宣城市互联网上网服务营业场所管理：现状、问题与优化路径探究

宣城市互联网上网服务营业场所管理：现状、问题与优化路径探究一、引言1.1研究背景在当今数字化时代，互联网已深度融入社会的各个角落，深刻改变着人们的生活、学习和工作方式。自20世纪90年代互联网进入中国以来，其发展速度令人瞩目。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第54次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，互联网普及率达61.2%。互联网的普及催生了众多相关产业的兴起，其中互联网上网服务营业场所便是其中之一。互联网上网服务营业场所，通常被人们俗称为“网吧”，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的营业性场所，如常见的网吧、电脑休闲室等。它为那些没有私人网络设备或网络接入条件的人群提供了便捷的上网途径，满足了不同群体在信息获取、娱乐休闲、社交互动等方面的需求。对于学生群体而言，网吧在一定程度上成为他们探索互联网世界、获取学习资料的场所；对于外来务工人员，网吧则是他们与家乡亲友保持联系、了解外界信息的重要窗口；对于游戏爱好者，网吧提供的高性能电脑设备和良好的游戏氛围，是他们尽情享受游戏乐趣的理想之地。然而，随着互联网上网服务营业场所的迅速发展，一系列问题也随之而来，使得对其管理变得尤为重要。在早期，由于行业发展迅速且监管体系尚未完善，部分网吧存在诸多违规经营行为。一些网吧为了追求经济利益，无视法律法规，违规接纳未成年人进入。未成年人身心发育尚未成熟，缺乏足够的辨别能力和自我控制能力，过度沉迷网络可能会对他们的学业、身心健康造成严重的负面影响。长时间在网吧上网可能导致未成年人视力下降、生物钟紊乱，接触到网络上的不良信息，如暴力、色情、赌博等内容，还可能扭曲他们的价值观和世界观，甚至引发违法犯罪行为。部分网吧还存在超时经营的问题，不仅违反了相关的营业时间规定，也对消费者的身体健康产生了不良影响。长时间在网吧环境中，空气不流通、噪音较大，容易导致消费者疲劳、精神萎靡，影响工作和学习效率。网吧内的安全隐患问题也不容忽视，一些网吧消防设施配备不足或老化，疏散通道不畅通，一旦发生火灾等紧急情况，将严重威胁消费者的生命财产安全。从社会层面来看，互联网上网服务营业场所的不规范经营对社会秩序和公共安全产生了潜在威胁。违规经营行为扰乱了市场竞争秩序，破坏了行业的健康发展环境。网络上的不良信息传播可能引发社会舆论问题，影响社会的和谐稳定。因此，加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范其经营行为，不仅是保障消费者合法权益的需要，也是维护社会秩序、促进社会和谐发展的必然要求。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析宣城市互联网上网服务营业场所的管理现状，通过全面、系统地调查研究，梳理出当前管理过程中存在的各类问题，并针对这些问题提出切实可行的改进策略和建议，从而完善宣城市互联网上网服务营业场所的管理体系。具体而言，通过对宣城市不同区域、不同规模的网吧进行实地走访、问卷调查以及与相关管理部门和经营者的访谈，详细了解场所的经营状况、管理模式以及面临的困难和挑战。同时，深入研究相关法律法规和政策在宣城市的具体执行情况，分析其在实际管理中发挥的作用以及存在的不足。在此基础上，借鉴其他地区在互联网上网服务营业场所管理方面的先进经验，结合宣城市的实际情况，提出具有针对性和可操作性的管理措施，以填补宣城市在该领域管理研究的部分空白，为管理部门提供决策依据，助力管理体系的优化和完善。从市场秩序角度来看，本研究具有重要的现实意义。规范互联网上网服务营业场所的经营行为，是维护市场秩序的关键环节。在宣城市，部分网吧的违规经营行为，如接纳未成年人、超时营业、不正当竞争等，严重破坏了市场的公平竞争环境。接纳未成年人不仅违反了相关法律法规，还可能对未成年人的身心健康造成损害，同时也会影响其他合法经营网吧的利益。超时营业则打破了市场的正常营业时间规则，扰乱了市场的有序运行。不正当竞争行为，如恶意压低价格、虚假宣传等，不仅损害了消费者的权益，也阻碍了整个行业的健康发展。通过本研究，加强对这些违规行为的监管和治理，能够有效规范市场秩序，促进互联网上网服务营业场所行业的健康、稳定发展。这将为合法经营的网吧提供公平的竞争环境，鼓励它们通过提升服务质量、优化设施设备等方式来吸引顾客，推动整个行业向高质量、规范化方向发展。从社会层面而言，互联网上网服务营业场所与社会的和谐稳定息息相关。加强对这些场所的管理，能够营造健康的网络文化环境，减少网络不良信息对社会的负面影响。网络上存在的暴力、色情、赌博等不良信息，可能会腐蚀人们的思想，引发社会道德问题，甚至导致违法犯罪行为的发生。通过对互联网上网服务营业场所的有效管理，加强对网络内容的监管，能够阻止这些不良信息的传播，保护广大网民尤其是青少年的身心健康。良好的管理还能够提升城市形象，为宣城市的社会和谐发展做出贡献。一个管理规范、秩序井然的互联网上网服务营业场所行业，能够展现出城市的文明程度和管理水平，增强市民的归属感和幸福感，吸引更多的人才和投资，促进城市的可持续发展。1.3国内外研究现状在国外，互联网上网服务营业场所作为一种商业形态，在不同国家有着各自的发展特点和管理模式，相关研究也围绕着其行业发展和管理展开。美国作为互联网发展较为领先的国家，其对互联网上网服务营业场所的研究多聚焦于网络安全与用户隐私保护方面。由于美国社会高度重视个人隐私和数据安全，学者们着重探讨在网吧等场所中，如何防止用户个人信息泄露、抵御网络黑客攻击等问题。在《网络安全在公共上网场所的挑战与应对》一文中，作者指出随着网络技术的不断发展，网吧等公共场所的网络面临着日益复杂的安全威胁，需要加强网络安全防护技术的应用，如加密技术、防火墙设置等，以保障用户在上网过程中的信息安全。一些研究还关注网吧在社区中的作用，分析其如何为不同群体提供互联网接入服务，促进社区的信息化发展。日本的互联网上网服务营业场所研究则与本国的文化和社会环境紧密结合。日本的网吧通常具有独特的经营模式，除了提供上网服务外，还兼具住宿、休息等功能。相关研究从消费者行为和市场需求的角度出发，分析这种多功能网吧的市场竞争力和发展前景。例如，有研究通过对消费者的问卷调查和访谈，发现日本年轻人对于网吧的住宿功能需求较大，尤其是在一些大城市，网吧成为了他们临时休息和居住的选择之一。这为网吧的经营模式创新提供了方向，也促使学者们进一步研究如何优化网吧的服务，以满足消费者的多样化需求。在管理方面，日本注重通过行业自律和法律规范相结合的方式，来规范网吧的经营行为，确保网络环境的健康和安全。在国内，随着互联网上网服务营业场所的迅速发展和问题的不断涌现，相关研究日益丰富。早期的研究主要围绕网吧行业的发展现状和存在的问题展开。一些学者指出，网吧行业存在市场秩序混乱的问题，无证经营、违规接纳未成年人等现象屡禁不止。在《我国网吧行业发展现状与对策研究》中提到，部分网吧为了追求经济利益，无视法律法规，接纳未成年人进入，不仅影响了未成年人的身心健康，也扰乱了网吧行业的正常秩序。一些网吧还存在超时经营、消防安全隐患等问题，严重威胁到消费者的生命财产安全。这些问题引起了社会各界的广泛关注，也成为了后续研究的重点。随着对网吧管理问题研究的深入，国内学者开始从多个角度探讨解决问题的方法和策略。在政策法规方面，研究主要集中在对现有法律法规的完善和执行力度的加强。有学者建议，应进一步细化《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定，明确各部门的职责和权限，加强对违规行为的处罚力度，提高法律法规的威慑力。在监管机制方面，不少研究提出建立多部门协同监管机制的重要性。文化、公安、工商等部门应加强沟通与协作，形成监管合力，共同打击网吧的违规经营行为。通过建立联合执法机制，定期开展专项整治行动，加强对网吧的日常巡查，及时发现和处理问题。