呼和浩特市中心城区建筑垃圾综合治理 专项规划（2024-2027 年）

呼和浩特市中心城区建筑垃圾综合治理

专项规划（2024-2027年）

（修改稿）

呼和浩特市城市管理局

2024年6月3日

第一章前言

第一条规划背景

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，加强建筑垃圾全方位、

全周期、全过程管理，提高建筑垃圾减量化、资源化、无害化处置水平，统筹协调建

筑垃圾处理与全市经济社会发展的关系，改善城乡人居环境，提升生态文明建设水平，

根据《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（呼政发〔2021〕3号）、《呼和浩特市“十四五”城市管理发展规划（2021-2025年）》

（呼政办发〔2022〕53号）和《呼和浩特市“十四五”生态环境保护规划》（呼政

发〔2021〕20号）文件要求，结合实际，制定本规划。

第二条规划范围和期限

（1）规划范围

本次专项规划范围为呼和浩特市城区，包含赛罕区、新城区、玉泉区、回民区、

经济技术开发区。

（2）规划期限

规划编制启动时间为2024年；

规划期限：2024~2027年；

规划基准年：2024年。

第三条规划目标和规划原则

（1）规划目标

1）总体目标

坚持生态优先、绿色发展，推动建筑垃圾源头减量、系统治理，切实提高建筑垃

圾资源化利用率，彻底解决建筑垃圾终端处置问题。

2）具体目标

A.建筑垃圾源头减量：规划期内全市建立建筑垃圾减量化体系，实现源头控制规

范、优化设计合理、建筑材料利用高效、绿色建筑和施工普及等过程管控。

B.新建建筑垃圾转运调配场：全市各区因地制宜，至少设置1座建筑垃圾转运调

配场。

C.新增装修垃圾分拣中心：全市各区至少建设1处装修垃圾分拣中心，实现“区

1

内闭环”运行。

D.规范运营3个建筑垃圾资源化利用项目：扩大现有两座资源化处理厂的规模，

年处理能力提升至150万吨；规划期内，在呼和浩特市城东新建1处年处理能力为

45万吨的小型资源化利用项目，呼和浩特市城区建筑垃圾资源化利用率达到65%以

上。

E.建成4座建筑垃圾消纳场：提升2座已有的建筑垃圾消纳场，包括:土左旗大

里堡村库容余量306万m3消纳场；赛罕区大厂库伦村库容余量30万m3消纳场。新

建2座建筑垃圾消纳场，包括：赛罕区黑沙图村新建一座库容460万m³消纳场；玉

泉区茂林太村新建一座库容88万m³消纳场。

F.建筑垃圾管控信息化平台建设目标：截至2027年底，全市建筑垃圾管控信息

化平台全面建成，实现资源共享和实时更新，构建建筑垃圾监管“一张图”，实现建

筑垃圾源头分类、中端运输和末端处置监控全覆盖、全时化。

（2）规划原则

1）科学规划，合理布局。建筑垃圾资源化利用企业、装修垃圾分拣中心和建筑

垃圾堆放场地选址，应符合国土空间规划，符合行业发展规划和产业政策等要求，不

得设置在水源集中地、生态保护区等生态敏感区内，并根据运输半径、应用条件等因

素，确定建筑垃圾资源化利用场地和建筑垃圾临时堆放和弃土场地。

2）源头管理，资源利用。建立建筑垃圾资源化利用源头管理机制，鼓励建筑工

程拆除企业、建筑垃圾资源化再利用企业、运输企业一体化协同参与，形成建筑工程

拆除和建筑垃圾分类、收集、运输、处置及资源化利用全过程闭环管理。

3）落实责任，强化监管。落实全链条责任制，建立健全责任追究机制，对监管

不力、失职渎职的行为严肃追责。严格执法，对建筑垃圾产生、收集、运输、处理等

各个环节实行全流程监管。

4）举一反三，标本兼治。全面排查建筑垃圾短板、弱项，举一反三落实整改，

建立完善制度体系，理顺管理机制，促进建筑垃圾处置行业健康发展。

第四条规划依据

1.《城市建筑垃圾管理规定》（建设部（2005）第139号令）

2.《防洪标准》(GB50201-2017)

