引领作用，带动更多农民提升素质和能力。扶持政策：扶持政策是政府为促进农业发展和农民增收而制定和实施的一系列政策措施的总和，其涵盖范围广泛，涉及多个方面。在财政补贴政策方面，政府针对农业生产的各个环节和不同对象提供补贴支持。例如，实施粮食直补政策，直接给予种粮农民一定的补贴，提高农民种粮积极性，保障国家粮食安全；对购买农业机械的农民给予农机购置补贴，降低农民购买农机的成本，促进农业机械化发展；设立农业生产资料补贴，补贴农民购买化肥、农药、种子等生产资料，减轻农民生产负担。金融信贷政策致力于为农民提供多元化的融资渠道，解决农民发展农业生产面临的资金难题。政府鼓励金融机构推出针对农民的小额信贷产品，简化贷款手续，降低贷款门槛，为农民提供便捷的融资服务；同时，通过财政贴息等方式，降低农民贷款成本，减轻农民还款压力，支持农民扩大生产规模、发展农业产业。税收优惠政策也是重要组成部分，政府对农业企业、农民合作社等农业经营主体给予税收减免和优惠，降低其经营成本，提高经济效益。例如，对从事农产品初加工的企业免征企业所得税，对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品免征增值税等，促进农业产业的发展壮大。此外，还有产业支持政策，政府加大对农业产业的扶持力度，引导和鼓励农业产业结构调整和优化升级，推动农业产业化发展。如扶持农业产业化龙头企业，培育农产品品牌，加强农产品加工和流通体系建设，延长农业产业链，提高农业附加值，促进农民增收致富。2.2理论基础人力资本理论：人力资本理论由舒尔茨等学者提出，该理论认为人力资本是体现在人身上的知识、技能、能力和健康等要素的总和，是经济增长的重要源泉。在农业领域，农民作为农业生产的主体，其人力资本水平直接影响农业生产效率和农村经济发展。高素质的农民能够更好地掌握和运用先进的农业技术，提高农业生产的科技含量，从而增加农产品产量和质量；具备良好经营管理能力的农民，能够根据市场需求合理安排生产，降低生产成本，提高农业经济效益。例如，拥有农业技术培训背景的农民在种植过程中，能够精准控制施肥量和灌溉时间，提高农作物产量；善于经营管理的农民通过合理规划农场运营，实现资源的优化配置，提升农业生产效益。因此，加大对农民的教育、培训等人力资本投资，提升农民的综合素质和能力，对于推动农业现代化和农村经济发展具有重要意义。农业现代化理论：农业现代化理论强调通过技术创新、制度变革和产业结构调整，实现农业从传统生产方式向现代生产方式的转变。在技术创新方面，农业现代化需要引入先进的农业生产技术，如生物技术、信息技术、农业机械化技术等，提高农业生产的效率和质量。例如，利用基因编辑技术培育优良农作物品种，提高农作物的抗病虫害能力和产量；通过农业物联网技术，实现对农业生产环境的实时监测和精准调控，提高农业生产的智能化水平。制度变革要求建立适应现代农业发展的土地制度、农业经营制度和农业支持保护制度等，为农业现代化提供制度保障。如推进土地流转制度改革，实现土地的规模化经营，提高农业生产效率；完善农业补贴政策，加大对农业的支持力度，促进农业可持续发展。产业结构调整则是要优化农业产业结构，发展农产品加工业、农村服务业等，延长农业产业链，提高农业附加值。例如，发展农产品精深加工，将农产品转化为高附加值的产品，增加农民收入；推动农村电商、乡村旅游等服务业发展，拓宽农民增收渠道。农业现代化的实现，能够提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农村经济的繁荣发展。公共产品理论：公共产品理论认为，公共产品具有非竞争性和非排他性的特点，市场机制在提供公共产品方面存在失灵现象，需要政府进行干预。农民培育和扶持政策涉及的许多内容具有公共产品或准公共产品的属性。例如，农业技术推广服务，其成果可以被众多农民共享，一个农民对农业技术的使用不会减少其他农民对该技术的获取，具有非竞争性；同时，无法将其他农民排除在农业技术推广服务的受益范围之外，具有非排他性，属于典型的公共产品。农村职业教育也具有类似属性，为农民提供的教育服务能够提升农民整体素质，促进农村经济发展，且不具有明显的排他性和竞争性。这些公共产品或准公共产品对于提高农民素质、促进农业发展具有重要作用，但由于市场机制难以有效提供，政府应承担起主要责任，通过制定相关政策、加大财政投入等方式，为农民提供优质的公共产品和服务，推动农民培育和农业发展。三、安徽省现代农民培育现状分析3.1培育政策与规划近年来，安徽省高度重视现代农民培育工作，出台了一系列政策文件，为培育工作提供了有力的政策支持和制度保障。2014年，安徽省人民政府办公厅发布《关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》，明确提出围绕保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，以提高农民生产经营能力和综合素质为核心，加快培养有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民，力争到2020年全省培育新型职业农民20万人。该意见从教育培训、认定管理、政策扶持等方面提出了具体措施，为安徽省新型职业农民培育工作指明了方向。在教育培训方面，强调明确对象，将专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等作为重点，有志于农村创业的各类人员作为后继者培养；构建以农技推广机构、农业广播电视学校、中高等农业职业院校为主体，多主体广泛参与的教育培训体系；优化内容，分为公共基础课和专业技能课，提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力；创新形式，实行“分阶段、重实训、参与式”模式，颁发培训合格证书，鼓励涉农院校招录培养新型职业农民，支持学历提升教育。认定管理上，对获培训合格证书的新型职业农民进行认定，按不同因素科学制订认定条件和标准，当前重点将各类新型农业经营主体纳入认定范围；规范内容及程序，从多方面制订认定内容，按自愿申报、逐级推荐、县级审定程序进行认定，认定名单向社会公布接受监督；实行动态管理，建立以参加教育培训、规模效益和社会责任履行为主要内容的考核评价制度，考核合格享扶持政策，不合格强化培训，连续两年不合格取消资格并重新纳入教育培训和认定管理计划。