未验收加油站经营查处办法

未验收加油站经营查处办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日政策法规背景与依据未验收加油站定义与认定标准安全风险隐患评估体系联合执法工作机制现场检查操作规范行政处罚裁量标准责令整改执行监督目录行政强制措施实施案件移送司法衔接信用惩戒联合应用行政复议应对预案执法队伍建设要求典型案例分析汇编长效监管机制建设目录政策法规背景与依据01国家能源管理相关法规双控机制转型第五条提出从能源消耗双控转向碳排放双控，要求加油站必须符合低碳发展要求，未验收站点若存在高排放问题将面临更严格处罚。03强调建立健全能源标准体系（第八条），涵盖油品质量、设施安全等关键指标，确保未验收加油站整改或查处时有明确技术规范参照。02能源标准体系要求《中华人民共和国能源法》核心定位作为能源领域基础性法律，明确国家能源战略方向，规定能源安全、绿色转型、市场秩序等基本原则，为加油站监管提供上位法依据。01加油站行业监管要求规划衔接制度依据《能源法》第十六条，加油站布局需符合各级能源规划，未纳入规划或未通过验收的站点属违规建设，需依法取缔。01市场准入条件第六条明确能源市场需"主体多元、竞争有序"，未验收加油站因缺乏合法资质，扰乱市场秩序，监管部门可依据该条款限制其经营行为。安全与应急管理第七条规定能源产供储销体系需保障安全稳定，未验收加油站若存在储油设施不达标、消防缺失等问题，将被强制停业整改。标准化运营第八条要求能源新技术、新业态符合标准体系，加油站若采用未经验收的数字化或环保技术，同样可能被纳入查处范围。020304查处工作法律授权依据县级以上政府职责第十一条赋予地方政府统筹协调能源工作的权力，包括组织未验收加油站排查、关停等执法行动，并需将查处结果纳入年度计划。能源主管部门权限第十二条明确国务院能源主管部门全国监管职责，地方能源部门可据此制定实施细则，如开展跨部门联合执法、查封违规站点等。行政处罚衔接结合《行政处罚法》相关规定，对未验收加油站可采取罚款、吊销执照等措施，法律授权链条完整，确保查处程序合法性。未验收加油站定义与认定标准02工程验收基本流程规范加油站建设项目验收需严格按初步验收、专项验收和最终验收三阶段实施，初步验收重点检查主体结构安全性，专项验收涵盖消防、防雷等专业系统，最终验收需确认所有问题整改完毕并形成书面报告。分阶段验收程序验收时必须核查全套工程资料，包括施工图纸（含设计变更单）、设备出厂合格证、防爆电气检测报告、压力容器检验证书等，缺项资料需限期补正否则不予验收。资料完整性审查储油罐须经专业机构进行密闭性测试（采用氮气检测法压力不低于0.03MPa）、防渗漏检测（双层罐需进行24小时真空监测），输油管线需通过0.6MPa强度试压及0.4MPa严密性试压。第三方检测要求重大安全缺陷包括储油罐防腐层破损率超过5%、紧急切断系统失效、油气回收装置液阻值超标（如38L/min检测值＞155Pa）等直接威胁运营安全的硬件问题。程序性违规未取得建设工程规划许可证擅自施工、消防设计未经审查即开工、环保设施未同步建设等违反法定审批流程的行为。技术指标偏离加油机计量误差超过±0.3%、储罐人孔井防水密封不合格、防静电接地电阻＞10Ω等不符合GB50156-2021《汽车加油加气加氢站技术标准》的情形。管理缺项问题未建立卸油作业视频监控系统、缺少应急预案演练记录、安全管理人员未持证上岗等软件配套缺失情况。未通过验收情形分类现场取证材料重点调取建设项目环评批复文件（或缺失证明）、施工合同关键条款、监理日志中质量不合格记录、整改通知单及复检记录等书面证据。文书证据链电子数据固定包括加油站管理系统后台数据（如未经验收已录入销售记录）、监控视频（显示违规运营画面）、自动化控制系统操作日志等电子证据，需采用哈希值校验方式固化。需包含未验收区域照片（如未封闭的管沟、未安装的消防设备）、设备铭牌特写、临时用电线路敷设情况等，所有照片应附带经纬度坐标和时间水印。