地质灾害安置点建设监管办法

地质灾害安置点建设监管办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织管理体系选址评估标准规划设计审查施工过程监管建筑材料管控资金使用监督目录进度管理要求安全应急管理竣工验收规范后期维护监管信息化监管手段责任追究机制附则与解释目录总则与编制依据01办法制定的背景与必要性地质灾害频发威胁近年来极端气象灾害增多，珠海等地因强降雨引发崩塌、滑坡等地质灾害风险加剧，需通过规范化管理提升防治能力，保障群众生命财产安全。旧《办法》即将到期，需结合新形势修订完善，确保防治工作无缝衔接，适应地质灾害防治科学化、程序化的管理要求。响应国家及省级关于地质灾害防治的决策部署，健全制度机制，强化部门协同，形成覆盖预防、治理、安置的全链条监管体系。政策延续性需求综合治理体系完善适用范围及监管原则明确空间范围适用于珠海市行政区域内地质灾害隐患点的避险搬迁、治理工程及安置点建设全过程监管，包括规划选址、施工验收及后期维护。分级分类管理按风险等级（极高、高、较高）划分隐患点，优先处置极高风险区域，实施差异化监管措施。公开透明原则搬迁对象认定、安置房源分配等关键环节需公示，接受社会监督，确保公平公正。动态调整机制根据地质灾害风险评估变化和群众反馈，定期优化安置方案，灵活调整监管重点。依据《地质灾害防治条例》《突发事件应对法》等，明确防治责任主体和应急响应流程。国家层面法规参照广东省《地质灾害治理工程项目管理办法》《群测群防体系建设指引》，细化工程监管和技术标准。省级政策指导结合《珠海市突发地质灾害应急预案》《应急抢险救灾工程管理办法》，强化属地管理及跨部门协作机制。地方配套文件主要法规政策依据组织管理体系02监管机构设置与职责划分分级监管体系建立省、市、县三级联动监管机构，省级负责政策制定与统筹协调，市级负责监督检查与技术指导，县级落实具体执行与日常管理。第三方评估机制引入专业机构对安置点选址、设计及施工进行独立评估，强化监管客观性，结果作为审批和验收的重要依据。自然资源部门主导地质风险评估，住建部门监管施工质量，应急管理部门统筹防灾预案，确保职责无交叉、无遗漏。部门职责明确化多部门协同工作机制1234联席会议制度由自然资源部门牵头，联合应急管理、财政、住建、交通等部门成立专项工作组，每季度召开风险研判会议，协调解决跨领域问题。搭建地质灾害大数据中心，整合气象水文监测数据、地质勘查数据、工程治理进度等，实现部门间实时数据互通与风险预警联动。信息共享平台联合执法机制开展自然资源、生态环境、安监等多部门联合巡查，重点查处违规施工引发地质灾害、治理工程偷工减料等违法行为。应急响应衔接制定与《国家地震应急预案》相衔接的处置流程，明确灾情上报时限、跨部门救援力量调配规则和物资保障分工。专业技术支持团队组建专家智库建设依托地质勘查院所组建省级地质灾害防治专家库，按滑坡、泥石流、地面沉降等专业领域分类储备技术人才。技术培训体系针对基层监测员开展卫星遥感判读、位移监测设备操作等专项培训，每年组织至少2次跨区域应急演练。资质动态管理严格执行《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》，建立从业单位信用档案，实行"红黑名单"公示制度。选址评估标准03地质安全风险评估要点地形稳定性分析需评估选址区域的地形坡度、坡向及微地貌特征，重点关注潜在滑坡、崩塌等地质灾害隐患点的分布规律及活动性。通过钻孔取样和原位测试，分析岩土体的物理力学参数（如抗剪强度、渗透系数），判断地基承载力和变形特性是否满足建设要求。调查地下水位动态、径流方向及岩层透水性，评估暴雨或地震触发地下水变化对地基稳定性的影响。岩土体工程性质水文地质条件生态敏感区避让测算水资源、土地资源的可持续供给量，结合人口规模预测供需平衡状态。资源供给能力污染扩散风险分析风向、流域走向等自然扩散条件，评估生活污水、垃圾处理设施对周边环境的潜在影响。综合考量地质环境与生态系统的协调性，确保安置点建设不超出环境容量阈值。识别保护区、湿地等生态红线范围，采用GIS空间叠加技术划定禁止建设区。