地质灾害橙色预警处置监管规范

地质灾害橙色预警处置监管规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围预警发布与接收机制应急响应组织架构风险评估与动态监测群众转移与安置规范工程抢险技术标准交通管制与疏散方案目录物资储备与调配管理通信保障与信息报送医疗救援与卫生防疫舆情管理与公众沟通事后评估与责任追溯培训演练与能力建设附则与解释说明目录总则与适用范围01近年来极端气候频发，强降雨诱发的地质灾害呈上升趋势，亟需通过标准化预警处置流程提升应急响应效率，减少人员伤亡和财产损失。地质灾害防治形势严峻依据《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》等文件要求，细化橙色预警响应标准，填补地方性操作规范的空白。法律法规体系完善需求针对国土、气象、应急等多部门联动中的职责模糊问题，明确分工与协作流程，确保预警发布、传递、处置全链条无缝衔接。跨部门协同机制优化规范制定背景及依据橙色预警为地质灾害气象风险预警体系的第二级别，表示24小时内地质灾害发生概率高，需采取避险转移、隐患点强化监测等针对性措施。基于地质环境敏感性、降雨量阈值（如连续3小时降雨量达50mm）、隐患点稳定性评估等数据模型综合研判。科学判定标准较黄色预警增加巡查频次（每日不低于2次）和转移范围，较红色预警降低为“非紧急避险”，保留必要生产活动。差异化响应要求预警信息需统一采用橙色图标，并通过文字注明具体风险区域（如“XX镇北部边坡地带”）、影响时段及防御建议。可视化标识规范橙色预警定义及等级标准地理适用范围本规范适用于山地、丘陵等地质灾害易发区，重点覆盖已登记隐患点周边1公里范围及新增风险区（如工程建设扰动边坡）。对学校、医院、交通干线等敏感区域实施“提级管理”，即使未达橙色预警标准，也需参照执行部分防御措施。责任主体分工属地政府：负责组织受威胁群众转移安置，协调应急物资调配，确保“应转尽转、应转早转”。自然资源部门：牵头开展隐患点巡查监测，联合气象部门每6小时更新风险研判报告，提供技术支撑。行业主管部门：交通部门负责公路沿线滑坡排查，住建部门督导在建工程停工避险，教育部门组织校园风险排查。适用区域与责任主体预警发布与接收机制02气象地质数据监测要求多源数据实时采集需整合卫星遥感、地面监测站、雨量计等多维度数据，确保地质变形、降雨强度等关键指标的实时性与准确性，为预警研判提供科学依据。阈值动态校准根据区域地质特征（如岩土类型、坡度等）和历史灾情数据，动态调整降雨量、土壤含水率等预警触发阈值，避免漏报或误报。跨部门数据共享自然资源与气象部门需建立标准化数据接口，实现地质灾害隐患点数据库与气象预报系统的实时交互，提升监测协同效率。自然资源部门牵头组织气象、应急等部门专家，结合地质稳定性模型与72小时降水预报进行风险等级综合判定。通过政务平台、应急广播、手机短信（含特定对象定向推送）等渠道发布，并附风险区域地图与避险路线指引。橙色预警发布需遵循“联合会商-分级审核-精准推送”的标准化流程，确保信息权威性与时效性。联合会商机制预警内容需经区县、市级两级复核，重点核实风险区域坐标、影响时段及防御建议的准确性。分级审核制度多渠道同步发布预警信息发布流程区县自然资源局须在10分钟内通过应急管理系统完成签收，并同步启动属地应急预案。街道/乡镇需通过群测群防网络逐级确认信息传达至隐患点监测责任人，留存书面或电子回执。预警信息签收责任单位应在1小时内提交初步处置方案，包括隐患点巡查计划、人员撤离预案及物资调配清单。市级监管部门通过视频调度或现场抽查方式，核实基层单位防御措施落实情况，确保闭环管理。应急响应反馈责任单位接收确认程序应急响应组织架构03指挥中心职责分工预警信息研判负责实时接收气象、地质监测数据，组织专家团队对灾害发展趋势进行多维度分析（包括滑坡体位移速率、降雨量阈值等），形成分级响应建议。需建立动态风险评估模型，每2小时更新一次预警等级。