突发干旱应急监管实施办法

突发干旱应急监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景组织体系与职责分工干旱监测预警系统应急响应启动条件水资源调度管理农业抗旱保收措施城乡居民用水保障目录生态环境应急保护应急物资储备调配资金保障与使用监管信息报告与发布应急演练与培训后期处置与恢复监督考核与问责目录总则与编制背景01办法制定的必要性和依据我国水资源严重短缺，干旱灾害呈现频次加快、范围扩大、损失加重的趋势，受旱区域由北方向南方扩展，旱灾影响范围由农业向工业、生态等领域延伸，亟需系统性应急监管措施。干旱灾害频发依据《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国防洪法》等法律法规，以及国家防汛抗旱总指挥部关于预案修订的指导意见，需细化地方性应急监管实施办法。法律政策要求全国半数以上耕地缺乏灌溉设施，水利工程老化失修，城乡供水体系抗灾能力弱，需通过规范性文件强化抗旱设施建设和管理标准。现实基础薄弱空间覆盖全面适用于行政区域内城乡生活、工农业生产、生态用水的干旱应急监管，包括水源调度、灾情评估、抢险救援等全流程管理。分级分类响应根据干旱等级（轻度至特大）实施差异化应对，优先保障居民生活用水，协调工业、农业及生态用水需求。预防为主原则强调旱情监测预警体系建设，通过水资源优化配置和节水技术推广降低灾害风险。多方协同机制实行政府行政首长负责制，明确水利、应急、气象等部门职责，建立跨区域、跨部门的联合调度体系。适用范围和基本原则术语定义和解释说明干旱灾害明确为因降水减少或工程供水不足导致的用水短缺事件，按受旱面积、饮水困难人口等指标划分为四级，量化阈值参照省级抗旱预案标准。应急响应规定四级响应启动条件及对应措施，包括会商研判、水源调度、物资调配等具体程序，确保响应措施与灾害等级精准匹配。抗旱设施涵盖灌溉工程、蓄水设施、应急水源井等直接用于抗旱的水利基础设施，以及旱情监测站、信息传输系统等辅助设备。组织体系与职责分工02应急指挥机构设置基层执行机构镇（街道）、村（社区）设立抗旱工作小组，负责落实上级指令，组织群众开展抗旱自救，确保末端执行到位。专项工作组根据抗旱工作需要，设立综合协调组、技术专家组、物资保障组、宣传报道组等，分别负责信息汇总、技术指导、物资调配和舆情管理等工作。防汛抗旱指挥部作为干旱应急管理的核心指挥机构，负责统一领导、协调和监督抗旱工作，由各级政府行政首长担任指挥长，成员包括水利、气象、农业、应急管理等部门负责人。各部门职能分工水利部门负责水资源调度和抗旱工程管理，组织实施应急水源工程建设，保障城乡居民生活用水和农业灌溉用水需求。01气象部门负责干旱气象监测和预警，及时发布干旱预警信息，为抗旱决策提供科学依据。农业部门负责指导农业抗旱减灾工作，推广节水灌溉技术，组织农作物改种补种，减少农业损失。应急管理部门负责统筹协调抗旱应急救援工作，组织调配救援力量和物资，做好灾情统计和救助工作。020304跨区域协调机制流域协调机制在跨行政区域的流域内，建立由相关地方政府和流域管理机构组成的协调机构，统一调度水资源，避免上下游用水矛盾。建立跨区域干旱信息共享平台，实现气象、水文、灾情等数据的实时共享，提高协同应对能力。定期组织跨区域抗旱应急演练，检验协调机制的有效性，提升联合应对干旱灾害的能力。信息共享平台联合应急演练干旱监测预警系统03整合气象、水文、土壤墒情等多维度监测数据，构建覆盖全域的立体化监测网络，确保数据采集的全面性和时效性。多源数据融合监测网络建设标准自动化监测设备标准化站点布局部署智能传感器、遥感卫星和物联网终端设备，实现实时数据自动传输与分析，减少人工干预误差，提升监测精度。按照《区域旱情等级》国家标准，科学规划监测站点密度和位置，重点覆盖易旱区、水源地和农业主产区，确保监测的代表性。