中型地质灾害隐患治理监管细则

中型地质灾害隐患治理监管细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据地质灾害隐患分类与分级监管责任主体与职责分工隐患调查与风险评估治理方案设计与审批工程施工监管要点监测预警系统建设目录应急管理与抢险预案资金使用与绩效评估档案管理与信息化建设公众参与与宣传教育跨部门协同机制法律责任与处罚条款附则与解释说明目录总则与编制依据01细则制定的目的和适用范围明确中型地质灾害隐患治理的监管程序和技术标准，确保治理工程科学性和有效性，避免因人为疏漏导致二次灾害。规范治理流程界定自然资源主管部门、施工单位及监测单位的权责范围，建立“谁引发、谁治理”的追责机制，强化主体责任落实。统一责任划分适用于隐患勘查、设计、施工、验收及后期维护全过程，尤其针对山体崩塌、滑坡等中型灾害点（威胁3-10人或损失100-500万元）的专项治理。覆盖全周期管理相关法律法规及标准引用《地质灾害防治条例》核心条款01依据国务院令第394号，明确中型灾害等级划分（死亡3-10人或损失100-500万元）及“预防为主、避治结合”原则。地方性配套文件02参照省级实施细则如《陕西省地质灾害防治单位资质审批细则》，规范勘查设计、施工、监理单位的资质等级（甲/乙级）和专业类别要求。技术标准体系03引用《地质灾害治理工程勘查规范》（DZ/T0219-2020）等，规定边坡稳定性计算、泥石流拦挡工程设计等关键技术参数。跨部门协同依据04涉及水利、交通边坡工程时，联动执行《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）等行业标准。监管原则与基本要求分级分类管控对中型隐患点实施“一点一策”动态管理，优先处理威胁人口密集区或关键基础设施的灾害点。群测群防结合配备专职监测员并培训群众骨干，利用专业设备与人工巡查互补，确保异常早发现、早预警。全过程质量监督要求资质单位持证作业，重点核查施工中弃渣处置、支护结构强度等环节，杜绝工程性诱发灾害。地质灾害隐患分类与分级02中型地质灾害隐患定义及特征明确的界定标准中型地质灾害隐患需满足人员威胁100-500人或潜在经济损失500万-5000万元的条件，其规模介于大型与小型之间，具有显著的灾害连锁反应风险。常表现为滑坡、泥石流等类型的混合体，变形迹象明显（如地表裂缝、建筑物倾斜），且受降雨或人为活动触发概率较高。威胁对象多为集中居住区或基础设施，若处置不及时可能升级为大型灾害，需优先纳入重点监测范围。复合型灾害特征社会影响突出需搬迁转移人数100人（含）至500人，或死亡人数3-10人，体现对群体安全的直接影响。结合实时监测数据（如裂缝扩展速率、地下水位突变）可对隐患等级进行动态修正，确保响应措施精准匹配风险变化。直接经济损失100万-500万元，或潜在损失500万-5000万元，反映灾害对区域经济的破坏程度。人员威胁指标经济损失阈值动态调整机制依据《地质灾害防治条例》，中型隐患的判定需综合人员伤亡风险、经济损失及潜在影响范围，形成科学分级体系以指导差异化治理。隐患等级划分标准典型案例分析北京昌平“7·7”崩塌治理案例工程干预效果：施工期间发现边坡裂缝后紧急停工并转移居民，崩塌未造成伤亡，凸显施工期动态监测的关键作用。多网联动机制：依托工程治理网、应急处置网和信息报送网，实现隐患早识别、响应快处置，为同类项目提供管理范式。福建松溪“6·16”滑坡避险案例预警与响应：通过群测群防发现道路开裂，48小时内完成52人转移，滑坡发生后零伤亡，验证了“巡查+研判+转移”流程的有效性。