村组防灾应急演练实施指南

村组防灾应急演练实施指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防灾应急演练概述组织架构与职责分工风险识别与评估体系应急预案编制要点演练方案设计规范物资准备与管理标准预警系统与信息传递目录疏散安置实战演练医疗急救专项训练灾后恢复重建模拟多灾种复合演练演练评估与改进宣传动员与培训档案管理与长效机制目录防灾应急演练概述01演练目的与重要意义提升应急响应能力通过模拟灾害场景，增强村民对突发事件的快速反应和协同处置能力，减少实际灾害中的伤亡和损失。实战演练可暴露预案中的漏洞，及时优化流程、资源配置及指挥体系，确保预案的科学性和可操作性。普及逃生、自救互救等实用技能，培养村民常态化防灾意识，形成“预防为主”的社区安全文化。检验应急预案可行性强化防灾意识与技能基本原则与指导思想生命至上原则始终将保障群众生命安全作为核心目标，演练设计需优先考虑老弱病残群体的特殊救助方案，如配备担架队、手语翻译等支援力量。科技支撑策略推广"应急一键通"等智能终端使用，演练中需包含地震预警信息接收、无人机灾情巡查等现代化应急处置手段的操作培训。强调日常隐患排查的重要性，要求网格员定期检查应急物资储备（如急救包、应急灯）、疏通消防通道，建立风险台账并动态更新。预防为主方针《突发事件应对法》明确村级组织需建立24小时值班制度，演练需模拟夜间突发情况下的应急响应流程，确保符合法律规定的"属地管理"要求。《防震减灾法》规定农村自建房需达到抗震设防标准，演练应包含对不符合标准建筑的紧急加固演示，如承重墙支撑、危险构件拆除等实操内容。《国家地震应急预案》要求建立"灾情速报-先期处置-联动响应"机制，演练需重点测试30分钟内完成初步灾情评估并向上级部门报送的关键能力。《村级防灾减灾指南》细化应急避难场所管理规范，演练需检验场所标识系统、物资储备（如每人3升/日饮用水储备）及卫生设施的实际达标情况。法律法规依据解读组织架构与职责分工02领导小组构成及职能成员（村民代表、民兵队长等）按分工负责宣传动员、物资调配、现场秩序维护等专项工作，保障演练各环节衔接顺畅。03协助组长落实具体任务，监督执行进度，处理突发情况并及时上报。02副组长（分管安全村干部）组长（村支书/主任）负责总体指挥与决策，统筹协调各部门工作，确保演练按计划推进。01工作小组具体职责划分灾情收集组配备无人机和红外热成像仪，完成灾后2小时内初步损失评估，区分房屋倒塌/受损等级，建立"一户一档"电子台账并同步镇指挥平台。01安全疏散组规划3条不同方向撤离路线，每条路线配置荧光指示标识和应急照明，转移时实行"老弱优先"分级护送，安置点储备不少于200人份的折叠床/保暖物资。抢险救援组由10名青壮年村民组成，配备液压破拆工具、应急发电机等装备，重点执行道路清障、临时排水沟开挖等任务，需每30分钟向指挥部汇报进度。后勤保障组管理储备仓库的500公斤应急食品和3吨饮用水，建立物资发放登记制度，优先保障孕妇、慢性病患者等特殊人群的药品供应。020304联户包保制度每年汛前开展VR模拟逃生训练，设置房屋倒塌搜救、伤员简易包扎等实操科目，参训率需达常住人口60%以上。培训演练体系积分奖励办法将防灾表现纳入"文明家庭"评比，对及时报告险情或参与救援的村民给予农资兑换券奖励，激发群防群治内生动力。按村民小组划分责任区，每5户设1名党员中心户，负责日常风险巡查和灾时人员清点，确保独居老人等弱势群体"一对一"帮扶。