农资虚假标注整治实施细则

农资虚假标注整治实施细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日整治工作背景与意义法律法规依据梳理整治目标与原则确立组织架构与职责分工重点整治产品范围虚假标注行为认定标准监督检查工作流程目录抽样检测技术规范行政处罚裁量标准行刑衔接工作机制信用惩戒体系建设宣传引导工作方案长效机制建设规划工作保障措施落实目录整治工作背景与意义01农资市场现状分析质量良莠不齐市场上存在大量未达标农资产品，包括以次充好、假冒伪劣现象，部分产品包装标识虚假，如伪造产地、套用登记证号等，农户难以辨别真伪。价格混乱无序同一农资产品在不同渠道价格差异显著，部分商家通过低价策略吸引农户，但产品质量无法保障，扰乱市场正常秩序。监管覆盖不足农资市场监管存在盲区，尤其是农村偏远地区和电商平台，部分商家通过刷单、冒牌等手段销售劣质产品，逃避监管。损害农户利益虚假标注导致农户购买到劣质农资，直接影响作物产量和品质，造成经济损失，且维权困难。威胁粮食安全劣质农资可能引发大面积减产或农产品质量不达标，进而影响国家粮食安全和农产品市场稳定。破坏市场秩序虚假标注行为扰乱公平竞争环境，损害正规企业利益，导致"劣币驱逐良币"现象。增加执法成本查处虚假标注案件需投入大量人力物力进行检测鉴定，追溯源头难度大，行政资源消耗严重。虚假标注问题危害性专项整治必要性论证通过专项治理打击假冒伪劣农资，可有效减少农户因购买问题农资导致的损失，保障其合法权益。维护农民权益集中整治能形成高压态势，遏制违法经营行为，促进农资行业健康有序发展。规范市场秩序从源头把控农资质量，确保农业生产资料安全可靠，为粮食稳产高产提供基础保障。保障农业安全法律法规依据梳理02国家相关法律法规条款依据《中华人民共和国广告法》第四十六条，农药、兽药广告必须经广告审查机关事前审查，未经审查不得发布；第五十五条明确禁止虚假或引人误解的广告内容，违者将面临罚款直至吊销营业执照的处罚。广告法规范要求《专利法实施细则》第八十四条要求涉及专利的农资广告必须标明专利号和种类，禁止使用无效或终止专利进行宣传，违者按《专利法》第六十三条承担虚假宣传的法律责任。专利标注规定农业农村部第925号公告明确规定同一农药登记证号产品在全国范围内需保持商标标注一致性，禁止通过不同商标制造产品差异假象，违者依据《农药管理条例》第五十四条查处。商标一致性要求行业标准规范要求标签信息完整性《农药标签和说明书管理办法》第三十一条规定标签必须包含原药来源（豁免情形除外）、有效成分含量、毒性标识等核心信息，且需与核准标签完全一致，缺失关键信息视为不合格产品。01试验数据真实性《农药登记试验管理办法》第二十八条要求登记试验单位严格遵循质量管理规范，出具虚假报告的将撤销试验资质，并依据《农药管理条例》第五十一条追究刑责。委托生产限制农业农村部办公厅文件明确农药原药（母药）禁止委托生产，制剂委托加工不得标注受托方商标，委托方需留存完整生产记录备查，违规者按无证生产处理。网络经营备案根据《农药经营许可管理办法》，互联网农资销售必须向发证机关备案，省级农业农村部门需定期上传备案信息至全国农药管理信息平台，未备案视为非法经营。020304多地农业农村厅结合《2025年全国农资打假要点》，制定飞行检查实施细则，对辖区内农资生产企业实行"双随机一公开"抽查，重点核查标签商标一致性及原药溯源记录。地方性法规补充规定区域性抽查机制部分省份建立农业农村部门与市场监管、公安的联合执法机制，对"忽悠团"流窜售假、网络违规经营等行为实施线索移交、证据互认和联合惩戒。