政策扶持方面，通过土地流转、农业基础设施建设、重大农业项目等政策培养和固定新型职业农民队伍，从金融信贷、涉农保险、财税制度、社会保障等方面探索建立扶持政策体系，推动资源要素向新型职业农民集聚，新增惠农政策优先落实给他们，强化技术指导服务，每名经认定的新型职业农民由1名农技人员联系服务3年以上，并将服务成效纳入对农技人员考核内容。2024年，安徽省农业农村厅印发《安徽省2024年高素质农民培育工作实施方案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻党中央、国务院关于乡村人才振兴的决策部署。该方案明确2024年全省计划培育高素质农民41899人，开展农业行业职业技能等级认定10000人。在实施重点上，围绕粮油稳产保供开展培育的人数占比，粮食生产大县不低于80%，其他地区及省、市本级不低于70%。重点提升技术技能水平，支撑粮食生产和大豆油料扩种，聚焦粮油等主要作物大面积单产提升，围绕全产业链技术或单项关键技术开展培训，推进良田、良种、良法、良机、良制融合，同时关注大食物开发，服务设施农业、智慧农业发展，强化绿色低碳、种养结合等生态循环农业技术模式落地应用，加大农机领域培训力度，及时开展农业防灾减灾救灾技术措施及相关设施装备应用培训并做好师资课程储备。培优提升产业发展能力，服务构建现代农业经营体系，围绕经营管理、绿色发展、品牌创建、市场营销、风险防控等内容开展系统化培训，提升产业发展水平和带动能力，服务乡村产业发展水平提升，围绕促进农村一二三产业融合、乡村特色产业发展、农产品加工业优化升级、农村流通高质量发展等，分领域、分产业、分层级开展系统培育，拓宽农民增收致富渠道。全面提升综合素质素养，全面开设综合素养课程，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想相关课程覆盖所有培育对象，弘扬社会主义核心价值观，普及三农相关政策、涉农法律法规、农业绿色发展、农业标准化、农产品质量安全、耕地保护建设、农业金融保险、乡村治理、农耕文化、农村移风易俗等领域知识、理念和倡导性要求，全面提升农民综合素质。此外，还组织实施六个专项行动，开展一项试点。包括粮油作物大面积单产提升专题培训行动，以重点作物大面积单产提升整建制推进县为实施范围，以相关经营主体和种植大户为对象，围绕全产业链技能强化急需、短板技能培训，在有条件地区扩大实施专业农机手培育行动；新型农业经营主体产业发展能力提升培育行动，以各类主体带头人为对象，开展主体发展能力提升培训，支持组织跨区域学习，促进产业提档升级。这些政策文件的出台，体现了安徽省对现代农民培育工作的高度重视和长远规划，为培育适应农业现代化发展的高素质农民提供了政策依据和保障，有力地推动了安徽省现代农民培育工作的深入开展。3.2培育模式与实践3.2.1“田间学校”模式淮北市积极探索以农民为主体、以需求为导向的“田间学校”模式，将农民的培训课堂搬到田间地头，为乡村振兴培育了一支用得上、干得好、留得住的高素质农民队伍。截至目前，该市已建成濉溪县五铺农场、相山区富安家庭农场、杜集区乐土家庭农场等9所农民“田间学校”，累计培育高素质农民6790人，其开设农民“田间学校”的做法入选农业农村部发布的全国高素质农民培育典型案例。在建设体系方面，淮北市坚持政府主导，成立了市级高素质农民培育领导小组，充分发挥市农广校组织管理、教育培训职能，整合市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级农业服务体系，调动科技、教育、市场等社会多元力量参与，构建了一主多元、上下贯通的办学体系。同时，通过整合农业企业、高等院校、科研院所、行业协会等资源，采取公开招标、联合办学的方式，遴选了新育才职业学校等7家培训机构，建设了以试验站、合作社为平台的“田间学校”实训基地，定期邀请266名科技特派员、农科院专家等现场授课，众多“田秀才”“土专家”活跃在淮北大地，为乡村振兴注入了蓬勃动力。此外，淮北市还优化土地、金融、户籍、医保等政策，支持高素质农民培育创办农业新型经营主体、加强创新技术研究，鼓励高素质农民开展示范项目立项，搭建了产业扶持、金融保险、土地流转等政策相衔接的农民培育平台，累计投入资金428万元，对新增土地流转项目奖补606万元，撬动社会资金近4000万元。在课程设置上，淮北市紧紧围绕贴近市场、贴近基层的原则，科学设置“政策法规、经营管理、专业技能”三类课程。市级层面重点围绕习近平总书记关于“三农”工作重要论述等内容，上好政策宣讲“第一堂课”，让农民深入了解国家政策导向，增强对农业发展的信心和方向感；县（区）、镇（街道）则聚焦粮食种植、大棚管护、电商营销、品牌建设等实际生产经营中的关键内容，开设“一事一训”培训班，有效提升农民在具体业务领域的综合素质和实际操作能力。例如，在粮食种植课程中，详细讲解不同粮食作物的种植技术、病虫害防治方法以及田间管理要点；在电商营销课程中，教授农民如何利用互联网平台进行农产品销售，包括网店开设、产品推广、客户服务等方面的知识和技巧。同时，淮北市还统筹疫情防控和农时需要，创新运用“四个课堂”，以培训机构为主体建设“固定课堂”，为农民提供系统的理论知识学习场所；依托实训基地建设“田地课堂”，让农民在实际生产环境中亲身体验和操作，将理论知识与实践相结合；用好农业科教云平台和“云上智农”APP、抖音短视频等建设“线上课堂”，打破时间和空间限制，方便农民随时随地学习；开展送教下乡建设“流动课堂”，将知识送到农民家门口，满足农民的学习需求，真正实现了线上线下、教学实践的有机融合。在人才培育成果上，淮北市成效显著。通过“田间学校”的培育，该市不仅培养了众多“留得住”“用得上”的技术能手、管理人才，还涌现出了一批在全国具有影响力的先进个人，如“全国粮食生产先进个人”刘超、“全国农村青年致富带头人”孙超等12人。截至11月底，全市村集体经济经营性总收入达到11711.19万元，同比增长70.41%；50万元以上经济强村81个，同比增长15.71%，占比26.30%。这些成果充分展示了“田间学校”模式在提升农民素质、促进农业发展和农村经济繁荣方面的重要作用。例如，濉溪县五铺农场农民“田间学校”成立后，在带动周边农民专业合作社、家庭农场从事良种繁育、农机服务方面发挥了积极作用，同时带动周边农户种植优质品种粮食、发展大棚种植，促进了农业生产效益的提升和农民增收。