环境承载力分析指标基础设施配套要求交通通达性保障主干道路需避开活动断裂带，采用抗变形路基设计（如加筋土结构），确保灾后应急通道畅通。配套建设直升机起降点或无人机配送站点，解决山区复杂地形下的物资运输难题。防灾应急设施设置地质灾害监测预警系统（包括GNSS位移站、雨量计等），实现实时数据上传至县级指挥平台。规划避难场所需高于历史最高洪水位，配备太阳能应急照明和独立供水系统。规划设计审查04防灾专项规划编制要求公众参与机制规划编制过程中应组织专家论证会、村民听证会，充分听取受影响群众意见，对搬迁安置选址、补偿标准等关键内容进行公示并纳入最终方案。多规融合衔接防灾专项规划需与国土空间规划、生态保护规划及基础设施建设规划同步编制，确保避让区划定与永久基本农田、生态红线等管控要求无冲突。灾害风险评估专项规划编制必须以地质灾害详细调查数据为基础，明确划分高、中、低风险区，对历史灾害点、潜在隐患区进行空间标注，并建立动态更新机制。建筑安全设计标准抗灾结构设计安置房必须采用框架结构或剪力墙结构，地基处理需达到持力层深度，边坡工程应设置挡土墙、抗滑桩等防护设施，抗震设防烈度按区域最高标准执行。01材料性能要求建筑材料需通过抗压、抗剪、耐腐蚀等专业检测，严禁使用劣质建材，混凝土强度等级不得低于C30，钢结构需进行防腐防锈处理。排水系统规范场地排水设计应满足50年一遇暴雨标准，设置截水沟、沉淀池和应急排水通道，防止雨水渗透引发边坡失稳。消防与逃生配置按《建筑设计防火规范》设置防火分区，疏散通道宽度不小于1.5米，每户配备灭火器，高层建筑需增设避难层和应急照明系统。020304应急避险场所设置规范区位安全性避险场所应远离地质灾害隐患点500米以上，优先选择地势平坦、地质稳定的开阔地带，周边无危岩、陡坡等次生灾害威胁。划分医疗救护区、物资储备区、人员安置区等功能板块，配备应急供电、供水、卫生设施，人均避难面积不低于3平方米。确保至少两条不同方向的疏散道路，道路宽度不小于6米，坡度控制在8%以内，并设置明显导向标识和应急照明系统。功能分区明确快速通达条件施工过程监管05工程材料质量控制重点检查预应力锚索注浆压力（0.6-0.8MPa）、喷射混凝土分层厚度（初喷50mm/层）、泄水孔反滤层铺设等关键工艺，采用旁站监理和工序验收单制度。施工工艺规范性监督隐蔽工程验收管理对锚固段深度、护坡基础开挖等隐蔽部位实施五方联合验收（业主/监理/施工/设计/勘察），留存影像资料和签证记录。严格核查钢材、水泥、防水材料等关键建材的合格证明和检测报告，对锚索、混凝土等关键材料实行进场复验制度，确保抗拉强度和耐久性符合设计要求。工程质量监督要点核查护坡厚度（0.2-0.5m）、锚索抗拔力（不低于设计值120%）、排水沟坡度（≥3%）等核心指标，采用超声波检测混凝土密实度。要求提交完整的施工日志、材料检测报告、隐蔽工程影像资料及三方签字确认的验收文件。测试预警系统响应时间（≤30秒）、应急避险通道净宽（≥1.5m）、应急照明持续时间（≥2小时）等专项指标。结构安全验收防灾功能性验收档案完整性验收依据《地质灾害治理工程施工监理规范》建立分级验收体系，确保工程具备防灾功能性和结构安全性。防灾设施施工验收标准安全隐患排查整改流程县级自然资源部门每月开展1次全覆盖巡查，重点检查护坡裂缝发育、排水系统淤堵、监测设备运行等情况，建立问题台账并限期整改。推行"双随机"抽查制度，省级部门按30%比例抽查搬迁避让项目，对发现的质量问题实施区域项目申报冻结措施。常态化巡查机制采用"发现-交办-整改-复核-销号"五步流程，要求7个工作日内提交整改方案，重大隐患实行挂牌督办。建立整改责任追溯制度，对重复出现同类问题的施工企业纳入黑名单管理，取消其3年内地质灾害治理工程投标资格。闭环整改管理建筑材料管控06必须符合《钢结构防火涂料》GB14907规定的耐火极限要求，涂料厚度需通过第三方检测机构验证，确保在高温环境下能维持结构稳定性至少2小时以上。抗震防火材料技术标准钢结构防火涂料标准所有钢结构连接件（如高强螺栓、焊接材料）需满足《建筑抗震设计规范》GB50011的延性和强度要求，提供材质证明和抗震性能检测报告，确保在地震作用下不发生脆性断裂。