跨部门协作程序参照《供销合作总社农资打假工作要点》，各地出台农资违法举报奖励办法，对提供虚假标注、专利造假等有效线索的举报人给予最高10万元奖励，并通过12315平台简化投诉流程。举报奖励制度整治目标与原则确立03总体整治目标设定规范农资市场秩序通过严厉打击虚假标注行为，重点整治种子、农药、肥料等农资产品标签标识不规范问题，确保农资产品信息真实、准确、完整，维护农民合法权益。构建长效监管机制建立健全农资标签标识管理制度，完善多部门协同监管体系，形成常态化、规范化、法治化的农资市场监管格局，持续净化农资市场环境。提升农资产品质量强化源头管控，督促农资生产企业严格落实质量主体责任，重点解决肥料养分虚标、农药隐性添加等突出问题，推动农资产业高质量发展。分阶段实施计划组织力量对辖区内农资生产经营主体进行全面排查，重点检查种子、农药、肥料等产品标签标识是否符合国家标准，建立问题台账，明确整治重点对象和区域。排查摸底阶段针对排查发现的虚假标注问题开展专项执法行动，依法查处擅自修改标签内容、外包装未附标识、标识残缺不清等违法行为，公开曝光典型案例，形成震慑效应。集中整治阶段对整治成效开展"回头看"，重点检查问题整改落实情况，督促企业建立健全标签标识管理制度，防止问题反弹回潮。巩固提升阶段总结整治经验，完善农资标签标识监管规范，推动建立农资产品追溯体系，实现从生产到销售的全链条闭环管理。长效监管阶段工作指导原则说明坚持问题导向原则聚焦农民反映强烈的虚假标注突出问题，以肥料虚标含量、农药隐性成分、种子品种假冒等为重点，实施精准打击，确保整治工作有的放矢。强化农业农村、市场监管、公安等部门协作配合，建立信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成监管合力，提升整治效能。既要严厉查处虚假标注违法行为，又要注重源头治理，推动农资生产经营主体诚信体系建设，引导行业自律，从根本上规范市场秩序。坚持协同联动原则坚持标本兼治原则组织架构与职责分工04由市场监督管理局党组书记、局长担任组长，分管副局长担任副组长，成员包括质监科、执法大队、市场监管事务中心、办公室及各基层所负责人。领导小组办公室常设于质监科，负责统筹协调日常事务。领导层级设置成员单位涵盖质量监督、执法稽查、消费维权、宣传引导等职能科室，确保从生产源头到流通终端的全链条监管能力，同时吸纳基层监管所力量实现区域全覆盖。专业领域覆盖专项整治领导小组构成各部门具体职责划分质监科核心职能牵头制定专项行动方案，组织实施生产领域农资产品质量监督抽查，重点检查企业生产资质、标签合规性及质量管理制度落实情况。对不合格产品建立后处理闭环机制，包括责令整改、行政处罚及结果公示。执法大队与基层所联动负责流通领域农资经营单位全覆盖检查，重点查处无证经营、虚假标注、销售劣质产品等违法行为。对跨区域案件建立联合办案机制，重大案件需在24小时内上报领导小组备案。市场监管事务中心专项任务集中处理农资消费投诉举报，建立快速响应通道，对涉及群体性投诉或金额超5万元的案件启动"诉转案"程序。定期分析投诉数据，形成风险预警报告提交领导小组。办公室宣传职能策划线上线下宣传矩阵，通过典型案例曝光、识假辨假指南推送、田间地头宣讲等方式提升农民维权意识。每周编发工作简报，重要舆情需2小时内报告领导小组。跨部门协作机制建立联席会议制度每月召开由农业农村、公安、供销社等部门参与的联席会，共享监管数据，协商解决管辖权争议。对涉及刑事犯罪的案件，实行市场监管部门固定证据、公安部门提前介入的联合侦办模式。