《公证与律师实务》课件 第十章 行政诉讼中的律师代理

第十章

行政诉讼中的律师代理CATALOGUE目录第一节行政诉讼律师代理概述第二节行政诉讼一审程序律师代理第三节第四节行政诉讼二审程序律师代理行政诉讼再审程序律师代理本章学习目标LearningObjectives01了解行政诉讼律师代理特点02熟悉行政诉讼律师代理基本流程03掌握行政诉讼关键环节工作方法04具备初步分析行政案件的能力05践行社会主义核心价值观第一节行政诉讼律师代理概述一、行政诉讼律师代理概念

律师接受行政诉讼当事人或其法定代理人的委托，以被代理人的名义，在被授权的权限范围内，代理当事人参加行政诉讼，维护其合法权益的活动。二、行政诉讼律师代理特点1、受案范围制约性2、诉讼当事人地位特定——反诉、举证责任、和解等3、代理律师诉讼权限的差异性三、律师代理行政案件的范围1、行政处罚案件2、行政强制案件

3、行政许可案件4、行政确认案件5、行政征收、行政征用案件6、行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责案件

7、行政机关侵犯经营自主权或农村土地承包权的案件8、侵犯公平竞争权的案件9、违法要求履行义务的案件10、行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障或社会保险待遇的案件11、行政协议的案件12、行政机关侵犯其他人身权、财产权案件第二节

行政诉讼一审程序律师代理一、律师代理原告1、审查是否具备起诉的条件（1）判断纠纷性质

首先对主体进行审查，是否有一方是行政主体；其次审查行为是否为行使行政职权而实施的行政，因为该组织可能是作为民事主体从事民事活动，只有行政主体行使行政职权、实施行政行为才能形成行政法律关系，行政主体与行政相对人之间产生的争议才是行政争议。（2）审查是否符合起诉条件1）程序条件——是否有复议前置情形

《行政复议法》第二十三条规定，复议前置的情形：

对当场作出的行政处罚决定不服；对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；申请政府信息公开，行政机关不予公开；法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。”（如《反垄断法》）2）时间条件

不服行政复议提起诉讼的期限。收到行政复议决定书之日起十五日内；行政复议机关逾期不作决定的，在复议期限届满之日起的十五日内向法院提起诉讼，法律另有规定除外。

直接向人民法院提起诉讼的期限。应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起不超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起不超过五年。

申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责起诉期限。接到行政相对人的申请后的二个月内不履行法定职责的，可以向人民法院提起诉讼，并应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。法律、法规对行政机关履行法定职责期限另有规定的，从其规定。在紧急情况下，不受前述规定的限制。3）起诉的一般条件

原告适格。原告是认为行政机关的行政行为侵犯自己合法权益的公民、法人或其他组织，包括行政相对人与利害关系人。

利害关系人：被诉行政行为涉及相邻权或公平竞争权；在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；要求行政机关依法追究加害人法律责任的；撤销或变更行政行为涉及其合法权益的；为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有投诉职责的行政机关做出或未作出处理决定的；其他与行政行为有利害关系的情形。

被告适格。被告适格包括两个层面的含义。一是形式上适格，“有明确的被告”。只要原告提供被告的名称等信息足以使被告与其他行政机关相区别的，就可以认定为“有明确的被告”。二是实质性适格，是指被诉的行政机关作出了被诉的行政行为，并且该行政机关在此范围内能对案涉标的进行处分。有具体的诉讼请求和事实根据，具体诉讼请求：请求判决撤销或者变更行政行为；请求判决行政机关履行法定职责或给付义务；请求判决确认行政行为违法；请求判决确认行政行为无效；请求判决行政机关予以赔偿或补偿；请求解决行政协议争议；请求一并审查规章以下的规范性文件；请求一并解决民事争议；其他诉讼请求事实根据