认定证据收集与保全安全风险隐患评估体系03建筑安全达标要求防火间距合规性加油站建筑与周边民用建筑、重要公共设施的防火间距必须符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2021)，储油罐与站外建筑物的安全距离需根据油品类型和储量精确计算。防雷防静电设计建筑需安装完整的防雷接地系统，接地电阻值≤10Ω；卸油区、加油机等关键部位应设置防静电接地装置，并定期检测有效性。结构强度与耐火等级站房、罩棚等承重结构需达到二级耐火等级，钢结构部件需涂刷防火涂料，确保在火灾条件下至少保持1小时结构稳定性。排水与防渗措施站内地面应坡向排水沟，油罐区设置防渗池或双层罐体，防止油品泄漏污染土壤和地下水。消防设施验收标准灭火器材配置每台加油机旁配置2具4kg以上干粉灭火器，卸油区配备35kg推车式灭火器，储罐区按每50㎡设置1具灭火器的标准配置。火灾报警系统站内需安装可燃气体浓度探测报警装置，报警信号直接联动强制排风系统，探测器覆盖半径≤5m。储油罐应安装泡沫灭火系统，加油区上方需设置自动喷淋装置，系统启动响应时间≤30秒。自动灭火系统环保指标检测规范油气回收效率汽油加油机需配备二级油气回收装置，回收效率≥85%，每年需由第三方机构检测并出具报告。地下水监测在储油罐区周边布设至少3个地下水监测井，每季度检测苯、甲苯等污染物浓度，数据存档备查。噪声控制标准站界昼间噪声≤65dB(A)，夜间≤55dB(A)，需在运营期进行周期性噪声监测。固体废物管理废弃油渣、含油抹布等危险废物需分类存放于防渗漏容器，委托有资质单位处置，保留转运联单至少3年。联合执法工作机制04多部门职责分工1234商务部门主导负责统筹协调联合执法行动，制定成品油流通管理政策，牵头组织跨部门联合检查，并对违规企业实施经营资格处罚。重点查处无证经营、超范围经营行为，监督油品质量计量达标情况，依法打击假冒伪劣油品销售行为。市场监管介入税务部门监管通过增值税发票管理系统监控企业购销数据，核查偷逃税款行为，对虚开发票、无票销售等违法行为实施税务稽查。应急管理执法依据《危险化学品安全管理条例》检查安全设施合规性，对未取得危化品经营许可证或存在重大安全隐患的企业责令停业整顿。执法协作流程建立12345热线、网络举报等多渠道线索收集机制，由牵头部门汇总分类后启动联合执法程序。线索统一归集多部门执法人员同步进场，按照职责分工开展证照核查、油品抽检、账目审计、安全评估等专项检查。现场联合处置对检查发现的问题形成联合处置意见，通过"整改清单"明确责任主体和整改时限，实施整改销号制度。问题闭环管理信息共享平台建设证照数据互通建设覆盖批发、运输、零售全环节的油品质量追溯平台，关联进货单据、检验报告、销售记录等关键数据。油品溯源系统税务监管闭环执法结果公示打通商务、市场监管、应急管理等部门的企业许可备案数据库，实现经营资质状态实时核验与预警。集成企业纳税申报、发票开具、仓储物流等信息，构建"进销存+资金流"动态监控模型。在信用信息公示系统公开行政处罚决定，将违法企业纳入联合惩戒名单，实施差异化监管措施。现场检查操作规范05检查人员资质要求专业资格认证检查人员必须持有危险化学品安全监管执法证或安全生产行政执法证，并定期参加主管部门组织的专项培训（如加油站防爆电气检查、油品质量快速检测等），确保具备专业检查能力。030201危险品知识储备需系统掌握《危险化学品安全管理条例》《加油站作业安全规范》等法规标准，熟悉加油站设备结构（如油气回收装置、双层油管工作原理）和常见违规类型（如加油机计量作弊、消防通道堵塞）。团队协作能力检查小组应至少包含1名具备计量检定资质人员（负责加油机铅封检查）和1名安全工程师（负责防雷接地检测），必要时协调商务部门核查《成品油零售经营批准证书》有效性。标准化检查清单证照合规性核验逐项检查《营业执照》《危险化学品经营许可证》《成品油零售经营批准证书》是否在有效期内，核对证照登记信息与实际经营地址、法人代表是否一致，特别注意是否存在证书出租出借行为。安全设施功能性测试测试紧急切断装置响应时间（应≤3秒）、消防器材压力指标（干粉灭火器压力表指针需在绿色区域）、静电接地报警器灵敏度，检查卸油口是否配置阴阳端法兰跨接线和防溢油阀。油品质量追溯体系查验进货发票与油品检测报告（需包含硫含量、烯烃含量等关键指标），核对油罐车GPS轨迹与运输资质，重点排查是否存在勾兑非标油或使用化工调和剂行为。