3.《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）

2

4.《公路沥青路面再生技术规范》（JTG/T5521-2019）

5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）

6.《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（建质〔2020〕46号）

7.《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕

381号）

8.《“十四五”循环经济发展规划》（2021）

9.《呼和浩特市“十四五”生态环境保护规划》（内政发〔2021〕20号）

10.《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲

要》（呼政发〔2021〕3号）

11.《内蒙古自治区固体废物污染环境防治条例》（2022年）

12.《“十四五”建筑业发展规划》（建市〔2022〕11号）

13.《呼和浩特市“十四五”城市管理发展规划（2021-2025年》（呼政办发〔2022〕

53号）

14.《内蒙古自治区推进建筑垃圾资源化利用试点工作方案》（内建办〔2023〕

94号）

第五条规划内容

本次规划编制内容主要包括八个方面：

（1）建筑垃圾产生量预测

（2）建筑垃圾源头减量控制

（3）建筑垃圾分类收集及运输体系规划

（4）建筑垃圾资源化利用规划

（5）建筑垃圾消纳场规划

（6）信息化管理系统建设规划

（7）建筑垃圾处理管理规划

（8）实施措施与建议

第六条技术路线

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通过现场踏勘、资料收集和部门座谈走访，了解呼和浩特

现状调查市城区建筑垃圾源头减量、排放、贮存、运输、处理、管

理制等基本情况。

通过对现状资料的分析与归纳，并结合相关规划获得的信

问题分析与总结息，识别出呼和浩特市城区建筑垃圾治理存在的主要问题。

借鉴国内外先进城市经验，以现状问题为线索，提出呼和

规划思路

浩特市城区建筑垃圾综合治理策略。

依据呼和浩特市具体地理条件、交通条件，合理预测建筑

规划方案垃圾产生量及处理需求，完善建筑垃圾收运系统，规划建

筑垃圾处理处置方式，为集中处置设施选址布点，在规划

期内逐步建立建筑垃圾从源头到处置的全过程管理体系。

措施与建议提出规划实施的保障措施与相关建议。

图1-1规划编制技术路线示意图

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第二章建筑垃圾概述与源头减量

第七条建筑垃圾概述

（1）分类标准

本规划将建筑垃圾按照来源分类，可分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除

垃圾和装修垃圾，具体见表2-1。

表2-1建筑垃圾源头分类表

类型分类组成

各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土，包括碎砖块（砖、

工程渣土

石、混凝土等）、渣土等。

钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等

工程泥浆

施工产生的泥浆，包括泥浆、砂浆等。

各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的弃料，包括无机非金属类（混凝土、

工程垃圾水泥制品、砂石、砖瓦、陶瓷、砂浆、轻型墙体材料等）、金属类、有机类（木

材、塑料、织物、纸类、沥青类等）、其他类等。

各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的弃料，包括无机类(混凝土、石材、

拆除垃圾砖瓦砌块、陶瓷、玻璃、轻型墙体材料、石膏、土)、金属类、木材类、有机可

燃类（塑料、纸制品等）、其他类等。

装饰装修房屋过程中产生的废弃物，包括无机类(水泥制品、凿除、抹灰等

装修垃圾产生的旧混凝土、砂浆层等矿物材料)、金属类、有机类（木材、塑料、织物纸

类、沥青类等）、其他类等。

（2）基本规定

呼和浩特市建筑垃圾处理应按照以下总体要求进行：

➢建筑垃圾按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾，应分

类收集、分类运输、分类处理处置。

➢工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾应优先就地利用。

➢拆除垃圾和装修垃圾宜按金属、木材、塑料、其他等分类收集、分类运输、

分类处理处置。

➢建筑垃圾收运、处理全过程不得混入生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工业

垃圾和危险废物等。

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➢建筑垃圾宜优先考虑资源化利用，处理及利用优先次序宜按表2-2的规定确

