电子信息行业数字资产分类与评估指引

电子信息行业数字资产分类与评估指引范围本文件规定了电子信息行业数字资产分类与评估的总体原则、数字资产识别与台账管理要求、数字资产分类方法、数字资产评估方法与指标体系、风险与合规影响评估要求、评估结果应用与资产管理要求、记录与报告要求以及持续改进等要求。本文件适用于电子信息行业各类组织在数字资产全生命周期管理中开展分类与评估活动，也适用于园区、集团、供应链协同与数据共享合作场景下对数字资产进行统一口径管理与对标评价。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T20984—2024信息安全技术信息安全风险评估方法GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T35273—2020信息安全技术个人信息安全规范GB/T37988—2019信息安全技术数据安全能力成熟度模型GB/T39786—2021信息安全技术信息系统密码应用基本要求GB/T43697—2024数据安全技术数据分类分级规则术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

数字资产digitalasset以数字化形式存在、能够为组织带来可度量价值或可预期效益，并可通过治理、运营、保护与利用实现价值实现或风险控制的资源集合，包括数据、软件、算法模型、数字内容、数字化工艺与设计文件、数字身份与访问凭证等。

数据资产dataasset具有明确业务用途与可复用价值、纳入治理与质量控制、具备权属与责任定义并可被度量、共享或交换的数据集合及其相关元数据。

软件资产softwareasset以源代码、二进制程序、脚本、配置、容器镜像及其依赖组件等形式存在，支撑业务运行、研发交付或生产控制的数字化软件资源及其许可证与使用权利。

算法模型资产algorithmmodelasset以模型结构、参数权重、推理服务、特征工程、训练数据方案与评测报告等为载体，能够在特定业务场景产生价值或影响的算法模型及其配套资源。

数字内容资产digitalcontentasset以图片、音视频、文档、版式文件、交互内容、数字媒体素材等形式存在，用于品牌传播、产品说明、培训交付或客户服务的内容资源。

资产权属ownership围绕数字资产的占有、使用、收益、处置等权利与义务的归属安排，包括权利主体、授权范围、期限、限制条件与责任边界。

分类分级classificationandgrading依据统一维度与规则对数字资产进行类别划分与重要程度等级判定的活动，通常用于支撑差异化治理、保护、共享与合规管理。

价值评估valueassessment对数字资产在特定组织与特定用途下的价值贡献进行定性与定量测算、对比与分级的活动，结果可用于资源配置、投资决策、资产运营与绩效评价。

风险与合规影响评估riskandcomplianceimpactassessment对数字资产在安全、合规、连续性、声誉与经营影响等方面的潜在风险进行识别、分析与分级的活动，并形成控制策略依据。