技术支撑：布设传感器监测裂缝变化，结合历史灾情数据预判滑坡概率，体现“人防+技防”协同的现代防灾模式。监管责任主体与职责分工03政府部门监管职责统筹协调职能县级以上自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调和指导工作，制定防治规划并监督实施，确保治理工程符合国家技术标准。地方政府需组织定期巡查和汛期专项检查，重点核查隐患点治理进度、施工质量及应急预案落实情况，对未达标项目责令整改并跟踪复查。财政部门会同自然资源部门落实治理专项资金，明确中央与地方事权划分，对因自然因素引发的灾害治理项目优先纳入财政预算。动态巡查与督导资金与政策保障合规施工要求施工单位须严格按地质灾害危险性评估报告和治理设计方案施工，禁止擅自变更工艺或缩减工程量，确保工程抗灾能力达标。安全风险管控建立施工期地质灾害监测预警机制，对高陡边坡、深基坑等高风险作业面实施实时监测，发现险情立即停工并启动应急响应。档案与信息报送完整记录施工日志、检测报告及隐蔽工程影像资料，定期向监管部门提交进度报表和质量自检结果，确保信息透明可追溯。人员培训与演练定期开展施工人员地质灾害应急培训和避险演练，提升现场人员对突发塌方、滑坡等险情的处置能力。施工单位主体责任具备资质的第三方机构对治理工程进行阶段性质量检测和竣工验收，出具客观评估报告，作为政府拨付工程尾款的依据。独立评估与验收第三方机构参与机制技术咨询与审查公众监督与沟通第三方机构参与治理方案可行性论证，对施工中的技术难点提供专业建议，协助优化工程设计以降低后期维护成本。通过第三方平台公示治理项目进展和资金使用情况，接受社会监督，并组织专家解答公众对工程安全性的质疑。隐患调查与风险评估04调查方法与技术手段整合地质构造数据库、历史灾害记录、实时气象水文数据等，通过GIS空间叠加分析确定隐患点发育规律。例如将降雨等值线图与滑坡易发性分区图叠加，预测强降雨诱发滑坡的概率分布。多源数据融合分析采用卫星遥感（大范围隐患筛查）、无人机航拍（高危区精细建模）与地面勘查（专业仪器验证）的协同作业模式，实现隐患点三维空间全覆盖识别，解决传统单一手段的盲区问题。典型应用包括InSAR地表形变监测（精度达毫米级）、多光谱遥感解译（植被异常判识）及三维激光扫描（滑坡体体积测算）。"空-天-地"一体化技术体系建立"汛前排查+汛中巡查+汛后核查"的周期性调查制度，对已发现的28.4万处自然隐患点和180万处人为风险斜坡实施差异化复核，其中城镇周边隐患点每年至少开展2次专业调查。动态调查机制采用极限平衡法（如Bishop法）计算斜坡安全系数（Fs），划分Fs<1.0（不稳定）、1.0≤Fs≤1.2（欠稳定）、Fs>1.2（稳定）三级；对泥石流运用雨强-物源量耦合模型计算冲出概率。风险评估模型与流程稳定性量化评估以"发生概率×危害程度"为评估维度，将风险等级划分为红（极高）、橙（高）、黄（中）、蓝（低）四级。例如城镇周边Fs=0.95的滑坡体，若威胁50人以上即列为红色风险。风险矩阵构建严格遵循"野外数据采集→室内建模计算→专家会审→报告编制→政府备案"五步流程，要求专业队伍持地质灾害评估甲级资质参与。流程标准化风险等级动态更新机制数据驱动型更新建立隐患点"一坡一档"电子档案，接入实时监测数据（如GNSS位移、地下水位、雨量计），当单日位移量超过阈值（如10mm/天）或累计降雨量达警戒值（如150mm/3天）时自动触发风险重评。每季度整合InSAR形变速率图（精度3mm/年）、无人机航测DEM差分结果，对形变加速区域开展专项调查，更新风险等级。