村民参与机制设计风险识别与评估体系03本地常见灾害类型分析地理环境主导型灾害山区乡村易发滑坡、泥石流等地质灾害，平原地区则面临洪涝和干旱威胁，需结合地形地貌特征针对性识别。气候关联型灾害季风区需重点防范台风、暴雨，而西北干旱区应关注沙尘暴与水资源短缺问题，气候数据是分析基础。人为活动诱发灾害过度开垦导致的水土流失、违规建筑加剧的火灾风险，需通过历史案例和实地调研综合研判。评估道路、通信、水利等设施的防灾标准达标率，识别老旧设施和布局盲区（如山区信号死角）。通过农业产值占比、保险覆盖率等指标，预判灾害对生计的连锁影响（如经济作物绝收导致的债务风险）。采用“环境-社会-经济”三维框架量化承灾体脆弱性，结合定量模型与定性调研，形成可操作的评估流程。基础设施脆弱性分析统计留守老人儿童比例、应急知识普及率，分析疏散转移的难点区域（如偏远自然村）。人口脆弱性评估经济韧性测算脆弱性评估方法示范高频灾害（5年内重复发生）：如东南沿海台风、西南山区滑坡，需纳入年度重点防控清单。中低频灾害（10年以上间隔）：如北方罕见冻雨，需建立历史数据库辅助预判。灾害发生概率分级一级风险（威胁生命安全）：如地震引发房屋倒塌、山洪冲毁村庄，要求强制搬迁或工程治理。二级风险（影响生产生活）：如干旱导致农作物减产，需调整种植结构并储备抗旱物资。影响程度分级风险等级划分标准应急预案编制要点04预案基本框架结构分灾种处置要点针对不同灾害制定专项流程，例如洪灾需标注低洼区撤离路线，火灾需明确消防器材存放点及初期灭火分工，地震则重点规划开阔地避难场所。应急组织机构设置建立以村两委为核心的领导小组，下设综合协调组（负责联络上级部门）、抢险救援组（由青壮年和民兵组成）、后勤保障组（管理物资和避难场所），并公示各组负责人联系方式。适用范围界定明确预案适用的灾害类型（如洪涝、火灾、地震等）和地理范围，需结合村组地形地貌、人口分布等实际情况制定差异化条款。响应流程可视化设计风险隐患地图绘制包含危房、河道、山体滑坡点等风险源的“一张图”，用红/黄/绿三色标注风险等级，附疏散箭头和避难所标识。02040301职责分工矩阵表横向列明领导小组、各工作组及村民代表，纵向对应监测预警、人员转移、医疗救护等任务，交叉单元格填写具体责任人。应急处置流程图采用“树状图”形式展示从灾情上报（村民→小组长→村委会→乡镇）到启动预案的全过程，关键节点注明时间要求和决策人。应急物资清单图示将储备物资（如救生衣、手电筒、急救包）按存放位置拍照制表，标注数量及保管人，确保紧急情况下快速调用。实用化编制技巧动态修订机制每半年结合实际灾情（如台风损失）更新预案，修订处用彩色标注，并通过村民大会表决确认后替换旧版。情景模拟脚本设计“暴雨夜危房倒塌”等典型场景，细化台词式指令（如“张三负责敲锣预警，李四带5人转移西侧住户”），便于演练执行。方言版操作手册将专业术语转化为本地口语表达（如“疏散”改为“往晒谷场跑”），配合手绘漫画图解步骤，提升老年村民理解度。演练方案设计规范05情景构建与脚本编写情景设计需基于本村历史灾情数据和地理特征，如低洼易涝区、山体滑坡隐患点等，确保演练场景与实际风险高度吻合，避免形式化演练。例如模拟"连续暴雨导致堤坝渗漏+道路中断"的复合型灾害场景。真实性与针对性并重脚本需细化指挥组、抢险组、转移组等职能，明确预警发布、群众动员、物资调配等环节的衔接流程，标注关键时间节点（如15分钟内完成高危区人员撤离）。角色分工明确化设置突发变量（如通讯中断、安置点超容）检验应急方案的灵活性，要求参演人员根据现场情况自主决策，提升实战应变能力。