定。

表2-2建筑垃圾处理及利用优先次序

类型处理优先次序

资源化利用；堆填；作为生活垃圾填埋场覆

工程渣土、工程泥浆

盖用土；填埋处置

建筑垃圾工程垃圾、拆除垃圾资源化处理；堆填；填埋处置

装修垃圾资源化利用；填埋处置

第八条建筑垃圾源头减量

1）推行绿色策划

➢落实企业主体责任。按照“谁产生、谁负责”原则，落实建设单位建筑垃圾

减量化首要责任。建设单位应将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。

➢实施新型建造方式。大力发展钢结构等装配式建筑，政府投资或政府投资为

主的建筑工程全面按照装配式建筑标准建设，持续推动内墙板、预制楼梯板、预制楼

板等成熟预制部件应用。鼓励创新设计、施工技术与装备，实行全装修交付，减少施

工现场建筑垃圾的产生。在建设单位主导下，推进建筑信息模型（BIM）等技术在工

程设计、施工中的应用，减少设计中的“错漏碰缺”和施工中的返工整改。

➢采用新型组织模式。加快推进工程建设组织实施方式改革，落实工程总承包

和全过程工程咨询指导意见，推动工程总承包和全过程咨询服务在房屋建筑和市政工

程领域有序开展、规范发展，加强设计与施工的深度协同，构建有利于推进建筑垃圾

减量化的组织模式。

2）推行绿色设计

➢贯彻绿色设计理念。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，统

筹考虑工程全寿命期的耐久性、可持续性，突出建筑使用功能及节能、节材和环保等

要求，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生，有效减少工程全寿命期

的建筑垃圾排放。积极推广应用绿色建材，政府投资或以政府投资为主的建筑工程优

先使用获得认证的绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。

➢提高设计质量。设计单位应根据工程地形地貌合理确定场地标高，开展土方

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平衡论证，减少渣土外运。选择适宜的结构体系，减少建筑形体不规则性。提倡优先