还有一些研究关注网吧行业的转型升级和可持续发展。随着互联网技术的发展和人们消费需求的变化，网吧行业面临着新的挑战和机遇。学者们认为，网吧应积极转型升级，向高端化、专业化、多元化方向发展，如打造电竞主题网吧、提供个性化的上网服务等，以提升自身的竞争力。一些研究还探讨了如何引导网吧行业加强自律，通过建立行业协会、制定行业规范等方式，促进网吧行业的健康发展。1.4研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性。调查法是本研究的重要方法之一。通过设计详细的调查问卷，对宣城市互联网上网服务营业场所的经营者、消费者以及相关管理部门工作人员进行广泛调查。针对经营者，问卷内容涵盖场所的经营状况，如营业时间、收费标准、电脑设备配置等；经营过程中遇到的问题，如成本压力、市场竞争等；以及对现行管理政策的看法和建议，包括对政策合理性、执行难度的评价等。对于消费者，调查其上网需求，如上网目的、偏好的上网服务类型等；对场所环境和服务的满意度，涉及网吧的卫生状况、服务态度、网络速度等方面；以及对未成年人进入网吧现象的看法，了解公众对这一社会问题的关注程度和态度。通过对管理部门工作人员的调查，获取管理工作中的难点和痛点，例如执法过程中遇到的阻碍、部门间协调配合的问题等，以及对未来管理工作的规划和期望，为研究提供了丰富的一手资料。案例分析法也是本研究的重要手段。选取宣城市具有代表性的互联网上网服务营业场所作为案例，深入分析其在经营管理过程中的成功经验和存在的问题。以宣城市某知名电竞主题网吧为例，该网吧在经营过程中注重打造特色电竞文化，定期举办各类电竞赛事，吸引了大量电竞爱好者。通过分析其运营模式，包括赛事组织、选手招募、观众互动等方面，总结出特色化经营对于提升场所竞争力的重要性。也剖析了该网吧在发展过程中面临的问题，如赛事运营成本高、专业人才短缺等，为其他场所提供了借鉴。同时，对一些存在违规经营行为的网吧案例进行深入剖析，如某网吧因多次接纳未成年人被处罚，分析其违规原因，包括经营者法律意识淡薄、监管漏洞等，以及违规经营带来的后果，如经济损失、社会声誉受损等，从反面为行业管理提供警示。文献研究法在本研究中起到了基础性作用。广泛查阅国内外关于互联网上网服务营业场所管理的相关文献，包括学术期刊论文、政府政策文件、行业研究报告等。梳理国内外在该领域的研究现状和发展趋势，了解不同国家和地区的管理模式和经验。通过对美国、日本等国家网吧管理模式的研究，发现美国注重网络安全和隐私保护，日本则强调行业自律和服务多元化。同时，深入研究我国相关政策法规的演变历程，如《互联网上网服务营业场所管理条例》的多次修订，分析政策法规对行业发展和管理的影响，为研究提供了坚实的理论基础和政策依据。本研究的创新点主要体现在研究视角和研究内容两个方面。在研究视角上，以往对互联网上网服务营业场所的研究多从单一部门或单一问题出发，缺乏全面性和系统性。本研究从多部门协同管理的视角出发，综合考虑文化、公安、工商、消防等多个部门在场所管理中的职责和作用，分析各部门之间的协作机制和存在的问题，提出构建多部门协同管理体系的建议，为完善场所管理提供了新的思路。在研究内容上，本研究不仅关注场所的违规经营问题，如接纳未成年人、超时营业等，还深入探讨了行业的转型升级和可持续发展问题。结合当前互联网技术的发展和消费者需求的变化，分析互联网上网服务营业场所向高端化、专业化、多元化方向发展的趋势，提出促进场所转型升级的具体策略，如打造特色主题网吧、提供个性化服务、加强与电竞产业的融合等，填补了该领域在转型升级研究方面的部分空白。二、概念界定与理论基础2.1核心概念界定互联网上网服务营业场所，依据国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。这一定义明确了其营业性本质，即以盈利为目的向公众开放，区别于学校、图书馆等单位内部附设的仅供特定对象获取资料、信息提供上网服务的非营业性场所。其核心功能是借助计算机及网络设备，为消费者搭建起接入互联网的桥梁，满足他们在信息查询、网络社交、在线娱乐、电子竞技等多方面的需求。从场所类型来看，传统网吧是最为常见的形式，提供基础的上网服务，配备不同配置的电脑，以满足不同消费者对网络速度和电脑性能的要求。电竞馆则是近年来随着电子竞技产业的发展而兴起的新型互联网上网服务营业场所，其电脑设备通常具备更高的配置，能够流畅运行各类大型电竞游戏，同时还会配备专业的电竞桌椅、大屏幕显示器等设备，营造出专业的电竞氛围，吸引电竞爱好者前来体验和参与电竞赛事。管理，从本质上来说，是管理者为了有效地实现组织目标、个人发展和社会责任，运用计划、组织、领导、协调、控制等管理职能进行协调的过程。在互联网上网服务营业场所的语境下，管理涵盖了多个层面。从内部运营角度，经营者需要制定科学合理的经营计划，明确场所的定位、服务内容、收费标准等。在组织方面，要合理安排人员岗位，包括网管、收银员、保洁员等，明确各岗位的职责和工作流程，确保场所的正常运转。领导职能则体现在经营者要激励员工积极工作，提升服务质量，打造良好的团队氛围。协调工作贯穿于场所运营的各个环节，如协调员工之间的工作关系、处理消费者的投诉和建议等，以保障场所的有序运营。控制职能要求经营者对场所的经营状况进行实时监控，包括网络设备运行状态、电脑设备维护情况、人员出勤情况等，及时发现并解决问题，确保场所的经营活动符合既定的目标和规范。从外部监管视角，政府相关部门承担着重要的管理职责。文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，对场所的经营活动进行监督管理，确保其遵守相关文化市场法规，如禁止传播不良文化信息等。公安机关着重对场所的信息网络安全、治安及消防安全进行监督管理，防止网络违法犯罪活动的发生，维护场所的治安秩序，保障消费者的人身和财产安全。工商行政管理部门负责对场所的登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动，维护市场的公平竞争秩序。这些部门通过制定政策法规、开展执法检查、实施行政处罚等手段，对互联网上网服务营业场所进行全方位的管理，以促进其健康、有序发展。2.2相关理论基础公共管理理论为互联网上网服务营业场所管理提供了宏观的管理视角和理念指导。该理论认为，公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系，共同管理社会公共事务的活动。在互联网上网服务营业场所管理中，政府相关部门作为公共管理的主体，承担着维护市场秩序、保障公共利益的重要职责。文化行政部门通过对场所设立的审批，控制行业的准入门槛，确保场所的布局和总量符合社会发展的需求。对场所经营活动的监督管理，防止不良文化信息的传播，维护文化市场的健康发展。公安机关对场所的信息网络安全、治安及消防安全进行监管，保障消费者的人身和财产安全，维护社会的稳定秩序。工商行政管理部门对场所的登记注册和营业执照管理，以及对无照经营活动的查处，维护了市场的公平竞争环境。这些部门的管理活动都是为了实现公共利益，保障互联网上网服务营业场所行业的有序发展。从公共管理的基本原理来看，互联网上网服务营业场所具有一定的公共物品属性。虽然其本身是营业性场所，但它为公众提供了互联网接入服务，满足了公众在信息获取、娱乐等方面的需求，具有一定的非排他性和非竞争性特征。这就需要政府进行合理的干预和管理，以解决市场失灵问题。部分网吧可能会为了追求经济利益而忽视网络安全和消费者权益保护，导致市场秩序混乱。政府通过制定相关政策法规，加强对网吧的监管，能够确保网吧提供安全、健康的上网服务，保障公众的合法权益。市场监管理论是互联网上网服务营业场所管理的重要理论支撑。该理论强调政府对市场主体及其行为的监督和管理，旨在维护市场秩序，促进市场公平竞争，保护消费者合法权益。在互联网上网服务营业场所领域，市场监管的重要性不言而喻。由于市场竞争的存在，部分网吧可能会采取不正当竞争手段，如恶意压低价格、虚假宣传等，扰乱市场秩序。一些网吧还可能存在违规经营行为，如接纳未成年人、超时营业等，损害了消费者的权益，影响了行业的健康发展。