预警信息发布流程多部门协同会商水利、气象、农业等部门联合开展旱情研判，综合评估干旱等级和发展趋势，形成统一预警结论。02040301多渠道快速发布通过应急广播、短信平台、政务APP等渠道，定向推送至乡镇、村组及重点用水单位，确保信息覆盖无死角。分级审核机制预警信息需经县级防指初审、市级防指复核后发布，重大旱情需报省级防指备案，确保信息的权威性和准确性。动态更新与反馈根据旱情变化实时调整预警内容，建立信息接收确认机制，确保基层单位及时响应并反馈执行情况。轻度干旱，启动水源调度预案，优先保障生活用水，限制高耗水行业用水，加强节水宣传。四级响应（蓝色预警）中度干旱，实施应急调水工程，启用备用水源，对农业灌溉实行配额管理，开展人工增雨作业。三级响应（黄色预警）特大干旱，启动跨区域水资源调配，实行用水管制，优先保障重点人群和关键设施，动员社会力量参与抗旱救灾。一级响应（红色预警）预警响应级别划分应急响应启动条件04轻度干旱响应标准降水量持续偏低连续30天降水量低于同期历史平均值的50%，且土壤墒情监测显示轻度缺水。水库蓄水量下降主要供水水库蓄水量降至设计库容的60%-70%，并预计未来15天无有效降水补充。农业轻微受影响农作物受旱面积占比达10%-20%，局部地区出现临时性灌溉用水紧张，但未对粮食安全造成显著威胁。中度干旱响应标准持续干旱时间延长连续无有效降雨天数超过30-50天，土壤含水量显著降低，河流径流量减少至常年同期的60%-80%，对农业生产构成实质性威胁。农作物受灾范围扩大受旱面积比例上升至20%-40%，出现大面积作物生长停滞、减产迹象，需采取灌溉补水、调整种植结构等针对性措施。饮水困难人口增加山区或农村地区临时饮水困难人口比例达到10%-20%，需组织应急送水或启动备用水源工程保障基本生活用水。城市供水缺口加剧城市供水量缺口扩大至10%-20%，部分区域可能出现定时供水情况，需实施分级用水管制和跨区域调水预案。重度干旱响应标准极端干旱气候持续连续无有效降雨天数超过50天，主要河流出现断流现象，水库蓄水量降至死库容以下，生态系统遭受严重破坏。农作物受旱面积比例超过40%-70%，大面积绝收风险显著上升，需启动农业保险理赔和灾后补种救济方案。临时饮水困难人口比例突破20%-30%，城镇供水缺口达20%-30%，需采取限量供水、启用战略储备水源等极端措施保障核心需求。农业灾害全面爆发民生用水危机水资源调度管理05应急水源启用程序当干旱预警等级达到Ⅲ级及以上或区域供水缺口超过20%时，由县级以上防汛抗旱指挥机构会商后启动应急水源启用程序，确保生活用水优先供应。启动条件判定对备用水源地水质、水量及取水设施进行快速评估，优先启用地下水应急井群、水库死库容或邻近区域可调水源，确保水源安全可靠。水源评估与选择组织水利部门对应急水源取水设备、输水管网进行检修和试运行，必要时启用移动式净水设备或临时输水管道。取水设施调试制定分时段、分区域供水计划，通过水厂调配或直供方式优先保障居民区、医院、学校等重点区域用水，并实时监测供水稳定性。供水调度实施水资源优先分配原则01.生活用水绝对优先严格执行“先生活、后生产、再生态”的分配序列，确保城乡居民饮用水供应，必要时限制高耗水行业用水。02.重点单位保障优先满足医疗机构、应急指挥中心、消防机构等关键公共设施的用水需求，维护社会基本运转。03.农业与生态协调在生活用水得到保障后，按农作物需水临界期分配农业灌溉用水，生态用水以维持河道最小基流和湿地基本功能为底线。跨流域调水方案基于干旱影响范围和需水缺口数据，联合流域管理机构编制调水可行性报告，明确调水量、路线及对调出区的影响评估。调水需求论证协调上下游水库、闸坝、泵站等水利设施联合调度，优化输水路径，减少输水损耗，必要时启用临时加压泵站或开挖应急引水渠道。