又如，烈山区烈山镇榴园社区石榴种植户宋兴宝在“田间学校”参加培训后，更换了石榴树品种，采用绿色种植技术，提升了石榴的品质和产量，仅卖石榴的收入就达到20多万元。淮北市“田间学校”模式的成功实践，为安徽省乃至全国的现代农民培育提供了有益的借鉴和参考。3.2.2农业院校合作模式安徽省农业院校积极与地方开展合作，共同推进现代农民培育工作，在提升农民素质、促进农业产业发展方面取得了显著成效。安徽农业大学与临泉、定远两县的合作便是典型案例。自2015年起，安徽农业大学在两县分别建成“皖西北综合试验站”和“江淮分水岭综合试验站”，针对县域主导和特色产业发展需求，组建了由高校专家和地方技术人员融合的优质粮油、草牧业等8个产业联盟，并成立“现代农业技术合作推广中心”，创新构建了“一站一盟一中心”校地合作模式。在这一模式下，80余名专家深入田间地头，进行技术指导和服务。他们培育出“皖临白山羊”等18个省级以上动植物新品种，推广农业“四新”技术100余项，技术服务超1.5万人次。在定远县锦创家庭农场的大棚里，试验站帮助引进十多个优质蔬菜品种，并采用“草—羊—果—蔬”循环模式，使每亩地效益翻了一番；在皖西北试验站，“稻渔共生”模式让示范田土壤有机质含量提升3倍，果蔬品质显著改善，每亩地效益达到3000至5000元。在人才培育方面，安徽农业大学与安徽荃银高科种业股份有限公司合作，创设现代青年农场主创业创新实验班，采用“理论学习+实践教学+创业孵化”的分段培养模式。首批毕业生已走上创业道路，注册青年农场主商标，创建“青联壹品”互联网销售平台，不仅实现了自身的创业发展，还为全校大学生创业提供了孵化平台。此外，安徽农业大学还开展“委托菜单式”农民教育培训模式，根据委托培训单位的实际需求，协商制定个性化的培训方案。课程设置系统化、模块化，教学采用案例式，服务专门化，在培训期间做好学员后勤保障，培训结束后通过建立QQ群等方式做好长期跟踪服务，加强学员与学员、学员与老师之间的联系。除安徽农业大学外，其他农业院校也积极参与农民培育工作。它们充分发挥自身的专业优势和人才资源，为农民提供丰富的农业知识和技术培训。例如，一些院校开设了种植、养殖、农业机械、农产品加工等专业课程，邀请专家学者进行授课，通过理论讲解、实践操作、现场示范等多种方式，让农民掌握先进的农业生产技术和管理经验。同时，院校还组织学生开展社会实践活动，深入农村为农民提供技术服务和指导，将所学知识运用到实际生产中，实现了教学与实践的有机结合。安徽省农业院校与地方合作开展农民培育，通过建立试验站、产业联盟和合作推广中心，推广农业新技术、新品种，培养了一批具有创新精神和实践能力的新型农民，为农业产业的发展提供了有力的人才支持和技术保障，促进了农业增效、农民增收和农村经济的繁荣发展。这种合作模式不仅发挥了农业院校在人才培养和科技创新方面的优势，也满足了地方农业发展对高素质人才和先进技术的需求，实现了校地双方的互利共赢。3.3培育成效与问题安徽省在现代农民培育工作中取得了显著成效，有力地推动了农业发展和农村经济繁荣。通过多种培育模式的实施，农民的素质得到了全面提升。在“田间学校”模式下，淮北市累计培育高素质农民6790人，这些农民在接受培训后，熟练掌握了先进的农业生产技术，如绿色种植技术、科学养殖技术等，能够根据市场需求调整种植养殖品种和规模，实现了农业生产的高效化和专业化。在农业院校合作模式中，安徽农业大学与地方合作，培育出众多新型农民，他们具备创新精神和实践能力，积极探索新的农业生产模式和技术，为农业产业的发展注入了新的活力。农民培育工作促进了农业产业的发展。在淮北市，通过“田间学校”的培训，农民采用先进技术，推动了粮食增产增收，全市粮食种植面积413万余亩，粮食总产量超150万吨，小麦单产520.9公斤/亩，夏粮实现十九连丰，主要农作物良种实现全覆盖，耕种收综合机械化率达95%以上，市农业部门获评“全国粮食生产先进集体”称号。同时，培育新型农业经营主体，发展农村电商、乡村旅游等新业态，打造出段园“葡萄小镇”、“香飘濉溪・菊会四铺”、“四季榴园”等特色小镇品牌，建设“百莲百荷”等田园综合体，壮大乡村发展新动能。在安徽农业大学与地方合作的案例中，通过推广农业“四新”技术，提升了农产品的产量和质量，如在定远县锦创家庭农场，采用“草—羊—果—蔬”循环模式，让每亩地效益翻了一番；在皖西北试验站，“稻渔共生”模式使示范田土壤有机质含量提升3倍，果蔬品质显著改善，每亩地效益达到3000至5000元。尽管取得了一定成效，但安徽省现代农民培育工作仍存在一些问题。培训内容的针对性有待提高，部分培训课程未能充分考虑不同地区、不同产业农民的实际需求，导致培训内容与农民的生产经营实际脱节。一些山区的农民需要关于特色林果种植和山地农业发展的技术培训，但现有的培训课程可能更多侧重于平原地区的粮食种植技术，无法满足山区农民的需求。培训方式的创新性不足，部分培训仍以传统的课堂讲授为主，缺乏实践操作和互动交流环节，难以激发农民的学习兴趣和积极性。在培训过程中，过多的理论讲解让农民感到枯燥乏味，而实际操作机会的缺乏，使得农民难以将所学知识应用到实际生产中，影响了培训效果。此外，培育资源的整合力度不够，农业院校、科研机构、企业等各方资源未能充分协同合作，导致培训资源分散，利用效率不高。在某些地区，农业院校拥有丰富的理论知识和科研成果，但缺乏与当地农业企业和农民的有效沟通和合作渠道，无法将这些知识和成果及时转化为实际生产力；而一些农业企业虽然有实践经验和市场资源，但缺乏专业的培训师资和教学设施，难以开展高质量的农民培训工作。政策的落实和监管也存在一定问题，部分扶持政策在执行过程中存在落实不到位的情况，对政策实施效果的跟踪评估不够及时和全面，影响了政策的激励作用。一些农民反映，申请相关扶持资金的手续繁琐，审批周期长，导致他们错过了最佳的发展时机；同时，由于缺乏有效的监管，部分政策资金可能被挪用或浪费，无法真正发挥其应有的作用。四、安徽省现代农民扶持政策现状分析4.1补贴与资金支持政策4.1.1种粮补贴政策安徽省积极落实种粮补贴政策，其中实际种粮农民一次性补贴旨在应对农资价格上涨等因素，缓解种粮农民的生产压力，保障种粮农民的合理收益。根据《安徽省财政厅安徽省农业农村厅关于印发2023年实际种粮农民一次性补贴资金实施方案的通知(皖财农［2023］381号)》，补贴对象为实际种粮农民。各县（市、区）会根据资金额度、播种面积等综合确定补贴标准，原则上县域内标准统一。申领流程严格规范，按照“村组登记、乡镇审核、县级核定”的程序，对农户粮食种植面积进行登记核实。