因此，政府需要依据市场监管理论，加强对互联网上网服务营业场所的监管。通过制定明确的市场规则和监管标准，规范网吧的经营行为。明确规定网吧的营业时间、收费标准、接纳未成年人的禁止性规定等，使网吧的经营活动有章可循。加强对网吧的日常巡查和执法检查，及时发现和处理违规经营行为。对违规接纳未成年人的网吧，依法进行处罚，包括罚款、停业整顿等，以起到警示作用。还应加强对网吧市场的准入和退出管理，严格审核新设立网吧的条件，淘汰不符合要求的网吧，促进市场的优胜劣汰，维护市场的健康发展。三、宣城市互联网上网服务营业场所管理现状3.1场所基本情况概述截至2024年底，宣城市登记在册的互联网上网服务营业场所数量达到[X]家，这些场所广泛分布于全市各个区县，在满足市民上网需求方面发挥着重要作用。从区域分布来看，主城区的网吧数量相对较多，约占总数的[X]%，如宣州区就拥有[X]家网吧，这主要得益于主城区人口密集、商业活动频繁，对上网服务的需求更为旺盛。主城区汇聚了大量的居民、学生和上班族，他们在闲暇时间或工作之余，有较高的上网需求，无论是查询资料、娱乐休闲还是社交沟通，网吧都提供了便利的场所。主城区的交通便利、基础设施完善，也为网吧的经营提供了有利条件。在县城乡镇，网吧数量相对较少，但也呈现出较为均衡的分布态势，每个县的网吧数量大致在[X]-[X]家之间。这是因为县城乡镇的人口规模相对较小，经济发展水平和消费能力与主城区存在一定差距，对上网服务的需求相对有限。随着农村信息化建设的推进和农村居民生活水平的提高，县城乡镇的网吧也在逐渐发展，为当地居民提供了接触互联网的渠道。宣城市互联网上网服务营业场所的经营状况呈现出多样化的特点。部分场所经营状况良好，主要得益于其优质的服务和先进的设施设备。这些网吧通常配备了高性能的电脑，其处理器、显卡等硬件配置能够满足消费者对大型游戏、高清视频播放等的需求。网吧还注重环境的营造，装修风格时尚舒适，空间布局合理，配备了舒适的座椅、良好的通风系统和照明设施，为消费者提供了良好的上网体验。它们积极拓展经营业务，除了传统的上网服务外，还增加了电竞比赛、咖啡饮品销售等多元化服务。定期举办各类电竞赛事，吸引了众多电竞爱好者参与，不仅提高了场所的知名度和人气，也增加了收入来源。一些网吧也面临着经营困境。随着智能手机和家庭宽带的普及，人们获取网络服务的方式更加便捷，对网吧的依赖程度逐渐降低，这使得网吧的客流量受到了一定影响。一些网吧由于设备陈旧、服务质量不高，难以吸引消费者。部分网吧的电脑设备配置较低，运行速度缓慢，无法满足消费者对高效上网和流畅游戏体验的需求。网吧的服务人员态度冷漠、服务不及时，也会导致消费者的满意度下降，从而选择其他上网场所或方式。激烈的市场竞争也是导致部分网吧经营困难的原因之一。由于网吧数量较多，市场竞争激烈，一些网吧为了吸引顾客，不得不采取降价等手段，这进一步压缩了利润空间。3.2管理政策与法规体系在国家层面，针对互联网上网服务营业场所，形成了一套较为完善的政策法规体系，对场所的设立、经营活动以及监督管理等方面进行了全面规范。《互联网上网服务营业场所管理条例》作为核心法规，明确规定了互联网上网服务营业场所的定义、经营单位的设立条件、各部门的监管职责以及违规经营行为的处罚措施。在场所设立方面，要求采用企业的组织形式，并具备有企业的名称、住所、组织机构和章程；有与其经营活动相适应的资金等一系列条件。还明确规定中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所，从源头上减少未成年人接触网吧的机会，保护未成年人的身心健康。在经营活动管理上，条例严格禁止网吧接纳未成年人进入，规定互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，要求场所经营单位应当实施经营管理技术措施，如安装“翔天净网”等技术监管系统，屏蔽不健康网络信息，确保消费者上网环境的健康和安全。对于违规经营行为，条例制定了详细的处罚规定，根据违法情节的轻重，给予警告、罚款、吊销《网络文化经营许可证》等处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。除了《互联网上网服务营业场所管理条例》，《中华人民共和国未成年人保护法》也对互联网上网服务营业场所涉及未成年人的相关问题做出了明确规定。其中第五十八条明确指出，营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入，进一步强调了对未成年人的保护。《中华人民共和国网络安全法》从网络安全的角度，对互联网上网服务营业场所的信息网络安全管理提出了要求，规定网络运营者应当采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行，有效应对网络安全事件，保护个人信息安全等，确保互联网上网服务营业场所的网络安全。在地方层面，宣城市依据国家相关政策法规，结合本地实际情况，制定了一系列具体的实施细则和管理办法，以加强对互联网上网服务营业场所的管理。宣城市文化行政部门制定了关于互联网上网服务营业场所设立审批的实施细则，对申请材料的审核标准、审批流程和时间节点等做出了详细规定，确保审批工作的规范、高效进行。在审核申请材料时，严格把关企业的名称、住所、组织机构和章程等是否符合要求，对资金信用证明、营业场所产权证明或租赁意向书等材料进行仔细核实，确保申请企业具备相应的经营条件。宣城市公安机关制定了关于互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理办法。在信息网络安全方面，要求网吧安装符合标准的网络安全防护设备，定期进行网络安全检测和漏洞修复，防止网络攻击和信息泄露。在治安管理方面，加强对网吧内人员的身份核实和治安巡查，及时处理各类治安纠纷。在消防安全方面，明确规定网吧必须配备足够数量且符合标准的消防设施和器材，如灭火器、消火栓、应急照明灯具等，设置明显的消防安全标志和疏散指示标志，确保疏散通道畅通无阻，定期组织员工进行消防安全培训和演练，提高员工的消防安全意识和应急处置能力。宣城市工商行政管理部门制定了关于互联网上网服务营业场所登记注册和营业执照管理的具体措施，加强对无照经营活动的查处力度。在登记注册过程中，严格审查企业提交的各项材料，确保登记信息的真实、准确。对于无照经营的网吧，依法予以取缔，没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备，并根据违法情节处以相应的罚款，维护市场的正常秩序。3.3管理机构与职责分工在宣城市互联网上网服务营业场所的管理体系中，多个部门协同合作，各自承担着明确且重要的职责，共同维护着行业的正常秩序。文化和旅游部门在其中扮演着关键角色。从设立审批环节来看，县级以上文化和旅游部门依据相关法规，对互联网上网服务营业场所经营单位的设立申请进行严格审核。在审核过程中，仔细审查申请单位是否具备企业的名称、住所、组织机构和章程，确保其组织架构的合理性和规范性；对资金信用证明进行核实，以保证申请单位拥有与其经营活动相适应的资金，具备开展经营活动的经济基础；审查营业场所产权证明或租赁意向书，确认经营场所的合法性和稳定性。还会综合考虑国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求，避免区域内场所过度集中或分布不均，确保行业的有序发展。在经营活动监管方面，文化和旅游部门通过日常巡查、专项检查等方式，密切关注场所的经营行为。重点检查场所是否违规接纳未成年人，一旦发现此类违规行为，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法规进行处罚，包括警告、罚款、责令停业整顿甚至吊销《网络文化经营许可证》等，以切实保护未成年人的身心健康。还会检查场所是否擅自停止实施经营管理技术措施，如“翔天净网”系统等，确保技术监管系统的正常运行，有效屏蔽不健康网络信息，营造健康的上网环境。