动态调整机制每年汛期前至少组织1次全员参与的综合演练，覆盖预警响应、转移安置、抢险救援等全流程，确保80%以上村民熟悉逃生路线和避险技能。重大灾害后1周内组织针对性复盘演练，结合实际灾情调整应急预案，重点优化物资调配路径和跨村协作机制。针对薄弱环节（如夜间撤离、孤寡老人救助）开展2-3次小规模突击演练，采用"双盲测试"（不提前通知时间地点）检验真实响应速度。基础演练全覆盖专项演练补短板灾后复盘演练遵循"分级分类、循序渐进"原则，通过周期性演练逐步提升村级应急体系的响应效能，形成"日常训练-专项演练-综合演习"的递进式培养模式。演练规模与频次设定特殊群体参与方案重点人群保障措施建档立卡精准管理：提前建立残疾人、独居老人、孕产妇等特殊群体名册，标注其住所位置、所需援助类型（如担架转移、药品配送），分配"一对一"帮扶责任人。定制化撤离方案：针对行动不便者设计"提前转移"机制（在黄色预警阶段启动），为听障人士配备闪光警报器，在安置点设置无障碍通道和临时医疗区。协同支援机制邻里互助网络：划分"10户联防"单元，由青壮年村民协助周边特殊群体撤离，演练中模拟断电断网条件下的口口相传预警方式。外部资源联动：与乡镇卫生院、消防队建立快速响应协议，演练时模拟请求支援场景（如调用冲锋舟转移瘫痪患者），测试多方协作效率。物资准备与管理标准06基础应急物资清单生存保障类包括瓶装水、桶装水、长效保质期食品（如压缩饼干、罐头）、婴幼儿专用食品等，需确保至少满足3-5天供应量，同时配备净水药片或便携净水器以应对水源污染风险。垃圾袋、消毒湿巾、女性卫生用品等卫生物资需单独密封储存；医用口罩、手套、反光背心等防护装备应确保每人至少一套，并定期补充消耗品。救生衣、救生圈、橡皮艇等水上救生装备需按人口基数配置；铁锹、锄头、木棒等抗洪工具应分组存放，便于快速取用；担架、救援绳等转运工具需定期检查完好性。救援工具类卫生防护类设备维护保养制度4报废更新标准3应急状态检测2专人专责管理1分级维护机制制定设备报废技术指标（如救生衣浮力损失超30%、发电机功率下降超20%），对达到报废标准的设备及时申请更新，旧设备留作培训教具。每类设备明确维护责任人，建立包含采购日期、检修记录、更换部件的电子台账，关键设备（如救生艇发动机）需持证人员操作维护。汛期前对所有设备进行72小时连续负荷测试，救生类设备需进行浮力、气密性专项检测，发现问题立即停用维修。镇级大型设备（如发电机、抽水泵）实行"月检、季修、年换"制度；村级简易工具（如铁锹、担架）需每周检查锈蚀情况，每季度涂抹防锈油保养。物资调配流程优化分级响应机制一般灾害由村级自主调配物资并备案；较大灾害启动镇村联动，通过物资管理平台实时查看各储备点库存，优先调配邻近村物资。闭环管理流程实行"申请-审批-出库-运输-签收-反馈"全流程跟踪，使用防水二维码标签实现物资溯源，回收的空容器、可重复使用装备需登记返库。智能调度系统建立包含物资种类、数量、位置的电子地图，灾害发生时自动生成最优配送路线，对易腐物资（如药品）标注运输温控要求。预警系统与信息传递07预警信号识别训练组织村民学习蓝、黄、橙、红四级预警对应的一般、较重、严重和特别严重灾害程度，重点演练根据颜色快速判断响应等级，如蓝色需准备防御物资，红色需立即撤离。四级预警标准掌握通过山洪暴发、滑坡前兆等情景模拟，让村民识别裂缝扩展、水流浑浊等自然征兆，结合预警信号做出双重判断，提升反应准确性。