事件响应型更新强降雨（如小时雨强>50mm）、地震（如震级≥4.0级）等突发事件后，72小时内完成应急排查，重点核查欠稳定斜坡（1.0≤Fs≤1.2）向不稳定状态的转化情况。对人为工程活动区（如矿山边坡、公路切坡）实施"施工前评估-施工中监测-竣工后跟踪"的全周期管理，开挖深度超5m的边坡需每月提交稳定性报告。治理方案设计与审批05方案编制内容与技术要求技术参数的科学性治理方案需基于详细的地质勘查数据，明确隐患点类型（如崩塌、滑坡等）、规模等级及稳定性分析，采用符合《地质灾害防治工程设计规范》的技术参数，确保支护结构、排水系统等设计满足安全系数要求。工程措施的针对性应急预案的完整性针对不同灾害类型制定差异化措施，例如滑坡治理需包含抗滑桩+截排水组合方案，泥石流区域需设计拦挡坝+生物工程防护，并附计算书验证措施有效性。方案中须包含施工期及运营期监测预警机制，明确监测点位布设、频率及预警阈值，同时细化突发险情时的撤离路线和应急处置流程。123由地质工程、岩土力学、水文地质等领域5名以上专家组成评审组，主审专家需具备高级职称及同类项目经验，实行回避制度。采用无记名投票方式，80%以上专家同意方可通过评审，形成加盖公章的《技术评审意见书》，明确“通过”“修改后通过”或“不通过”结论。通过多学科专家联合评审，确保治理方案技术可行、经济合理且符合防灾减灾目标，评审结论作为批复的核心依据。评审组成立重点审查灾害成因分析是否透彻、治理措施与风险匹配度、施工可行性及预算合理性，提出书面修改意见并要求限期补充材料。评审要点表决与结论专家评审流程与标准方案修订要求根据评审意见逐条修改，涉及重大技术调整（如支护结构变更）需重新提交专家复核，补充稳定性验算报告或数值模拟结果。优化后的方案需增加施工风险分级管控内容，标注高风险作业环节（如深基坑开挖）及专项施工方案编制要求。批复流程与时效县级自然资源主管部门在收到修订版方案后15个工作日内完成形式审查，重点核对专家意见落实情况，签发《地质灾害治理工程批复书》。批复文件需明确工程期限、验收标准及资金拨付节点，同步录入全国地质灾害防治信息系统备案，接受动态监管。方案优化与批复管理工程施工监管要点06施工前准备与现场核查全面核查设计文件与现场匹配度施工队伍资质与设备审查施工前需对照地质灾害治理工程设计图纸，逐项核查现场地形、地质条件是否与设计参数相符，重点验证滑坡体边界、裂缝分布等关键数据，确保治理方案针对性。例如，对设计中的抗滑桩位置进行复测，偏差超过5%需重新调整方案。严格审查施工单位的地质灾害治理工程资质证书，核实施工机械（如锚杆钻机、注浆设备）的型号及性能是否符合技术要求，避免因设备不达标影响工程质量。07060504030201关键工序质量控制措施·###抗滑桩施工控制：通过标准化流程和动态监测手段，确保抗滑桩施工、截排水系统建设等核心工序的质量达标，消除施工过程中的安全隐患。钻孔阶段实时记录岩芯采取率（不低于80%），遇软弱夹层需加密钢筋笼或调整混凝土标号；浇筑后采用超声波检测桩身完整性，发现空洞或离析需立即补强。沟底坡度严格按设计控制（通常≥3%），沟壁采用混凝土衬砌时需预留伸缩缝（间距≤6米）；·###截排水沟施工标准：汇水口设置沉砂池并定期清理，防止泥石流堵塞排水系统。注浆前进行拉拔试验（抽样比例≥5%），锚固力需达到设计值的1.2倍；注浆体养护7天后进行密实度检测（采用钻孔取芯法），浆体充盈系数不得低于0.9。锚索（杆）注浆验收盲沟滤料级配需符合设计要求（粒径5-20mm占比≥70%），铺设厚度误差控制在±5cm内；通水试验时，排水流量应达到计算值的90%以上，否则需排查淤堵或坡度不足问题。