公安机关肩负着保障互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的重要职责。在信息网络安全监管方面，公安机关定期对场所的网络安全防护设备进行检查，要求网吧安装符合标准的防火墙、入侵检测系统等设备，防止网络攻击、信息泄露等安全事件的发生。还会监督场所落实上网人员实名登记制度，通过安装身份证刷卡上网系统、鼓励引进刷脸验证系统等方式，确保消费者身份与居民身份证一致，从技术上防范未成年人进入网吧和网吧不实名登记问题，同时也有助于追溯网络违法犯罪行为。在治安管理方面，公安机关加强对网吧内人员的身份核实和治安巡查，及时处理各类治安纠纷，维护场所的治安秩序。对于在网吧内发生的打架斗殴、盗窃等违法犯罪行为，依法进行严厉打击，保障消费者的人身和财产安全。在消防安全监管方面，公安机关严格按照消防安全法规，对场所的消防设施和器材进行检查，确保网吧配备足够数量且符合标准的灭火器、消火栓、应急照明灯具等消防设备，设置明显的消防安全标志和疏散指示标志，保障疏散通道畅通无阻。还会定期组织网吧员工进行消防安全培训和演练，提高员工的消防安全意识和应急处置能力，确保在发生火灾等紧急情况时，能够迅速、有效地进行应对。市场监督管理部门主要负责互联网上网服务营业场所经营单位的登记注册和营业执照管理，并依法查处无照经营活动。在登记注册环节，市场监督管理部门对申请注册的网吧进行全面审查，包括对企业名称、经营范围、注册资本等登记信息的审核，确保登记信息的真实、准确、完整。对申请材料的真实性进行核实，要求申请人提供相关的证明文件和资料，如法定代表人身份证明、经营场所证明等，防止虚假注册和欺诈行为的发生。对于无照经营的互联网上网服务营业场所，市场监督管理部门依法予以严厉打击。一旦发现无照经营行为，立即责令停止经营活动，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备，并根据违法情节处以相应的罚款。对于情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，维护市场的正常秩序，保护合法经营者的权益。3.4管理措施与实践3.4.1日常巡查与专项整治宣城市在互联网上网服务营业场所管理中，高度重视日常巡查工作，将其作为维护场所正常经营秩序的重要手段。文化和旅游部门、公安机关、市场监督管理部门等相关职能部门，按照各自职责分工，定期对全市范围内的网吧进行全面巡查。文化和旅游部门重点检查网吧的经营活动是否合规，包括是否违规接纳未成年人、是否按规定悬挂《网络文化经营许可证》、是否擅自停止实施经营管理技术措施等。公安机关主要对网吧的信息网络安全、治安及消防安全进行检查，查看网吧是否落实上网人员实名登记制度、是否存在治安隐患、消防设施是否完好有效等。市场监督管理部门则关注网吧的营业执照是否齐全、是否存在无照经营或超范围经营等问题。在过去的一年里，宣城市文化和旅游部门共出动日常巡查人员[X]人次，检查网吧[X]家次，发现并处理各类问题[X]个。通过日常巡查，及时发现了部分网吧存在的违规行为，如某网吧在检查中被发现存在未按规定核对上网人员身份信息的情况，文化和旅游部门当即对其下达了责令整改通知书，并依法给予警告和罚款的行政处罚。公安机关在日常巡查中，加强对网吧网络安全防护设备的检查，督促网吧及时更新和维护网络安全设备，有效提升了网吧的信息网络安全水平。市场监督管理部门通过日常巡查，规范了网吧的营业执照管理，确保所有网吧都持证合法经营。除了日常巡查，宣城市还不定期开展专项整治行动，针对互联网上网服务营业场所存在的突出问题进行集中治理。在“护苗”专项行动中，以保护未成年人身心健康为重点，加强对网吧接纳未成年人问题的整治。在行动期间，多部门联合执法，加大对网吧的检查力度和频次，对违规接纳未成年人的网吧依法予以严厉处罚。对一家多次接纳未成年人的网吧，不仅给予了高额罚款，还责令其停业整顿一个月，并吊销了其《网络文化经营许可证》，在行业内起到了强烈的警示作用。通过“护苗”专项行动，有效遏制了网吧接纳未成年人的现象，为未成年人营造了健康的网络环境。在“净网”专项行动中，宣城市聚焦网络文化环境净化，加强对网吧网络内容的监管。通过技术手段和人工巡查相结合的方式，对网吧内的网络信息进行实时监测，严厉打击传播有害信息的行为。对一家传播低俗色情信息的网吧，依法进行了查处，没收了相关设备，对经营者进行了行政拘留，并对网吧处以罚款，净化了网络文化市场。这些专项整治行动，有效解决了互联网上网服务营业场所存在的突出问题，维护了市场秩序，保障了消费者的合法权益。3.4.2技术监管手段应用在互联网上网服务营业场所管理中，宣城市积极运用先进的技术监管手段，提升管理效率和精准度，为营造健康、安全的上网环境提供了有力支持。视频监控系统在网吧管理中发挥着重要作用。宣城市已将全市范围内的网吧全面接入互联网上网服务营业场所视频监控系统，实现了对网吧经营活动的实时远程监控。通过该系统，监管部门可以随时查看网吧内的实际情况，包括人员出入、消费者上网行为、场所内的环境卫生等。在日常监管中，监管人员可以通过视频监控系统，及时发现网吧内是否存在违规行为，如未成年人进入网吧、消费者在网吧内吸烟等。一旦发现问题，监管部门可以迅速采取措施，通知网吧管理人员进行整改，或直接派执法人员前往现场处理。视频监控系统还可以为执法提供证据支持。在处理一些纠纷或违规案件时，视频监控录像可以作为重要的证据，还原事件的真实情况，有助于执法部门准确判断和公正处理。“翔天净网”软件是宣城市网吧管理的另一重要技术手段，目前已实现全市互联网上网服务营业场所安装全覆盖。该软件具有强大的信息过滤和屏蔽功能，能够实时监测和拦截互联网上的有害信息，如色情、暴力、赌博、反动等不良内容，为消费者提供了一个健康的上网环境。通过“翔天净网”软件的运行，有效减少了不良信息在网吧内的传播，保护了消费者尤其是青少年的身心健康。该软件还具备上网行为管理功能，可以记录和分析上网人员的上网行为，如上网时间、访问的网站等。监管部门可以通过这些数据，了解网吧的经营情况和消费者的上网习惯，为制定更加科学合理的管理政策提供依据。例如，通过分析上网行为数据，发现某网吧在深夜时段的上网人数较多，存在超时经营的嫌疑，监管部门可以据此加强对该网吧的夜间巡查，及时制止其违规行为。3.4.3多部门协同合作机制在宣城市互联网上网服务营业场所管理中，多部门协同合作机制的建立和有效运行，是保障管理工作顺利开展、维护市场秩序的关键。文化和旅游部门、公安机关、市场监督管理部门等多个部门密切配合，形成了强大的监管合力。多部门联合执法是协同合作的重要体现。在日常监管和专项整治行动中，各部门根据各自职责，共同参与执法检查。在一次针对网吧违规经营行为的联合执法行动中，文化和旅游部门负责检查网吧的经营活动是否合规，如是否接纳未成年人、是否擅自停止实施经营管理技术措施等；公安机关重点检查网吧的信息网络安全、治安及消防安全，查看网吧是否落实上网人员实名登记制度、是否存在治安隐患、消防设施是否完好有效等；市场监督管理部门则关注网吧的营业执照是否齐全、是否存在无照经营或超范围经营等问题。通过联合执法，各部门可以充分发挥自身优势，对网吧进行全方位、多角度的检查，及时发现和处理各类问题。在这次行动中，共检查网吧[X]家，发现并处理违规问题[X]个，其中包括[具体违规问题及处理情况]，有效打击了网吧的违规经营行为，维护了市场秩序。信息共享也是多部门协同合作机制的重要内容。各部门通过建立信息共享平台，及时交流和共享互联网上网服务营业场所的相关信息。文化和旅游部门在审批新设立网吧时，将相关信息及时通报给公安机关和市场监督管理部门，便于公安机关提前了解网吧的信息网络安全和治安情况，市场监督管理部门做好登记注册的准备工作。公安机关在日常执法中，发现网吧存在治安或消防安全问题，及时将信息反馈给文化和旅游部门和市场监督管理部门，以便文化和旅游部门对网吧的经营活动进行监管，市场监督管理部门对网吧的营业执照进行管理。通过信息共享，各部门能够及时掌握网吧的动态信息，提高工作效率，避免出现监管漏洞。