多场景模拟训练针对留守老人儿童设计专项训练，采用警报器闪光、方言广播等适配方式，确保弱势群体能独立识别预警信号。特殊群体帮扶方案感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！信息传递渠道建设传统与现代手段结合建立"铜锣+微信群+应急广播"三级传递网，铜锣覆盖信号盲区，微信群实时更新预警动态，广播确保全区域同步接收，形成立体化传播体系。反馈闭环验证每次预警发布后要求接收人回复确认，2小时内未反馈的由就近党员上门核查，防止信息传递断层。关键节点责任到人明确村支书、小组长、民兵队长作为信息中转站，配备卫星电话和手摇警报器，确保极端天气下通信中断时仍能逐户传递险情。跨区域联动机制与上游邻村建立水位共享制度，在下游险段安装水位刻度标尺，当上游雨量超过50mm时自动触发下游预警准备。谣言应对机制建立权威信息速报平台在村委会设置LED预警信息公示屏，同步更新政府官网数据，每小时滚动发布气象局核准的降雨实况，挤压谣言滋生空间。组建由教师、乡贤组成的5人监督组，监测社交群聊异常言论，发现"水库溃坝"等不实信息立即溯源并发布辟谣声明。在应急演练中增设《治安管理处罚法》案例教学，展示散布险情谣言被行政拘留的实例，强化村民信息甄别责任意识。舆情监督小组运作法律后果警示教育疏散安置实战演练08避难场所运营管理设施标准化配置应急避难场所需配备基本生活保障设施（如供水、供电、厕所）、医疗急救点和物资储备库，确保灾时能立即启用并满足避难人员基本需求。建立定期检查制度，对场所设施设备进行维护更新，重点排查安全隐患（如结构稳固性、消防通道畅通性），确保灾时功能正常运转。明确应急、民政、卫健等部门的职责分工，制定联合值班表和信息共享流程，提升场所运营效率。动态维护机制多部门协同管理利用GIS技术分析最优路径，避开地质灾害风险区（如滑坡、洪水易发带），设置明显标识（荧光指示牌、夜间反光条）。根据灾情变化（如余震、次生灾害）通过广播、短信推送更新路线信息，确保疏散灵活性。疏散路线设计需兼顾安全性与可达性，结合地形特点和人口分布，形成科学高效的疏散网络。最短路径优先规划至少两条独立疏散路线，防止单一通道堵塞；在路口、狭窄路段安排引导员，实时分流人群。多通道冗余设计动态调整机制疏散路线规划原则老弱病残群体保障建立“一对一”帮扶台账，提前登记行动不便者住址及联系方式，安排志愿者或亲属协助转移。在避难场所设置无障碍通道、优先安置区，配备轮椅、担架等辅助工具，保障基本医疗需求（如慢性病药物储备）。儿童与孕妇专项服务设立临时托育点，由社工或教师集中看护儿童，提供心理安抚和基础教育；孕妇安置区配备产科应急包和专职医护人员。开展针对性演练，模拟走失儿童寻回、紧急分娩等场景，提升应急响应能力。特殊人群帮扶措施医疗急救专项训练09基础急救技能普及心肺复苏术（CPR）创伤包扎技术海姆立克急救法详细讲解胸外按压的正确手法（双手交叠、掌根置于两乳头连线中点），强调按压深度5-6厘米、频率100-120次/分钟的关键参数，配合人工呼吸（30:2比例）的全流程操作要点。针对不同人群差异化教学，成人采用腹部冲击法（脐上两横指握拳快速向上冲击），婴幼儿则演示背部叩击联合胸部按压法，通过"剪刀、石头、布"口诀强化记忆。系统教授环形包扎、螺旋反折包扎等手法，重点说明止血带使用规范（记录绑扎时间、间隔放松）和烧伤处理的"冲-脱-泡-盖-送"五步原则。临时医疗点设置选址布局标准选择地势较高、远离危险源的通风场地，划分检伤分类区（红黄绿黑标识）、急救处置区、轻症观察区和物资储备区，确保通道宽度不小于1.5米。