操作流程合规审查调取监控录像检查卸油作业是否执行"双人确认制"（一人操作一人监护）、加油员是否违规使用塑料容器灌装汽油，现场模拟车辆自燃场景测试员工灭火器操作熟练度。多媒体取证规范对问题部位拍摄带标尺的细节照片（如破损的加油机铅封、失效的灭火器压力表），全程录音记录当事人陈述，使用防篡改水印相机拍摄油罐车车牌及油品抽样过程。证据固定与记录文书制作要点填写《现场检查记录表》需注明检查依据（如GB50156-2021第6.2.3条）、违规事实描述（精确到设备编号和位置坐标），由当事人签字确认拒签的应注明"当事人拒绝签字"并邀请见证人签字。样品处置流程抽取油样应使用专用金属取样器，分装至3个密封玻璃瓶并贴封条（企业留存样、复检样、仲裁样），24小时内送具备CMA资质的检测机构，运输过程需保持样品恒温避免组分挥发。行政处罚裁量标准06违法行为分级轻微违法行为如单把加油枪偶发性检测不达标、设备维护记录不全等，可通过警告或低额罚款督促整改，若及时纠正可免于处罚。一般违法行为涉及部分加油枪气液比轻微超标（如1.2-1.5倍）、密闭性检测未达标但能短期修复等，虽违反标准但未造成持续性污染，需限期整改并处以中等幅度罚款。严重违法行为包括油气回收装置完全失效、多把加油枪气液比严重超标（如超过标准值2倍以上）、故意破坏检测设备等情形，这类行为直接导致大气污染物超标排放，需从严处罚。罚款金额计算方式根据《大气污染防治法》规定，未正常使用油气回收装置的，基础罚款范围为2万-20万元，具体依据违法设备数量（如每把超标加油枪增加5%基数）和超标倍数叠加计算。基础罚款基准违法行为持续超过30日的，按每日0.5%累计加处罚款；超过90日的，可顶格处罚并责令停业整顿。持续时间系数大型连锁加油站按标准上限的1.2倍计算，小型个体站可下调至标准下限的80%。经营规模调整近2年内重复违法的，每次前科增加10%罚款额，最高不超过法定上限。历史记录加权从重从轻情形从重处罚情形包括伪造检测数据、阻挠执法检查、造成环境污染事故或投诉举报核实后仍拒不整改等，可依法按最高限处罚并通报公示。免予处罚情形首次轻微违法且未造成实际危害，在责令改正期限内完成整改并提交完整整改报告的，经核实后可免予罚款。从轻处罚情形主动停止违法行为、积极配合调查取证、及时完成整改并通过复检的，可减少罚款金额30%-50%。责令整改执行监督07整改通知书格式标准文书结构整改通知书需包含标题、文号、被检查单位基本信息、检查发现问题描述、法律依据、整改要求及期限、签章等核心要素，确保法律效力。需按安全隐患（消防/电气/储油）、运营管理（资质/台账/环境）等类别逐条列明，引用《安全生产法》第六十五条明确记录要求。必须标注违反的具体法规条目（如《建设项目环境保护管理条例》第二十二条），并对应整改措施，避免模糊表述。问题分类表述法律条款引用一般问题限期7-15日（如灭火器更换），复杂工程类限期30日（如应急池建设），需结合问题严重性差异化设定。依据《建设项目环境保护管理条例》，未履行环保"三同时"的整改最长不超过30日，超期需启动行政处罚程序。因不可抗力或特殊技术原因需延期的，企业应提交书面申请并附证明材料，经主管部门审核后最多延长15日。明确告知逾期未整改将面临罚款（20-100万元）、停业整顿等处罚，并在通知书中引用《安全生产法》第六十条撤销批准条款。整改期限设定分级限期机制法定最长时限延期申请条件逾期后果警示复查验收程序材料预审阶段企业需提交整改报告、检测报告（如接地电阻测试）、人员资质证书等证明材料，主管部门3个工作日内完成形式审查。针对消防通道畅通性、电气线路更换效果、应急池容积等关键项进行实测，对照环评批复要求逐项确认。验收通过后出具书面确认；未通过的责令继续整改并缩短复查周期（不超过10日），三次验收不合格启动关停程序。现场核验重点结果处置流程行政强制措施实施08查封扣押程序执法人员需当场出示查封扣押决定书，载明当事人信息、措施依据、物品清单及救济途径等法定内容，保障程序透明。查封扣押前必须经行政机关负责人批准，重大案件或涉及大额财物时需由法制部门审核，确保强制措施合法性。