建立跨行政区调水联席会议制度，明确水量分配、费用分摊及纠纷处理规则，确保调水指令高效执行。工程设施联动调水过程中实时监测水质变化，防范咸潮入侵或污染扩散；同步评估调水对下游生态的影响，采取鱼类洄游通道保护等补偿措施。水质与生态管控01020403多方协同机制农业抗旱保收措施06农作物抗旱技术指导农艺抗旱措施推广秸秆覆盖保墒技术，在作物行间铺设10-15cm厚稻草或玉米秆，降低地表温度2-3℃并减少水分蒸发30%以上，同时中耕松土切断土壤毛细管。应急水源调度针对无固定灌溉设施的旱作区，组织移动式抽水泵从坑塘、堰塘等小水源取水，通过软管输水至田间进行沟灌或穴灌，缓解作物短期缺水。节水灌溉技术优先采用滴灌、微喷灌等高效节水方式，减少水分蒸发损失，同时结合土壤墒情监测实现精准灌溉，例如玉米田可采用喷灌带间歇性补水。灌溉用水优化方案4土壤保水剂应用3循环水利用系统2水源分级利用1分时段错峰灌溉在移栽作物定根水或播种沟中按2-3kg/亩掺入高分子保水剂，可提高土壤持水量15%-20%，延长抗旱周期7-10天。建立"水库-塘堰-田间蓄水池"三级蓄水网络，对收集的雨水、径流水进行沉淀过滤后，优先保障孕穗期水稻和开花期玉米等关键生育期作物用水。在设施蔬菜基地配套建设蓄水池，将棚面雨水收集与滴灌系统联动，实现水资源重复利用率提升40%以上。水稻田选择清晨或夜间灌水，避开高温蒸发时段，抽穗期保持8-10cm深水层，采用"日灌夜排"模式降低穗层温度。农业保险理赔机制旱情分级定损根据卫星遥感、土壤墒情站数据和田间抽样，将受灾程度划分为轻度（减产10%-30%）、中度（30%-50%）和重度（50%以上）三档。对参保农户开通"无人机查勘+APP申报"服务，确认绝收田块后3个工作日内预付50%赔付款，支持改种补种。推广降雨量指数保险，当气象站监测连续30天降雨量低于历史均值60%时自动触发赔付，无需单独核损。快速理赔通道指数保险联动城乡居民用水保障07分级限水措施强制推广节水器具（如低流量水龙头、节水马桶），鼓励家庭安装雨水收集系统，农业灌溉采用滴灌、微喷等高效节水技术，减少水资源浪费。节水技术推广公众宣传教育通过社区公告、媒体宣传等渠道普及节水知识，引导居民养成循环用水（如淘米水浇花）、缩短淋浴时间等习惯，形成全社会节水共识。根据干旱严重程度实施阶梯式限水政策，包括限制非必要用水（如洗车、泳池注水）、分时段供水、降低供水压力等，优先保障居民基本生活用水需求。限水节水实施方案感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！应急供水车调度动态需求评估建立干旱区域用水需求实时监测系统，结合人口密度、储水量等数据，精准调配应急供水车至缺水严重的社区或村镇。临时供水点管理在集中缺水区域设立固定供水站，安排专人维护秩序，优先为老弱病残等群体提供送水上门服务，避免争抢纠纷。多部门协同机制水务、交通、消防等部门联合制定供水车调度预案，明确车辆调配路线、供水点设置及优先保障区域（如学校、医院），确保响应效率。水质安全保障供水车储水设施需定期消毒，水质检测达标后方可配送，同时配备便携式净水设备，应对突发性水源污染问题。特殊群体用水保障重点人群登记建立孤寡老人、残疾人、孕产妇等特殊群体用水需求台账，社区定期走访排查，确保其基本生活用水得到优先满足。定制化供水方案为行动不便者提供定期送水服务，协调医疗机构保障透析患者等对水质有特殊要求人群的用水安全，避免因缺水引发健康风险。应急联络通道开通24小时用水求助热线，与社工组织、志愿者团队联动，确保特殊群体在限水期间能够快速获得应急供水支持。生态环境应急保护08优先调配机制在干旱应急期，建立生态用水优先调配制度，确保重点河湖、湿地生态基流，优先满足濒危水生生物栖息地和关键生态节点的最低需水量。生态用水最低保障动态监测预警通过水文站点和遥感技术实时监测生态流量，对低于警戒值的区域启动应急补水预案，防止生态系统崩溃。