宿迁市2025年投资代建合同履行过程中的变更管理规范

宿迁市2025年投资代建合同履行过程中的变更管理规范第一条总则为规范宿迁市2025年度投资代建合同（以下简称“合同”）履行过程中的变更管理，明确变更管理流程与职责，确保项目变更得到有效控制，维护合同双方的合法权益，保障项目顺利实施并实现预期目标，依据国家有关法律法规、江苏省及宿迁市相关规定，结合本合同具体情况，特制定本规范。第二条适用范围本规范适用于由宿迁市投资（或授权）主体作为代建单位，依据本规范或类似规范签订的、在宿迁市行政区域内实施的2025年度所有投资代建项目的合同履行过程中的变更管理活动。第三条变更的定义与分类3.1变更定义本规范所称变更，是指合同签订后，任何对合同约定的下列内容进行的修改、增加或减少，以及工程条件、外部环境发生的变化所引起的相应调整：（一）项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其它设计文件；（二）技术规范、标准、规格、型号、材质；（三）工程量；（四）施工方案、工艺方法；（五）项目进度计划；（六）合同价款；（七）质量要求；（八）合同约定的其他事项；（九）法律、法规、政策规定或政府指令引起的调整。3.2变更分类为便于管理和审批，变更可按其性质和影响进行分类，主要包括但不限于：（一）设计变更：涉及上述（一）项内容的修改。（二）工程量变更：因现场条件、设计调整等原因引起的工程量增减。（三）进度变更：因非承包单位原因导致的工期调整。（四）费用变更：因变更引起的合同价款调整。（五）条件变更：如场地条件、地质条件、政策法规变化等非主观意愿引起的变更。（六）其他变更：合同约定的其他需要调整的事项。第四条变更管理组织与职责4.1变更管理组织项目实施过程中，成立项目变更管理小组（以下简称“变更管理小组”），由代建单位（业主方）负责牵头，成员包括代建管理单位（如设立）、承包单位、监理单位、设计单位（如变更涉及设计）、以及根据变更内容可能需要参与的其他相关单位代表。变更管理小组负责变更的接收、组织评估、协调、申报、跟踪和监督等工作。4.2各方职责（一）代建单位（业主方）：负责确认项目总体目标和需求，是变更的主要发起方或决策方之一，负责对变更的最终审批（或按授权进行审批），负责协调变更相关事宜，并承担变更引起的相应风险。（二）代建管理单位：负责接收变更申请，组织或参与变更的评估工作，提供专业意见，协调承包单位、监理单位、设计单位等就变更事宜进行沟通，按照规定流程上报审批，跟踪变更实施情况，并负责相关文档的管理。（三）承包单位：负责根据批准的变更指令组织实施变更工作，提供变更方案建议和技术支持，配合变更评估，有权提出变更建议，监督变更费用和工期的合理确认，并承担变更实施过程中的质量责任。（四）监理单位：负责对变更方案的技术可行性、合规性进行审查，参与变更影响评估，对变更实施过程进行监督检查，确认变更完成情况，并向代建管理单位或业主方报告。（五）设计单位（如涉及）：负责根据变更指令和确认的变更内容，提供相应的变更设计文件，并对变更对整体设计和工程质量的影响负责。（六）其他相关单位：根据变更内容，承担相应的评估、配合、确认等职责。第五条变更管理流程5.1变更意向通知当发生可能引起变更的情况时，任何一方（包括代建单位、承包单位、监理单位等）均可向代建管理单位或变更管理小组发出变更意向通知，说明变更可能的原因和初步想法。代建管理单位应及时记录并评估是否需要启动正式变更程序。5.2变更申请文件编制（一）提出变更的一方应依据合同约定和本规范要求，编制正式的《变更申请文件》。文件内容应包括但不限于：变更请求概述、变更原因及背景、变更的具体内容描述（辅以必要的图纸、说明）、变更方案（如涉及）、对项目范围、进度、成本、质量、安全等方面可能产生的影响分析、建议的应对措施、相关计算依据或市场信息等。（二）承包单位提交的变更申请，应先经监理单位审核意见。5.3变更申请提交《变更申请文件》经初步审核（如需）后，应按照合同约定的流程和审批权限，提交给代建管理单位或变更管理小组。代建管理单位负责将申请文件分送相关参与方。5.4变更评估代建管理单位（或其指定的评估小组）应组织相关方对变更申请进行综合评估，形成《变更评估报告》。