地下排水盲沟验收隐蔽工程验收规范监测预警系统建设07监测设备布设原则目标导向性布设根据地质体类型（如滑坡、崩塌）和潜在破坏模式，优先在变形敏感区（如裂缝发育带、坡脚）布设GNSS、倾斜仪等设备。针对降雨诱发型灾害，需在汇水区加装雨量计和孔隙水压力传感器，形成立体监测网络。环境适应性配置设备选型需匹配现场环境条件，如高寒地区选用耐低温（-30℃以下）设备，潮湿区域采用IP68防护等级传感器，并配备防雷击模块。电源方案优先选择太阳能-蓄电池混合供电，确保连续监测能力。多源数据融合采集遵循《地质灾害监测数据通信技术要求》（DZ/T标准），采用MQTT/HTTP协议传输，数据包包含时间戳、设备ID、经纬度坐标及CRC校验码。远程监测平台需支持JSON格式解析，并与省级地质灾害信息系统实现API级对接。标准化通信协议质量控制机制建立数据异常过滤算法（如剔除突变噪声），每日人工复核关键数据点。设备离线超2小时触发运维警报，偏远地区配备备用中继站保障通信链路畅通。变形数据（毫米级精度）需以1小时为周期采集，降雨数据按10分钟间隔实时上传。关键点位采用双传感器冗余设计（如GNSS+测斜仪），数据存储同时支持本地SD卡备份与4G/北斗卫星双通道传输，确保极端条件下数据不丢失。数据采集与传输标准依据历史灾变数据与模型计算，设定变形速率（如单日位移≥5mm）、累计位移（如3个月≥50mm）及降雨量（如24小时≥100mm）三级阈值。临界值需结合现场地质勘查动态调整，并通过专家评审会确认。分级预警阈值触发黄色预警时，自动推送短信至乡镇责任人，启动24小时人工巡查；橙色预警需县级指挥部会商，疏散受威胁群众；红色预警立即上报省级部门，调动专业队伍抢险，同步关闭影响区交通线路。每级响应需在1小时内完成初步处置反馈。闭环响应流程预警阈值设定与响应流程应急管理与抢险预案08应急预案编制要求全面覆盖风险点预案需详细列出辖区内所有中型地质灾害隐患点，包括位置、规模、威胁范围等基础信息，并针对不同类型（滑坡、泥石流等）制定差异化应对措施。01明确责任分工细化政府、自然资源部门、应急管理部门、社区等各方职责，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保灾害发生时指挥链清晰。科学设定响应等级根据灾情严重程度（如威胁人口、经济损失）划分Ⅰ-Ⅳ级应急响应，明确各级别的启动条件、处置流程和资源调配方案。动态更新机制每年汛期前结合最新地质调查数据修订预案，纳入新增隐患点或已治理点，确保预案时效性。020304应急演练组织实施群众参与机制组织受威胁区域居民参与避险演练，培训自救互救技能，确保熟悉逃生路线和临时安置点位置。多部门协同联动联合自然资源、消防、医疗、交通等部门开展综合演练，重点测试信息共享、联合救援、群众转移等环节的衔接效率。实战化场景模拟演练需模拟夜间降雨诱发滑坡、道路中断等复杂场景，检验通讯中断条件下的应急指挥能力，提升队伍实战水平。接到监测设备报警或人工报告后，1小时内完成险情核实，通过广播、短信等多渠道发布预警，同步启动应急值守。小型险情由乡镇级指挥部现场处置；中型险情需上报市级，调动专业队伍开展工程排险（如开挖排水沟、加固坡体）。按预案划定危险区，2小时内完成受威胁群众转移，优先安置老弱病残群体，并做好临时生活保障。险情稳定后48小时内开展地质评估，制定坡面加固、植被恢复等工程修复方案，防止二次灾害。突发险情处置程序快速预警响应分级处置措施人员避险转移灾后评估与修复资金使用与绩效评估09专项资金管理办法预算编制与审核专项资金需严格遵循市级财政预算管理规定，由资源规划局汇总编报项目预算，经财政部门审核后按程序报批，确保资金分配科学合理。