实施时须由2名以上执法人员参与，制作现场笔录和财物清单，当事人拒签需注明原因并邀请见证人见证。查封扣押期限原则上不超过30日，特殊情况经批准可延长30日，检测鉴定时间不计入期限并及时书面告知当事人。事前审批程序文书规范要求现场执行标准期限管理规定停止供电审批执行告知义务作出决定后24小时内书面通知当事人，说明断电理由、法律依据及恢复供电的条件，同步抄送供电企业。多部门联合审批涉及电力设施关停的，需会同电力监管部门和应急管理部门开展联合审查，避免单方面行政决定。法定情形限制仅限存在重大安全隐患且拒不整改的情形，需提供专业机构出具的评估报告作为审批依据。专业技术评估全程录像取证拆除前需委托第三方机构出具安全评估报告，明确拆除方案和风险防控措施，报应急管理部门备案。拆除过程应当全程录音录像，重点记录设备状态、拆除方式及物品处置情况，影像资料保存不少于2年。设备拆除规范废弃物处置监管拆除产生的危险废弃物应交由有资质单位处理，建立处置台账并留存转移联单备查。后续复查机制拆除完成后15个工作日内组织现场复查，核实设备彻底清除情况，防止私自恢复经营行为。案件移送司法衔接09涉嫌犯罪标准明确非法运输成品油单次达500升以上或一年内累计3次以上的，按危险驾驶罪移送公安机关，确保行政执法与刑事司法衔接的客观性和可操作性。量化移送标准对涉及改装车辆、跨区域作案或造成公共安全重大隐患的非法经营行为，直接认定为刑事犯罪，突破传统行政处罚的局限性。情节严重认定将当事人故意规避监管、暴力抗法等主观恶性因素纳入立案标准，强化对职业化"黑油"团伙的打击力度。主观恶性考量证据转化要求刑事证据优先公安机关侦查阶段形成的讯问笔录、现场勘验记录等刑事证据，可直接作为行政机关作出吊销许可等处罚的依据，无需重复取证。01电子数据固化要求执法记录仪视频、车载云镜系统数据等电子证据必须附带原始载体和完整性校验说明，确保符合刑事诉讼证据规则。检验报告互认行政机关委托第三方机构出具的油品质量检测报告，经司法机关形式审查后可直接作为定罪量刑依据。言词证据转化行政调查阶段取得的证人证言需经刑事侦查机关重新核实并制作询问笔录，确保证据链的合法性。020304立案监督对公安机关采取的查封、扣押油品等强制措施，检查是否超范围、超期限执行，确保涉案财物处置合规。针对跨区域案件，协调异地检察机关联合督办，避免管辖权争议导致证据灭失。侦查活动监督公益诉讼衔接对造成环境污染或危害公共安全的案件，检察机关可同步提起民事公益诉讼，要求被告承担油品无害化处理费用及生态修复赔偿。建立“黑名单”制度，将判决结果推送至市场监管、税务等部门实施联合惩戒。检察机关可通过“两法衔接”信息共享平台核查行政机关移送案件时效性，对应当立案而未立案的，下发《要求说明不立案理由通知书》并跟踪督办。重点审查涉案金额计算、隐患等级认定等关键证据，防止以罚代刑或降格处理。检察监督机制信用惩戒联合应用10黑名单管理制度建立跨部门共享机制将查处的黑加油站经营者信息同步至市场监管、税务、银行等系统，限制其办理企业注册、贷款等业务，形成"一处违法、处处受限"的惩戒格局。实施分级分类管理根据违法情节轻重将主体列入"重点监控名单"或"永久黑名单"，对重复违法者升级惩戒措施，如冻结涉案账户、限制高消费等。通过多维度资质审查阻断黑加油站从业者重返市场的可能性，确保行业规范发展。对已取得资质但后续发现违规的加油站，建立"资质回溯撤销制度"，追溯撤销其法定代表人或实际控制人其他关联企业的经营许可。完善退出机制商务部门在核发《成品油零售经营批准证书》时，自动比对黑名单数据库，对关联人员及企业实施一票否决制。强化许可审批联动行业准入限制动态公示系统在政府门户网站开设专栏公示黑加油站查处信息，包括涉案主体名称、违法事实、处罚结果等，并设置月度更新机制确保数据时效性。开发移动端查询功能，公众可通过扫描加油站二维码实时获取该站点合规性信息，形成社会监督网络。信用修复机制对整改到位的企业设定3年观察期，期满后经第三方审计合格方可移出黑名单，修复结果需在公示系统同步标注。建立异议申诉渠道，允许被公示对象提交新证据申请信用修正，由商务部门牵头组织听证会进行复核。