抗震连接件性能指标采用的轻质墙板应通过《建筑用轻质隔墙条板》GB/T23451的抗冲击和隔声测试，同时具备不低于1小时的防火完整性，并提交燃烧性能等级A级认证文件。轻质复合墙板参数材料进场检验程序供应商需提供完整的质量证明文件（包括出厂合格证、型式检验报告、抗震防火专项检测报告），由监理单位逐项核对技术参数与设计要求的符合性。资质文件核验对关键材料（如钢结构、防火涂料）按每批次5%的比例进行现场抽样，送交具备CMA资质的实验室检测抗拉强度、防火性能等核心指标，不合格批次全数退场。抽样复检制度所有取样过程需在建设单位、监理单位共同见证下完成，填写《材料进场验收记录表》并附影像资料，确保取样代表性和过程可追溯。见证取样管理推广使用物联网电子标签（RFID）追踪材料生产、运输、进场全流程，通过扫码自动调取产品数据库信息，实现数字化验收和批次管理。智能验收系统应用不合格材料处理机制即时隔离封存发现不合格材料后立即划定专用隔离区，悬挂红色警示标牌，现场监理签发《不合格材料处置通知单》禁止使用，并在24小时内上报质量监督站备案。退场销毁监督要求供应商在48小时内完成退场，对涉及结构安全的缺陷材料（如劣质钢筋）需在监督下进行物理破坏处理，留存销毁影像记录并写入监理日志。供应链黑名单制度建立供应商信用档案，对同一供应商连续两次提供不合格材料的，列入工程监管系统黑名单，三年内禁止参与政府投资项目建设投标。资金使用监督07预算审核机制市财政局负责组织专项资金年度预算审核，重点审查项目必要性、资金测算合理性及绩效目标可行性，确保资金分配与地质灾害防治规划相匹配。专项资金管理办法使用范围界定专项资金严格限定用于地质灾害调查评价、监测预警、工程治理等防治工作，明确禁止挪用至行政开支或无关项目，确保专款专用。动态监管体系建立市、区两级自然资源和财政部门联合监管机制，通过定期检查、随机抽查等方式跟踪资金流向，对违规行为依法追责。项目申报审批资源规划分局汇总辖区项目需求，编制预算方案经区政府审议后报市资源规划局，联合市财政局进行合规性审查后下达预算指标。分级拨付程序省级资金由省财政厅审核分配方案后逐级下拨至市县财政，市级配套资金需经市政府专题会议审议通过后方可执行拨付。紧急拨付通道对威胁群众安全的紧急治理项目设立快速审批通道，简化流程但需事后补交完整材料并接受专项审计。拨付条件核查资金拨付前需核实施工进度、监理报告等材料，工程类项目按进度分期拨付，最后一期预留20%作为质量保证金。资金拨付审批流程使用效益审计评估结果应用机制将审计评估结果与下年度资金分配挂钩，对绩效优良地区给予倾斜，对问题项目限期整改并核减后续资金支持。第三方独立审计聘请专业机构对项目竣工决算进行审计，核查工程量清单、隐蔽工程记录等资料，确保资金使用合规性与经济性。全过程绩效管理实施"预算编制-执行监控-完工评价"全周期绩效跟踪，重点考核灾害消除率、保护人口数、资金执行率等核心指标。进度管理要求08关键节点进度控制03竣工验收节点明确主体建筑完工后15日内组织联合验收，对房屋结构安全性、应急避难场所配置、防灾基础设施等进行专项核查，未达标项目不得交付使用。02基础施工进度安置房地基工程必须在60日内完成验收，重点监督边坡支护、排水系统等防灾配套设施的施工质量，防止因地质条件变化导致返工延误。01选址确认时限要求在项目启动后30日内完成地质灾害风险评估和安置点选址论证，确保选址避开地质灾害中高易发区、洪涝威胁区及永久基本农田，并同步纳入国土空间规划预留用地。按滞后程度划分黄、橙、红三级预警，当进度偏差超计划15%时启动黄色预警，由县级自然资源部门约谈施工方；超30%启动橙色预警，市级主管部门介入督导；超50%启动红色预警，省级部门挂牌督办。分级预警标准预警项目需在5个工作日内提交滞后原因分析及赶工方案，监理单位每日报送整改进度，直至预警解除。连续两次橙色预警项目将列入黑名单。整改闭环管理运用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，每月更新安置点建设进展三维模型，自动比对计划进度与实际完成量，生成滞后风险热力图。动态监测系统010302滞后项目预警机制将中央及省级专项补助资金拨付比例与预警等级联动，红色预警项目暂停资金拨付，待整改验收后按滞后天数扣减相应补助额度。