信息共享平台建立农资监管大数据平台，归集各部门的许可信息、抽检结果、行政处罚等数据，实现"黑名单"企业实时预警。对近3年有违法记录的主体自动提高抽查频次至每季度1次。重点整治产品范围05重点打击假冒授权品种、私自更换品种名称等行为，确保种子标签与实物基因检测结果一致。品种真实性核查严格审查发芽率、纯度、净度等关键指标标注，杜绝虚标或篡改检测数据的行为。质量指标标注规范核查种子包装是否标注有效的生产许可证编号，并建立完整的追溯体系，确保源头可查、责任可究。生产许可证与追溯信息种子类产品整治重点化肥农药类整治要点严查有效成分含量虚标重点核查化肥、农药产品包装标注的有效成分含量是否与实际检测结果一致，严厉打击以次充好行为。要求生产企业严格按照农业部门登记批准的内容标注产品名称、适用范围、使用方法等信息，禁止擅自扩大防治对象或功效宣传。严格检查产品生产日期、保质期标注的真实性，防止篡改或模糊标注，确保农户使用安全有效的农资产品。规范产品登记信息标注加强生产日期与保质期管理农机具类产品检查标准对播种机、收割机等涉及人身安全的农机具，重点检查制动系统、防护装置是否通过国家强制性认证（CCC），检测转速超标、噪音污染等隐性缺陷，建立缺陷产品召回联动机制。安全性能强制认证开展柴油机排放检测和电驱动农机电池安全评估，查处国三标准冒充国四排放的造假行为，将农机作业扬尘控制装置纳入重点检查范围，推广低能耗智能农机备案制度。能效与环保指标0102虚假标注行为认定标准06成分含量虚假认定有效成分不达标检测结果显示标注的有效成分含量低于国家标准或行业规定的下限值，且偏差超过允许误差范围。未在标签或说明书中标注国家明令限制或禁止的有毒有害物质（如重金属、农药残留等），但实际检测存在该成分。夸大或虚构产品中不具备的功能性成分（如肥料中的微量元素、生物刺激素等），误导消费者购买决策。隐瞒有害成分虚标功能性成分标注“100%防病虫害”“增产30%”等无科学依据的绝对化用语，实际效果与宣传严重不符（如农户使用后作物仍大面积受害）。擅自扩大农药登记适用作物或病害范围（如仅登记用于小麦却标注“全作物通用”），误导农户错误使用。冒用“国家推荐产品”“绿色认证”等虚假资质，或伪造不存在的专利号以提升产品可信度。未在标签中标注农药的毒性等级、使用禁忌（如对特定作物敏感）或安全间隔期，导致农户操作不当引发药害。功效夸大虚假认定防治效果虚假宣传适用范围扩大虚构专利或认证隐瞒使用风险产地来源虚假认定伪造生产厂家冒用知名企业名称或登记证号（如“套牌”种子），实际由小作坊生产，产品质量无法追溯。虚假进口标识标注“原装进口”“欧盟技术”等字样，但无法提供海关通关单或原产地证明文件。地理标志造假将普通产品标注为特定产区优质农资（如“新疆棉花专用肥”），利用地域品牌效应抬高售价。监督检查工作流程07检查前准备重点核查农资经营主体的营业执照、经营许可证、产品标签标识、进货查验记录、购销台账等，对种子、农药、肥料等农资产品的包装、生产日期、有效成分含量等进行详细检查。现场检查要点检查结果处理对检查中发现的问题，当场下达整改通知书，要求限期整改；对涉嫌违法的行为，依法立案调查，并做好证据固定和后续跟踪复查。执法人员需提前制定检查计划，明确检查对象、检查内容及重点区域，携带执法证件、检查记录表及相关检测设备，确保检查工作有序开展。日常检查规范程序突击检查对象确定检查行动保密性根据前期摸排、投诉举报或线索分析，选取问题高发区域、重点农资经营门店或生产企业作为突击检查对象，确保检查的针对性和有效性。突击检查前严格保密检查计划，避免信息泄露导致检查对象提前准备或转移问题产品，确保检查的真实性和突击性。