专项资金专项用于地质灾害调查评价、监测预警、工程治理等防治工作，不得挪作他用，确保资金用途符合防灾减灾目标。实行市、区两级财政和资源规划部门协同管理，市级负责预算下达和绩效考评，区级负责资金分配方案制定和日常监管。使用范围限定分级管理机制成本控制与审计监督动态成本监控项目实施过程中需定期比对预算与实际支出，对超支项目需分析原因并报主管部门审批，确保资金使用效率。第三方审计介入聘请专业审计机构对项目资金流向、合同执行情况进行独立审计，重点核查工程变更、物资采购等关键环节的合规性。问题整改闭环对审计发现的资金挪用、虚报工程量等问题建立整改台账，限期整改并纳入年度绩效考核。信息公开制度定期向社会公示资金使用情况，接受纪检监察部门和社会公众监督，增强资金管理透明度。治理效果绩效评价指标长效维护机制评价项目竣工后监测系统运行维护、巡查制度落实情况，确保治理成果可持续。防灾效益评估通过对比治理前后隐患点威胁人口、财产规模变化，量化项目的社会经济效益。工程达标率考核治理工程是否达到设计标准的稳定性系数、排水能力等技术参数，采用专业机构检测数据作为评价依据。档案管理与信息化建设10工程档案归档标准全流程覆盖归档范围应涵盖项目立项、勘察设计、招投标、施工、监理、验收等全流程资料，确保每个环节产生的技术文件、审批记录、质量检测报告等完整归档。分类编码规范采用统一的分类体系（如按专业、阶段、类型划分）和编码规则，对档案进行系统化整理，建立清晰的目录结构和索引，便于后期检索和利用。载体与格式要求纸质文件需采用耐久性材料装订成册，电子档案应符合长期保存格式标准（如PDF/A），同时需包含元数据描述和数字签名以确保真实性。监管信息平台功能设计平台需实现从项目入库、方案审批、施工监管到竣工验收的全流程数字化跟踪，支持在线填报、进度可视化、预警提醒等功能，确保各环节无缝衔接。全生命周期管理集成GIS空间分析、工程量统计、资金执行监控等模块，通过仪表盘动态展示项目分布、完成率、风险等级等关键指标，辅助决策研判。多维数据分析开发配套移动应用，支持野外数据采集（如施工日志上传、隐患照片拍摄）、实时定位打卡、离线操作等功能，解决外业与内业数据同步问题。移动端协同引入自然语言处理技术，实现档案自动分类、关键信息提取；通过AI算法对监测数据异常值自动预警，提升监管效率。智能辅助功能数据共享与公开机制建立与自然资源、应急管理、财政等部门的数据交换通道，统一数据标准和接口协议，实现项目审批、资金拨付、灾害预警等信息的跨系统共享。部门协同接口依据敏感程度对数据分级（如基础地理信息、工程细节、公众预警信息），明确不同层级政府、专业机构和社会公众的访问权限及内容。分级开放策略通过门户网站或小程序向公众公开非涉密项目信息（如治理进度、成效对比图），提供隐患上报、政策查询等互动功能，增强社会监督。公众参与模块公众参与与宣传教育11多形式风险告知采用"院坝会+入户讲解+应急广播"相结合的方式，针对不同年龄段和文化程度的居民，使用方言、图文手册、短视频等形式，详细解读隐患点位置、预警信号和逃生路线等关键信息。社区风险沟通策略隐患点可视化标识在社区公共区域设置地质灾害隐患点分布图、避险路线指示牌和应急避难场所标识，采用荧光反光材质确保夜间可视，定期组织居民实地认路演练。双向反馈机制建立由社区干部、网格员和监测员组成的风险沟通小组，每周收集居民对防灾措施的改进建议，通过"问题墙-回音壁"公示栏动态反馈处理进展。针对镇村干部开展应急预案编制、灾情研判等管理能力培训；针对监测员强化仪器操作、数据记录等专业技能；针对普通群众重点演练逃生路线、自救互救等实操技能。