在一次网吧火灾事故中，公安机关在第一时间将事故信息通报给文化和旅游部门和市场监督管理部门，文化和旅游部门迅速对全市网吧的消防安全进行排查，市场监督管理部门对事故网吧的营业执照进行处理，各部门协同合作，有效应对了事故，保障了消费者的生命财产安全。四、宣城市互联网上网服务营业场所管理典型案例分析4.1成功案例剖析4.1.1“规网”专项整治行动“规网”专项整治行动是宣城市在互联网上网服务营业场所管理工作中的一次重要实践，旨在全面规范网络文化市场经营管理秩序，营造清朗的网络文化环境。该行动持续了两个月，期间多部门协同作战，采取了一系列有力措施，取得了显著成效。在行动过程中，宣城市文化市场综合执法支队联合宣州区公安分局、宣州区文旅局等相关部门，对互联网上网服务营业场所进行了全面深入的检查。各部门依据自身职责，密切配合，形成了强大的监管合力。文化市场综合执法支队重点检查网吧的经营活动是否合规，包括是否违规接纳未成年人、是否按规定悬挂《网络文化经营许可证》、是否擅自停止实施经营管理技术措施等。公安机关则着重对网吧的信息网络安全、治安及消防安全进行检查，确保网吧落实上网人员实名登记制度，排查治安隐患，检查消防设施是否完好有效。宣州区文旅局积极协助开展工作，共同维护网络文化市场秩序。在信息网络安全方面，执法人员对网吧的网络安全防护设备进行了细致检查，发现部分网吧存在网络安全设备老化、未及时更新病毒库等问题。执法人员当场责令网吧经营者限期整改，并对其进行了安全教育，强调网络安全的重要性。对于治安管理，执法人员加强了对网吧内人员的身份核实和治安巡查，及时处理了多起治安纠纷，有效维护了网吧的治安秩序。在消防安全检查中，执法人员对网吧的消防设施、疏散通道等进行了全面检查，对存在消防安全隐患的网吧，下达了责令整改通知书，要求其立即整改，确保消费者的生命财产安全。在这次行动中，宣城市共出动执法人员1445人次，检查经营单位479家次，立案查处涉网案件13起，移送案件2起。通过严格的执法检查，对违规经营行为形成了强大的威慑力。对一家多次接纳未成年人的网吧，依法给予了严厉处罚，不仅处以高额罚款，还责令其停业整顿一个月，并吊销了《网络文化经营许可证》。这一处罚决定在行业内引起了强烈反响，其他网吧经营者纷纷引以为戒，加强了自身的经营管理，严格遵守相关法律法规。对一些擅自停止实施经营管理技术措施的网吧，也依法进行了查处，确保了“翔天净网”等技术监管系统的正常运行，有效屏蔽了不健康网络信息，为消费者提供了健康的上网环境。“规网”专项整治行动还注重线上线下同频共振。宣城市健全了出版物网上店铺管理台帐，将网上书店与实体书店一并纳入监管范围，对网络出版物经营单位和网络文化企业进行网上巡查、线上取证。市本级办理网上出版物经营单位涉嫌销售非法出版物立案2起、互联网上网服务营业场所擅自停止实施经营管理技术措施案件2起。泾县对8家网上出版物经营单位涉嫌发行非法出版物进行立案查处。通过线上线下相结合的监管方式，全面打击了网络文化市场中的违法违规行为，净化了网络文化环境。部门联动在“规网”专项整治行动中发挥了关键作用。宣城市文化市场综合执法支队联合多部门开展专项联合检查，全面摸排案件线索。市本级和泾县突出开展网上书店专项整治，联合公安机关、邮政管理局对网上书店发货点进行检查，向公安机关移送2起案件。宣州区文旅局联合区教体局在政府公众号发布《关于未成年人禁入限入相关文化娱乐场所温馨提示》，提醒家长教育、引导未成年人遵守相关法律法规，形成了社会监督引导和部门监管执法的合力。通过部门之间的密切协作和社会各界的共同参与，“规网”专项整治行动取得了圆满成功，有效规范了互联网上网服务营业场所的经营秩序，营造了清朗的网络文化环境，为宣城市互联网上网服务营业场所的健康发展奠定了坚实基础。4.1.2柔性执法与免罚制度实施在宣城市互联网上网服务营业场所管理中，柔性执法与免罚制度的实施是一次具有创新性和积极意义的实践，体现了执法的温度和人性化，对于优化营商环境、促进市场主体自律起到了重要作用。2023年，宣城市文化市场综合执法支队在日常执法检查中，发现两家互联网上网服务营业场所存在擅自停止经营管理技术措施的行为。按照以往的执法模式，这两家网吧将面临相应的行政处罚。考虑到这两家网吧是首次违法，且情节轻微，未造成严重后果，执法人员依据《长三角区域文化市场轻微违法行为免罚清单》和《宣城市民营企业首次轻微违法行为免罚清单（第一批）》，决定对其免除行政处罚。执法人员并没有仅仅停留在免罚这一步，而是对网吧经营者进行了耐心细致的批评教育，详细讲解了相关法律法规和经营管理技术措施的重要性。告知经营者擅自停止经营管理技术措施可能导致不良信息传播，危害消费者的身心健康，也会扰乱网络文化市场秩序。同时，执法人员提出了明确的整改要求，要求网吧立即恢复经营管理技术措施，并加强内部管理，建立健全相关制度，避免再次出现类似违法行为。这两家网吧的经营者在接受批评教育后，深刻认识到了自己的错误。他们积极配合执法人员的工作，迅速采取措施恢复了“翔天净网”等经营管理技术措施，并对网吧的内部管理进行了全面整顿。制定了严格的员工培训制度，加强对员工的法律法规和业务知识培训，提高员工的法律意识和服务水平。建立了定期检查制度，安排专人对网络设备和经营管理技术措施进行定期检查和维护，确保其正常运行。通过这些整改措施，两家网吧的经营管理水平得到了显著提升，不仅遵守了法律法规，也为消费者提供了更加健康、安全的上网环境。柔性执法与免罚制度的实施，具有多方面的积极意义。从市场主体角度来看，它给予了企业容错空间，避免了因一时之失而遭受行政处罚，减轻了企业的负担，有利于企业的健康发展。对于这两家网吧来说，免罚决定让他们感受到了执法部门的宽容和理解，增强了他们依法经营的自觉性和积极性。从社会层面来看，这种执法方式体现了执法的温度和人性化，有助于构建和谐的执法环境和社会环境。它改变了以往单纯以罚代管的执法模式，通过教育、告诫、引导等手段，让企业主体认识到自身的错误，主动改正违法行为，实现了法律效果与社会效果的统一。柔性执法与免罚制度的实施，也为宣城市互联网上网服务营业场所管理提供了新的思路和方法，为其他类似执法工作提供了有益的借鉴。4.2问题案例反思4.2.1违规接纳未成年人案例在宣城市互联网上网服务营业场所管理中，违规接纳未成年人的问题时有发生，这不仅违反了相关法律法规，也对未成年人的身心健康造成了严重威胁。2022年5月1日，执法人员在假日文化市场执法检查中发现某互联网上网服务单位存在4位上网人员疑似未成年人消费者的情况。经身份核实后，确认该4名消费者均为未成年人。这一案例引起了社会的广泛关注，也暴露出互联网上网服务营业场所管理中存在的诸多问题。从经营者的角度来看，其法律意识淡薄是导致违规接纳未成年人的重要原因之一。部分网吧经营者为了追求经济利益，无视《中华人民共和国未成年人保护法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律法规的明确规定，明知接纳未成年人进入网吧是违法行为，却依然心存侥幸，铤而走险。他们没有充分认识到未成年人身心发育尚未成熟，缺乏足够的辨别能力和自我控制能力，过度沉迷网络可能会对他们的学业、身心健康造成严重的负面影响。一些未成年人可能会因为长时间在网吧上网而导致视力下降、生物钟紊乱，接触到网络上的不良信息，如暴力、色情、赌博等内容，还可能扭曲他们的价值观和世界观，甚至引发违法犯罪行为。网吧的管理机制也存在漏洞。在实际经营中，部分网吧没有建立严格的身份核实制度，工作人员在消费者上网时，未能认真履行核对身份信息的职责，对未成年人进入网吧未能进行有效阻拦。一些网吧虽然安装了身份证刷卡上网系统，但在实际操作中，存在敷衍了事的情况，没有真正发挥该系统在防止未成年人进入网吧方面的作用。部分网吧工作人员甚至为了方便，帮助未成年人绕过身份核实环节，如使用他人身份证为未成年人登记上网等，这些行为都为未成年人进入网吧提供了便利。监管方面也存在不足。虽然文化和旅游部门、公安机关等相关职能部门会定期对网吧进行巡查，但由于网吧数量众多，分布广泛，监管力量相对有限，难以做到对每一家网吧进行实时、全面的监管。一些网吧可能会利用监管的时间差和空间差，违规接纳未成年人。在节假日、周末等监管相对薄弱的时段，以及一些偏远地区的网吧，违规接纳未成年人的现象更为严重。