例如，在某县，村组干部会逐户统计农户的种粮面积，并详细记录种植的作物品种、种植时间等信息，确保数据的真实性和准确性。统计完成后，将相关信息上报至乡镇，乡镇组织专门人员进行审核，审核内容包括数据的逻辑性、完整性以及农户的实际种粮情况等。审核通过后，再由县级进行核定，最终确定补贴名单和补贴金额。对发放给农户的补贴资金通过县级“一卡通”打卡发放；对不适宜“一卡通”打卡发放的，按照国库集中支付规定发放给实际种粮者，发放时间根据财政部资金下达文件要求执行。耕地地力保护补贴（农业支持保护补贴）也是重要的种粮补贴政策之一。依据《安徽省财政厅安徽省农业委员会关于印发<安徽省农业“三项补贴”改革实施方案>的通知（财农[2016]857号）》，原则上补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民。各县（市、区）同样根据资金额度、播种面积等综合确定补贴标准，县域内标准统一。申领流程方面，按规定登记和审核补贴面积到户情况、制作补贴面积基础数据等。具体操作中，首先由农户向所在村组申报耕地面积等相关信息，村组进行初步登记和汇总。然后，乡镇对村组上报的数据进行审核，包括实地核查部分农户的耕地情况，确保数据无误。审核通过后，将数据上报至县级，由县级进行最终核定，并制作补贴面积基础数据。补贴资金通过财政惠农补贴资金“一卡通”打卡发放，原则上每年6月30日前完成发放。以淮南市潘集区为例，2022年耕地地力保护补贴发放标准是10.85元/亩，通过严格的补贴面积审核登记和兑付补贴资金流程，运用惠农补贴资金“一卡通”管理发放系统，在规定时间内将补贴资金打入农户“一卡通”卡中，确保了补贴政策的有效落实，提高了农民的种粮积极性。这些种粮补贴政策的实施，在稳定粮食生产、保障农民收入、提高农民种粮积极性方面发挥了重要作用。通过给予农民直接的经济补贴，降低了农民的种粮成本，增加了农民的收入，使农民能够更加安心地从事粮食生产，为保障国家粮食安全做出了积极贡献。4.1.2农业项目资金支持安徽省高度重视农业产业发展，在资金扶持方面力度不断加大，方向明确，为农业产业的升级和创新发展提供了有力支持。在农业产业化项目上，政府积极扶持农业产业化龙头企业，助力其发展壮大。以临泉县为例，当地大力发展山羊产业，积极与安徽农业大学合作，开展“皖临白山羊”新品种培育工作。政府对繁育基地建设给予大力支持，每场每年最高奖补100万元；对新创建为国家、省、市级规模的畜禽养殖示范场生产主体，分别一次性奖补20万元、15万元、5万元；对当年取得省级及以上资质并正常开展保种工作的“皖临白山羊”保种场，每个保种场一次性奖补30万元。这些资金投入有效推动了山羊产业的发展，促进了品种优化和养殖规模的扩大，提高了产业的竞争力。截至2023年，临泉县羊存栏45.73万只，出栏84.29万只，山羊产业已成为当地农民增收的重要支柱产业。在特色农产品种植项目上，政府也给予了充分的资金支持。如砀山酥梨作为安徽省的特色农产品，政府加大对砀山酥梨种植基地的资金投入，用于果园基础设施建设、品种改良、病虫害防治等方面。通过资金扶持，砀山酥梨的种植面积得到稳定，品质不断提升，市场知名度和竞争力进一步增强。目前，砀山酥梨种植面积达到50万亩左右，年产量约5亿公斤，远销国内外市场，为当地农民带来了可观的经济收入。在农业科技创新项目方面，安徽省鼓励农业企业、科研机构和高校开展合作，共同推进农业科技创新。政府设立专项科研资金，支持农业新技术、新品种的研发和推广应用。例如，在智慧农业领域，资金投入用于支持农业物联网技术、大数据技术在农业生产中的应用，实现农业生产的智能化管理，提高农业生产效率和质量。在一些试点地区，通过安装传感器和监控设备，实时监测土壤湿度、温度、光照等环境参数，根据数据精准调控灌溉、施肥等生产环节，有效降低了生产成本，提高了农产品产量和品质。此外，安徽省还注重对农业产业融合项目的资金扶持，推动农村一二三产业融合发展。政府鼓励发展农产品精深加工、农村电商、休闲农业和乡村旅游等产业，通过财政贴息、以奖代补等方式，支持相关项目的建设和发展。如在一些乡村旅游项目中，政府给予资金支持，用于完善旅游基础设施，如道路建设、停车场建设、旅游标识牌设置等，提升乡村旅游的接待能力和服务水平。同时，对农产品精深加工企业给予税收优惠和资金补贴，促进企业扩大生产规模，提高产品附加值，延伸农业产业链。这些资金扶持政策的实施，有效促进了农业产业的多元化发展，增加了农民的就业机会和收入来源，推动了农村经济的繁荣发展。四、安徽省现代农民扶持政策现状分析4.2产业扶持政策4.2.1特色产业扶持安徽省高度重视特色产业发展，以临泉白山羊产业为例，政府在品种培育和市场推广等方面采取了一系列有力的扶持措施，取得了显著成效。在品种培育方面，临泉县积极与安徽农业大学合作，充分开发临泉白山羊品种资源，开展“皖临白山羊”新品种培育工作。目前，全县已拥有“皖临白山羊”核心育种场和扩繁场6家，“皖临白山羊”核心种群数量突破1万只。政府对繁育基地建设给予大力支持，每场每年最高奖补100万元，为品种培育提供了坚实的资金保障。同时，对新创建为国家、省、市级规模的畜禽养殖示范场生产主体，分别一次性奖补20万元、15万元、5万元；对当年取得省级及以上资质并正常开展保种工作的“皖临白山羊”保种场，每个保种场一次性奖补30万元。这些政策激励了养殖主体参与品种培育的积极性，推动了白山羊品种的优化和升级。在市场推广方面，临泉县通过举办山羊美食文化节、斗羊比赛等活动，提升临泉白山羊的知名度和市场影响力。山羊美食文化节上，现场展示各类山羊美食，吸引众多食客前来品尝，如临泉羊肉汤，以其汤浓、味鲜、肉嫩、营养丰富的特点深受消费者喜爱，有“到了六月六，不忘吃羊肉；喝上一口羊肉汤，到老不会去药房”的美誉。斗羊比赛则极具观赏性，选取精神饱满、体格健壮、生性好斗的成年公羊参赛，通过多轮比赛评出优秀者予以奖励，既鼓励了山羊养殖户的养殖热情，也丰富了群众文化生活。2023年，临泉县羊存栏45.73万只，出栏84.29万只，山羊产业已成为当地农民增收的重要支柱产业。此外，临泉县还积极开展政、产、学、研、用合作，与科研院所和高校合作，推行县域畜禽养殖粪污全利用、县域利用全覆盖、复合利用全循环的“三全”模式，全县畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率均达到95%以上，带动秸秆转化年增收2亿元以上。