跨区域协调流域管理机构统筹上下游、左右岸生态用水分配，签订应急供水协议，避免因行政分割导致生态断流。栖息地应急补水对自然保护区、迁徙通道等关键区域实施人工补水或临时水源工程，保障野生动物饮水需求和植被存活。食物链干预干旱导致食物短缺时，科学投喂草料或设立人工食源，避免草食动物因饥饿迁移至人类活动区引发冲突。物种避难所建设在极端干旱条件下，为珍稀物种建立临时庇护所或迁移至适宜生境，降低种群灭绝风险。疫病防控强化干旱易引发野生动物免疫力下降，需加强疫病监测和消毒措施，防止大规模疫情暴发。野生动植物保护污染防治应急措施工业限排管控对高耗水、高污染企业实施限产或停产，严查偷排行为，避免干旱期水体自净能力下降加剧污染。应急净化处置启用备用水源或移动式净水设备，对受污染水体实施活性炭吸附、化学沉淀等临时净化措施，保障基本用水安全。水质加密监测增加重点断面、饮用水源地水质检测频次，利用移动监测车和无人机巡查污染隐患，及时预警蓝藻暴发等风险。应急物资储备调配09物资储备清单标准农业保产物资储备耐旱作物种子、滴灌设施及土壤保水剂，重点覆盖粮食主产区和经济作物带。抗旱设备与工具包括移动式抽水泵、输水管材、应急发电机组等，按区域干旱风险等级配置数量。基础饮用水储备按人均每日最低3升标准储备，优先保障15天用量，并配备净水设备及消毒药剂。省级应急管理部门需在24小时内完成真实性核查，对Ⅰ级应急响应可直接调用中央储备物资，Ⅱ级以下需报国家防总备案。省级审核批复代储仓库按调拨单清点物资，由第三方监理机构对设备性能、食品保质期等进行抽样检测，留存影像验收记录。物资出库核验01020304由县级防汛抗旱指挥部提交包含干旱等级、影响范围、物资缺口等要素的书面申请，附气象水文数据作为支撑材料。灾情评估报告启用GPS定位系统监控运输车辆轨迹，重大灾情时可协调武警部队押运，确保物资直达受灾集散点。运输跟踪管理物资调用审批流程社会物资征用补偿市场价评估机制组建由物价局、工商联、审计部门组成的评估小组，按征用时当地同类商品批发价上浮15%计算补偿基准。设立省级物资征用仲裁委员会，企业可在收到补偿决定30日内申请复议，需提供采购发票、资产清单等原始凭证。补偿金从省级财政应急专项资金列支，采用银行转账方式支付，严禁现金交易，支付凭证保存期限不少于10年。争议仲裁程序财政专项支付资金保障与使用监管10应急资金筹措渠道依据《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》，中央财政设立专项资金用于特大旱灾应急救灾，包括受灾群众生活救助、水利设施修复等，确保资金快速到位。中央财政专项补助地方政府需根据灾情严重程度调整预算结构，落实分级负担原则，明确省、市、县三级财政分担比例，保障抗旱应急需求。地方财政配套投入鼓励企业、社会组织通过捐赠或合作方式参与救灾，建立多元化资金筹措机制，补充政府财政投入。社会力量动员明确不同额度资金的审批层级，如单笔50万元以下由县级应急管理局审批，50万元以上需报省级部门备案。对特别重大旱灾启动“先拨款、后补手续”机制，24小时内完成资金拨付，同步完善后续材料归档。通过规范化的审批流程确保资金精准投放，优先保障人畜饮水安全、农业抗旱保苗等关键领域，杜绝挪用和浪费现象。分级审批权限严格对照《湖北省自然灾害救灾资金管理实施细则》规定的支出范围（如应急救助、灾后重建等），禁止超范围使用资金。用途合规性审查紧急拨付绿色通道资金使用审批制度全过程跟踪审计审计部门联合财政、应急管理单位组建专项小组，对资金申请、分配、使用各环节开展动态审计，重点核查资金流向与灾情匹配度。引入第三方机构独立评估资金使用效益，形成审计报告并公开关键数据，接受社会监督。责任追究与整改对虚报灾情、截留资金等行为依法追责，建立“黑名单”制度限制相关单位后续资金申请资格。