“十五五”深度研究系列报告：如何完善国家创新体系

正文目录TOC\o"1-1"\h\z\u什么是国家创新体系？ 5如何完善国家创新体系？ 5科技、产业、金融正向循环 6教育、科技、人才的正向循环 9风险提示 10图表目录图1：国家创新体系应关注两个正向循环：一是科技、产业与金融；二是教育、科技与人才 5图2：我国PCT专利申请量已超过美国 7图3：中国研发强度已超过欧盟，较美国仍有差距（截至22年） 7图4：2022年-2024年科技创新再贷款余额变化 8图5：科技贷款余额增速显著高于各项贷款余额增速 8图6：截至8月末全市场发行约10202.5亿元科技创新债券 8图7：我国2023年从业人员行业结构（第五次经济普查，不含农业） 9表1：国家创新体系的完善或将助力“卡脖子”技术的突破、并跑、甚至领跑 6什么是国家创新体系？2025430“十五五”时期经济社会发展座谈会上指出，“要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关”。图1：国家创新体系应关注两个正向循环：一是科技、产业与金融；二是教育、科技与人才浙商证券研究所编制如何完善国家创新体系？〇竞争是大国博弈的关键。01”颠在超常规措施方面，我们理解，2024年9月27日中央政治局会议提出“超常规”逆周期调节，对应也带来了2025年积极的财政和货币环境。展望2026年，我们认为彼时倒逼政策转向的内外制约因素已不复存在。进入2026年后，“超常规逆周期政策”可能逐步退坡，以财政为代表的政策力度回归审慎的同时，结构投入可能重新回归以科技为主线。科技、产业、金融正向循环我们认为，科技和产业的循环，是指从0-1，再从1-N。其中0-1的环节还有较大提升空间，而1-N的环节我国已具备较强竞争力。经济增长点。“从0到1”是阶段性技术垄断（即“0到1”阶段“从0到1”的技术创新往往扎根01”更需要颠01”“01”能力是中国企业争夺全球新一轮科技革命先发优势和摆脱“内卷”困境的重中之重。0-1（5我国被“卡脖子”的重点领域，需要进一步加大攻关力度，加快取得决定性突破。2018年《科技日报》公布的35项“2018年《科技日报》公布的35项“卡脖子”技术1光刻机13核心工业软件25微球2芯片14ITO靶材26水下连接器3操作系统15核心算法27燃料电池关键材料4航空发动机短舱16航空钢材28高端焊接电源5触觉传感器17铣刀29锂电池隔膜6真空蒸镀机18高端轴承钢30医学影像设备元器件7手机射频器件19高压柱塞泵31超精密抛光工艺8iCLIP技术20航空设计软件32环氧树脂9重型燃气轮机21光刻胶33高强度不锈钢10激光雷达22高压共轨系统34数据库管理系统11适航标准23透射式电镜35扫描电镜12高端电容电阻24掘进机主轴承科技日报2024（详见前期报告：创造性理解中国式现代化？——深度解读《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现图2：我国PCT专利申请量已超过国 图3：中国研发强度已超过欧盟，较美国仍有差距（截至22年）0

PCT专利申请量全球占比:美国%右轴欧盟:占GDP比重:研发支出中国:占GDP比重:研发支出美国:占GDP比重:研发支出日本:占GDP比重:研发支出韩国:占GDP比重:研发支出PCT专利申请量全球占比:中国%右轴 6欧盟:占GDP比重:研发支出中国:占GDP比重:研发支出美国:占GDP比重:研发支出日本:占GDP比重:研发支出韩国:占GDP比重:研发支出PCT专利申请量:美国件 35PCT专利申请量:中国件3025 42015 2105201020112012201320102011201220132014201520162017201820192020202120222023202419961998199920002001200220032005200620072008200920102012201320142015201620172019202020212022注：按照专利合作条约（PATENTCOOPERATIONTREATY）提出的申请称为PCT国际申请01，需要金融机构大力支持“”步上升为国家层面的核心战略。从“大胆央行”到“大胆资本（从“大胆政府”到“大胆资本”：政府的财政担保则是从资产端和风险端入手，为商业金融机构支持科学家创业的“01”3）代币化等新型金融工具，或为解决科学家创业融资问题提供了未来路径。2025644.112.5%，较同期全部贷款增速高5.8个百分点。图4：2022年-2024年科技创新再款余额变化 图5：科技贷款余额增速显著高于各项贷款余额增速中国:金融机构:科技创新再贷款余额亿元3,4563,4562022Q22022Q32022Q42023Q12023Q22023Q32023Q42024Q12024Q22024Q32022Q22022Q32022Q42023Q12023Q22023Q32023Q42024Q12024Q22024Q3浙商证研究所 2025年第季度货币政执行告其二，直接融资领域，央行创设科技创新债券有助于解决早期科技投资机构（PE）募资难、退出周期长的问题。025年58月末全市场发行约10202.5亿元科技创新债券。图6：截至8月末全市场发行约10202.5亿元科技创新债券0

科技创新债券总发行量亿元3,491.83,491.82,343.62,483.01,884.12025-05 2025-06 2025-07 2025-08（注：科技创新债券创设于2025年5月）其三，2025年以来，A股市场科技股行情扬帆启航，尤其是科创板表现突出，为科技企业的直接融资带来积极助力。上交所披露的数据显示，截至10月28日，今年以来科创板上市11家企业，IPO融资额169.5亿元，同比增长54%。科技股行情催化下，科创板指2024年“条”57ETF上市，较政策发布前数量增加近两倍，基金产60%。我们认为，预计2026年权益市场将继续形成低波红利与科技成长交织的结构化行情。教育、科技、人才的正向循环创新已成为影响产业变革的最大变量，这些都对教育的学科专业设置提出了更高要求。一是教育结构相较产业转型方向有优化空间习近平总书传统行业在转型过程中则面带来较大的岗位减少压力。（数与求职人数之比）3以上，相关人才短缺较为严重。传统的教育及人才培育体系主要适应传统生产力的人才需求，从第五次经济普查中的就业数据来看，传统行业对就业的吸纳占比较高。2023年占比前十的行业分别为批发和零20%10%。图7：我国2023年从业人员行业结构（第五次经济普查，不含农业）科学研究和技术服务业,3.0%居民服务、修理和其他服务业,3.6%

其他,13.7%

批发和零售业,22.3%教育,4.5%公共管理、社会保障和社会组织,4.6%交通运输、仓储和邮政业,4.7%住宿和餐饮业,5.6%租赁和商务服务业,7.2%

建筑业,10.0%

制造业,20.2%随着新质生产力的发展，高端技术人才的需求比重将大幅度提升，这就对人才培养模式提出与时俱进的要求。4大重点产业、20198岗位中，各产业链均显现出对高端技术人才强劲