这不仅实现了资源的高效利用，还促进了产业的可持续发展，为临泉白山羊产业的发展营造了良好的生态环境。临泉白山羊产业的成功发展，得益于政府在品种培育和市场推广等方面的精准扶持，为安徽省其他特色产业的发展提供了宝贵的经验借鉴。4.2.2产业融合发展支持安徽省积极支持农村一二三产业融合发展，通过政策引导、项目扶持等多种方式，促进农业增效、农民增收。在政策引导方面，安徽省出台了一系列相关政策文件，为农村产业融合发展提供了政策保障。《安徽省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》明确提出，要以培育农村产业融合主体为重点，以创新农村产业融合方式为着力点，以完善农村产业融合利益联结机制为核心，以建立农村产业融合服务体系为支撑，推进农业供给侧结构性改革，构建农业与二三产业融合发展的现代产业体系。该意见从总体要求、培育农村产业融合主体、创新农村产业融合方式、完善农村产业融合利益联结机制、建立农村产业融合服务体系等方面提出了具体措施，引导各地因地制宜探索不同的融合模式和利益联结机制。在项目扶持方面，安徽省加大对农村产业融合项目的资金投入和政策支持。鼓励发展农产品精深加工、农村电商、休闲农业和乡村旅游等产业，对相关项目给予财政贴息、以奖代补等支持。如在农产品精深加工领域，政府支持农业产业化龙头企业建设现代化加工生产线，提高农产品附加值。砀山县的一些水果加工企业，在政府的扶持下，引进先进的加工设备，将砀山酥梨加工成果汁、果脯、罐头等产品，不仅延长了产业链，还增加了产品的市场竞争力和经济效益。在农村电商方面，安徽省积极推进农村电商示范创建工作，培育了一批农村电商示范县、示范镇和示范村。通过完善农村电商服务体系，加强电商人才培训，提升农村电商发展水平。太和县作为全国知名的中药材产地，通过发展农村电商，将中药材销售到全国各地，拓宽了农产品销售渠道，增加了农民收入。据统计，2023年太和县农村电商网络销售额达到10亿元以上，带动了当地中药材产业的发展和农民增收。在休闲农业和乡村旅游方面，安徽省充分利用丰富的乡村自然资源和文化资源，打造了一批特色鲜明的休闲农业和乡村旅游景点。黟县西递、宏村等古村落，以其独特的徽派建筑和深厚的历史文化底蕴，吸引了大量游客前来观光旅游。当地政府通过完善旅游基础设施，加强旅游服务管理，提升旅游品质，促进了休闲农业和乡村旅游的发展。2023年，黟县接待游客数量达到500万人次以上，旅游总收入超过30亿元，带动了周边农民从事餐饮、住宿、农产品销售等行业，实现了增收致富。此外，安徽省还注重培育农村产业融合主体，发挥农业产业化龙头企业的引领示范作用，强化农村家庭经营的基础作用，促进农民合作社持续健康发展，培育多元社会化服务组织。通过这些主体的带动和辐射，推动了农村一二三产业的深度融合，形成了产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的发展新格局，为农民增收创造了更多机会，促进了农村经济的繁荣发展。4.3政策实施效果与挑战安徽省的现代农民扶持政策在实施过程中取得了显著成效，有力地推动了农业发展和农民增收。在补贴与资金支持政策方面，种粮补贴政策的实施对稳定粮食生产和保障农民收入起到了关键作用。实际种粮农民一次性补贴和耕地地力保护补贴等政策，有效缓解了种粮农民的生产压力，提高了农民的种粮积极性。以淮南市潘集区为例，2022年耕地地力保护补贴发放标准为10.85元/亩，通过严格的补贴面积审核登记和兑付补贴资金流程，运用惠农补贴资金“一卡通”管理发放系统，及时将补贴资金打入农户“一卡通”卡中，确保了补贴政策的有效落实。这些补贴政策的实施，稳定了粮食种植面积，提高了粮食产量，保障了国家粮食安全。2023年，安徽省粮食总产量达到4141.8万吨，位居全国前列，种粮补贴政策在其中发挥了重要作用。农业项目资金支持政策也促进了农业产业的发展和升级。在农业产业化项目上，政府对临泉县山羊产业的扶持取得了显著成效。通过与安徽农业大学合作开展“皖临白山羊”新品种培育工作，以及对繁育基地建设、示范场创建和保种场的奖补，推动了山羊产业的发展壮大。2023年，临泉县羊存栏45.73万只，出栏84.29万只，山羊产业已成为当地农民增收的重要支柱产业。在特色农产品种植项目上，对砀山酥梨种植基地的资金投入，用于果园基础设施建设、品种改良、病虫害防治等方面，稳定了砀山酥梨的种植面积，提升了品质和市场竞争力，目前砀山酥梨种植面积达到50万亩左右，年产量约5亿公斤，远销国内外市场，为当地农民带来了可观的经济收入。在农业科技创新项目方面，资金投入支持了农业新技术、新品种的研发和推广应用，如智慧农业领域的技术应用，实现了农业生产的智能化管理，提高了农业生产效率和质量。产业扶持政策同样取得了积极成果。特色产业扶持政策推动了特色产业的发展，以临泉白山羊产业为例，政府在品种培育和市场推广方面的扶持措施，使白山羊产业成为当地农民增收的重要产业。通过与科研院校合作开展品种培育，建设核心育种场和扩繁场，以及举办山羊美食文化节、斗羊比赛等活动，提升了临泉白山羊的知名度和市场影响力，促进了产业的发展。产业融合发展支持政策促进了农村一二三产业的深度融合，推动了农业增效、农民增收。在农产品精深加工领域，政府支持农业产业化龙头企业建设现代化加工生产线，提高了农产品附加值，如砀山县的水果加工企业将砀山酥梨加工成果汁、果脯、罐头等产品，延长了产业链，增加了经济效益。在农村电商方面，太和县通过发展农村电商，将中药材销售到全国各地，拓宽了农产品销售渠道，2023年太和县农村电商网络销售额达到10亿元以上，带动了当地中药材产业的发展和农民增收。在休闲农业和乡村旅游方面，黟县西递、宏村等古村落以其独特的徽派建筑和历史文化底蕴，吸引了大量游客，当地政府通过完善旅游基础设施，提升旅游品质，促进了休闲农业和乡村旅游的发展，2023年黟县接待游客数量达到500万人次以上，旅游总收入超过30亿元，带动了周边农民从事餐饮、住宿、农产品销售等行业，实现了增收致富。尽管取得了这些成效，政策实施过程中仍面临一些挑战。在补贴与资金支持政策方面，资金落实不到位的情况时有发生。部分地区由于财政紧张或资金分配不合理，导致补贴资金不能及时足额发放到农民手中，影响了农民的积极性。一些农民反映，申请补贴的手续繁琐，审批周期长，增加了农民的时间和精力成本。在农业项目资金支持方面，存在资金分配不均衡的问题，一些优势产业和地区获得的资金较多，而一些新兴产业和贫困地区获得的资金相对较少，不利于农业产业的均衡发展。