清廉村居建设规范

1清廉村居建设规范本文件规定了清廉村居建设的基本要求、队伍建设、涉权事项管理、清廉文化和监督管理等内容。本文件适用于清廉村居的建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T40088DB33/T22103术语和定义村务公开管理规范村务监督工作规范下列术语和定义适用于本文件。3.1清廉村居incorrupitablevillage班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清、监督清明的行政村。4基本要求4.1示范促廉应通过党建引领、品牌化创建等举措，优化完善村级协商民主制度，深化推进清廉村居建设。4.2制度固廉应健全村务联席会议制度、村务监督制度，完善清廉村居小微权力监督制度，实行“三资”管理和“三务”公开。4.3监督守廉应充分发挥村务监督委员会（村级监察工作联络站）和群众监督实质作用，统筹推进村务巡查工作，对村党组织、村民委员会等履职情况进行监督评价。4.4数字助廉应依托省市县乡村五级一体的数字化平台，完善村务管理、阳光公开、监督预警等应用模块，提升清廉村居建设的管理水平。4.5清风护廉应强化基层党员干部教育管理，推动清廉文化建设，打造以廉为荣、以清为美的乡村清廉环境。5队伍建设5.1组织5.1.1应在村党组织领导下，村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会共同参与清廉村居建设。5.1.2村党组织应健全落实村级组织分工分责、管理监督等制度机制，全面领导清廉村居建设工作。5.1.3村民委员会应推动清廉村居的基础设施建设，通过村务联席会议、村民（代表）会议等途径收2集村民的意见和要求。5.1.4村集体经济组织应对“三资”进行统一管理，并建立资产资源管理台账。5.1.5村务监督委员会应对重大决策事项、“三务”公开、“三资”管理等清廉村居建设情况进行监督，发现问题并督促整改。5.1.6应在村党组织的指导下，不定期召开村务联席会议，研讨和商议清廉村居建设的重点议题。5.1.7应在村民委员会的召集下，每季度召开1次村民（代表）会议，对清廉村居建设议题进行讨论并表决。5.1.8村级组织换届后宜修订自治章程、村规民约等管理规章。5.1.9宜参与示范村、标杆村、先进基层党组织等创建活动，并将优秀工作经验进行宣传推广。5.1.10村级组织及村干部2年内不应出现负面事项，具体见附录A。5.2人员5.2.1宜吸收返乡创业人才、本地大学生、退役军人、退休干部职工等群体中的优秀人才参与清廉村居建设。5.2.2宜开展学习教育培训，落实“主题党日”“三会一课”等活动，提升村干部的专业能力、服务能力和治理能力。5.2.3宜通过专题培训、论坛交流、演讲比赛、知识竞赛、师徒结对等形式，培育一批清廉文化主题优秀宣讲员、优秀创作者、匠心传承人等清廉服务人才队伍。6涉权事项管理6.1村级重大决策6.1.1村级重大决策事项应实行民主决策，实施“五议两公开”，并形成完整的表决、会议记录等档注：五议两公开：按照“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会6.1.2公开事项应包括下列内容：a)村经济发展和社会治理规划及年度计划，美丽乡村建设规划；b)村民自治章程、村规民约和村经济合作社章程的制定和修订；c)村级财务预决算，大额集体资金使用，集体举债，集体资金出借；d)道路、桥梁、水利等村级公益事业的兴办和筹资筹劳，村集体经济项目的立项、承包和招投标；e)集体资产处置，包括土地、房屋、林地等集体资产的承包租赁，宅基地的安排和使用，村集体经营性建设用地处置，股份合同制改革和集体企业的改制；f)上级扶持资金的使用，村级收益分配，村安置房的分配，征收土地各项补偿费的分配和使用；g)被征地农民参加基本养老保险等政策落实人员的确定；h)领取村干部工作报酬和误工补贴的人数及标准；i)涉及村集体和村民利益的其他重大事项。6.2村级采购6.2.1物资、服务6.2.1.1宜建立村级重大合同合法性审查制度，重大项目合同应经村书记、司法所、行业主管部门三级联审。6.2.1.2宜建立村级用工“派工单”制度，根据不同类型工种建立相应的用工人员名录库，实行按需公开派工。