考虑使用再生混凝土、再生砂浆、再生砖、再生路面等再生建材产品。提倡建筑、结

构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计，保证设计深度满足施工需要，减少施

工过程中的设计变更。根据“模数统一、模块协同”原则，推进功能模块和部品构件

标准化、建筑配件整体化、管线设备模块化，减少异形和非标准部品构件。

3）推行绿色施工

➢编制专项方案。施工单位应组织编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，明

确建筑垃圾减量化目标和职责分工，提出源头减量、分类管理、就地处置、排放控制、

污染防治的具体措施。

➢加强设计深化和施工组织优化。施工单位应结合工程加工、运输、安装方案

和施工工艺要求，积极利用BIM技术和智能化技术，细化节点构造和具体做法，优

化施工组织设计，合理确定施工工序。推行数字化加工和信息化管理，实现精准下料、

精细管理，降低建筑材料损耗率，提高资源利用率。

➢强化施工过程质量管控。加强施工图纸会审，合理安排施工进度，通过提高

施工水平、改善施工工艺，减少施工垃圾产生。施工、监理等单位应严格按设计要求

控制进场材料和设备的质量，严把施工质量关，强化各工序质量管控，加强施工现场

巡视，及时发现问题、及时更正处理，做好施工过程中各分部分项工程的质量预检及

隐蔽验收工作，杜绝施工过程中偷工减料、以次充好、降低工程质量的现象，减少因

质量问题导致的返工或修补。加强对已完工工程的成品保护，避免二次损坏。

➢提高临时设施和周转材料重复利用率。施工现场办公用房、宿舍应优先采用

可周转、可拆装的装配式临时用房和标准化、可重复利用的作业工棚、试验用房及安

全防护设施。鼓励采用装配式场界围挡和拼装式临道路板，鼓励采用如铝合金、塑料、

玻璃钢及其他可再生材质的大模板和钢框镶边模板等工具式模板，鼓励采用钢板桩、

型钢水泥土搅拌墙、钢支撑等可回收、可循环利用材料作为基坑支护材料。鼓励施工

单位在一定区域范围内统筹临时设施和周转材料的调配。

➢减少施工现场建筑垃圾排放。施工单位应实时统计并监控建筑垃圾产生量，

及时采取针对性措施降低建筑垃圾排放量。鼓励采用现场泥沙分离、泥浆脱水预处理

等工艺，减少工程渣土和工程泥浆排放。应充分考虑消防立管、消防水池、照明路线、

道路、围挡等与永久性设施的结合利用，减少因拆除临时设施产生的建筑垃圾。

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第九条预测方法与依据

呼和浩特市城区2024-2027年建筑垃圾产生量采用多因子线性回归预测法进行预

测。基于呼和浩特市统计局获取的相关历史数据，包括国民生产总值和新建建筑面积

及二手房屋交易面积，建立相应的数学模型来预测2024-2027年国民生产总值、新建

建筑面积及二手房屋交易面积的变化规律，计算建筑垃圾产生量。

第十条建筑垃圾产生量预测

采用多因子线性回归预测法（即建筑垃圾产生量与国民生产总值、新建建筑面积

及二手房屋交易面积的关系）预测呼和浩特市2024～2027年建筑垃圾的产生量，如

表3-1所示。

表2-3呼和浩特市中心城区建筑垃圾产生量预测表（2024-2027年）

年份（年）2024202520262027

国民生产总值

2861.33004.63154.83312.5

（亿元）

新建建筑面积、二手房交易面积总

和556.5598.6618.4638.1

（万平方米）

建筑垃圾产生量（万吨）243256274293

注：建筑垃圾产量最终取国民生产总值与新建竣工建筑面积、二手房交易面积总和预测结果均值。

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第三章建筑垃圾分类收集及运输体系规划

第十一条收运体系

（1）收运主体

1）政府部门

按照《呼和浩特市城市建筑垃圾管理办法》，加强渣土运输源头管理，严格执行

建筑垃圾运输“联单回执”机制，加强执行监督，确保建筑垃圾闭环运输。城市管理

与交通、环保、住建等部门联动，严格落实中心城区建筑垃圾运输车监管执法专项行

动，强化对重点区域、重点项目的施工现场管理和建筑垃圾运输处置各关键环节的指

导和监督。

2）垃圾收运公司

专业公司需具备政府颁发的相关资质和许可证，确保其有能力和资源执行垃圾分

类收集及运输任务，还需配备适合不同种类建筑垃圾收集和运输的专业设备，确保垃

圾处理过程高效环保。

3）建设单位和施工企业

建设单位和施工企业需在建筑工地内设置专门的垃圾分类区域，按照国家标准对

建筑垃圾进行分类存放和初步处理。同时建设单位和施工企业需按时将分类后的建筑

垃圾交由收运公司处理。建设单位和施工企业内部建立管理制度，对工地上的垃圾分

类和处理工作进行监督和考核，确保各项工作落实到位。对违反垃圾分类规定的行为

进行处罚，确保工地垃圾分类工作的规范化。

4）街道（乡镇）

严格规范小区、临街商铺和辖区企事业单位装修垃圾分类处置和清运工作。

（2）收运流程

1）施工阶段

A.工地开工后应将工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾分类堆放，所有工

程必须做到封闭施工和降尘施工，市容管理科和督察支队不定期的到工地进行巡查，

指导、监督检查建筑施工项目、拆除项目驻场责任制和现场执法管理。施工现场要临

时搭设围挡，路面回填后采用机械夯实，保证次日车辆通行，车辆进出清洗轮胎，保

证出工作区域车辆不带泥上路。

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B.居民小区、商业区、企事业单位内部均应配套设置至少1座装修垃圾分拣中心，