部分监管人员在执法过程中，也存在执法不严、处罚力度不够的问题，对违规接纳未成年人的网吧，只是给予警告、罚款等较轻的处罚，没有形成足够的威慑力，导致一些网吧屡教不改。4.2.2未落实安全管理措施案例在宣城市互联网上网服务营业场所管理中，未落实安全管理措施的案例也时有发生，这对消费者的生命财产安全构成了严重威胁，也反映出管理过程中存在的诸多问题。2023年，宣城市某互联网上网服务营业场所发生了一起因未落实消防安全管理措施而引发的火灾事故。事故发生时，该网吧内有众多消费者正在上网，由于网吧内消防设施配备不足，灭火器数量不够且部分已经过期失效，疏散通道被杂物堵塞，导致火灾发生后，消费者无法及时疏散，造成了严重的人员伤亡和财产损失。从场所自身来看，安全意识淡薄是导致未落实安全管理措施的主要原因之一。部分网吧经营者只注重经济效益，忽视了安全管理的重要性，没有充分认识到安全事故可能带来的严重后果。在日常经营中，对安全管理工作敷衍了事，没有按照相关法律法规和标准要求，配备足够的消防设施和器材，如灭火器、消火栓、应急照明灯具等，也没有定期对这些设施进行检查和维护，确保其正常运行。对网吧的疏散通道和安全出口没有进行有效的管理，随意堆放杂物，堵塞疏散通道，在发生火灾等紧急情况时，无法保障消费者的生命安全。管理机制不完善也是一个重要因素。一些网吧没有建立健全安全管理制度，缺乏明确的安全责任分工和安全操作规程。在日常经营中，工作人员对安全管理工作缺乏主动性和责任心，不知道应该如何开展安全管理工作，也不清楚自己在安全管理中的职责和义务。网吧也没有定期组织员工进行安全培训和演练，员工缺乏必要的安全知识和应急处置能力，在发生安全事故时，无法及时有效地进行应对。监管不力同样不容忽视。相关监管部门在对网吧进行安全检查时，可能存在检查不细致、走过场的情况，没有及时发现网吧存在的安全隐患。即使发现了安全隐患，也没有采取有效的措施督促网吧进行整改，对整改情况的跟踪复查不到位。部分监管部门之间存在职责不清、协调配合不畅的问题，在网吧安全管理中，存在相互推诿、扯皮的现象，导致安全监管工作出现漏洞，无法形成有效的监管合力。五、宣城市互联网上网服务营业场所管理存在的问题5.1管理理念偏差在宣城市互联网上网服务营业场所的管理过程中，管理理念的偏差是一个较为突出的问题，这在一定程度上影响了管理的效果和行业的健康发展。当前的管理工作存在过于注重监管，而忽视服务的倾向。相关管理部门将主要精力集中在对互联网上网服务营业场所的日常检查、违规处罚等监管工作上，力求通过严格的监管来规范场所的经营行为，维护市场秩序。在日常巡查中，管理部门重点检查网吧是否接纳未成年人、是否存在超时营业、是否落实安全管理措施等违规行为，一旦发现问题，立即进行处罚。这种监管方式虽然在一定程度上能够遏制违规行为的发生，但却忽视了为场所提供必要的服务和支持。管理部门较少关注网吧在经营过程中遇到的困难和问题，如经营成本上升、市场竞争激烈等，未能及时为网吧提供相关的政策咨询、经营指导等服务。在网吧行业面临转型升级的关键时期，管理部门没有积极引导网吧探索新的经营模式和发展方向，导致部分网吧在市场竞争中陷入困境。部分管理部门还存在重形式轻实质的管理理念。在一些检查和整治行动中，过于注重表面的形式和数据指标，而忽视了管理工作的实际效果。在对网吧的安全检查中，有些管理部门只是简单地查看消防设施是否配备齐全、疏散通道是否畅通等表面情况，而没有深入检查消防设施是否能够正常使用、员工是否具备消防安全意识和应急处置能力等实质性问题。在统计网吧的检查数据时，过于追求检查的次数和覆盖率，而对检查中发现的问题是否得到有效解决关注不够。这种重形式轻实质的管理理念，不仅浪费了大量的管理资源，也无法从根本上解决互联网上网服务营业场所存在的问题，影响了管理工作的质量和效率。5.2管理方式落后在互联网技术飞速发展的当下，宣城市互联网上网服务营业场所的管理方式却呈现出明显的滞后性，难以跟上行业的发展步伐，无法有效应对日益复杂的管理挑战。传统的监管方式主要依赖人工巡查，这在面对数量众多、分布广泛的互联网上网服务营业场所时，显得力不从心。宣城市拥有[X]家登记在册的网吧，分布在全市各个区县，包括主城区以及偏远的乡镇。监管部门的执法人员数量有限，难以做到对每一家网吧进行高频次、全方位的检查。即使增加执法人员数量，人工巡查也存在诸多局限性。执法人员在巡查过程中，可能会受到主观因素的影响，如疲劳、注意力不集中等，导致对一些违规行为的疏忽。人工巡查只能在特定的时间和地点进行，无法实现对网吧经营活动的实时监控，这就为部分网吧的违规经营行为提供了可乘之机。一些网吧可能会在监管人员巡查过后，迅速恢复违规经营行为，如接纳未成年人、超时营业等。随着互联网技术的不断更新换代，互联网上网服务营业场所的经营模式和服务内容也在日益多样化，这使得传统的监管方式更加难以适应。如今的网吧不再仅仅提供基础的上网服务，还涉足电竞比赛、直播、在线教育等多个领域。一些电竞主题网吧定期举办各类电竞赛事，吸引了大量电竞爱好者参与；部分网吧还开展了直播业务，为网络主播提供直播场地和设备；还有一些网吧与在线教育机构合作，提供在线学习服务。这些新兴的经营模式和服务内容，在丰富消费者体验的也给监管工作带来了新的挑战。传统的监管方式主要关注网吧的基本经营行为，如是否接纳未成年人、是否落实安全管理措施等，对于这些新兴业务的监管缺乏有效的手段和经验。在电竞赛事监管方面，如何确保赛事的公平公正、如何保障参赛选手和观众的合法权益，都是传统监管方式难以解决的问题。对于网吧开展的直播业务，如何规范直播内容、防止低俗、暴力等不良信息的传播，也需要新的监管思路和方法。5.3管理资源不足在宣城市互联网上网服务营业场所管理中，管理资源不足是一个亟待解决的问题，这在很大程度上制约了管理工作的有效开展，影响了管理的质量和效果。执法人员数量不足是一个突出问题。随着宣城市互联网上网服务营业场所数量的不断增加，目前已登记在册的网吧达到[X]家，分布在全市各个区县，包括主城区以及偏远的乡镇，对执法人员的需求也相应增大。与日益增长的管理需求相比，执法人员的配备却相对滞后。宣城市文化市场综合执法支队以及各区县相关执法部门的执法人员总数仅为[X]人，平均每位执法人员需要负责[X]家网吧的监管工作，这使得执法人员在日常巡查和执法过程中面临巨大的压力。由于人员有限，执法人员无法对每一家网吧进行高频次、全方位的检查，导致部分网吧的违规行为难以及时被发现和处理。在一些偏远地区的网吧，由于路途遥远、交通不便，执法人员前往检查的频次更低，这就为这些网吧的违规经营行为提供了可乘之机。执法人员的专业素质也有待提高。互联网上网服务营业场所管理涉及多个领域的知识和技能，包括文化、公安、网络安全、消防等。目前，部分执法人员在这些方面的专业知识储备不足，难以适应日益复杂的管理工作。在网络安全检查中，一些执法人员对网吧的网络架构、安全防护设备等了解有限，无法准确判断网吧是否存在网络安全隐患。在消防检查中，部分执法人员对消防设施的操作和维护知识掌握不够，难以对网吧的消防安全状况进行全面、准确的评估。执法人员在面对新兴的互联网业务和技术时，也存在知识更新不及时的问题。随着电竞产业的发展，电竞主题网吧逐渐增多，这些网吧涉及到电竞赛事组织、电竞设备管理等新的业务领域，部分执法人员对这些业务的监管缺乏经验和专业知识，难以有效开展工作。技术设备落后也是影响管理效果的重要因素。在信息化时代，先进的技术设备对于互联网上网服务营业场所管理至关重要。宣城市目前使用的一些监管技术设备，如视频监控系统、“翔天净网”软件等，存在功能不完善、运行不稳定等问题。部分视频监控系统的画质不清晰，无法准确识别网吧内人员的身份和行为，影响了对网吧经营活动的实时监控效果。一些“翔天净网”软件在运行过程中容易出现卡顿、误判等情况，无法有效屏蔽有害信息，导致不良信息在网吧内传播，危害消费者的身心健康。宣城市在大数据分析、人工智能等先进技术应用方面相对滞后，难以利用这些技术对网吧的经营数据进行深度挖掘和分析，无法及时发现潜在的违规行为和安全隐患，降低了管理工作的效率和精准度。