在产业扶持政策方面，特色产业发展面临市场风险和技术瓶颈。市场需求的变化和价格波动可能导致特色农产品销售困难，影响农民的收益。例如，临泉白山羊产业可能受到市场羊肉价格波动的影响，导致养殖户的收入不稳定。技术瓶颈也是制约特色产业发展的重要因素，如在“皖临白山羊”新品种培育过程中，可能面临技术难题和人才短缺的问题，影响品种培育的进度和质量。产业融合发展中，存在产业融合程度不深的问题，一些地区的农村一二三产业之间缺乏有效的协同合作，产业链条较短，附加值较低。一些农产品加工企业与种植户之间的合作不够紧密，缺乏稳定的利益联结机制，影响了产业融合的效果。此外，农村电商、休闲农业和乡村旅游等新兴产业在发展过程中，还面临着人才短缺、基础设施不完善等问题，制约了产业的进一步发展。五、安徽省现代农民培育与扶持政策协同案例分析5.1案例选取与背景介绍本研究选取了安徽省砀山县的酥梨产业发展作为案例，深入分析现代农民培育与扶持政策协同的实践与成效。砀山县是安徽省的农业大县，素有“世界梨都”之称，酥梨种植历史悠久，是当地的特色主导产业，种植面积达50万亩左右，年产量约5亿公斤，酥梨产业在当地农业经济中占据重要地位，对农民增收和农村经济发展具有关键作用。然而，随着市场竞争的加剧和消费者需求的不断变化，砀山酥梨产业面临着诸多挑战。在种植环节，传统的种植技术导致酥梨品质参差不齐，病虫害防治难度较大，影响了酥梨的产量和质量。在销售环节，销售渠道单一，主要依赖传统的线下销售模式，缺乏品牌建设和市场推广，导致酥梨的市场价格波动较大，农民的收益不稳定。同时，农民的科技文化素质和市场经营意识相对较低，难以适应现代农业发展的要求。为了推动砀山酥梨产业的可持续发展，提高农民的收入水平，安徽省政府及相关部门实施了一系列现代农民培育与扶持政策协同措施。在现代农民培育方面，通过与农业院校合作，邀请专家学者为农民开展种植技术培训，包括科学施肥、病虫害防治、果树修剪等方面的知识和技能培训，提高农民的种植水平。组织农民参加农业经营管理培训，学习市场营销、品牌建设、电商运营等知识，提升农民的市场经营意识和能力。在扶持政策方面，政府加大了对酥梨产业的资金投入，用于果园基础设施建设、品种改良、病虫害防治等方面。出台了一系列优惠政策，如税收减免、贷款贴息等，鼓励企业和农民参与酥梨产业的发展。通过这些现代农民培育与扶持政策的协同实施，旨在解决砀山酥梨产业发展中面临的问题，提升产业竞争力，促进农民增收和农村经济的繁荣发展。5.2协同机制与实践过程在砀山县酥梨产业发展过程中，现代农民培育与扶持政策通过多种协同机制，在组织协调、资源配置等方面实现了有效协同，有力地推动了产业的发展。在组织协调方面，政府发挥了主导作用，建立了多部门协同合作的工作机制。成立了由农业农村局牵头，财政、科技、教育等部门共同参与的砀山酥梨产业发展领导小组，负责统筹协调现代农民培育与扶持政策的实施。各部门明确分工，农业农村局负责制定产业发展规划和农民培育计划，组织开展技术培训和指导；财政局负责落实扶持资金，保障政策的资金支持；科技局提供科技研发和推广支持，推动酥梨种植技术的创新；教育局协调农业院校参与农民培育工作，提供专业的师资和教学资源。通过这种协同合作，形成了工作合力，确保了政策的顺利实施。在资源配置方面，实现了培育资源与扶持政策的有机结合。在培育资源方面，整合了农业院校、科研机构和企业等多方资源。安徽农业大学等农业院校为农民提供了专业的种植技术和经营管理培训课程，选派专家学者深入田间地头进行现场指导。科研机构开展了酥梨品种改良、病虫害防治等方面的研究，为产业发展提供了技术支撑。企业则在市场信息、销售渠道等方面提供支持，帮助农民了解市场需求，拓展销售渠道。在扶持政策方面，加大了资金投入，用于果园基础设施建设、品种改良、病虫害防治等方面。政府还出台了税收减免、贷款贴息等优惠政策，鼓励企业和农民参与酥梨产业的发展。例如，对从事酥梨种植和加工的企业给予税收减免，降低企业的经营成本；对农民购买农业生产资料和发展酥梨产业的贷款给予贴息，减轻农民的经济负担。在实践过程中，通过举办各类培训活动和项目实施，将现代农民培育与扶持政策紧密结合。定期举办酥梨种植技术培训班，邀请专家为农民讲解科学施肥、病虫害防治、果树修剪等技术知识，并组织农民到示范果园进行实地参观学习，提高农民的种植技能。开展酥梨产业创业培训，教授农民市场营销、品牌建设、电商运营等知识，提升农民的市场经营意识和能力。在项目实施方面，政府组织实施了酥梨标准化生产示范项目，选取部分果园作为示范基地，按照标准化生产要求进行建设和管理，为农民提供示范样板。通过项目实施，不仅推广了先进的种植技术和管理经验，还带动了周边农民参与标准化生产，提高了酥梨的整体品质和市场竞争力。在品牌建设和市场推广方面，现代农民培育与扶持政策也实现了协同。政府引导农民树立品牌意识，加强酥梨品牌建设，通过统一品牌、统一包装、统一质量标准等措施，提升砀山酥梨的品牌形象和市场知名度。同时，组织农民参加各类农产品展销会和电商促销活动，拓宽销售渠道，提高酥梨的市场占有率。在这些活动中，经过培训的农民能够更好地展示酥梨的品质和特色，与客户进行有效的沟通和交流，促进酥梨的销售。例如，一些农民通过参加电商培训，学会了利用互联网平台进行销售，将砀山酥梨卖到了全国各地，甚至出口到国外市场，取得了良好的经济效益。5.3协同效果评估通过对砀山县酥梨产业的案例分析，现代农民培育与扶持政策的协同实施在农民收入增长、农业产业发展、农村社会进步等方面取得了显著效果。在农民收入增长方面，协同实施取得了显著成效。通过种植技术培训，农民掌握了科学的种植方法，提高了酥梨的产量和质量。科学施肥技术的应用使酥梨的产量提高了20%左右，病虫害防治技术的改进降低了病虫害发生率，提高了酥梨的品质，优质果率从原来的60%提升到80%。市场经营意识的提升，让农民能够更好地把握市场需求，通过电商等渠道拓宽销售，提高了销售价格。据统计，参与培训的农民家庭年人均收入从2018年的1.5万元增长到2023年的3万元，增长了1倍。一些农民通过电商平台销售酥梨，年销售额达到50万元以上，实现了增收致富。在农业产业发展方面，协同实施促进了砀山酥梨产业的全面升级。在种植环节，标准化生产示范项目的实施，推广了先进的种植技术和管理经验，带动了周边农民参与标准化生产，提高了酥梨的整体品质和市场竞争力。目前，砀山县标准化种植果园面积达到30万亩，占总面积的60%。