实现“区内闭环”，并一并投入使用。

施工结束应及时撤离施工机械，对拆除的固体废物应集中收集处理，并且及时清

理场地表层。施工场地的废弃物不得就地倾倒或堆放，应及时转运至资源处理厂、消

纳场等地。建筑垃圾转运后，对施工现场应进行清理，恢复原有地貌。

2）运输阶段

建筑垃圾垃圾产生后，由指定的承运单位进场进行清运。运输车辆满足密闭化要

求，必须安装北斗定位系统并接入呼和浩特市建筑垃圾治理信息平台。各区严格落实

建筑垃圾运输处置“联单回执”制度，由市容管理科和督察支队对各单位落实联单回

执机制进行常态化监督。

A.工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾产生后，由承运单位进场进行清运。

同时成立“城管队员+公安交警”的渣土监管联合执法大队，全天候严查非法运输、

道路遗撒和偷倒乱倒行为。

B.装修垃圾产生单位或物业公司应就地进行分拣和临时堆放，再运至各类处置场

所。

建筑垃圾运输车辆应按核准的路线和时间行驶，并到核准的地点处理处置建筑垃

圾。运输单位将建筑垃圾倾倒在核准的处理地点后，应取得消纳场地管理单位签发的

回执单。

3）处置阶段

A.工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾必须清运至指定的处置场所进行消

纳、资源化利用和填埋。保证做到不乱倒乱卸。渣土监管联合执法大队建立完善日常

巡查机制。对垃圾处理所涉及到的机械设备定时进行全面的检查和维修保养，保证设

备始终处于良好状态，避免噪音、泄漏和废油、废弃物造成的污染，杜绝重大安全隐

患的存在。

B.装修垃圾分类清运至指定的处置场所进行资源化利用或消纳处置，不得随意倾

倒、偷排，并对偷倒乱倒装修垃圾的行为依法进行查处。

第十二条收运设施

（1）建筑垃圾转运调配场规划

建筑垃圾转运调配场服务半径按10～15公里考虑。建筑垃圾转运调配场的设置

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原则如下：

1）全市各区因地制宜，至少设置1座建筑垃圾转运调配场。

2）转运调配场的用地面积不宜小于5000m2，可与大件垃圾处理点、垃圾分选回

收点等设施合建。

2）转运调配场的用地可为临时用地，但不得占用农田、市政道路、消防通道、

重大基础设施用地、军事用地等。可利用已拆未建用地、储备用地等。若场所用地被

使用，自然资源部门应协助建筑垃圾主管部门提供其他用地替代。

3）建筑垃圾可采取露天或室内堆放方式，露天堆放的建筑垃圾应及时苫盖，并

作好雨污分流措施。

4）建筑垃圾堆放区宜保证7天以上的建筑垃圾临时贮存能力，建筑垃圾堆放高

度不宜高于周围地坪超过3米。

5）转运调配场内应分类贮存建筑垃圾，并设置对应的分类堆放标志。

6）转运调配场内应具有雨水导排功能，平面布置应满足消防及安全生产的要求。

7）转运调配场内应设置计量系统、洗车系统。

（2）装修垃圾分拣中心规划

装修垃圾分拣中心的设置原则如下：

1）全市各区至少建设1处装修垃圾分拣中心，实现“区内闭环”运行。

2）居民小区应建设装修垃圾分拣中心，实现装修垃圾分类存储、运输准入和处

置核准机制，物业企业作为责任主体，按照“谁污染，谁付费”的原则，对小区装修

垃圾进行集中设点储存，定期由专业运输企业车辆进行清运，固定车辆、运输路线和

末端处置场所。无物业的小区由属地街道社区负责组织分类处置。

3）沿街店铺和单位参照居民小区住宅装修垃圾清运标准和要求做好垃圾分类清

运工作。

4）装修垃圾分拣中心用地面积不宜小于80m2。

5）装修垃圾分拣中心需对场地进行平整和硬化，配置上下水设施，装卸垃圾时

应洒水降尘。

第十三条应急处理

建筑垃圾收集及运输过程中，如遇各种突发事件，及时建立应急处理预案，确保

收运工作顺利进行。应急预案应涵盖各种可能的突发情况，确保有章可循。并且需要

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定期组织应急演练，提高作业人员的应急处置能力。通过模拟各种突发事件，检验应