突击检查实施方案多部门联合执法联合市场监管、公安等部门开展突击检查，分工协作，对农资生产、仓储、销售等环节进行全面排查，形成执法合力。问题产品快速处置对突击检查中发现的假劣农资产品，立即采取查封、扣押等强制措施，防止问题产品流入市场，并依法追究相关责任人的法律责任。投诉举报处理流程处理结果反馈案件处理完毕后，及时将处理结果反馈给投诉举报人，并对典型案例进行公开曝光，形成震慑效应，同时鼓励社会公众继续监督举报。线索核查与立案对受理的投诉举报线索进行初步核查，确认属实的，依法立案调查；对重大案件线索，及时上报上级部门，并联合相关部门开展联合查处。投诉举报受理设立专门的投诉举报电话、邮箱或线上平台，确保渠道畅通，受理群众关于假劣农资的投诉举报，并做好详细记录和分类。抽样检测技术规范08随机抽样原则采用随机数表、骰子或扑克牌等方法产生随机数，确保抽样过程无倾向性。抽样时需在被抽样销售者的待销产品中抽取，且样品需带有产品质量检验合格证明或近期生产标识。抽样方法与数量标准复合肥料处理标准样品需缩分至约1kg后分装于2个洁净干燥塑料瓶中，1瓶作为检验样品，另1瓶作为备用样品。其他农资产品（如农用薄膜）按标准要求抽取12米，其中8米用于检验，4米作为备份。抽样基数要求抽样数量需满足检验和备份需求，且同一主体（点）抽取样品不超过2种。市场监管部门已抽样的同批次产品不得重复抽取。检测机构需通过CMA（中国计量认证）或CNAS（中国合格评定国家认可委员会）资质认定，具备农资产品相关参数的检测能力，并定期参加能力验证。技术能力认证检测机构需配备符合标准要求的仪器设备（如分光光度计、气相色谱仪等），并定期校准。实验室环境需满足温湿度控制、防尘防震等要求，确保检测数据准确性。设备与环境条件抽样人员需经过专门培训，熟悉《农产品质量安全法》等法律法规，掌握抽样程序和方法。检测人员需持有相关职业资格证书，且实验室需配备至少2名中级以上职称的技术负责人。人员专业要求检测机构应独立于生产、销售单位，抽样过程不得受其他因素干扰。抽样人员需现场取样，严禁由被抽检单位代送样品，确保检测结果客观公正。独立性保障检测机构资质要求01020304检测结果判定准则明示质量优先原则复检规则综合结论分级若产品明示质量要求高于细则标准，按明示要求判定；若低于强制性标准，则按强制性标准判定。推荐性标准仅作为参考，需在报告中注明实测值与标准值差异。检验项目全部合格则判定为合格；任一项不合格即判定不合格。符合明示要求但未达推荐性标准的，需注明“符合明示质量要求，未达到××标准规定”。复检需使用备用样品，由原检测机构或上级指定机构实施。复检结果与原结果不一致时，以复检结果为准，但需书面说明差异原因并归档备查。行政处罚裁量标准09轻微违法行为处罚对于肥料、种子等农资产品标签内容与登记备案信息不符但未造成实际危害的，依据《肥料登记管理办法》第二十七条，处以警告并罚款9000元以下，同时责令限期改正。标签内容不符销售应当审定未经审定的农作物种子数量较少（如3包以下）且主动追回的，依据《种子法》第七十七条，没收违法所得并处2万元以下罚款，重点以教育整改为主。少量未审定种子销售首次出现农药标签不规范或轻微含量偏差等行为，当事人能证明无主观故意的，参照《农药管理条例》第五十六条从轻处罚，通常处以违法所得1-3倍罚款。首次违规且无主观故意一般违法行为处罚中等规模假劣农资销售销售假种子（如货值6000元）或劣质农药（如修改生产日期）已部分售出的，依据《种子法》第七十四条或《农药管理条例》第五十六条，没收违法所得并处货值金额3-5倍罚款（如2.1万元）。