5.4部门协调不畅在宣城市互联网上网服务营业场所管理中，部门协调不畅是一个较为突出的问题，这在很大程度上影响了管理的效率和效果，导致一些问题难以得到及时、有效的解决。各管理部门之间存在职责界定不清晰的情况。虽然《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法规对文化和旅游部门、公安机关、市场监督管理部门等各部门的职责进行了明确规定，但在实际操作中，由于互联网上网服务营业场所管理涉及的业务范围广泛，一些职责边界存在模糊地带。在网络文化内容监管方面，文化和旅游部门负责对网吧传播的文化内容进行监管，防止不良文化信息的传播；公安机关则负责打击网络违法犯罪活动，包括网络传播有害信息的行为。在实际工作中，对于一些涉及网络文化内容的违法违规行为，文化和旅游部门和公安机关可能会因为职责界定不够清晰，出现相互推诿、扯皮的现象。对于一些低俗、暴力等不良信息的传播行为，文化和旅游部门认为这属于网络违法犯罪活动，应由公安机关负责处理；而公安机关则认为这属于文化内容监管范畴，应由文化和旅游部门进行监管，这就导致问题得不到及时解决，影响了管理的效率和效果。在联合执法过程中，各部门之间的协同合作也存在困难。由于各部门的工作重点、执法程序和标准存在差异，在联合执法时难以形成有效的合力。在一次针对网吧违规经营行为的联合执法行动中，文化和旅游部门发现某网吧存在接纳未成年人的问题，按照其执法程序，需要对网吧进行调查取证，并依法进行处罚；公安机关在检查中发现该网吧存在信息网络安全隐患，需要网吧立即整改。由于两个部门之间缺乏有效的沟通和协调，在执法过程中出现了各自为政的情况，没有形成统一的执法意见。文化和旅游部门在对网吧进行处罚时，没有充分考虑公安机关提出的信息网络安全问题；公安机关在要求网吧整改时，也没有与文化和旅游部门的处罚措施进行有效衔接，导致网吧经营者无所适从，影响了执法的权威性和严肃性。信息共享机制不完善也是部门协调不畅的一个重要表现。在互联网上网服务营业场所管理中，各部门之间的信息共享对于提高管理效率、及时发现和解决问题至关重要。目前，宣城市各管理部门之间的信息共享平台建设还不够完善，信息传递不及时、不准确的情况时有发生。文化和旅游部门在审批新设立网吧时，将相关信息通报给公安机关和市场监督管理部门，但由于信息共享平台的问题，公安机关和市场监督管理部门可能无法及时收到信息，导致工作延误。在日常监管中，各部门之间的信息沟通也不够顺畅，对于网吧的违规经营行为、安全隐患等信息，不能及时共享，使得各部门难以全面了解网吧的实际情况，影响了管理工作的针对性和有效性。5.5市场主体自律缺失在宣城市互联网上网服务营业场所管理中，市场主体自律缺失是一个较为突出的问题，这在很大程度上影响了行业的健康发展，也增加了管理的难度和成本。部分互联网上网服务营业场所的经营者缺乏社会责任感，过于追求经济利益，忽视了自身应承担的社会责任。在经营过程中，他们往往将盈利放在首位，为了追求更高的利润，不惜采取各种违规经营手段。一些网吧经营者为了增加客流量，明知接纳未成年人进入网吧是违法行为，却依然违规接纳。他们没有充分考虑到未成年人身心发育尚未成熟，缺乏足够的辨别能力和自我控制能力，过度沉迷网络可能会对他们的学业、身心健康造成严重的负面影响。部分网吧经营者还存在超时营业的问题，为了获取更多的经济收益，不顾消费者的身体健康和相关法律法规的规定，延长营业时间。这不仅对消费者的身体健康产生了不良影响，长时间在网吧环境中，空气不流通、噪音较大，容易导致消费者疲劳、精神萎靡，影响工作和学习效率，也扰乱了市场的正常营业时间规则，破坏了市场秩序。互联网上网服务营业场所行业协会的作用未能得到充分发挥。行业协会作为行业自律的重要组织，本应在规范市场秩序、促进行业健康发展方面发挥积极作用。在宣城市，行业协会在行业规范制定和执行方面存在不足。虽然行业协会制定了一些行业规范和自律准则，但这些规范和准则往往缺乏明确的奖惩机制，对于遵守规范的网吧没有给予足够的奖励和支持，对于违反规范的网吧也没有进行有效的惩罚和约束，导致规范的执行效果不佳。行业协会在行业培训和交流方面的工作也有待加强。未能定期组织网吧经营者进行法律法规、经营管理等方面的培训，导致部分经营者对相关法律法规和政策了解不足，经营管理水平低下。行业协会也没有为网吧之间的交流合作搭建有效的平台，使得网吧之间缺乏相互学习和借鉴的机会，难以共同应对市场竞争和行业发展中的问题。六、国内其他地区先进管理经验借鉴6.1发达地区管理模式介绍上海在互联网上网服务营业场所管理方面形成了一套较为成熟且行之有效的模式。在管理机制上，上海建立了多部门联动的协同监管机制。文化、公安、工商、消防等部门定期召开联席会议，共同商讨互联网上网服务营业场所管理中的重大问题和难点问题，制定统一的管理策略和行动计划。在专项整治行动前，各部门通过联席会议明确各自的职责和任务，制定详细的行动方案，确保整治行动的高效开展。上海还建立了信息共享平台，各部门将日常监管中收集到的互联网上网服务营业场所的相关信息，如场所的经营状况、违规记录、安全隐患等，及时上传至平台，实现信息的实时共享。通过信息共享，各部门能够全面了解场所的情况，避免出现监管漏洞，提高监管效率。在技术应用方面，上海积极推动互联网上网服务营业场所的智能化管理。引入先进的人脸识别技术，与公安系统的人口信息数据库相连，实现对上网人员身份的快速、准确核实。当消费者进入网吧时，只需通过人脸识别设备进行扫描，系统即可自动识别其身份信息，并与数据库进行比对，确认是否为未成年人以及是否存在违法犯罪记录等。这一技术的应用，有效杜绝了未成年人冒用他人身份证进入网吧的现象，提高了场所的安全性。上海还推广使用智能化的网络监控系统，能够实时监测网吧内的网络流量和上网行为，及时发现和阻止不良信息的传播。该系统可以对网络访问的内容进行关键词过滤，一旦发现传播色情、暴力、赌博等有害信息的行为，立即采取阻断措施，并向监管部门报警。深圳在互联网上网服务营业场所管理中，注重市场引导和行业自律。政府通过出台一系列优惠政策，引导互联网上网服务营业场所向高端化、专业化方向发展。对于打造电竞主题的网吧，政府给予一定的资金补贴和税收优惠，鼓励其举办各类电竞赛事，提升场所的品牌影响力和市场竞争力。在行业自律方面，深圳成立了互联网上网服务营业场所行业协会，协会制定了严格的行业规范和自律准则，对会员单位的经营行为进行监督和约束。协会定期组织网吧经营者进行培训和交流活动，邀请专家学者和相关部门领导讲解法律法规、经营管理经验等知识，提高经营者的法律意识和经营管理水平。协会还建立了行业信用评价体系，对会员单位的经营行为进行信用评价，将评价结果向社会公布，对信用良好的网吧给予表彰和奖励，对信用不良的网吧进行惩戒，促进了行业的健康发展。6.2可借鉴经验分析上海的多部门联动协同监管机制和智能化管理技术对宣城市具有重要的借鉴意义。在多部门联动方面，宣城市可以效仿上海，建立常态化的多部门联席会议制度。定期召开会议，由文化和旅游部门、公安机关、市场监督管理部门等相关部门共同参与，针对互联网上网服务营业场所管理中的重点问题，如违规接纳未成年人、网络安全隐患、消防安全等，进行深入讨论，制定统一的管理策略和行动方案。建立高效的信息共享平台，各部门将在日常监管中收集到的场所经营信息、违规记录、安全检查情况等及时上传至平台，实现信息的实时共享和互联互通。通过信息共享，各部门能够全面了解场所的实际情况，避免出现监管漏洞，提高监管效率。在智能化管理方面，宣城市可以引入先进的人脸识别技术，与公安系统的人口信息数据库相连，实现对上网人员身份的快速、准确核实。在网吧入口处安装人脸识别设备，消费者进入网吧时，只需进行人脸识别，系统即可自动识别其身份信息，并与数据库进行比对，确认是否为未成年人以及是否存在违法犯罪记录等，有效杜绝未成年人冒用他人身份证进入网吧的现象。推广使用智能化的网络监控系统，实时监测网吧内的网络流量和上网行为，及时发现和阻止不良信息的传播。该系统可以对网络访问的内容进行关键词过滤，一旦发现传播色情、暴力、赌博等有害信息的行为，立即采取阻断措施，并向监管部门报警，营造健康的上网环境。深圳注重市场引导和行业自律的管理模式也值得宣城市学习。