急预案的可行性和有效性，及时发现和解决问题。

收运公司还需配备必要的应急设备和物资，如防护服、灭火器、吸附材料等。应

急设备和物资应定期检查和更换，确保其处于良好状态。应急事件处理完毕后，需对

事件进行总结和分析，找出原因和薄弱环节，提出改进措施。

12

第四章建筑垃圾资源化利用规划

第十四条建筑垃圾资源化利用处理模式

建筑垃圾资源化利用模式分为就地利用、分散处理、集中处理，优先就地利用，

并符合下列要求：

1）建筑垃圾直接或经处置后形成再生填料，可在有填料需求的工程现场就地利

用。维修或改建的沥青道路，其路面表面层铣刨后可就地采用沥青路面再生技术加以

利用。旧水泥混凝土路面、水泥稳定碎石及石灰粉煤灰碎石基层经破碎、加工后，可

用于道路基层或底基层。

2）场地条件允许且噪音、扬尘等满足环境保护要求时，建筑垃圾可在工程现场

或建筑垃圾转运调配场采用移动设备分散处置后加以利用。

3）无法就地、分散利用时，建筑垃圾可运输至固定场所集中处置，生产再生材

料或再生产品。

（1）建筑垃圾直接利用

1）工程渣土

工程渣土的利用的主要方式有堆土造景、山体复绿、复垦耕地、公路路基等。

2）工程泥浆

工程泥浆较常用的直接利用方式为就地掩埋、土地耕作、自然沉淀或注入地层。

3）工程垃圾、拆除垃圾

工程垃圾、拆除垃圾主要利用方法有用作渣土桩填料、用作夯扩桩填料以及用作

建筑施工工地的围墙、公路防护墙建设等。在城市兴建大型建筑、广场、市政设施时，

将其作为回填材料来使用。

4）装修垃圾

装修垃圾一般需要经过垃圾分类之后才能进行直接利用。其中主要能够直接利用

的材料有砖块、混凝土、竹木、金属等。

（2）建筑垃圾再生利用

1）工程渣土、泥浆

工程渣土经过筛分后可以用于低洼地回填、道路工程回填等，再生后的工程渣土

在传统回填利用的基础上，规划拓展工程渣土利用的新途径，包括堆山造景、园林绿

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化土等。

工程泥浆经固化、脱水处理后，泥饼可用作回填、场地覆盖或制备再生产品。工

程泥浆分选后可用作再生粗、细骨料。

2）拆除垃圾和工程垃圾

拆迁废料和工程垃圾最主要的特征为产量可控，部分工程垃圾和拆迁废料用于生

产再生建材，或经社会化公司采用简单破碎设备破碎使用，而大部分直接用于回填，

资源化利用程度较低。混凝土、砖瓦类建筑垃圾的再生利用主要包括再生骨料、再生

砖瓦、再生砌块及墙板、再生路基填料、再生粉料、堆山造景、直接回填等。

废弃沥青混合料的再生利用应符合下列规定：

A.回收的沥青路面材料应及时处置，避免长期堆放、结块。

B.沥青混合料的再生分为厂拌热再生、厂拌温再生、厂拌冷再生和现场热再生、

现场冷再生。作为沥青路面材料时应符合现行行业标准《公路沥青路面再生技术规范》

JTG/T5521的规定。

道路维修、改建时，宜采用沥青路面再生技术就地热再生或冷再生后生成路面沥

青混凝土。现场无法就地利用时，现场铣刨的旧沥青混凝土也可分类收集、运输至沥

青混合料拌合厂，经破碎、筛分后，作为沥青混合料的原材料。

3）装修垃圾

装修类建筑垃圾中的废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料；

石膏、加气混凝土砌块等轻质材料可用于生产掺合料；废弃金属、木材、玻璃、塑料

等根据材质分类回收利用。

第十五条设施布局与选址

（1）选址原则

1）应符合当地国土空间规划、区域环境规划、城市环境卫生专业规划的要求；

2）应与当地的大气防护、水土资源保护、自然保护及生态平衡要求一致；

3）应交通方便，运距合理，并应综合建筑垃圾处理厂的服务区域、建筑垃圾收

集运输能力、产品出路、预留发展因素；

4）人口密度、土地利用价值及征地费用均应合理；

5）工程地质与水文地质条件应满足处理设施建设和运行的要求；

6）应有良好的电力、给水和排水条件；

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7）厂址不应受洪水、潮水或内涝的威胁，当必须建在该类地区时，应有可靠的