资源调度统筹根据灾害等级启动对应预案，统一调配无人机、生命探测仪等应急装备及救援队伍。要求建立物资储备数据库，精确掌握各级救援力量的实时位置与状态，确保30分钟内完成首批力量投送。专业资质要求标配地质雷达、激光测距仪、多气体检测仪等专业设备，配备72小时自给式生存包（含防毒面具、保温毯、高能量食品）。重型机械组需同步配备长臂挖掘机与边坡支护系统。装备配置清单应急响应时效接到指令后，城区范围45分钟、郊区90分钟内抵达现场。建立"前哨-主力"双梯队模式，前哨组携带轻型装备先行勘察，主力组根据反馈配置重型设备。地质灾害处置小组必须包含至少1名注册地质工程师、2名中级以上应急救援员，全员需通过USAR（城市搜救）认证。工程师需具备边坡稳定性分析经验，救援员需掌握狭小空间破拆技术。现场处置小组组建标准国土部门实时共享InSAR地表形变监测数据，气象部门提供未来6小时降水预报，交通部门同步路网损毁信息。所有数据接入GIS应急平台，实现厘米级精度的灾害体三维建模。数据共享协议建立"地质-消防-医疗"三位一体响应链，地质组划定危险区后，消防组实施人员转移，医疗组设立分级救治点。每30分钟举行三方电台会商，动态调整处置策略。联合处置流程跨部门协作联动机制风险评估与动态监测04隐患点排查技术规范整合InSAR遥感监测、地面位移传感器、历史灾害数据库等数据，建立三维地质模型，精准识别潜在滑坡、泥石流隐患点。多源数据融合分析根据岩土体稳定性、坡度坡向、降雨阈值等指标，将隐患点划分为高、中、低风险等级，实行差异化管控策略。分级分类评估体系部署GNSS位移监测站、地下水位传感器和裂缝计，通过物联网平台实现数据实时回传与智能预警，响应时间缩短至30分钟内。自动化实时监测网络实时监测数据上报制度分级报送机制人工监测数据（如裂缝宽度、位移量）每日17时前通过防灾APP上传；专业仪器监测数据（GNSS位移、倾角计等）每小时自动传输至省级预警平台，异常数据需10分钟内电话报备。01多维度校验规则雨量数据需与周边气象站交叉验证，位移监测值突变超过历史均值3倍时，需现场复核并附对比照片。标准化格式要求采用《DZ/T0284-2015》附录C模板填报，包含经纬度坐标、监测时间、参数变化幅度等核心字段，禁止修改原始数据格式。责任追溯体系实行"监测员初核-技术负责人审核-行政责任人签发"三级签字制度，数据篡改或迟报超2小时将追责。020304风险等级动态调整规则阈值触发机制当单日降雨量达150mm且坡体位移速率超过5mm/天时，自动升级为红色预警；连续3日无雨且位移速率＜1mm/天可降级为黄色预警。由地质、水文、气象三领域专家组成评估组，结合物联网监测数据与地面调查结果，72小时内出具风险等级调整建议书。采用位移速率（权重40%）、土壤含水率（30%）、裂缝扩展度（20%）、人类活动强度（10%）构建动态评估矩阵，综合得分≥85分维持橙色预警。专家会商程序多指标加权模型群众转移与安置规范05转移路线规划原则转移路线需避开已知地质灾害隐患区（如滑坡体、泥石流沟谷、跨河桥梁等），优先选择地质结构稳定、地势较高的道路。路线规划前需联合自然资源部门实地勘察，确保无潜在风险，并设置明显标识引导群众。安全优先原则以村组为单位预设多条最短路径，减少转移时间。路线需覆盖所有危险区住户，避免迂回绕行，同时预留备用路线以应对突发道路损毁情况，定期组织演练熟悉路线。就近高效原则临时安置点设置标准地质与环境安全安置点应选在远离河道、陡坡等危险区域的平坦开阔地带，地基稳固且排水良好。需通过专业评估确认无次生灾害风险，周边需配备消防设施和应急逃生通道。管理与秩序维护实行分区管理（如家庭区、特殊人群区），由乡镇干部和志愿者组成管理小组，负责登记人员、分配物资及维持秩序，避免拥挤和冲突。基础生活保障安置点需配备临时帐篷、饮用水、食品、卫生厕所等基本物资，按人均不低于3平方米规划空间。协调卫生部门设置医疗点，确保传染病防控和紧急救治能力。为行动不便者、孕妇、慢性病患者等设计优先转移方案，安排专人协助或使用担架、轮椅等工具转运。