评估内容应全面，至少包括：（一）技术可行性与对工程质量、安全的影响；（二）对项目进度的影响分析；（三）对项目投资的影响分析（费用增加或减少的测算）；（四）对项目总体目标、合同其他条款的影响；（五）风险评估及应对建议。评估报告需经承包单位、监理单位、设计单位（如涉及）会签意见，并提交变更管理小组及代建单位（或授权机构）。5.5变更审批（一）代建管理单位（或授权机构）根据《变更评估报告》、变更申请文件以及合同约定，按照规定的审批权限对变更进行审批。（二）审批权限通常根据变更的类别、费用影响、工期影响等因素设定，可能分为代建单位内部审批、需报送上级主管部门审批等不同层级。审批流程应明确各节点的责任人和时限要求。（三）审批结果应明确：批准变更、拒绝变更、或要求修改后重新申请。5.6变更指令下达（一）变更经批准后，由代建单位（或授权发出指令的部门）向承包单位（及其他相关方）下达书面《变更指令》，明确变更内容、要求、实施起止时间、双方责任等。（二）变更指令应作为合同组成部分，与原合同具有同等法律效力。5.7变更实施承包单位应按照《变更指令》的要求组织实施变更工作，确保变更施工符合设计文件、技术规范和质量标准。监理单位应对变更实施过程进行监督、检查和记录。5.8变更确认变更工作完成后，承包单位应向监理单位申请验收。监理单位会同代建管理单位（或授权代表）对变更结果进行现场检查、确认，并签署《变更完成确认单》。必要时，设计单位需对变更部分进行确认。5.9费用与工期调整确认（一）承包单位根据批准的《变更指令》和《变更完成确认单》，编制《变更费用计算清单》和《工期调整申请》，报送监理单位和代建管理单位。（二）监理单位对费用计算和工期调整进行审核，代建管理单位（或授权机构）进行复核。（三）代建单位与承包单位就变更费用和工期调整进行协商，达成一致后，签署《变更费用与工期调整确认书》。如无法达成一致，按合同约定的争议解决方式处理。5.10支付代建单位应根据《变更费用与工期调整确认书》的内容，按照合同约定的支付条款、流程和审批权限，办理变更费用的支付手续。5.11资料归档（一）所有与变更相关的文件，包括但不限于：变更意向通知、变更申请文件、评估报告、审批文件、变更指令、完成确认单、费用计算书、确认书、相关图纸、计算依据、会议纪要、往来函件等，均应由代建管理单位负责收集、整理、编号，并按项目档案管理要求进行归档保存。（二）变更档案应真实、完整、系统，作为项目竣工验收、结算审计的重要依据。第六条变更的估价与费用处理6.1估价原则变更费用的估价应遵循公平、合理、客观、有依据的原则，参照合同约定价格、市场价格信息、类似工程造价等。6.2估价方法（一）直接费增加或减少：按实际发生的人工、材料、机械、设备等费用计算。（二）间接费及利润调整：根据合同约定或国家相关规定执行。（三）总价合同：对于不涉及工程量重大变化且费用影响明确的变更，可按合同约定的方式调整总价。（四）单价合同：按变更后的工程量乘以合同中相应项目单价计算，或重新协商确定单价。（五）无法直接计量的费用：根据影响程度协商确定。6.3费用调整程序承包单位提交《变更费用计算清单》，经监理单位审核，报代建管理单位复核。代建单位（或授权机构）根据评估情况和合同约定进行最终审核确认，并出具《变更费用与工期调整确认书》。重大变更的费用调整需按合同约定的更高层级审批。第七条变更的风险管理7.1风险识别与评估在变更评估阶段，必须充分识别变更可能带来的新风险（如技术风险、管理风险、市场风险等）或加剧原有的风险（如安全风险、质量风险、进度风险等），并对风险进行定性和定量评估，分析其对项目的潜在影响程度。7.2风险应对变更审批过程中应考虑风险应对措施，如增加费用、调整工期、采取预防措施等。变更指令中应明确风险分担原则和具体的应对责任。对于不可预见的风险，根据合同约定或国家相关规定处理。第八条变更通知与确认时限本规范及相关合同应明确各类变更申请、评估、审批、指令下达、完成确认、费用确认等环节的最长办理时限要求，以保障项目顺利推进。任何一方超过约定时限未予处理，视为同意或无异议（具体以合同约定为准）。第九条违规处理任何一方违反本规范及合同中关于变更管理的规定，擅自变更或未按程序办理变更，给对方造成损失的，应承担相应的赔偿责任。具体处理方式按合同约定执行。第十条不可抗力因发生不可抗力事件（如战争、自然灾害等）导致合同无法继续履行或需要变