要求问题单位限期整改并提交整改报告，审计结果纳入地方政府绩效考核指标。审计监督机制信息报告与发布11明确村级、乡级、县级三级报送责任，村级须在灾害发生后1小时内完成初报，乡级半小时内汇总上报至县级，确保信息传递链条高效畅通。分级报送机制旱情信息报送要求紧急情况直报动态续报规范对造成10人以上死亡失踪或重大财产损失的旱灾，责任单位须15分钟内电话直报市级防指办，同步启动书面报告流程，杜绝信息迟滞。灾情稳定前执行24小时零报告制度（干旱灾害每10日续报），要求更新受灾人口、农作物损失、饮水困难等核心数据，保持信息连续性。舆情引导方案权威信息发布矩阵建立由应急、宣传、水利等部门组成的联合发布机制，通过政府网站、官方新媒体、新闻发布会等渠道，每日通报抗旱工作进展和物资调配情况。01热点问题响应机制针对公众关切的供水调度、救灾物资分配等敏感问题，组织专家团队2小时内出具专业解读，通过短视频、图文直播等形式进行可视化澄清。谣言监测与处置部署全网关键词监测系统，对"水源污染""限水时长"等不实信息，协调网信部门1小时内溯源并依法处置，同步发布辟谣声明。典型案例宣传深度挖掘抗旱救灾先进事迹，制作专题报道展现基层干部、志愿者工作实况，强化社会信心和凝聚力。020304公众沟通策略分级预警提示根据干旱等级定制短信推送内容，橙色以上预警时向受影响区域居民发送节水技巧、应急取水点位置等实用信息，每日更新3次。在重灾乡镇设立"抗旱服务驿站"，配备专职联络员收集群众诉求，建立问题台账并48小时内反馈处理进展。针对少数民族聚居区制作双语（汉语+当地语言）抗旱手册，组织流动宣传车巡回讲解应急供水设备使用方法。社区互动渠道多语言服务保障应急演练与培训12年度演练计划制定明确演练目标与范围根据区域干旱风险等级，制定针对性演练目标，涵盖预警响应、水源调度、灾情评估等关键环节。分级分类实施按行政层级（省、市、县）和行业（农业、供水、生态）划分演练类型，确保覆盖全链条应急流程。动态调整机制结合历年干旱数据及应急预案修订情况，每年更新演练内容，重点强化薄弱环节的实战模拟。多部门联合演练跨部门协同机制建立水利、农业、气象、应急管理等部门的联合指挥体系，明确职责分工，确保信息实时共享与快速响应。定期评估与优化通过演练后复盘会议，分析漏洞并修订预案，确保应对措施随旱情变化动态调整。设计干旱预警、水源调度、灾民安置等全流程演练，检验应急预案的可操作性和部门协作效率。实战化模拟场景基层人员培训方案分级分类培训体系对乡镇抗旱专员开展旱情监测设备操作、墒情速报等6项专业技能培训；对村级信息员重点培训灾情初报、简易节水技术指导等实操内容。1情景模拟训练采用VR技术还原典型干旱场景（如井枯竭、作物萎蔫），通过沉浸式演练提升基层人员对干旱发展各阶段的预判和处置能力。2考核认证制度实施培训后能力测评，对水源调度员、灾情统计员等关键岗位实行持证上岗，每年度复训不少于16学时。3后期处置与恢复13灾损评估方法多维度数据采集通过遥感监测、地面调查和受灾主体申报相结合的方式，全面收集农作物减产面积、人畜饮水困难程度、地下水位下降幅度等核心数据，确保评估覆盖直接经济损失与间接生态影响。引入专业机构对受灾地区上报数据进行抽样复核，重点验证养殖业死亡牲畜数量、经济林枯死率等关键指标，防止虚报或漏报。依据《自然灾害救助条例》建立农业、水利、生态环境三套损失核算体系，对绝收农田、干涸水库、荒漠化土地等差异化设定权重系数，实现精准量化定损。分级分类核算第三方核查机制补偿补助政策农业保险联动协调保险公司优先理赔参保农户，对绝收作物按保额上限赔付，未参保农户通过财政应急补助金给予生产成本70%的兜底补偿。饮水保障专项补贴对因干旱导致饮水困难的行政村，按每人每日20升标准发放3个月运水补贴，并优先安排打井或管网延伸工程立项。重点行业纾困对受灾严重的畜牧业、果蔬加工业提供低息贷款，