防洪、排涝措施；

8）应符合环境影响评价的要求；

9）应避开环境敏感区、洪泛区、重点文物保护区等；

10）优先选择适建区、土地价值较低的地块；

11）防护距离应满足环评要求；

12）项目具体实施阶段，可结合实际供地情况，调整各区资源化处理设施选址，

但选址需满足现行国家规范及本规划的选址原则。

（2）建筑垃圾资源化利用规划

结合资源化处理设施服务范围及处理缺口，资源化处理设施规划如下：

规范运营3个建筑垃圾资源化利用项目：扩大现有两座资源化处理厂的规模，年

处理能力提升至150万吨；规划期内，在呼和浩特市城东新建一处年处理能力为45

万吨的小型资源化利用项目，呼和浩特市城区建筑垃圾资源化利用率达到65%以上。

表4-1呼和浩特市城区资源化处理设施规划

处理规模

序号设施选址区域建设性质服务范围处理对象

（万t/a）

赛罕区、玉泉

工程渣土、工程泥

赛罕区金河镇区、回民区、新

1提升改造100浆、工程垃圾、拆

八拜村城区、经济开发

除垃圾、装修垃圾

区

赛罕区、玉泉工程渣土、工程泥

玉泉区小黑河

2提升改造50区、回民区、经浆、工程垃圾、拆

镇

济开发区除垃圾、装修垃圾

工程渣土、工程泥

赛罕区黄合少赛罕区、新城

3新建45浆、工程垃圾、拆

镇区、经济开发区

除垃圾、装修垃圾

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第五章建筑垃圾消纳场规划

第十六条消纳场运营管理

（1）消纳接收垃圾种类

1）混合建筑废料：施工、拆除和修缮过程中产生的未分类的混合废料。

2）有害建筑废料：建筑材料中含有有害物质的废弃物，如含铅涂料、石棉材料

等。

3）混合建筑渣土：建筑施工和拆除过程中产生的废弃渣土。

4）废弃陶瓷和石材。

5）其他建筑废料。

（2）消纳场基础设施

1）接收和初步处理设施：由接收平台、卸料区、称重、喷淋系统等组成。

2）分类和处理设施：由分拣设施、破碎设施、压缩打包设施等组成。

3）堆放和储存设施：由临时堆放区和最终处置区、硬化地面、加装雨棚或防尘

网等组成。

4）环保设施：由粉尘控制设施、噪音控制设施、污水处理设施、喷淋系统、隔

音屏障等组成。

5）管理和服务设施：由办公室、员工休息区、医疗卫生服务站、监控和安防设

施等组成。

第十七条消纳场选址

（1）选址原则

1）宜优先选用废弃的采矿坑、滩涂造地等。

2）应符合当地国土空间规划、区域环境规划、城市环境卫生专业规划的要求；

3）工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、

滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区；

4）应位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向的下游地区，及夏

季主导风向下风向，原则上最大填埋深度高于地下水位3.3m；

5）厂址不应受洪水、潮水或内涝的威胁，当必须建在该类地区时，应有可靠的

防洪、排涝措施，其防洪标准应符合现行国家标准《防洪标准》(GB50201-2017)的有

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关规定；

6）应交通方便，运距合理，并应综合建筑垃圾处理厂的服务区域、建筑垃圾收

集运输能力、产品出路、预留发展空间；

7）人口密度、土地利用价值及征地费用均应合理；

8）工程地质与水文地质条件应满足处理设施建设和运行的要求；

9）应有良好的电力、给水和排水条件；

10）应避开环境敏感区、洪泛区、重点文物保护区等；

11）优先选择适建区、土地价值较低的地块；

12）项目具体实施阶段，可结合实际供地情况，调整各区资源化处理设施选址，

但选址需满足现行国家规范及本规划的选址原则；

13）建设项目应符合环境影响评价的要求。

（2）选址策略

1）适应城市发展布局

呼和浩特市城区作为建筑垃圾的主要产生地，随着居住用地向东南发展，居住用

地的开发建设亦产生相应的工程垃圾、装修垃圾等。因此，消纳场选址应考虑城市发

展布局。

2）体现政府兜底思维

发挥政府保障职能，结合本市城区现有建筑垃圾消纳场，构建近期的建筑垃圾消

纳处理体系，解决本市建筑垃圾消纳处理需求。

3）预留弹性选择空间

从选址数量上预留弹性选择空间，为远期的城市发展和需求提供充足备选空间。

同时，为近期选址拟定功能分区和可填埋及处理规模，提高可实施性。远期实施设施

提供备选要求并不做强制性规定以适应日后发展。

第十八条建筑垃圾消纳场规划

基于建筑垃圾产生量的预测结果，结合《“十四五”循环经济发展规划》中提出

的2025年城市建筑垃圾综合利用率≥60%的标准，呼和浩特市城区2024-2027年建筑

垃圾消纳需求约67万m³/年。结合现有建筑垃圾消纳场的库容和服务范围，为满足

规划期内呼和浩特市城区建筑垃圾消纳处理的需求，建筑垃圾消纳场规划如下：

提升2座已有的建筑垃圾消纳场，包括:土左旗大里堡村库容余量306万m3消纳

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场,占地面积约348.75亩;赛罕区大厂库伦村库容余量30万m3消纳场,占地62.1亩。