01基础设备配置配备急救箱（含止血带、三角巾、夹板等）、AED除颤仪、便携式氧气瓶、折叠担架，以及登记本、标识牌等管理工具，药品需涵盖抗生素、止痛剂、抗过敏类药物。人员分工体系设置检伤分类员（掌握START评分法）、急救操作员、物资管理员和信息记录员，实行三班倒轮岗制，每班至少配备1名具备资质的医务人员。运行管理规范建立伤患分级处置流程，重症优先转运机制，每日进行物资清点补充，医疗废弃物使用双层黄色垃圾袋密封处理，定期开展模拟演练优化流程。020304心理干预方法稳定化技术指导运用"接地练习"（5-4-3-2-1感官聚焦法）缓解急性应激反应，通过规律呼吸训练（吸气4秒-屏息4秒-呼气6秒）帮助情绪平复。采用非评判性倾听，避免使用"节哀"等无效安慰语，鼓励表达情绪，协助建立纪念仪式（如书写哀思卡片），警惕延长哀伤障碍的早期识别。组织同质化群体（如受灾村民）开展叙事治疗，运用"安全岛"想象技术重建心理安全感，重点关注儿童通过绘画、沙盘等非言语方式进行干预。哀伤辅导要点团体心理支持灾后恢复重建模拟10由住建、应急管理部门联合具备资质的第三方机构组成评估组，成员需接受灾害损失评估专项培训，确保熟悉农村建筑结构类型和评估标准。组建专业评估团队采用成本法计算重建费用（含建材、人工成本），结合市场比较法参考周边同类房屋交易价，对经济作物或牲畜损失单独核算，形成分项评估报告。多方法综合定价按房屋倒塌程度（完全损毁、部分损毁、轻微损坏）划分抽样区域，每个村组至少选取5%的典型房屋进行详细勘查，记录结构类型（砖混、土木等）、倒塌面积及残余价值。分层抽样调查评估结果需经村级公示7天，接受村民异议申诉，并由县级主管部门组织交叉审核，确保数据真实性和补偿公平性。数据复核与公示损失评估工作流程01020304环境消杀标准操作重点区域分级处理对洪水淹没区（优先处理）、垃圾堆放点、厕所等高风险区域采用含氯消毒剂（如漂白粉）喷洒，浓度不低于500mg/L；一般清洁区以清淤为主，消毒为辅。尸体与动物无害化处置深埋动物尸体需距水源50米以上，坑底铺撒生石灰（厚度≥5cm），覆盖土层压实后二次消毒，防止病原体扩散。饮用水系统恢复水井需彻底抽干淤泥，井壁用3%漂白粉溶液刷洗，静置24小时后检测余氯达标（0.3-0.5mg/L）方可使用，临时供水车每周检测大肠杆菌指标。生产生活恢复策略住房重建分类补助对D级危房（整体倒塌）按当地重建成本80%补贴，C级（主体结构受损）提供30%维修资金，优先安排五保户、低保户的过渡安置房建设。农业复产技术支持协调农业部门提供速生蔬菜种子（如小白菜、菠菜）及土壤消毒服务，对绝收农田每亩补贴300-500元，组织农机合作社代耕代种。基础设施抢修时序72小时内恢复村级主干道通行，1周内完成电力变压器检修，2周内修复损毁沟渠，同步开展通信基站防水改造。心理干预与就业帮扶联合卫健部门开设灾后心理疏导室，针对失房农户开展建筑工、家政服务等技能培训，对接县域企业提供临时岗位。多灾种复合演练11次生灾害应对设计在演练前对可能发生的次生灾害（如地震后的火灾、滑坡等）进行科学评估，明确重点防范区域和应对措施。次生灾害风险评估建立灾害链式反应的预警和处置流程，确保消防、医疗、救援等力量能够快速协同应对次生灾害。联动响应机制设计针对次生灾害特点，合理配置灭火器材、急救药品、排水设备等物资，并定期检查更新。