资产台账assetregister用于记录数字资产基本信息、权属信息、分类分级信息、价值评估结果、风险控制要求、生命周期状态与变更记录的受控清单或系统化载体。总体原则业务牵引与合规边界原则数字资产分类与评估应以业务目标与价值实现为牵引，围绕研发、生产、供应链、营销、交付与运营等关键业务链路识别资产贡献，同时以数据安全、个人信息保护、网络安全与密码应用等合规要求作为边界条件，确保评估结论能够支撑投入优先级、共享开放程度与安全控制强度的确定。组织在开展分类分级时宜参照数据分类分级规则建立统一口径，在开展安全控制策划时宜与等级保护、数据安全能力成熟度与信息安全管理体系要求衔接。全生命周期与证据可追溯原则分类与评估应覆盖数字资产从规划立项、建设获取、登记入账、使用运营、共享交换、变更升级、封存归档到销毁退出的全生命周期。各环节应形成可追溯证据链，至少包括来源与产生过程、权属与授权依据、分类分级判定依据、评估模型与参数、评估样本与口径说明、审批与发布记录、变更与复核记录，确保可审计、可复核、可复现。统一口径与分层管理原则组织应建立统一的数据字典、资产目录与分类维度体系，确保跨部门、跨系统、跨子公司的分类与评估可比。对资产管理对象应实施分层管理，至少区分企业级共性资产、业务域资产、系统级资产与项目级资产，并依据重要程度实施差异化投入与管控，避免“一刀切”或“各自为政”。最小必要与安全可控原则资产采集与评估过程中，应遵循最小必要原则，控制对敏感数据与个人信息的处理范围，明确脱敏、匿名化与访问控制要求；对涉及关键业务连续性、重要数据与核心数据的资产，应优先保证安全可控与可恢复能力，明确RTO、RPO与应急处置要求，避免因资产共享、外包或对外协作引入不可控风险。数字资产识别与台账管理要求资产范围界定组织应建立数字资产范围界定规则，明确纳入管理的资产对象类型与纳入条件。范围界定宜至少包括数据资产、软件资产、算法模型资产、数字内容资产、数字化工艺与设计文件、数字身份与访问凭证、配置与密钥材料、接口与数据交换规范等。对仅具临时性、不可复用且不形成经营或合规影响的数字资源，可按组织规则不纳入资产台账，但应避免将高风险资源误排除导致治理盲区。资产识别方法资产识别应以业务流程与系统清单为主线，结合数据流图、应用架构图、接口清单、研发仓库、模型仓库、内容管理系统、制造执行系统与日志审计信息等多源线索进行梳理。为保证识别结果可验证，应在识别活动前形成识别范围与抽样策略，并在识别活动后形成资产清单初稿及缺口分析，必要时开展复核。资产识别过程中，组织宜从以下维度建立“从业务到资产”的映射关系：业务能力—业务活动—业务对象—数据对象—系统载体—存储位置—责任主体—对外共享关系，以便支撑后续分类、评估与管控落地。台账字段与唯一标识组织应建立统一的资产台账字段与唯一标识规则，至少包括资产名称、资产类型、业务归属、载体与位置、责任部门与责任人、权属与授权、分类分级结果、价值评估结果、风险与合规标签、生命周期状态、版本信息、关联依赖关系与变更记录。资产应具备唯一标识并支持跨系统引用，避免因名称变化导致资产重复或失联。权属、授权与责任边界组织应对资产权属进行明确并形成依据文件。对内部资产，应明确所有权、使用权、管理权、处置权及其审批权限；对外部引入资产，应明确许可类型、使用范围、期限、再分发限制、开源合规要求、第三方权利主张与违约责任。对数据共享与联合建模等协作场景，应明确数据提供方、数据处理方、共同控制方的责任边界与安全义务，确保评估与管控可落实。台账维护与复核资产台账应实施动态维护，至少在以下情形触发更新：资产新增或下线、业务域调整、系统迁移、接口变更、模型更新、数据结构或口径变化、授权与合同变更、风险事件与审计发现整改。组织应建立定期复核机制，复核周期宜与年度治理计划、审计计划或等级保护测评周期衔接，对核心资产与高风险资产应提高复核频次。数字资产分类方法分类维度框架组织应建立统一的数字资产分类维度框架，用于实现“类别可识别、边界可解释、等级可判定、控制可落地”。