6.2.1.3宜建立村级物资“一网采购”制度，因生产建设需采购同一项目或2个月内采购同类物资，累计金额5000元以上时，宜向乡镇（街道）提交招标需求。6.2.2村级工程36.2.2.1村集体经济组织应根据有关规定建立健全工程项目建设集体讨论决策制度和公开招投标制度。6.2.2.2工程立项应执行民主决策程序，实施方案应报乡镇（街道）或有关部门审核和备案。不应肢解拆分、层层转包工程项目。6.2.2.3工程不应随意变更。确需变更的，应经民主决策，并报乡镇（街道）或有关部门审核和备案，工程决算价增加金额不应超出合同价的10%。6.2.2.4村务监督委员会应对村级工程建设的立项、招投标、实施、质量验收、资金预决算及支付等进行全过程监督。6.2.2.5宜建立“村级工程智治一件事”制度，村级限额以下简易工程宜通过数字化平台进行流程管理，通过施工工序造价手册、建筑工匠人员库确定中标单位，质量问题应接受县（市、区）、乡镇（街道）、行政村和村民的监督管理。6.2.2.6宜建立村级限额工程数智监管制度，根据村级工程项目指导价目录确定工程预算价，通过村级直接发包工程项目施工单位备选库比价确认施工方。6.3“三资”管理6.3.1资金6.3.1.1村集体经济组织应开设用于日常结算的唯一基本存款账户，账户开具应经社员（代表）大会确定并报乡镇（街道）备案，除土地补偿费专门账户外不应开设其他专用或临时账户。6.3.1.2村集体经济组织应将村集体资金收付纳入村经济合作社账户统一核算，实行非现金结算。发放慰问金等特殊情况，应按规定审批程序申领现金。6.3.1.3村集体经济组织应将村集体取得的各类自有资金、上级补助资金、代管资金等按规定进行竞争性存放。6.3.1.4应建立村级非生产性开支目录，非生产性、福利费支出应以村务卡结算。6.3.1.5建立资金管理制度，包括下列内容：a)财务预决算制度：预算方案应经村民（代表）会议通过并张榜公示。预算执行情况和决算结果应向集体经济组织全体成员公布；b)组账村管制度：应分别建立账目，规范收支、强化监督；c)财务管理和会计核算制度：应规范审核、审批和报销等流程；d)村级行政事务“零招待”制度：会议用餐、公益事务和商务招待等应按上级有关目录和标准执行；e)宜建立村集体闲置大额资金“竞争性存放”制度，闲置时间大于6个月的村级资金宜采用综合评分法实施公开招标存放至相应银行；f)宜建立村级财务电子票据管理制度，使用农村集体经济组织电子公章、银行账户二维收款码等应用，将电子票据实时推送至“浙农监管”，对村级财务统一收据进行数字化管理。6.3.1.6村集体经济组织应接受农业农村主管部门、乡镇（街道）组织的财会监督和审计监督。6.3.2资产、资源6.3.2.1集体资产资源的发包、租赁、出让等应经集体决策，重大事项应经社员（代表）大会通过后采取公开招投标或公开竞价的方式进行。6.3.2.2集体资产资源交易应签订合法有效的书面合同，合同期限不宜超过5年，5年以上的合同应约定价格浮动机制。6.3.2.3村集体经济组织每年应向其成员报告集体资产资源经营管理情况并接受监督。6.3.2.4应建立村集体资产登记制度，完善资产资源台账。每年开展清产核资，结果按规定进行公示并上报农村集体“三资”监管系统，对报废的资产予以核销。6.3.2.5集体土地征收应符合下列规定：a)应向村民公示征迁时间、征迁范围、征迁政策、评估明细、补偿及安置结果等事项；b)应收集被征迁对象的各类信息资料；c)应协助征迁部门做好疑难复杂问题的会商、研判和处置；d)村级留用地或以留用地指标折算的补偿资金不应直接分配给集体经济组织成员。46.3.2.6宜建立农村集体资产资源“一资一码”动态管理制度，依托“浙农经管”系统对村资产资源进行赋码登记，通过“资产资源二维码”可查看资源资产状态、价值、流转、出租、处置、中标等信息。当出现资产信息异常、收租到期等情况时，可自动预警并短信提醒承租人。6.4“三务”公开6.4.1党务、村务、财务应按上级规定的目录定期公开，公开频次符合下列规定：a)村务事项每季度公开不少于1次；b)财务收支情况应每月公开1次；c)涉及村民利益和群众关心的重要事项、重大开支应即时公开。6.4.2可通过固定公开栏、会议通报、广播播报、手机应用程序等途径进行公开。6.4.3村务公开应符合GB/T40088的规定，公开内容应全面真实、准确规范，易于群众理解。6.4.4应畅通“三务”公开投诉质疑渠道，建立快速响应机制，作出处置、反馈结果。