安置点内划定专属区域，优先提供医疗服务和营养支持。老弱病残专项通道组织心理咨询团队对转移群众（尤其是儿童和老人）进行情绪安抚，开展集体活动分散注意力。确保家庭成员集中安置，避免因分离加剧焦虑情绪。心理与情感关怀特殊人群保障措施工程抢险技术标准06地表水疏导在滑坡体后缘开挖截水沟，采用塑料布覆盖裂缝防止雨水下渗，同时用砂袋堆砌临时导流槽快速引排地表径流，降低坡体含水量。坡脚反压加固使用块石或沙袋在滑坡前缘实施压脚工程，增加抗滑阻力，必要时可配合打入钢轨桩或木桩形成组合支挡结构。裂缝封闭处理对宽度超过3cm的裂缝采用粘土分层夯填，表层覆盖防渗土工膜并用重物压实，防止降水沿裂缝渗入加速滑动。临时监测系统布设在变形区安装简易测斜管和位移标记桩，每2小时人工观测记录数据，同步设置雨量计实时监测降雨强度。滑坡/泥石流应急治理方案抢险设备调度管理分级调配机制按照灾情等级启动设备调度预案，中型灾情优先调用县级储备的挖掘机、装载机，大型灾情申请市级支援大型破碎锤和长臂挖掘机。现场配备流动维修车组，对关键设备实行"双机轮换"制度，确保单台设备连续作业不超过4小时需强制检修。建立半径20公里内的加油站联动供应网络，配置5吨以上移动油罐车，满足重型机械日均300升柴油消耗需求。维保应急方案油料保障体系施工人员必须穿戴反光背心、防砸鞋、头盔及安全带，接触危岩作业时额外配备防坠器和岩体位移报警器。个人防护装备每100平方米作业面配置2台以上1000W防爆探照灯，照明范围需覆盖全部危险边坡，能见度不足时立即暂停施工。夜间作业照明01020304将抢险区域划分为红（高危）、黄（警戒）、绿（安全）三区，设置硬质隔离带和瞭望岗，非抢险人员严禁进入红区。作业面分区管控保持至少两条宽度不小于1.5米的硬化撤离通道，通道沿线每50米设置荧光指示牌和应急照明装置。应急避险通道施工安全防护要求交通管制与疏散方案07危险区域封控流程警戒线设置在边坡、河道等高风险区域外围50米范围内设立双层警戒线，第一层为警示带（夜间需配备反光标识），第二层为硬质隔离栏。封控区域需安排专人24小时值守，禁止非救援人员进入，并设置中英文警示牌标明地质灾害类型和危险等级。动态巡查机制由自然资源部门联合公安、消防组成巡查小组，每小时对封控区周边地质变化（如新增裂缝、渗水点）进行记录，使用无人机辅助监测地形位移。发现异常立即上报指挥部，并扩大封控半径至100米。应急通道保障措施预先勘测至少2条绕行路线，避开易塌方路段。路线信息需同步至导航平台，并在路口设置电子指示牌，动态更新通行状态（如“畅通/管制”）。备用路线规划为救护车、消防车等应急车辆配备RFID识别装置，联动交通信号灯实现绿灯优先通行。同时关闭风险路段红绿灯，改为人工指挥疏导。信号优先系统公共交通调整预案出租车调度优化联动网约车平台限制高风险区域派单，引导车辆向疏散集结点集中。为老弱病残孕等特殊人群提供免费接送服务，需核实身份后优先安排。公交线路暂停途经预警区域的公交线路立即停运，并在相邻安全区域设立临时接驳点，安排摆渡车转运乘客。通过APP、车站广播等多渠道发布调整信息，注明预计恢复时间。物资储备与调配管理08生命救援类物资的关键性包括强光手电筒、应急头灯、救援绳索（静力绳/动力绳）、担架等，确保在断电、道路阻断等极端环境下仍能开展搜救工作。例如静力绳需符合8mm-12mm规格标准，担架需具备轻量化（铝合金材质）和快速展开功能。01应急物资清单及储备标准防护与急救物资的全面性安全帽（3M标准）、防护手套（皮质/橡胶分场景配置）、急救箱（含止血带、夹板等）及AED设备，需定期检查有效期并分类存放，确保救援人员安全与伤员及时救治。02需提交灾害类型、安置人数、现有物资缺口等数据，紧急情况下可先口头申请后补手续（7个工作日内）。调拨运输费用由申请单位承担，需在1个月内结算，确保流程闭环。遵循“分级响应、快速审批”原则，通过书面或紧急电话申请启动调拨，确保物资24小时内抵达灾区。