原告在请求人民法院保护其权利时作为依据的案件事实、证据事实，至少能够证明所争议的行政法上的权利义务关系是客观存在的事实。一是案件事实，是指争议事实发生的全部经过，即原告需要陈述清楚与行政行为相关的所有事实情况。二是证据事实，是证明案件事实存在的必要证据，原告需要提供相应的证据来支持其主张的事实。

审查是否属于法院的受案范围

根据《行政诉讼法》第12条、第13条规定受案范围。以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第1条和第2条的规定，进行审查。

确定管辖法院

根据《行政诉讼法》第14-21条及以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条和第3至第9条的规定确定管辖法院。特别注意实践中各地实行相对集中管辖确立的制度。2、代理起诉

（1）熟悉案情，代写起诉状

起诉状一般由题目、原被告基本情况，诉讼请求，事实理由，管辖法院，起诉人等要素组成。（

注意:是否属于要素式诉讼文书类型)(2)编写证据目录

证据目录是将案件化繁为简的重要表现形式，证据目录以表格形式呈现更为直观。以王某诉某县人力资源社会保障局工伤行政确认案为例：3、准备其他材料，代为立案（1）原告身份证明

自然人身份证复印件或企业/事业法人营业执照副本复印件；法定代表人、单位负责人身份证明。（2）被告或第三人组织机构代码

可以通过该网址查询：http//。

(3)填写授权委托书、律师事务所公函，附律师执业证。3、证据取得、提交和保全

根据举证责任规则，获取原告应提交的证据，如符合起诉条件的证据；在起诉被告不履行法定职责案件中，原告提出申请的证据；行政赔偿、补偿案件中，对行政行为造成损害的事实提供证据等。需要通过申请法院调取证据，要依照法律规定提出申请。申请书格式如下：证据提交

对于原告负有举证责任的证据，在向法院申请立案时提交；原告举证责任以外的证据，在法院规定的举证期限内提交。如果法院既没有规定举证期限又没有规定证据交换日，原告最迟应在开庭前提交证据，除非因正当事由延期提供的证据，经人民法院准许可以在法庭调查中提供。

证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。4、准备质证意见和庭审发言提纲发言提纲要点律师应在开庭前将案件事实、争议焦点、法律依据等要点浓缩成一页发言提纲，确保陈述层次分明，便于庭审时快速查找和引用。反驳对方观点在发言提纲中预留反驳对方可能观点的简短批注，帮助庭审中快速响应，避免遗漏关键论点，增强庭审效果。提纲排列顺序发言提纲可按照时间轴或争议点顺序排列要点，使庭审陈述更具逻辑性和条理性，便于法官理解和接受。5、代理原告出庭——质证环节精准出击质证操作要点律师需针对被告每份证据，先用简短结论指出瑕疵，再引用法规或事实依据说明理由，进行精准质证。排除违法证据对违法收集的证据，律师应主张排除，确保庭审证据的合法性和公正性，维护当事人的合法权益。核对复制件原件对于复制件证据，律师应要求核对原件，以验证真实性和完整性，防止因证据问题影响案件结果。提交反证主动提交能证明被告行为违法的反证，协助法院查明事实，强化原告立场，提升案件胜诉几率。代理原告出庭——法庭辩论技巧

围绕焦点系统论证律师需将分散的质证意见升华为系统观点，围绕争议焦点进行系统论证，确保观点明确、论证充分。。

论证结构对每点论证可采用“事实—法律—结论”三段论结构，确保逻辑严密，避免重复调查阶段细节，突出法律评价与价值判断。，。二、律师代理被告1、接受委托，建立代理关系

与当事人沟通，了解案件争议焦点所在，对案件进行全面分析，寻找代理策略和风险点，建立委托关系。2、庭前准备工作

（1）审查受诉法院对案件的管辖权是否合法。有异议需在收到起诉状副本之日起15日内提出。格式如下：（2）撰写答辩状

代理律师应审查原告起诉是否符合法定条件，包括时间条件和程序条件及一般条件；针对原告起诉提出答辩。（3）收集和提交证据

一定要在接到起诉状副本之日起的15日内收集并向法院提交作出行政行为的证据和依据的规范性文件；不能在法定期限内提交的，可申请延期提交。提交的证据材料应分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，提交法院并注明提交日期。（4）准备出庭的其他材料行政机关负责人或相应工作人员出庭材料质证意见及发言提纲。被告代理律师主要围绕行政职权、认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁量适当等方面准备。3、参与庭审工作（1）参与法庭调查