在加工环节，政府对农产品加工企业的扶持，促进了酥梨加工产业的发展，延长了产业链，提高了产品附加值。砀山县现有酥梨加工企业20余家，年加工酥梨量达到1亿公斤，生产果汁、果脯、罐头等多种产品，产品附加值提高了3-5倍。在销售环节，品牌建设和市场推广力度的加大，提升了砀山酥梨的品牌知名度和市场占有率。“砀山酥梨”品牌价值达到50亿元，产品畅销国内外市场，市场占有率从原来的30%提升到50%。在农村社会进步方面，协同实施带来了积极的影响。农民素质的提升和收入的增加，改善了农村的社会风气和生活环境。农民更加注重教育和文化建设，农村的教育水平和文化氛围得到提升。在一些村庄，农民自发组织文化活动，建设文化广场，丰富了精神文化生活。农村基础设施建设也得到加强，道路、水电、通信等条件得到改善，为农村的发展提供了更好的保障。此外，现代农民培育与扶持政策的协同实施，还促进了农村的就业和创业，吸引了更多的年轻人回乡发展，为农村的可持续发展注入了新的活力。六、国内外经验借鉴6.1国外农民培育与扶持政策经验日本在农民培育和扶持方面有着独特的经验。在农民培育上，十分重视农业教育，构建了涵盖从基础教育到高等教育的完善体系。在基础教育阶段，学校会开设农业相关课程，培养学生对农业的兴趣和基本认知，让学生了解农业生产的基本知识和技能，为日后从事农业相关工作奠定基础。高等农业教育则为农业领域培养了大量专业人才，这些人才具备深厚的农业科学知识和专业技能，能够在农业科研、技术推广、农业企业管理等方面发挥重要作用。日本通过农业协同组合开展培训与指导，为农民提供全方位的服务。农协为农民提供市场信息，使农民能够及时了解市场需求和价格动态，合理安排生产和销售计划；提供技术支持，帮助农民解决生产过程中遇到的技术难题，推广先进的农业生产技术；搭建销售渠道，将农民的农产品推向市场，提高农产品的销售效率和价格。通过这些服务，农民能够更好地应对市场变化，提高农业经营效益。在扶持政策方面，日本的农业补贴政策具有很强的针对性。针对不同的农产品和农业生产环节，制定了相应的补贴标准。对大米等主要农产品，给予较高的补贴，以保障粮食安全和农民的基本收入；对农业生产设施建设，如灌溉设施、温室大棚等，提供补贴，鼓励农民改善生产条件，提高农业生产效率。日本还积极推动农业保险制度的发展，政府提供补贴鼓励农民参保，降低农业生产因自然灾害等因素造成的损失。在遇到台风、暴雨等自然灾害时，参保农民能够获得相应的赔偿，减少经济损失，保障了农民的利益，稳定了农业生产。美国在农民培育方面，依托赠地大学开展农业教育与技术推广，形成了完善的农业教育和推广体系。赠地大学开设丰富的农业课程，涵盖农业生产、农业经济、农业管理等多个领域，为农民提供系统学习的机会。这些课程不仅注重理论知识的传授，还强调实践操作能力的培养，使农民能够将所学知识应用到实际生产中。美国还通过4H青少年发展计划，在种养殖技术、农机作业以及农场经验管理等方面培育农民。该计划组织青少年参与农业实践活动，让他们在实践中学习和掌握农业技能，培养创新精神和实践能力，为未来从事农业生产做好准备。在扶持政策上，美国的财政补贴政策旨在保障农民收入、稳定农业生产。对不同农产品和农业项目给予补贴，根据农产品的市场价格和生产成本，对农民进行直接补贴，降低农民生产风险，提高农民生产积极性。美国的金融信贷政策为农民提供多样化融资渠道，如联邦农场贷款项目，为弱势小规模家庭农场和新农民经营者解决贷款困扰，提供低息贷款和灵活的还款方式，支持农业生产与发展。法国的农民培育体系层次分明，涵盖初等、中等和高等农业教育。初等农业教育注重培养学生的农业基础知识和基本技能，为学生后续学习打下基础；中等农业教育进一步深化专业知识和技能的培养，使学生能够掌握一定的专业技术，适应农业生产的需求；高等农业教育则培养具有创新能力和研究能力的高层次农业人才，为农业的发展提供技术支持和创新动力。法国注重实践教学，通过实习和实践项目让农民在实际操作中积累经验，提高农业生产能力。在农业职业教育中，学生有大量的实习机会，在农场、农业企业等实际工作场所进行实践操作，学习先进的生产技术和管理经验。在扶持政策方面，法国出台了一系列政策促进农业发展和农民增收。在农业补贴方面，对农业生产进行补贴，包括对农产品的补贴、对农业生产资料的补贴等，降低农民的生产成本，提高农民的收入。法国注重农产品质量和品牌建设，通过制定严格的质量标准和认证体系，保障农产品的质量安全，提升法国农产品在国际市场上的竞争力。法国政府还加大对农业基础设施建设的投入，改善农村的交通、水利、电力等基础设施条件，为农业发展创造良好的硬件环境。6.2国内其他地区的实践启示浙江省杭州市在现代农民培育与扶持方面的经验对安徽省具有重要的启示意义。在农民培育上，杭州市聚焦乡村领军人才、产业“头雁”培育和农创客队伍建设，着力打造现代新农人人才矩阵。通过一系列培育措施，培养了一批懂科技、能创新的新农人，为现代农业发展提供了有力的人才支撑。金炳胜作为新农人，主导开发了物联网水肥一体化系统和温室环境数字化管理系统，依托数字化育苗技术，提升了蔬果产量，实现了亩均降本增效400元，每年节省人工成本20万元、带动农户增收4800余万元。在杭州市农业农村局扶持下，他建设了浙江省数字农业工厂(基地)，累计培训学员2000余人次，辐射带动蔬菜种植面积12万亩，有效实现了联农带农。杭州市的成功经验表明，安徽省在现代农民培育中，应注重精准定位培育对象，聚焦乡村发展的关键人才需求，打造多层次的人才培育体系。根据不同产业、不同发展阶段的需求，选拔和培养领军人才和产业“头雁”，发挥他们的示范引领作用，带动更多农民提升素质和能力。加强对农创客的培育，鼓励年轻人投身农业创业创新，为农业发展注入新的活力。通过提供创业培训、资金支持、技术服务等，帮助农创客解决创业过程中遇到的问题，促进他们的成长和发展。在扶持政策方面，杭州市积极探索乡村运营新模式，推动城乡融合发展要素配置改革，构建电商产业带动创业就业体系，让数字技术赋能就业创业。萧山区临浦镇詹家埭社区党支部书记孔华超依托强村公司，引导社区进行整体品牌策划和在线营销，以“电商+”新形态推动当地腌白菜、青梅、桃子等农产品线上销售，2023年带动村集体经济收入增长70万元。这启示安徽省应加大对农村电商等新兴产业的扶持力度，完善农村电商服务体系，加强电商人才培训，提升农民的电商运营能力。通过政策引导和资金支持，鼓励农民利用电商平台拓宽农产品销售渠道，提高农产品的市场流通效率和销售价格，增加农民收入。