申请环节民政部门或应急管理局签发《救灾物资调拨通知》，承储单位按“先进先出”原则出库，接收单位需清点验收并反馈问题。审批与执行费用与责任物资调拨审批流程社会资源征用规范征用条件与范围补偿与监督机制当政府储备物资不足时，可依法征用企业/个人拥有的挖掘机、发电机等设备，以及食品、饮用水等生活物资。需出具《应急征用令》，明确征用期限、补偿标准及归还条件，避免法律纠纷。按市场价评估补偿，征用后15个工作日内启动补偿程序，由财政专项拨款支付。建立第三方监督小组，核查征用物资使用情况，确保资源流向透明合规。通信保障与信息报送09多制式融合组网采用卫星通信、微波传输与移动基站相结合的立体组网模式，重点保障灾区指挥部与救援队伍间的通信链路畅通，确保在传统通信设施受损时仍能维持最低限度指挥通信需求。应急通信网络搭建便携式设备部署配置车载应急通信系统、单兵背负式基站及系留无人机中继平台，实现灾害现场快速展开通信覆盖，特别针对山区基站损毁区域提供临时信号覆盖解决方案。电力冗余设计建立双路供电系统，配备大容量蓄电池组和燃油发电机，确保关键通信节点在电力中断情况下持续运行72小时以上，同时为现场移动终端提供充电保障。包含灾害位置坐标、影响范围测绘数据、地形变化对比图等核心地理要素，要求采用统一坐标系并标注比例尺，辅助研判灾害发展趋势。详细记录通信光缆断裂点、基站倒塌数量、传输设备浸水情况等专业指标，按严重程度分级标注，为抢修优先级排序提供依据。设置标准化字段记录受灾群众及救援人员伤亡情况，包括受困位置、伤情分类、转运状态等动态信息，确保数据可实时更新。专门标注潜在滑坡体、堰塞湖、危化品泄漏等衍生灾害风险点，附专家研判意见和紧急处置建议，形成多维风险预警矩阵。灾情信息采集模板基础地理信息模块设施损毁评估表人员伤亡统计栏次生风险预警区逐级报送时限要求首报快速响应机制灾情确认后30分钟内完成乡镇至县级信息初报，内容包含灾害类型、初步影响范围等关键要素，允许存在合理误差但不得迟报漏报。续报动态更新周期执行2小时滚动报送制度，对灾情演变、救援进展、资源缺口等动态信息进行结构化更新，重大变化需立即专报不得等待周期节点。终报闭环管理要求应急响应结束后24小时内提交完整评估报告，涵盖灾害损失核定、处置效果分析、经验教训总结三部分，作为预案修订的重要依据。医疗救援与卫生防疫10对危及生命的重伤员（如大出血、窒息、严重创伤等）立即实施现场急救，优先转运至定点医院，确保黄金抢救时间内获得专业救治。一级优先处置对中度伤情（如骨折、中度烧伤等）伤员进行止血、固定等初步处理，安排第二批转运至二级医疗机构，避免延误治疗导致并发症。二级次优先处置对轻伤人员（如擦伤、轻微扭伤等）由现场医疗点进行消毒包扎等基础处理，视情况决定是否需后续医疗跟踪。三级常规处置伤员分级救治流程灾后防疫工作方案水源消毒监测对灾区集中供水点、临时取水处开展每日水质检测，采用含氯消毒剂或煮沸措施确保饮用水安全，防止霍乱、痢疾等水源性传染病暴发。环境消杀管理组织专业队伍对受灾群众安置点、垃圾堆放区、厕所等区域进行全覆盖消杀，重点使用高效低毒杀虫剂控制蚊蝇鼠害滋生。传染病症状筛查在安置点设立症状监测哨点，对发热、腹泻、皮疹等疑似传染病病例实施早隔离、早报告，阻断传播链。疫苗接种强化针对灾区易发疾病（如甲肝、破伤风等）开展应急接种，重点覆盖儿童、老年人和一线救援人员，建立免疫屏障。心理干预实施指南急性应激干预对受灾群众特别是儿童、丧亲者等高风险人群，采用稳定化技术（如grounding练习）缓解恐慌情绪，预防创伤后应激障碍发生。团体心理辅导组织同质化群体（如幸存者、救援人员）开展结构化团体活动，通过叙事疗法和认知重构减轻集体创伤体验。长期跟踪机制建立心理档案对中重度心理受影响个体进行6-12个月随访，通过量表评估和个案管理实现心理康复全程监护。舆情管理与公众沟通11权威信息发布渠道政府官网与政务新媒体省自然资源厅、气象局官方网站及官方微博、微信公众号作为核心发布平台，需实时更新预警动态、防御指南及避险路线图，确保信息权威性和时效性。