资金拨付挂钩04工期调整审批程序因极端天气、地质灾害等不可抗力需调整工期的，须提供气象部门灾害证明或省级地质勘查机构出具的应急评估报告，经市级避险搬迁领导小组复核后生效。不可抗力认定涉及规划设计重大变更导致工期延长的，需由原设计单位出具技术变更说明，组织专家论证后报省级自然资源主管部门备案，累计变更时长不得超过原计划20%。技术变更流程超90日的工期调整申请需启动住建、财政、应急等多部门联合审查，重点评估延期对群众避险、资金效益的影响，审查结果报省政府专项工作组终审。跨部门会审制度安全应急管理09防灾应急预案编制建立覆盖省、市、县、乡四级的地质灾害应急预案体系，明确特大型、大型、中型和小型地质灾害的响应标准，细化不同灾害类型的处置流程和技术要求，确保预案的针对性和可操作性。预案需整合自然资源、应急管理、气象、交通、卫健等部门职责，明确信息共享、资源调配、联合指挥等环节的协作规则，形成“统一领导、部门联动”的应急响应格局。每年对预案进行至少一次修订，结合最新地质灾害案例、技术标准和政策法规，组织专家评审并模拟推演，确保预案的科学性和时效性。分级分类预案体系多部门协同机制动态更新与评估制定年度演练计划，涵盖桌面推演、实战演练和综合演练三种形式，重点模拟山体滑坡、泥石流等高频灾害场景，确保每季度至少开展一次专项演练。常态化演练计划运用无人机巡查、三维建模等数字化技术模拟灾情，实时传输现场数据至指挥平台，提升演练的真实性和决策效率。科技支撑手段要求省、市、县三级政府及乡镇基层单位全员参与，联动消防、医疗、电力等专业队伍，检验跨区域、跨部门协同作战能力，强化“属地为主、分级负责”原则。多层级参与演练后形成评估报告，针对预警响应延迟、物资调配不畅等问题制定整改清单，并纳入下一次演练重点考核内容。演练评估与改进应急演练组织实施01020304突发事件处置流程灾情速报与研判建立“1小时内口头报告、2小时内书面报告”的速报机制，组织地质专家现场勘查，结合监测数据快速判定灾害等级和影响范围，为启动应急响应提供依据。灾后恢复与重建灾害稳定后48小时内启动灾损评估，制定安置点建设、基础设施修复方案，优先保障供水、供电和通信畅通，同步开展心理干预和卫生防疫工作。分级响应与救援按照“先人员、后财产”原则，优先疏散受威胁群众，调派专业救援队伍开展生命搜救；中型以上灾害由省级指挥部统一调度，协调直升机、重型机械等资源支援。竣工验收规范10分部分项验收标准重点检查地基承载力、基础结构完整性及回填土压实度，要求沉降观测数据符合设计允许值，桩基检测报告需包含完整性及竖向抗压承载力指标。地基与基础验收核查混凝土强度（回弹法或取芯法检测）、钢筋保护层厚度（雷达扫描）、钢结构焊缝质量（超声波探伤），结构尺寸偏差不得超过GB50204规范限值。主体结构验收测试给排水系统密闭性（24小时压力试验）、电气设备绝缘电阻（兆欧表检测≥0.5MΩ）、消防设施联动功能（模拟火警触发测试），需提供第三方检测机构出具的合格报告。设备安装验收综合防灾性能检测采用GNSS位移监测系统与测斜仪组合，要求坡体水平位移速率≤2mm/月，深层滑移面位移量≤设计预警值的80%，排水系统需通过72小时连续暴雨工况模拟测试。01040302边坡稳定性监测依据GB50011进行结构抗震验算，现场抽检梁柱节点箍筋间距（误差±10mm）、墙体拉结筋设置（每500mm高度设置），必要时进行拟静力加载试验。抗震性能评估检查截洪沟过水断面（不小于设计值90%）、涵管排水效率（设计流量下无壅水），场地标高须高于50年一遇洪水位0.5m以上，并提供水文计算书。防洪排涝能力验证避险通道净宽（≥2.4m）、应急照明持续时间（≥90分钟）、物资储备库防潮措施（相对湿度≤70%），需完成至少1次全流程应急疏散演练并记录。应急避险功能档案资料管理要求施工过程文件包含隐蔽工程影像资料（每道工序GPS定位拍照）、材料进场复验报告（水泥28天强度、钢筋力学性能）、监理日志（每日施工问题及整改闭环记录），按JTGF80/1标准分类编码。验收专项报告需提交分项工程质量验收记录表（附实测数据）、结构安全鉴定报告（含荷载试验结果）、防灾系统试运行记录（连续30天监测曲线），所有报告须加盖CMA认证章。