加强城乡融合发展，优化资源配置，促进城市的资金、技术、人才等要素向农村流动，为农业发展创造良好的外部环境。重庆市万州区和丰都县入选全国首批高素质农民培育学用贯通综合试点区县，其经验也值得安徽省借鉴。在培育模式上，两地注重整合资源和创新模式，提升农业从业人员的素质和能力。试点区域选取70个县，每个县遴选100人，共计培养一万名以上的高素质农民。培训内容涵盖休闲农业、乡村文化产业、农村电子商务、新型服务业等新业态，力求为农民提供多层次、多领域的培训内容。这种学用贯通、学以致用的培育模式，能够使农民更好地将所学知识应用到实际生产中，提高农业生产的效益和质量。安徽省可以借鉴这种模式，加强与农业院校、科研机构、企业等的合作，整合各方资源，创新农民培育模式。根据农民的实际需求和农业产业发展的趋势，设计针对性强的培训课程，注重实践教学和案例分析，提高农民的学习效果和实践能力。建立农民培育的长效机制，加强对农民的跟踪服务和指导，帮助农民解决在生产经营中遇到的问题，促进农民的持续发展。在扶持政策上，重庆市为高素质农民的培养提供了一系列政策支持和保障措施，坚持因势利导、精准施策，服务国家粮食安全、促进农民增收致富、强化乡村建设与治理。安徽省应进一步完善扶持政策体系，加大政策支持力度，确保政策的精准实施。根据不同地区、不同产业的特点，制定差异化的扶持政策，提高政策的针对性和实效性。加强对政策实施效果的评估和监督，及时调整和完善政策，确保政策能够真正惠及农民，推动农业发展和农村经济繁荣。七、优化安徽省现代农民培育与扶持政策的建议7.1完善政策体系7.1.1优化政策顶层设计安徽省应从战略高度出发，加强对现代农民培育与扶持政策的顶层设计。在制定政策时，充分考虑农业现代化发展的长远目标和需求，明确政策的总体方向和重点任务。围绕乡村振兴战略的总体布局，将现代农民培育与扶持政策纳入其中，与农村产业发展、生态保护、文化建设等政策相衔接，形成协同效应。例如，在制定农业产业发展政策时，充分考虑农民的技能需求和素质提升，将农民培育作为产业发展的重要支撑；在生态保护政策中，融入对农民生态环保意识和绿色生产技能的培养要求，促进农业的可持续发展。注重政策的前瞻性和创新性，适应农业发展的新形势和新趋势。随着科技的不断进步和市场需求的变化，农业领域涌现出许多新业态和新模式，如智慧农业、生态农业、农村电商等。政策制定应及时关注这些变化，鼓励和支持农民参与新业态和新模式的发展。出台相关政策，支持农民开展智慧农业实践，鼓励农民利用互联网、大数据、物联网等技术，提升农业生产的智能化水平；对发展生态农业的农民给予更多的政策倾斜和资金支持，推动农业绿色发展。加强政策制定过程中的调研和论证，广泛征求农民、农业企业、专家学者等各方的意见和建议。通过实地调研、问卷调查、座谈会等方式，深入了解农民的实际需求和政策实施过程中存在的问题，确保政策的科学性和合理性。在制定补贴政策时，充分考虑不同地区、不同产业、不同规模农民的实际情况，合理确定补贴标准和范围，提高补贴政策的精准性和有效性。7.1.2加强政策衔接配套安徽省应建立健全现代农民培育与扶持政策的衔接配套机制，确保各项政策之间相互协调、相互促进。在补贴与资金支持政策方面，加强种粮补贴政策与农业项目资金支持政策的衔接。种粮补贴政策侧重于保障农民的基本种粮收益，而农业项目资金支持政策则更注重推动农业产业的发展和升级。应整合这两项政策的资源，形成合力。在确定农业项目资金支持对象时，优先考虑获得种粮补贴且积极参与农业产业发展的农民和农业经营主体，鼓励他们扩大生产规模，提高生产效益。加强对补贴资金和项目资金的管理和监督，确保资金使用的安全和高效，避免资金的重复投入和浪费。在产业扶持政策方面，促进特色产业扶持政策与产业融合发展支持政策的协同。特色产业扶持政策旨在培育和发展地方特色产业，提升特色农产品的市场竞争力；产业融合发展支持政策则强调推动农村一二三产业的深度融合，拓展农业的多功能性和附加值。应将这两项政策有机结合起来，引导特色产业向产业融合方向发展。对于临泉白山羊等特色产业，不仅要在品种培育、市场推广等方面给予支持，还要鼓励发展山羊养殖与加工、销售、旅游等产业的融合，延长产业链，提高产业附加值。通过政策引导，鼓励企业和农民参与特色产业的融合发展，打造集养殖、加工、销售、旅游为一体的产业集群，促进农村经济的多元化发展。此外，还应加强现代农民培育政策与扶持政策之间的衔接。农民培育是提升农民素质和能力的重要手段，扶持政策则为农民的发展提供了物质保障和政策支持。应将农民培育成果与扶持政策的享受挂钩，激励农民积极参加培育。对参加农业院校培训并获得相关证书的农民，在申请农业项目资金、享受补贴政策等方面给予优先考虑和支持；对通过培育提升了经营管理能力，成功创办农业企业或合作社的农民，加大扶持力度，帮助他们做大做强。通过这种衔接机制，提高农民参加培育的积极性和主动性，促进农民素质的提升和农业产业的发展。7.2创新培育模式安徽省应积极引入互联网+培训模式，充分利用现代信息技术，拓宽农民培训的渠道和方式。搭建线上培训平台，整合各类优质农业培训资源，包括农业技术、经营管理、市场营销等方面的课程，制作成视频、音频、图文等多种形式的教学资料，供农民随时随地学习。利用农业科教云平台、“云上智农”APP等，为农民提供丰富的在线课程，涵盖种植养殖技术、农产品加工、农村电商等领域，满足不同农民的学习需求。通过直播授课、在线答疑、互动交流等功能，增强农民与教师之间的互动，及时解决农民在学习过程中遇到的问题，提高学习效果。在淮北市的“田间学校”模式中，可以进一步融入互联网+培训。除了线下的实地培训外，利用线上平台开展补充教学。将一些种植养殖技术的教学视频上传到线上平台，方便农民在农闲时随时学习；组织专家开展线上直播讲座，解答农民在生产中遇到的问题；建立线上交流社区，让农民之间可以分享经验和心得，促进共同学习和进步。产学研深度融合模式也是创新培育的重要方向。加强农业院校、科研机构与农民之间的合作，建立长期稳定的合作关系。农业院校和科研机构可以根据农民的实际需求和农业产业发展的需要，开展针对性的科研项目，将科研成果及时转化为实际生产力，应用到农业生产中。安徽农业大学与临泉、定远两县合作，成立“现代农业技术合作推广中心”，创新构建“一站一盟一中心”校地合作模式，80余名专家深入田间地头，培育出“皖临白山羊”等18个省级以上动植物新品种，推广农业“四新”技术100余项，技术服务超1.5万人次。这种模式可以进一步