海河流域水土保持规划-编制说明

《海河流域水土保持规划》

编写说明

水利部海河水利委员会

二〇二四年六月

一、编制背景

两办《意见》明确提出要制定全国重要江河流域水土保

持规划，推进上中下游、左右岸、干支流协同治理。《水利

部关于强化流域治理管理的指导意见》（水办〔2022〕1号）

要求及时编制和修订流域水土保持规划，科学推进水土流失

综合防治。按照《水利部办公厅关于开展流域水土保持规划

编制工作的通知》（办水保〔2023〕147号）要求，海委组

织开展流域水土保持规划（以下简称《规划》）编制工作。

二、编制依据

根据水土保持法及有关法律法规的规定和《水利部关于

强化流域治理管理的指导意见》（水办〔2022〕1号）、《水

利部关于印发贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意

见〉实施方案的通知》（水保〔2023〕25号）、《水利部办

公厅关于开展流域水土保持规划编制工作的通知》（办水保

〔2023〕147号）、《水利部关于流域水土保持规划项目任

务书的批复》（水规计〔2023〕196号）、《全国水土保持

规划（2015-2030年）》、《水土保持“十四五”实施方案》

以及流域各省级水土保持规划等编制本规划。

三、编制过程

规划编写过程分为三个阶段：

第一阶段（2022年8月-2023年2月）编制规划任务书并

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通过总院审查，水利部以水规计〔2023〕196号文批复。

第二阶段（2023年3月-10月）开展专题调研、资料收集、

专家咨询会，集中力量开展规划编制，形成征求意见稿。

第三阶段（2023年11月-2024年4月）向流域各省级水行

政主管部门和专家征求意见，并先后通过水规总院技术咨

询、海委评审。期间，2023年12月13日，海委乔建华主任听

取规划专题汇报，马涛副主任全程指导规划编制多次听取进

展汇报；2024年1月3日，向水保司汇报了规划成果；4月9

日，向朱程清副部长进行了规划汇报，并根据水保司、水规

总院最新要求，对规划进行修改完善，5月10日，委主任办

公会审议通过规划送审稿。

第四阶段（2023年5月至今—）根据水土保持司安排，

水规总院于5月18日组织召开会议，对规划成果进行审查。

会后根据会议及专家意见进行了修改，并形成规划报批稿。

四、框架及主要内容

规划主要包括前言及规划背景，总体要求，总体布局，

预防保护，监督管理，综合治理，管理能力和水平提升，实

施效果分析，保障措施等9个章节，其中：

前言：整体交代了规划编制背景、过程和重要意义。

第一章规划背景：阐述了流域概况，总结了水土流失

现状及工作成效，分析了目前面临形势与挑战。

第二章总体要求:阐明了规划指导思想、基本原则，明

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确规划任务、目标、范围及水平年。（规划范围为海河流域，

规划基准年为2021年，规划水平年为2035年，远景展望至

2050年。）

第三章总体布局：根据全国水土保持区划和流域自然

地理格局等，概述了流域“上游治、下游防、全面管、重点

区域提升”的水土保持总体防治方略，并以国家级水土流失

重点防治区和流域重点地区及重要支流为重点，考虑需求与

可能，形成了“三片三带两区”的水土流失重点防治格局。

第四章预防保护：坚持“全面预防、突出重点”原则，

明确全面预防的任务和重点区域的预防保护，提出了坝上预

防保护带、黄泛平原预防保护带、黑龙港及运东平原农田生

态系统预防保护带、重要河流源头区、重要水源地5类重点

区域及对其实施的差别化预防保护措施。

第五章监督管理：以落实水土保持法为主要抓手，聚

焦空间管控和人为水土流失监管，从监管制度、监管方式、

监管协同和重点监管等方面提出了近期流域监管重点任务。

第六章综合治理：以“突出流域特色、符合水系规律、

提升水土保持功能”为原则，明确了治理任务和治理范围，

提出了滦河上游、永定河上游、大清子牙漳卫河上游的小流

域综合治理提质增效任务和主要措施，明确了密云水库上游

水源涵养功能提升区和京津冀城市群核心区域水土保持功

能提升区建设内容。

第七章管理能力和水平提升：从规划体系、水土保持

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监测、数字水土保持、科技创新、能力建设、水土保持文化

建设等方面明确了具体的提升措施。

第八章实施效果分析：从水土流失防治能力、水土保

持功能、水土保持管理水平、水土保持支撑国家战略能力等

方面分析了规划实施效果。

第九章保障措施：从加强组织领导、强化协调统筹、

创新投入机制、加强科技创新等方面健全规划实施保障体

系。

五、重点考虑

（一）关于规划的定位和深度

以编制高质量的流域水土保持规划为目标，将规划作为

流域水土保持高质量发展的重要抓手和载体，深度上兼具宏

观指导性和任务约束性，重点强化监督指导，在思路布局、

目标任务上统筹全国要求、省级需求和流域“四统一”的要

求，找准制约流域水土保持发展的突出矛盾和关键问题，体

现海河流域特色。

（二）关于规划框架

总体按照《水土保持规划编制规范》（SL335-2014）要

求,根据流域水土保持规划《技术大纲》和两办《意见》框

架编制，将监测评价、智慧水保和科技支撑等内容合并为管

理能力和水平提升，简单匡算投资，实施效果分析不再单独

作为章节。

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（三）关于突出流域特色

在服务国家战略布局方面，在个性化目标设定、重点布

局考虑、防治标准提升方面更加突出京津冀协调发展、雄安

新区建设国家战略；在流域及水土流失特点针对性方面，在

强化局部水土流失较重区域治理、提升水土保持率的基础

上，从治理对象上突出老旧梯田、水蚀林地治理，从面上更

突出水源涵养、水质维护等水土保持功能提升，在预防、治

理任务上突出流域水土保持提质增效。

（四）关于数据来源

规划编制数据来源全国相关部门发布的数据、水土流失

动态监测成果、流域水土保持公报和流域内各省级水行政主

管部门统计数据。

（五）关于规划目标、任务和可达性

以目标可监测、数据可获取为原则，规划目标定量与

定性相结合，定量目标为水土保持率1个，定性目标包括水

土保持管理能力和水平等3个；任务主要包括新增水土流失

治理面积、生态清洁小流域建设数量2个。其中，新增水土

流失治理面积2030年目标值依据《全国水土保持规划》中

对海河流域分配任务（根据所涉及县统计）确定，2035年目

标值是结合“十四五”期间治理任务，按照任务不减、适度

增加原则，论证“十五五、十六五”重点工程任务量确定，

相关内容已于各省充分沟通，确保目标任务可达。对于全口

径治理，重点在规划中解决布局问题，按照尽力而为、量力

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而行的原则合理确定治理任务，明确水利部门为主开展的治

理工作。

（六）关于总体布局

全面规划与重点防治相结合，分总体防治方略和重点防

治布局两块内容。其中，总体防治方略解决全面规划问题，

从流域整体角度，结合流域自然地理格局、经济社会发展和

水土保持需求，首次明确提出了“上游治、下游防、全面管、

重点区域提升”的流域水土流失防治总体方略。重点防治布

局以服务国家重大发展战略为重点，充分考虑流域重点区域

和重要支流，考虑需求与可能，形成流域“三片三带两区”

水土流失重点防治格局。

（七）关于专题

规划任务