分类维度宜覆盖资产形态维度、业务与价值维度、合规与安全维度、生命周期维度与治理维度，并在企业范围内形成统一词表与判定规则。对数据资产的分类分级应与数据分类分级规则保持一致，并对重要数据、核心数据的识别依据、审批流程与复核机制进行固化。为便于实施，组织可采用“一级类别—二级子类—典型示例—关键治理关注点”的方式建立分类目录。表1给出了电子信息行业常用数字资产类别与分类要点，组织可结合自身业务特征扩展，但不应破坏分类口径一致性。数字资产类别与分类要点一级类别二级子类示例典型资产示例关键治理关注点数据资产研发数据、生产数据、供应链数据、客户与运营数据、安全审计数据设计版图与仿真数据、工艺参数与良率数据、采购与交付数据、用户行为数据、漏洞与告警日志分类分级、质量与口径、共享边界、脱敏与最小化、重要数据识别、留存与销毁软件资产业务应用、嵌入式软件、生产控制软件、开发工具链ERP/MES、固件与驱动、自动化测试脚本、容器镜像与依赖库许可证与开源合规、版本与漏洞、供应链安全、连续性与恢复、配置与密钥管理算法模型资产训练模型、推理服务、特征与标签体系缺陷检测模型、推荐与风控模型、预测性维护模型、语音/视觉模型训练数据合规、可解释与偏差、模型卡与评测、更新与回滚、模型泄露与对抗风险数字内容资产品牌内容、产品资料、培训内容、客户交付内容产品说明书、培训课件、宣传片、在线帮助文档版权与授权、对外发布审查、版本一致性、内容安全与水印溯源数字化工艺与设计文件设计文件、工艺文件、测试规范、知识文档EDA工艺库、BOM与工艺路线、测试向量、技术规范与专利文档商业秘密保护、访问控制、外协共享边界、备份与灾备、泄露追责数字身份与关键配置账号权限、证书密钥、策略配置、接口规范API密钥、证书与密钥材料、权限矩阵、数据交换规范最小权限、密钥生命周期、审计日志、密码应用合规、配置基线与变更控制分级判定规则组织应在分类的基础上进行分级判定，用于差异化投入与管控。分级宜至少从以下方面确定：对关键业务与核心能力的支撑程度、对收入与成本的影响程度、对安全与合规的影响程度、对业务连续性与供应链协同的影响程度、对声誉与客户信任的影响程度。对数据资产分级时，应与重要数据、核心数据识别要求衔接，并在资产台账中固化分级依据与审批记录。分级结果宜采用3级或4级模型并配套控制要求，例如：一级核心资产、二级重要资产、三级一般资产（必要时可增加四级低价值/可替代资产）。组织应明确不同等级对应的保护强度、共享策略、备份与灾备要求、审计与复核频次以及对外合作限制条件。分类一致性校验与争议处理组织应建立分类一致性校验机制，至少包括：同类资产跨部门口径一致性检查、资产重复与冲突识别、分级结果与控制措施匹配性检查、数据对象与系统对象映射一致性检查。对分类争议，应建立争议处理流程，明确发起、论证、裁决与归档要求，裁决结果应形成可追溯记录并用于更新分类规则与词表。数字资产评估方法与指标体系评估目标与适用场景数字资产评估应服务于资源配置与治理决策，典型适用场景包括但不限于：数字化投资立项与预算分配、资产运营与收益分析、数据共享与对外合作定价参考、并购重组与资产梳理、合规审计与风险整改优先级确定、灾备与连续性投入排序、关键技术与知识产权保护策略制定等。组织应在评估前明确用途与边界，避免将“用于治理的内部评估”直接等同于“用于交易或财务入表的估值”，并在报告中说明适用范围与限制。评估方法选择组织应根据资产类型与用途选择评估方法，常用方法包括成本法、收益法与市场法，并可结合多指标评分形成综合评价：a)成本法适用于可清晰识别重建成本、替代成本或维护成本的软件资产、数字化工艺与设计文件等；b)收益法适用于能够与收入、毛利、转化率、节拍提升、良率提升、损失降低等经营结果建立关联的数据资产与模型资产；c)市场法适用于存在可参照市场交易价格或同类对标价格的数字内容资产、软件许可资产等；d)综合评分法适用于难以直接货币化但需要排序决策的核心数据、关键模型、关键配置等，评分应与分级管控联动。