通过省级卫视、地方电视台滚动播报预警信息，利用农村应急广播覆盖偏远地区，重点播报高风险区域和撤离指令。联合通信运营商向预警区内居民发送定向预警短信，并通过"国家应急预警"等政务APP推送实时风险提示和避险措施。电视广播与应急广播系统短信与移动端推送媒体采访接待规范统一信息出口设立省级地质灾害应急新闻中心，由自然资源厅新闻发言人统一对外发布灾情进展、救援部署和防御成效，避免多头回应导致信息矛盾。01采访预约审核制度媒体采访需提前提交提纲至宣传部门备案，技术类问题转交地质专家应答，救援进展由现场指挥部提供书面材料。记者安全管理为进入预警区的媒体人员配备安全防护装备，划定采访安全区域，禁止擅自进入滑坡体、泥石流沟等危险地带。舆情监测联动宣传部门与网信办实时监测媒体报道内容，对失实报道立即启动纠偏机制，协调主流媒体刊发权威澄清。020304谣言处置应对策略01.多维度谣言溯源联合公安网安部门追踪谣言传播路径，对恶意造谣账号依法处置，通过技术手段阻断谣言扩散链条。02.专家团队即时辟谣组织地质、气象领域专家录制科普视频，在抖音、快手等平台发布地质灾害形成机理视频，用科学依据粉碎谣言。03.典型案例警示教育定期公布编造传播地质灾害谣言的判罚案例，通过新闻发布会强调造谣法律后果，形成震慑效应。事后评估与责任追溯12处置效果评估指标人员转移及时性评估从预警发布到完成受威胁人员转移的总耗时，重点核查是否在24小时预警有效期内完成全部避险转移工作，转移过程是否存在延误或遗漏现象。统计对隐患点开展巡查监测的频次和范围，核查是否达到橙色预警要求的每日不低于2次的标准，是否实现高风险区域巡查全覆盖。对比实际发生的地质灾害规模与预警预测的灾害风险等级，分析因预警处置措施而避免的人员伤亡和财产损失数量。巡查监测覆盖率灾害损失控制度典型案例分析流程优先选取具有代表性的成功避险案例和处置不力案例，要求案例需包含完整的时间线记录、处置措施文档和现场影像资料等关键证据链。案例筛选标准组织地质专家、应急管理人员和基层干部召开案例复盘会，从预警响应时效、转移安置方案、部门协作机制等维度进行系统性分析。将典型案例纳入地质灾害应急管理案例库，按照灾害类型、预警等级、处置效果等标签进行分类归档，供培训演练参考使用。多维度复盘分析根据案例分析结果形成书面报告，明确标注处置过程中的创新做法和存在短板，提出针对性改进建议。经验教训提炼01020403案例库建设维护责任追究实施细则制定详细的岗位责任清单，明确从预警接收、会商研判到转移安置各环节的责任主体和具体职责要求，作为追责依据。履职尽责认定标准根据失职行为造成的后果严重程度，划分通报批评、诫勉谈话、行政处分等不同问责等级，对造成重大损失的行为依法追究刑事责任。分级问责机制明确因不可抗力或科学认知局限导致的处置不力情形，建立合理的免责条款，保护基层干部工作积极性。容错免责情形培训演练与能力建设13年度演练计划制定时间节点统筹结合主汛期、冻融期等地质灾害高发时段，合理分配全年演练频次，确保每季度至少开展1次专项演练，并在汛前完成综合实战演练。分级分类设计根据地质灾害类型（滑坡、泥石流、地面塌陷等）和响应等级（Ⅰ-Ⅳ级），设计差异化演练场景，明确不同级别灾情的处置流程和责任分工。风险区域全覆盖年度演练计划需覆盖全县所有地质灾害高风险区域，重点针对历史灾情频发区、人口密集区及重要基础设施周边区域，确保无遗漏。理论先行机制通过桌面推演模拟预警发布、会商研判、指挥调度等环节，检验应急预案的可操作性，完善指挥体系衔接漏洞，为实战演练奠定基础。多部门协同实战组织自然资源、应急管理、交通、公安等部门开展联合实战演练，重点测试人员撤离、道路管制、安置点搭建等环节的协同效率。夜间及极端条件演练增设夜间突发地质灾害应急处置演练，模拟断电、通讯中断等极端场景，提升基层人员在复杂环境下的应急能力。复盘评估闭环每次演练后形成专项评估报告，针对暴露出的预警响应延迟、群众转移不畅等问题，限期整改并纳入下一次演练重点验证内容。桌面推演