应急资源储备规划流域防洪协同建立上下游水位数据实时共享平台，制定水库群联合调度方案，开展跨行政区泄洪预警通报演练，破解"各自为战"的传统防汛模式。救援力量调度构建覆盖市县乡三级的应急队伍数据库，演练直升机转运重伤员、重型机械跨区调配、专家团队远程会诊等资源协同调度场景。物资统筹调配设计"灾害链"物资需求预测模型，实战演练救灾帐篷分级投放、食品饮用水动态补给、特殊药品冷链运输等精细化保障流程。信息互通标准统一多灾种灾情信息编码体系，测试卫星电话、Mesh自组网、短波电台等异构通信设备互联互通，确保极端情况下信息传输不中断。跨区域联动机制极端情况处置预案针对桥梁坍塌、隧道淹水等"断点"灾害，预设轮渡接驳、临时浮桥架设、无人机物流通道等替代方案，保障救援生命线畅通。交通动脉瘫痪应对模拟村委会受灾失能场景，演练党员突击队临时接管、应急广播系统启用、手摇警报器发布指令等替代指挥手段。基层指挥所失效处置设计灾后安置点传染病监测方案，包含临时隔离区设置、饮用水快速检测、防疫消杀作业等公共卫生应急模块，防范"灾后灾"风险。次生疫情防控演练评估与改进12效果评估指标体系协同效能评估采用多维度观察法评估跨部门协作效率，包括信息共享及时性、指挥链条畅通度、救援力量配合默契度等，识别指挥体系中的沟通壁垒。流程完整性验证检查预警发布、应急响应、人员疏散、医疗救援等关键环节的执行完整性，记录流程中断或缺失节点，分析其对整体演练效果的影响。目标达成度分析通过预设目标的量化指标（如响应时间达标率、资源调配准确率）与实际演练数据对比，评估演练是否有效覆盖预案核心环节，重点关注高风险场景的处置效果。分级分类建档动态闭环管理将演练中发现的问题按严重性（如重大缺陷、一般不足）和类型（设备故障、流程漏洞、人为失误）建立台账，明确责任主体与整改时限。采用"发现-交办-整改-复核"四步机制，通过定期召开整改推进会、现场核验等方式确保问题销号，并留存完整整改证据链备查。问题整改跟踪机制根源追溯分析运用鱼骨图等工具深挖问题成因，区分表面现象与系统缺陷，例如物资短缺可能反映储备标准不合理而非临时保管不善。结果公示通报在村务公开栏发布整改进度报告，接受群众监督，对反复出现的问题启动问责程序，形成压力传导机制。持续改进方案资源动态配置建立演练-评估-资源配置联动机制，根据暴露的装备缺口（如破拆工具不足）调整年度采购计划，优化应急物资储备点布局密度。能力强化培训针对常见短板设计专项培训课程，如增设夜间演练提升黑暗环境处置能力，开展多方言急救培训消除沟通障碍。预案迭代优化基于演练评估结果修订应急预案，重点完善预警触发条件、应急响应分级标准、弱势群体救助方案等实操性内容，确保与最新风险图谱匹配。宣传动员与培训13科普教育材料制作根据农村地区常见灾害类型（如洪涝、山体滑坡、雷电等），制作图文并茂的科普手册，重点突出灾害征兆识别、应急避险步骤及自救互救技能，确保文化程度较低的村民也能理解。针对性内容设计针对少数民族聚居村组，需翻译成当地通用语言或录制方言版音频，通过广播、流动宣传车循环播放，提升信息触达率。多语言与方言适配利用短视频、动画演示灾害逃生场景，在村委会广场或微信群传播，增强村民的直观认知和记忆点。可视化工具开发建立“村组骨干+乡镇专业力量”的培训模式，通过理论教学、模拟演练、考核认证三阶段，培养一支能组织、会救援、懂科普的本地化应急志愿者队伍。对村组干部侧重组织协调能力培训，对普通志愿者强化心肺复苏、止血包扎等基础急救技能，确保分工明确。分层培训机制每季度开展1次模拟灾害场景的盲演，随机设定突发状况（如道路中断、通信失灵），检