组织采用任何评估方法时，均应明确数据口径、假设条件、样本周期、计算逻辑与不确定性来源，必要时对敏感性进行分析并给出保守结论。指标体系与权重设置为保证可比性与可操作性，组织宜建立统一指标体系，至少覆盖业务价值、战略与创新价值、运营与效率价值、合规与风险影响、技术与依赖关键性、可替代性与稀缺性等维度，并针对不同资产类型设定差异化权重。表2给出了适用于电子信息行业的通用指标体系示例与推荐权重区间，组织可结合自身战略与风险偏好调整，但应形成批准记录与版本管理。数字资产综合评估指标体系与推荐权重一级维度二级指标示例指标说明要点推荐权重区间业务价值收入贡献、成本节约、效率提升、质量提升与营收、毛利、交付周期、良率、返工率等KPI的关联度与可验证证据25%～40%战略与创新价值核心竞争力支撑、技术壁垒、生态协同对核心产品路线、平台能力、供应链协同与客户黏性的支撑程度10%～20%合规与风险影响合规义务关联、处罚与诉讼风险、声誉影响涉及个人信息、重要数据、核心数据、密码应用、等保对象等的影响强度20%～35%技术关键性依赖关系、不可替代性、可恢复性作为关键系统/关键模型/关键配置的依赖程度，RTO/RPO与恢复难度15%～25%可运营与可变现共享复用潜力、可产品化程度、可交易可授权是否具备标准化接口、可治理质量、权属清晰与可持续更新能力5%～15%合规与风险影响维度的判定宜与网络安全等级保护、数据分类分级、数据安全能力成熟度与信息安全管理体系等要求衔接，必要时设置“一票否决”或最低控制门槛。评分与分层输出组织应明确评分尺度、证据要求与计算规则。评分尺度宜采用1～5级或1～10级，要求同一尺度在企业范围内统一，并对每个等级给出可操作描述与示例证据。综合得分应按权重加权计算，并输出分层结果，分层结果应与治理策略联动，包括保护优先级、共享开放策略、投入预算建议、审计与复核频次建议等。评估复核与偏差控制评估应设置复核机制，至少包括：关键资产双人复核、跨部门评审、抽样核验与与经营数据对账。对采用收益法的评估，应对关键假设进行敏感性分析；对采用综合评分法的评估，应关注主观评分偏差，宜通过评分指南、评分样本库、评分校准会议等方式降低不同评估人员之间的偏差。评估结论应标注适用期限，超过期限或发生重大变更时应重新评估。风险与合规影响评估要求风险识别范围组织应围绕数字资产在保密性、完整性、可用性、合规性与连续性方面的风险进行识别，重点关注以下风险源：数据泄露与越权访问、供应链与第三方组件风险、漏洞与恶意代码、模型反推与对抗攻击、接口滥用与数据外流、权限配置错误、密钥与证书失管、跨境传输与合规要求不满足、内容侵权与版权纠纷、关键系统中断导致的生产停线或交付违约等。合规映射与控制要求组织应将数字资产分类分级与合规义务建立映射关系，至少覆盖网络安全等级保护、个人信息保护、数据分类分级、密码应用与相关行业监管要求，并在台账中形成合规标签与控制要求。对于涉及重要数据或核心数据的资产，应明确识别依据、审批流程、共享边界、脱敏与最小化措施以及安全审计要求。对于等级保护相关系统资产，应明确对应等级、测评周期与整改闭环要求。风险评估方法与处置建议组织宜采用信息安全风险评估方法对高风险资产开展风险分析与处置策划，明确资产、威胁、脆弱性、影响与发生可能性，形成风险等级与处置计划。处置策略可包括规避、降低、转移与接受，且应与业务连续性要求、供应链合作要求与成本收益相协调。评估结果应用与资产管理要求投入优先级与治理策略联动组织应将分类分级与评估结果用于确定治理与投入优先级，至少包括：安全控制投入、连续性投入、质量治理投入、运营投入、合规投入等。对核心资产与高风险资产，应优先落实强控制与强证据要求。共享开放与对外合作决策组织应依据资产评估结果确定共享开放等级与对外合作策略，明确可共享范围、共享方式、授权条件、计费或成本分摊机制、审计与追溯要求、退出与回滚机制。对外合作应先完成权属核验与合规评估，确保第三方责任可落实、数据处理链可追溯、风险可控。资产运营与绩效评价对具备可运营价值的数据资产、模型资产与数字内容资产，组织可开展资产运营管理，建立数据产