电子档案规范采用PDF/A-3格式存档，包含可编辑的CAD竣工图（图层分级清晰）、BIM模型（LOD400精度）、监测数据原始库（采样频率≥1次/小时），实施双备份异地存储。后期维护监管11设施维护责任划分属地管理原则明确县、乡两级政府为安置点公共设施（如道路、水电管网、避难场所）维护的第一责任主体，村（社区）网格员负责日常巡查与问题上报，形成三级责任链条。自然资源部门牵头地质灾害隐患监测，住建部门负责房屋结构安全维护，应急管理部门统筹应急设施保养，通过部门联动协议细化分工。搬迁群众需签订维护公约，承担自建房屋及周边环境的日常维护责任，政府提供技术指导与培训支持。部门协同机制群众参与义务定期检查评估制度季度专项检查由县级应急管理局组织专家团队，每季度对安置点进行地质灾害风险复查，重点评估边坡稳定性、排水系统效能及房屋地基状况。年度综合评估整合住建、水利、气象等部门数据，形成年度安全评估报告，内容涵盖设施老化程度、防灾能力短板及整改优先级排序。动态监测技术应用布设位移传感器、地下水位监测仪等设备，实时传输数据至省级地质灾害预警平台，实现风险早发现、早预警。群众反馈渠道设立24小时热线和移动端上报平台，鼓励居民举报设施损坏或隐患，建立“受理-处置-回访”闭环流程。维修资金管理使用分级保障机制省级财政设立专项维修基金，市县按比例配套，优先用于重大隐患整改；小额维修由乡镇财政兜底，确保资金全覆盖。维修项目需经第三方造价审核、村民代表大会表决公示后拨付，资金使用情况纳入县级审计重点监管范围。对突发险情维修需求，简化审批程序，允许“先抢险后报备”，保障48小时内资金到位。透明化审批流程应急资金快速通道信息化监管手段12实时数据采集与分析整合地质勘查数据、施工进度信息及气象预报，利用GIS空间分析技术生成三维地质模型，辅助判断施工区域潜在风险等级，为工程调整提供科学依据。多源数据融合处理分级预警机制设定阈值触发预警信号（蓝/黄/橙/红四级），自动推送至监管部门和施工单位终端，同步启动应急预案，缩短响应时间至30分钟内。通过部署物联网传感器（如位移计、裂缝计、雨量计等），实现地质灾害安置点建设过程中边坡稳定性、地基沉降等关键参数的24小时自动化监测，数据采集频率可达分钟级，确保异常情况即时发现。建设项目动态监测系统该平台通过汇聚历史灾害数据、实时监测数据及环境变量，构建地质灾害预测模型，实现从被动应对到主动防控的转变，显著提升安置点选址与建设的科学性。基于机器学习算法分析区域地质活动规律，预测滑坡、泥石流等灾害发生概率，输出风险热力图，指导安置点规划避让高风险区。智能风险评估对接应急管理、自然资源等部门数据库，实现灾害信息共享与联合指挥，支持多终端（PC/移动端）同步操作，确保汛期等重点时段监管无死角。跨部门协同调度开发微信小程序接入平台，允许周边居民上报疑似隐患点，经AI初筛后由专业人员复核，形成“群测群防”网络。公众参与模块大数据风险预警平台远程视频监控应用施工过程可视化监管采用5G+高清摄像头全覆盖施工区域，通过AI图像识别自动抓拍违规操作（如未按设计开挖、支护滞后等），生成整改清单并跟踪闭环。支持历史影像回溯功能，便于事故调查时还原关键节点施工状态，明确责任主体。应急指挥实时联动灾害发生时，自动调取监控画面至指挥中心大屏，结合无人机航拍数据生成灾情全景图，为救援力量部署提供直观参考。配备双向语音系统，支持远程专家会诊，指导现场人员实施紧急加固或撤离。责任追究机制13未取得地质灾害危险性评估批复或擅自调整安置点选址、设计方案的，视为重大违规行为，需依据《地质灾害防治条例》追究责任。违规行为认定标准未批先建或擅自变更规划未按省级项目库要求使用防治资金，或偷工减料导致安置点抗灾能力不达标的，认定为严重失信行为。挪用专项资金或降低建设标准伪造搬迁安置点地质安全评估报告、监测数据等，直接威胁群众生命安全的，依法从严处理。虚假地质调查或监测数据行政处罚执行程序立案调查阶段自然资源主管部门发现违规线索后，10个工作日内立案，组织专家论证并固定证据，下达《责令整改通知书》。02040301处罚决定与送达根据调查