按法定顺序陈述被诉行政行为的职权依据、事实认定、执法程序与法律适用，清晰呈现行政行为作出的完整逻辑链条。

提交作出行政行为所依据的法律、法规、规章及规范性文件，证明行政行为有合法的职权与法律依据，未超越职权、滥用职权。

针对原告出示的证据，从真实性、合法性、关联性及证明力大小进行质证，精准反驳原告核心主张。（2）法庭辩论阶段

围绕争议焦点，构建完整的合法性论证体系，从“职权—事实—程序—法律”四个维度展开论述，形成闭环逻辑。

结合法庭调查已确认的事实与证据，强化行政行为合法的结论，明确行政行为未违反法定程序、未适用错误法律规范

优化表达并说服法庭，发表条理清晰、重点突出的代理意见，对辩论观点进行总结升华，强化法庭对行政行为合法性的认可。第三节

行政诉讼二审程序律师代理一、律师代理二审行政案件含义

律师代理二审行政案件，是二审程序中，律师接受当事人的委托，在授权范围内为当事人提供法律服务的活动。二、律师代理二审行政案件注意事项1、审查上诉条件一是审查案件是否超过判决为十五日、裁定为十日的上诉期限，耽搁上诉期限有无正当理由；二是对案件进行全面审查，评估上诉是否有利于实现当事人的合法权益，有无上诉的必要。2、撰写上诉状或答辩状

撰写上诉状时一是应做到清晰明确，简洁明了陈述上诉请求、事实和理由；二是准确引用相关法律法规、司法解释等，增强上诉理由说服力；三是逻辑严谨，确保上诉理由之间逻辑清晰、连贯，形成有力论证体系。

答辩状是要对上诉状中的不实之词和引用法律不当或法理论证错误一一进行驳斥，切忌自说自话。3、收集新证据

所谓新证据是

一审时当事人申请延期提交证据，应当准予延期而未获准许提交的证据；

二是在一审时当事人申请调取的证据，一审法院未获准许或调取未取得，二审法院调取的证据；

三是原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据，这里的“发现”应理解为基于不可归责于原告或第三人的原因而发现的证据而非原告或第三人隐匿的证据。4、出庭参与诉讼

对于法院有可能书面审理的案件，上诉状或答辩状如同代理意见一样全面详尽；

二审法院可能开庭审理的案件庭前准备工作包括质证意见、庭审发言提纲、预测二审法院可能关注的焦点问题等，庭审中抓住案件争议核心问题进行质证辩论。对一审中的薄弱环节或二审中新增的有利因素进行重点强化和突出。第四节

行政诉讼再审程序律师代理一、律师代理再审行政案件含义

行政案件再审程序中，律师接受当事人的委托在授权范围内提供法律服务。二、律师代理再审行政案件的分类

根据审判监督程序提起程序种类，可将律师代理再审行政案件分为向人民法院、人民检察院反映情况、代理当事人申请再审。三、律师代理再审行政案件注意事项

1、全面分析案情，审查是否符合再审的法定条件（1）是否在法定六个月申请再审期限内（2）是否满足法定申请再审理由

原裁定不予立案或者驳回起诉是否确有错误

有新的证据，足以推翻原判决、裁定。

原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的。

原判决、裁定适用法律、法规确有错误的违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的原判决、裁定遗漏诉讼请求的据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或变更的审判审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。该行为已经由生效刑事法律文书或者纪律处分决定所确认。2、审查原有证据，收集新证据

对案件所有证据材料进行梳理，视具体情况收集新证据3、深入研究案件适用的法律

针对案件中的法律适用问题，进行细致的