分层分类培训体系联合中小学开设"地质灾害科普课堂"，通过VR模拟灾害场景、制作防灾手抄报等形式，实现"教育一个孩子，带动一个家庭"的辐射效果。家校联动教育设计"断电断网+夜间暴雨"等极端场景，组织居民开展盲演突击测试，检验应急响应真实水平，演练后由专家组逐项点评改进措施。情景模拟演练对独居老人、残障人士等建立"一对一"帮扶台账，定期上门检查应急物资储备，定制个性化转移方案并开展针对性演练。特殊群体帮扶防灾减灾培训计划01020304公众监督举报渠道全媒体举报平台整合12345热线、微信小程序、电子邮箱等渠道，设立地质灾害隐患专项举报模块，实行"接诉即办-48小时反馈"机制，对有效举报给予物资奖励。整改过程公示制度对群众举报或巡查发现的隐患，通过村务公开栏公示整改责任单位、措施和时限，整改完成后组织受影响群众现场验收签字确认。隐患巡查志愿队招募社区党员、乡贤组成义务巡查队，配备简易监测工具，开展日常隐患巡查并填写标准化记录表，发现问题直接上报自然资源所。跨部门协同机制12自然资源与应急管理部门联动信息共享机制建立地质灾害防治信息共享平台，实现自然资源部门的地质调查数据与应急管理部门的灾情数据实时互通，确保灾前预警和灾后救援的精准对接。联合应急处置制定标准化应急响应流程，明确双方在灾情发生后的职责分工，自然资源部门负责技术研判和隐患监测，应急管理部门统筹救援力量和物资调配，形成快速响应合力。协同培训演练定期组织跨部门地质灾害应急演练，通过模拟突发地质灾害场景，提升双方在灾情评估、决策指挥、现场处置等环节的协同作战能力。省级统筹指导省级政府负责制定全省地质灾害防治总体规划，明确市县级政府的责任清单，通过定期督查和考核评估确保政策落地。市级协调推进市级政府建立跨区域联防联控机制，协调解决相邻县区交界处的隐患治理难题，统筹调配辖区内技术力量和财政资源。县级主体责任县级政府作为一线执行单位，需细化落实防治方案，组织乡镇开展隐患点巡查排查，并负责群众避险转移安置的具体实施。乡镇网格化管理乡镇层面推行“网格员+专业监测”模式，将隐患点监测责任分解到村组，实现隐患早发现、早报告、早处置。多层级政府协作模式明确技术支撑单位的资质等级要求，建立服务能力评估体系，实行备案管理，确保参与治理的单位具备相应专业能力。资质审查与备案制定地质灾害勘查、设计、施工等技术服务标准，规范报告编制格式和内容要求，保障技术成果的科学性和可比性。技术服务标准化对技术支撑单位实施全过程质量监督，定期开展服务绩效评价，建立“红黑榜”制度，强化责任追溯和优胜劣汰。动态考核机制技术支撑单位合作规范法律责任与处罚条款13违规行为认定标准伪造资质证书包括伪造、变造或买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的行为，均属于严重违法行为，需依法追究责任。未履行防治义务工程建设单位未按照“谁引发、谁治理”原则承担地质灾害治理费用，或未采取有效防治措施导致灾害发生的，将被认定为违规行为。监管失职国土资源主管部门或其他相关部门在监管过程中存在渎职、不作为或滥用职权的行为，导致地质灾害隐患未及时处理的，需承担相应法律责任。行政处罚程序及依据4处罚决定3法律审查2调查取证1立案审查根据《地质灾害防治条例》第四十五条规定，依法制作行政处罚决定书，明确处罚内容及救济途径，案件需在60日内办结（特殊情况可延长30日）。指定不少于两名执法人员开展调查，需出示执法证件并回避利害关系，调查过程需保护当事人陈述申辩权及商业秘密。对案件违法事实、证据链、程序合法性及法律适用