6.4.5宜建立户主大会制度，由村书记向全体村民述职述责，报告年度工作绩效、新一年发展规划和村集体年度收支，接受广大村民质询、评议。6.4.6宜建立重大村务公决制度，涉及村民切身利益的重大事项公开实施前，应广泛征求村民意见，经党员大会、村民（代表）会议审议，由村民表决通过。6.5印章管理宜建立“智慧印章”制度，通过智能终端设备对印章的授权、审批、使用全流程进行监督管理，并保存使用记录。6.6其他涉权事项6.6.1宜依托“基层治理四平台”“浙江省一体化在线政务服务平台”（浙江政务服务网、浙里办解决村民村务事项。6.6.2村党组织应对救助救济类、惠农惠民类、便民服务类等其他涉及群众切身利益的有关事项，落实好政策要求，为群众提供优质便捷的服务。6.6.3应组织开展信访矛盾排查化解工作，并上报难以化解的重大矛盾纠纷、问题隐患及其他重大紧急情况。7清廉文化7.1应通过查阅历史文献、走访知情人等形式，深入挖掘本地区的清廉文化典型人物、故事等资源，确定清廉文化主题，培育具有本土特色的清廉文化品牌。7.2应在村内显著位置张贴清廉文化宣传标语，开展农村清廉教育，营造清廉村居建设氛围。7.3应宣传优秀家风家训，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。7.4应组织青年普法志愿者、法治文艺团队开展法治文化基层行活动，强化乡村法治宣传教育。7.5宜将清廉价值观、清廉文化理论研究成果、清廉文创作品、典型事迹等作为清廉文化的推广内容。7.6宜通过清廉文化展馆、文化广场、微型党课、廉政教育、法纪警示教育等形式开展清廉文化宣传教育。8监督管理8.1监督要求8.1.1宜利用数字化手段，建立健全群众监督、舆论监督、数字监督相结合的监督体系，监督内容主要包括：a)村“两委”班子建设、制度建设、功能发挥、遵纪守法等情况；b)村集体“三资”管理、“三务”公开、工程建设等涉权事项运行情况；c)村党员干部廉洁自律等情况，设立廉洁履职正负面清单，并统一管理、定期更新。8.1.2宜利用现代信息技术，通过公告宣传栏、微信群、小程序等途径开展党务、村务、财务公开，并设置投诉举报、意见建议等功能，畅通群众监督渠道。58.1.3村务监督委员会应对村务工作进行监督，监督要求应符合DB33/T2210的规定。8.1.4应开展村级财务审计，推行村级财务收支审计、村干部经济责任审计、离任审计和专项审计。8.1.5应完善清廉村居小微权力清单，开展小微权力运行监督。8.1.6村务监督委员会（村级监察工作联络站）应定期查阅工作台账，对清廉村居建设情况进行监督，并对发现的问题开展核查处理。8.1.7宜建立“对账理事”制度，将基层党建、经济发展、民生实事等村级年度重点工作按职责分工落实到人，通过村务监督委员会月度督查、村民季度检查等方式对工作进度进行监督。8.1.8宜在村务监督委员会（村级监察工作联络站）基础上，建立乡村廉情“吹哨人”制度，由优秀两代表一委员、老党员共同组成的清廉监督队伍，广泛收集廉情信息，并定期召开信息研判会，对发现的问题开展核查处理。8.1.9宜建立“廉情地图”制度，确立廉情量化监测指标，每季度对村党组织、村民委员会成员进行动态监管，并采用“红黄绿”三色标注预警。8.2档案管理8.2.1应建立清廉村居档案管理制度，对村级组织、重大决策事项、“三资”管理、“三务”公开、村干部等相关档案进行存档。8.2.2应建立完善村干部清廉档案信息，内容包含但不限于：a)干部个人信息；b)干部家属收入来源、房产信息；c)承揽工程等信息。6（资料性）负面事项清单A.1村组织负面事项清单应包括下列内容：a)村党组织被确定为后进村党组织的；b)村发生规模性集体访、个人极端恶性上访事件或网上负面舆情，造成严重不良后果的；c)村班子成员因重大违纪违法问题受到党内严重警告以上党纪处分或记大过以上政务处分的；d)未按规定开展村财务收支审计、村社干部经济责任审计、离任审计和专项审计等，村级财务管理有严重违法违规行为被查实的；e)村党员干部因重大违法行为被追究刑事责任的；f)发生其他不宜认定为清廉村居情形的。A.2村干部履职负面清单应包括下列内容：a)不服从上级党组织作出的决定，不服从组织分配的任务，公开反对或歪曲组织决定；b)违反村级组织议事规则，重大事务决策未实行“五议两公开”；c)为特定区域、特定对象编制规划或计划，谋取不正当利益；d)在社会救助申请、困难家庭慰问帮扶