新建2座建筑垃圾消纳场，包括：赛罕区黑沙图村新建一座库容460万m³消纳场；

玉泉区茂林太村新建一座库容88万m³消纳场。

表5-1呼和浩特市城区建筑垃圾消纳场近期规划（2024-2027年）

库容

序号选址区域建设性质服务范围处理对象

（万m³）

经济开发区、回民工程渣土、工程泥

1土左旗大里堡村提升改造306区、玉泉区、新城浆、工程垃圾、拆除

区、赛罕区垃圾、装修垃圾

工程渣土、工程泥

赛罕区大厂库伦赛罕区、新城区、

2提升改造30浆、工程垃圾、拆除

村经济开发区

垃圾、装修垃圾

工程渣土、工程泥

赛罕区、新城区、

3赛罕区黑沙图村新建460浆、工程垃圾、拆除

经济开发区

垃圾、装修垃圾

工程渣土、工程泥

4玉泉区茂林太村新建88赛罕区、玉泉区浆、工程垃圾、拆除

垃圾、装修垃圾

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第六章信息化平台建设规划

第十九条“两点一线”过程监管规划

建立市、区（县）两级一体化的建筑垃圾监管体系，实现建筑工地、运输线路、

消纳场所，两点一线建筑垃圾全生命周期、全过程监管，结合呼和浩特市智能渣土车

的推广应用，提高建筑垃圾精细化管理水平。

图6-1“两点一线”全过程监管示意图

表6-1信息化平台建设规划内容

序号建设内容具体内容

实现对工地信息、消纳场信息、运输公司、运输车辆等基础信

1信息中心息的备案管理，建立全市基础数据备案库，为后续的业务分析

奠定数据基础。

为城管窗口人员提供建筑垃圾清运处置办理功能，提升窗口办

呼和浩特市理、审批人员工作效率。主要实现处置信息登记、审批、在线

2办事大厅

建筑垃圾治打印、电子证件下发功能；支持在线规划运输车辆行驶线路，

理监管平台查看电子证下发情况等功能。

对接工地进出卡口，场地视频，车辆冲洗识别、实现对工地进

出车辆记录管理，结合车辆北斗监控设备，及时发现无证黑车、

3工地监管

黑工地、黑消纳等问题，协助城管解决渣土管理的“三黑”顽

疾，实现对工地出土记录、出土车辆实时监控、异常预警。

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对消纳场卡口、视频、地磅等物联感知设备接入，实现对消纳

场消纳记录、进出车辆实时监控、异常预警。实现建筑垃圾运

4消纳场监管

输车辆进工地、出工地、进消纳场、出消纳场全过程电子联单

基础数据管理。

为管理人员及执法人员提供运输车辆监管功能，包含车辆实时

位置监控、历史轨迹查询、实时视频监控等功能；支持对车辆

5运输监管

实现远程管控功能；支持区域查车等违规倒查能力。方便执法

人员快速还原违规现场，取得执法依据，提升执法效率。

实现对接工地、消纳场扬尘监控设备，对各类环境因子进行分

6扬尘监控

析，计算场地综合空气质量指标，对异常指标点位分析提醒。

为监管人员提供违规、违法行为实时预警提醒功能，包括重车

7预警中心越界、未密闭行驶、违规倾倒、主动安全等多种异常作业问题。

方便监管人员及时发现问题、及时处理问题。

为系统管理人员提供用户账号管理、权限分配功能，主要包含

8系统管理

用户管理、组织管理、角色管理、日志管理功能。

第二十条信息化平台数据管理规划

系统自动分析全市建筑垃圾申报处置情况，形成全市建筑垃圾流向数据，统计全

市报表数据，分析满溢平衡趋势，为建筑垃圾综合处置统筹调度提供决策依据。

图6-2数据收集及分析流程

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表6-2信息化平台数据管理规划内容

序号建设内容具体内容

实现对工地、消纳场、运输企业、运输车辆静态数据统

1可视化大屏计、出土、消纳、运输情况汇总，垃圾流向展示、申报

与处置平衡分析、违规告警等信息。

实现对工地出土消纳情况分析；场地感知设备异常分

2数据分析析；车辆设备异常分析；异常出土点位、消纳点位分析；

无证车辆分析等功能；

实现各类建筑垃圾运输处置统计报表，包含出土统计、

3统计报表消纳统计、运输统计；告警统计；感知设备接入统计；

呼和浩特预警执法统计等功能。

市建筑垃实现各类建筑垃圾月报填写汇报功能，包含：资源化月

4圾治理监信息填报报、消纳月报、专项整治月报、月度自查报表、案件月

管平台报，安全隐患排查整改月报等。

为移动执法人员、巡查人员提供便捷的数据查询、信息

5移动巡查上报工具，包含车辆监控、巡查录入、违规提示、违规

处理、基本信息查看功能

建设一套对市场主体进行综合考评的管理体系；实现对

运输企业、运输车辆规范作业情况进行综合考评；主要

6诚信考评包含：评价数据来源收集，评价要素及规则制定，施工

单位评价，消纳场经营单位评价，运输公司评价，驾驶

员评价，评价制度建设，评价统计报表等

7系统各类违规、违法预警数据共享

8车辆北斗定位数据共享

数据接口资源共享

9工地、消纳场车辆进出抓拍数据共享

10车辆准运证、处置证数据共享

第二十五条信息审核及APP建设规划

实现装修垃圾网上申报、网上审批、网上派单、网上结算，全流程信息化管理。

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图6-3信息审核及监管流程展示

图6-4APP预约流程展示

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第七章建筑垃圾管理体系规划

第二十一条管理体系建设

（1）横向管理方面

呼和浩特市城市管理局、住建局、公安局、交通运输局、自然资源局、生态环境

局、大数据管理局、林草局等有关部门依职责分工规范建筑垃圾处置管理。

1）呼和浩特市城市管理局为建筑垃圾行政主管部门，负责统筹协调建筑垃圾行

业立法、设施建设规划、行政审批、监督管理、行政执法等工作；对各区建筑垃圾管

理工作进行业务指导、监督检查。

2）呼和浩特市住建局负责通过优化设计、推广装配式建筑、绿色建筑等途径，

推进建筑垃圾源头减量；督促受监工程责任单位加强文明施工管理；督促施工单位、

物业企业发挥行业自律作用，规范建筑垃圾处理工作，并纳入标准化工地的评定范围；

督促企业做好建筑垃圾再生利用工作，积极推广建筑垃圾再生产品应用。

3）呼和浩特市公安局、交通运输局负责查处建筑垃圾运输车辆违反道路交通安

全法规的行为；对不符合国家安全技术标准的建筑垃圾运输车辆不予核发检验合格标

志。

4）呼和浩特市交通运输局负责对建筑垃圾运输企业运输资质进行审查及被许可

企业的日常检查工作，负责对经批准可从事建筑垃圾出运的企业经营行为进行监管，

严厉打击未经批准偷运建筑垃圾的行为。

5）呼和浩特市自然资源局梳理可供下挖土回填的废弃矿坑或标高回填的