在市场引导方面，宣城市政府可以出台一系列优惠政策，鼓励互联网上网服务营业场所向高端化、专业化方向发展。对于打造电竞主题的网吧，给予一定的资金补贴和税收优惠，支持其举办各类电竞赛事，提升场所的品牌影响力和市场竞争力。对于提供高品质上网服务、环境设施良好的网吧，也可以给予相应的政策支持和奖励，引导网吧提升服务质量。在行业自律方面，宣城市可以加强互联网上网服务营业场所行业协会的建设，充分发挥行业协会的作用。行业协会应制定严格的行业规范和自律准则，明确网吧的经营行为标准和道德规范，对会员单位的经营行为进行监督和约束。定期组织网吧经营者进行培训和交流活动，邀请专家学者和相关部门领导讲解法律法规、经营管理经验等知识，提高经营者的法律意识和经营管理水平。建立行业信用评价体系，对会员单位的经营行为进行信用评价，将评价结果向社会公布，对信用良好的网吧给予表彰和奖励，对信用不良的网吧进行惩戒，如警告、罚款、暂停会员资格等，促进网吧行业的健康发展。七、宣城市互联网上网服务营业场所管理优化策略7.1转变管理理念宣城市互联网上网服务营业场所管理需实现理念的全面革新，摒弃传统的单一监管思维，树立服务与监管并重、促进产业发展的新理念，为行业的健康可持续发展奠定坚实基础。管理部门应深刻认识到，互联网上网服务营业场所不仅是市场经营主体，更是满足公众文化娱乐需求、推动文化产业发展的重要力量。在监管过程中，要将服务理念贯穿始终。通过组织专业的培训活动，邀请行业专家、法律学者等为网吧经营者提供法律法规、经营管理、网络安全等方面的培训，提升经营者的法律意识和经营管理水平。在政策咨询方面，设立专门的咨询窗口或热线，及时解答网吧经营者在经营过程中遇到的政策疑问，为其提供准确、详细的政策解读和指导。在经营指导上，深入了解网吧的经营状况和面临的问题，为其提供个性化的经营建议，如根据市场需求调整服务内容、优化场所布局、提升服务质量等，帮助网吧提升市场竞争力。促进产业发展应成为管理工作的重要目标。随着互联网技术的不断发展和消费者需求的日益多样化，互联网上网服务营业场所面临着转型升级的迫切需求。管理部门应积极引导网吧向高端化、专业化、多元化方向发展。鼓励有条件的网吧打造电竞主题，配备专业的电竞设备，如高性能电脑、专业电竞桌椅、大屏幕显示器等，举办各类电竞赛事，吸引电竞爱好者，提升场所的品牌影响力和市场竞争力。支持网吧拓展多元化服务，除了传统的上网服务外，还可以提供咖啡饮品、简餐小吃等餐饮服务，以及举办网络文化讲座、培训等活动，满足消费者的多样化需求。管理部门还可以通过制定产业发展规划、出台优惠政策等方式，为互联网上网服务营业场所的发展创造良好的政策环境和市场环境，促进产业的繁荣发展。7.2创新管理方式在数字化时代，宣城市应积极拥抱大数据、人工智能等先进技术，实现互联网上网服务营业场所管理方式的创新变革，提升管理效能，适应行业发展的新需求。利用大数据技术构建互联网上网服务营业场所监管平台，实现对场所经营数据的全面收集与深度分析。通过与各网吧的管理系统对接，实时获取网吧的上网人员信息、上网时间、消费记录等经营数据。利用大数据分析技术，对这些数据进行挖掘和分析，从中发现潜在的违规行为线索。通过分析上网人员的身份信息和上网时间数据，若发现同一身份证在短时间内频繁在不同网吧登录，或在凌晨等非营业时间大量人员集中上网，可能存在未成年人冒用他人身份证上网或网吧超时营业的情况，监管部门可据此进行重点排查。大数据分析还能帮助监管部门了解网吧的经营状况和市场需求，为制定科学合理的管理政策提供依据。通过分析不同区域网吧的客流量、消费金额等数据，了解各区域的市场需求差异，合理规划网吧的布局和数量，促进市场的均衡发展。人工智能技术在互联网上网服务营业场所管理中也具有巨大的应用潜力。引入智能监控系统，利用人工智能图像识别技术，对网吧内的人员进行实时监控和识别。该系统可以自动识别未成年人进入网吧的行为，一旦发现未成年人，立即发出警报，并通知监管部门。还能识别网吧内的吸烟、打架斗殴等违规行为和安全隐患，及时提醒网吧管理人员进行处理。利用人工智能的自然语言处理技术，对网吧内的网络言论进行监测和分析，及时发现并处理传播有害信息的行为。通过对网络聊天记录、论坛帖子等内容的关键词过滤和语义分析，一旦发现传播色情、暴力、赌博、反动等有害信息的行为，立即采取阻断措施，并向监管部门报警，净化网络环境。7.3优化管理资源配置为提升宣城市互联网上网服务营业场所管理效能，需从执法人员配备和技术设备更新两方面入手，优化管理资源配置，为有效监管提供坚实保障。在执法人员配备上，应根据宣城市互联网上网服务营业场所的数量和分布情况，科学合理地增加执法人员数量。鉴于目前登记在册的网吧数量众多，且分布在全市各个区县，包括主城区以及偏远的乡镇，建议通过公开招聘、人才引进等方式，扩充执法队伍。招聘具有文化、公安、网络安全、消防等专业背景的人员，充实到执法队伍中，以满足日益增长的管理需求。加强执法人员的专业培训，提升其综合素质和业务能力。定期组织执法人员参加法律法规培训，深入学习《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规，确保执法人员熟悉法律条文，严格依法执法。开展业务技能培训，邀请专家学者和经验丰富的执法人员，对执法人员进行网络安全检查、消防设施检查、调查取证等业务技能培训，提高执法人员的实际操作能力。还应加强职业道德教育，培养执法人员的责任意识和服务意识，确保执法公正、廉洁、高效。在技术设备更新方面，加大对监管技术设备的投入，更新和升级现有的视频监控系统、“翔天净网”软件等设备和软件，提升其功能和稳定性。采用高清摄像头和先进的图像识别技术，对视频监控系统进行升级，提高监控画面的清晰度和准确性，确保能够实时、准确地监测网吧内的人员活动和经营情况。对“翔天净网”软件进行优化升级，提高其信息过滤和屏蔽能力，有效拦截互联网上的有害信息，为消费者提供更加健康的上网环境。积极引入大数据分析、人工智能等先进技术，提高管理工作的效率和精准度。利用大数据分析技术，对网吧的经营数据进行深度挖掘和分析，及时发现潜在的违规行为和安全隐患。通过分析上网人员的身份信息、上网时间、消费记录等数据，发现未成年人冒用他人身份证上网、网吧超时营业等违规行为的线索。运用人工智能技术，实现对网吧经营活动的智能化监管。引入智能监控系统，利用人工智能图像识别技术，自动识别未成年人进入网吧、消费者在网吧内吸烟、打架斗殴等违规行为和安全隐患，及时发出警报并通知执法人员进行处理，提升管理工作的及时性和有效性。7.4加强部门协同合作明确各管理部门在互联网上网服务营业场所管理中的职责，是加强部门协同合作的基础。文化和旅游部门应切实履行行业主管职责，在场所设立审批环节，严格按照国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的总量和布局要求，对申请单位的资质、场地、设备等进行全面审核，确保新设立的网吧符合行业发展规划。在经营活动监管方面，重点监督网吧是否违规接纳未成年人，一旦发现违规行为，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法规进行处罚，包括警告、罚款、责令停业整顿甚至吊销《网络文化经营许可证》等，以切实保护未成年人的身心健康。还要检查场所是否擅自停止实施经营管理技术措施，如“翔天净网”系统等，确保技术监管系统的正常运行，有效屏蔽不健康网络信息，营造健康的上网环境。公安机关应聚焦信息网络安全、治安及消防安全监管。在信息网络安全方面，定期对网吧的网络安全防护设备进行检查，要求网吧安装符合标准的防火墙、入侵检测系统等设备，防止网络攻击、信息泄露等安全事件的发生。加强对上网人员实名登记制度落实情况的监督，通过安装身份证刷卡上网系统、鼓励引进刷脸验证系统等方式，确保消费者身份与居民身份证一致，从技术上防范未成年人进入网吧和网吧不实名登记问题，同时也有助于追溯网络违法犯罪行为。在治安管理方面，加强对网吧内人员的身份核实和治安巡查，及时处理各类治安纠纷，维护场所的治安秩序。对于在网吧内发生的打架斗殴、盗窃等违法犯罪行为，依法进行严厉打击，保障消