01区域性误导宣传肥料产品虚假标注防治功能并实际销售多地区的，违反《肥料登记管理办法》第二十二条，处以9000-2万元罚款并公示违法行为。02未造成重大损失但情节恶劣如故意销售过期农药或擅自修改标签内容，虽未引发事故但手段恶劣的，按《农药管理条例》顶格处罚，并处违法所得3-5倍罚款（如1万元）。03跨区域违规引种销售未经省级审定的玉米种子（如100袋）但主动追回的，依据《种子法》第七十七条，处以2-3万元罚款并没收库存种子。04严重违法行为处罚生产假种子（如差异点位35个）或假兽药（如未经批准的氟苯尼考注射液）且涉及跨省流通的，依据《种子法》第七十四条或《兽药管理条例》第五十六条，处以货值金额5-10倍罚款（如3.84万元）并移交司法机关。销售劣质肥料导致作物减产或农药引发中毒事件的，除没收违法所得外，按《产品质量法》第五十条顶格处罚，并处货值金额3倍罚款（如1万元以上）并承担赔偿责任。农资经营者两年内多次违规（如3次以上标签造假）或阻碍调查的，从重处罚并吊销经营许可证，列入行业黑名单向社会公示。大规模制售假劣农资造成农业生产事故屡次违法或抗拒执法行刑衔接工作机制10案件移送标准程序农业行政执法部门在查处违法行为时，需依据《刑法》及相关司法解释，对涉案金额、危害后果等要素进行严格审查。例如生产假农药使农业生产遭受损失2万元以上，或伪劣农资销售金额达5万元以上的案件必须立案移送。立案审查标准案件承办人员需制作《涉嫌犯罪案件情况报告书》，经执法机构负责人初审后报农业农村主管部门。主管部门应组建专案组核查，并在3日内由主要负责人审批是否移送，批准后24小时内移送公安机关。内部审批流程移送材料必须包含案件移送书、调查报告、涉案物品清单、检验鉴定结论等核心证据。其中检验报告需由具备资质的机构出具，物品清单应详细记录查封扣押物品的名称、数量、特征等信息。移送材料规范证据固定保全要求现场取证规范执法人员需使用执法记录仪全程记录检查过程，对涉案物品采取拍照、录像、抽样等方式固定证据。抽样应遵循国家标准，保留备份样品并密封，由当事人和执法人员共同签字确认。01文书制作标准询问笔录应详细记录违法事实、涉案金额、主观故意等关键要素，由被询问人逐页签字捺印。查封扣押文书需载明法律依据、物品信息、保管方式及期限，避免因程序瑕疵导致证据失效。物证保管链条建立从查扣到移交的完整保管记录，指定专人负责物证管理，实行双人双锁制度。对易变质、危险物品应采取专业储存措施，确保物证在诉讼过程中的同一性和真实性。电子数据提取对涉案企业的生产记录、销售台账等电子数据，应使用专业工具提取并制作数据光盘，同时打印纸质版本由当事人确认。必要时可商请网安部门协助恢复删除数据。020304农业农村部门与公安机关、检察机关建立定期会商机制，通报重大案件线索，研究法律适用难点。对新型、疑难案件可提前邀请司法机关介入指导，统一证据标准和法律认识。司法协作配合机制联席会议制度针对跨区域、链条化农资犯罪，组建由农业执法、公安经侦、市场监管等部门参与的联合专案组。公安机关可提前介入重大案件调查，运用技术侦查手段深挖犯罪网络。联合执法机制建设农资执法与刑事司法衔接信息管理系统，实现案件移送、受理、立案、批捕等环节全程网上流转。平台应包含农资企业信用档案、涉案人员黑名单等数据库，支持智能预警和统计分析。信息共享平台信用惩戒体系建设11黑名单管理制度明确将生产销售禁用农资、假冒伪劣产品造成2万元以上损失、伪造资质文件、被吊销许可证等严重失信行为纳入黑名单，刑事处罚或拒不执行行政处罚的必须列入。判定标准实行"谁处罚谁认定"原则，需经行政复议或司法程序最终确认后，通过官方网站公示7个工作日，无异议后由县级以上农业部门批准生效。