公示信息管理行政复议应对预案11法律风险点梳理执法主体资格瑕疵重点核查作出行政处罚的行政机关是否具有法定管辖权，若存在跨区域执法、超越职权或未经合法授权等情形，可能直接导致行政行为无效。事实认定依据不足审查处罚决定所依据的违法事实是否清楚，证据链是否完整，特别是涉及计量作弊等专业技术问题时，需核实检测程序合规性及原始数据真实性。法律适用错误分析行政机关引用的法律条款是否与违法行为性质匹配，是否存在上位法与下位法冲突、新法与旧法衔接不当等法律适用偏差问题。基础证据系统整理收集建设项目备案文件、资产转让协议、设备检测报告等核心书证，形成完整证据目录，标注每份证据的证明目的及关联性。法律依据汇编整理与案件相关的法律、法规及部门规章，特别关注《行政处罚法》《计量法》等专业领域规定，制作法律条款对照表说明执法瑕疵。专家论证意见针对技术争议（如加油机主板程序修改认定），委托第三方检测机构或行业专家出具专业分析报告，强化抗辩专业性。类案检索报告检索最高人民法院指导案例及本地类似行政复议胜诉案例，提炼裁判规则用于支撑己方观点。答复材料准备听证程序要点质证环节应对策略预先制定对检测报告等关键证据的质证提纲，重点质疑抽样程序合法性、数据采集规范性及结论科学性。辩论焦点预判针对"违法主体认定""处罚幅度合理性"等争议焦点，准备事实陈述模板和法律分析框架，确保现场论述逻辑严密。调解方案设计根据《行政复议法》调解原则，提前测算可接受的罚款调整区间，准备替代性整改方案作为调解磋商基础。执法队伍建设要求12专业培训体系标准化执法技能提升定期开展计量检定、安全规范、设备操作等专项培训，确保执法人员熟练掌握《加油站作业安全规范》《机动车燃油加油机》等国家标准的技术要点，提升现场检查的精准度。030201案例分析与实战演练通过剖析加油站计量作弊、安全违规等典型案例，结合模拟执法场景演练，强化执法人员对篡改铅封、数据造假等违法行为的识别能力。法律法规更新同步建立动态学习机制，及时跟进国家市场监管总局和应急管理部的最新政策文件，确保执法依据与现行法规保持同步。通过制度约束与文化建设双管齐下，构建透明、公正的执法环境，杜绝权力寻租和执法不公现象，维护政府公信力。制定《执法行为负面清单》，严禁接受企业宴请、收受礼品等行为，要求执法全程录音录像，关键环节需双人复核。明确执法边界设立廉政督查组，对执法记录、处罚决定书等材料开展随机抽查，对投诉举报的违规线索实行“一案双查”。强化内部监督推行执法结果公示制度，在政务平台公开加油站检查结果及处罚信息，接受社会监督。公开透明机制廉洁执法规范将加油站受检率、问题整改率、案件办结时效等纳入考核体系，设定月度、季度排名通报制度，激励执法效能提升。引入第三方评估机构，通过暗访抽查、企业满意度调查等方式，客观评价执法规范性和公正性。量化绩效指标对连续考核优秀的执法人员给予职称晋升、培训深造等奖励；对存在违规操作或渎职行为的人员实行“一票否决”并调离岗位。建立执法过错责任追溯制度，明确问题倒查链条，确保责任落实到人。动态奖惩措施考核评价机制典型案例分析汇编13违法情形分类未组织安全设施验收擅自变更设计参数安全设备维护缺失部分加油站建设项目在投入运营前，未按规定组织安全设施竣工验收，存在安全设施未经专业机构检测合格即擅自投入使用的情形，违反《安全生产法》关于"三同时"的强制性规定。部分运营中的加油站未建立安全设备维护保养制度，导致静电跨接失效、呼吸阀法兰未跨接、可燃气体报警装置故障等隐患长期存在，违反《安全生产法》第三十六条关于设备维护的法定要求。个别加油站私自增加储油罐数量或改变油品存储结构，未重新履行安全设施设计审查手续，导致实际运营条件与安全设施设计文件严重不符，构成重大事故隐患。应急管理部门通过"双随机"抽查、专项检查或群众举报等渠道发现违法线索，由2名以上持证执法人员携带执法记录仪开展现场检查，制作《现场检查记录》并固定证据。执法检查启动立案后依法开展调查询问，收集营业执照、安全验收文件等证据材料，经法制审核后下达《行政处罚告知书》，保障当事人陈述申辩权利。法律程序履行执法人员对照《加油站作业安全规范》等技术标准，通过现场勘验、设备测试、资料核查等方式确认违法行为，必要时