认定程序建立黑名单退出机制，对整改到位且1年内无新违法行为的，经申请可移出名单；对屡教不改者延长惩戒期限至3年。动态管理各级农业部门须在10个工作日内将黑名单信息归集至农安信用平台，并同步推送至全国信用信息共享平台实现跨部门数据互通。信息共享联合惩戒措施行业禁入被列入主体将限制参与政府采购、农业项目申报、示范主体评选等资格，相关责任人3年内不得从事农资行业。社会公示通过"信用中国"网站、行业媒体等渠道曝光违法信息，对失信主体形成社会舆论监督压力。金融约束金融机构对其提高贷款利率或拒绝授信，市场监管部门暂停商标注册、专利申请等行政便利措施。信用修复机制1234整改评估要求失信主体提交全面整改报告，由属地农业部门开展实地核查并组织专家评估，确认问题已实质性解决。强制参加不少于20学时的农产品质量安全法规培训，通过考核后取得结业证书作为修复必要条件。教育培训承诺公示修复申请获批后，须在主流媒体发布信用承诺书，接受社会监督，公示期不少于6个月。分级管理根据失信严重程度设置1-3年观察期，期间实施加倍抽检频次等强化监管措施。宣传引导工作方案12媒体宣传计划专题报道策划联合主流媒体制作农资打假专题节目，通过典型案例剖析、专家访谈等形式，揭露虚假标注手法及危害，增强公众认知。重点覆盖电视、广播及网络平台黄金时段。1新媒体矩阵传播利用微信公众号、短视频平台发布农资辨假图文指南与情景剧，采用“一图读懂”形式解析标签规范，设置#农资打假#话题引导互动讨论。2警示曝光专栏在政府官网及农业信息平台开设“红黑榜”专栏，定期公示合规企业名单与虚假标注处罚案例，强化震慑效应。3田间课堂培训组织农技人员下乡开展巡回讲座，现场演示种子包装真伪对比、农药二维码追溯查询等实操技能，发放双语（方言）版识别手册。村级广播宣传录制通俗易懂的农资选购音频，通过村广播站每日循环播放，重点强调“三看一查”（看证照、看标签、看日期、查备案）要点。示范户带动机制遴选种植大户作为“农资安全监督员”，通过现身说法传授经验，建立“一户带十户”的辐射教育网络。投诉举报奖励设立24小时热线并公示奖励政策，鼓励农户主动提供虚假标注线索，简化举证流程并保障举报人隐私安全。农户教育方案系统培训《农药标签管理办法》《种子法》等法规，逐项解析必须标注的登记证号、成分含量、适用范围等23项要素及排版要求。标签规范详解指导企业建立从原料采购到出厂检验的全链条记录制度，重点培训批号管理、留样检测等质量控制环节的操作规范。合规生产流程手把手教学电子追溯码赋码设备使用，确保企业熟练掌握“一品一码”信息上传、数据关联等数字化监管技术要求。追溯系统操作企业培训内容长效机制建设规划13追溯体系建设平台互联互通推动省级农资追溯平台与国家平台数据对接，统一数据标准和接口规范，实现跨区域、跨部门信息共享，确保问题产品可快速定位和跨省协查。终端应用推广开发农户扫码验真功能模块，通过手机APP或微信小程序提供农资产品溯源查询服务，鼓励农户主动参与监督，形成“来源可查、去向可追”的闭环管理。全链条数据采集建立覆盖农资生产、流通、销售、使用全环节的电子追溯系统，要求生产企业录入原料来源、生产批次、质检报告等关键信息，经营主体上传进货查验、销售记录等数据，实现“一物一码”精准管理。030201智慧监管方案4移动执法终端配备3区块链存证技术2物联网技术应用1大数据风险预警为基层监管人员配置便携式快速检测设备和执法记录仪，支持现场抽样、数据实时上传和文书电子化处理，提升田间地头的监管效率。在重点农资生产企业安装视频监控、传感器等设备，实时监测生产环境、工艺参数和成品库存，防