水上交通事故应急预案

水上交通事故应急预案一、总则1.1编制目的为规范水上交通事故应急处置工作，建立“统一指挥、分级负责、快速响应、科学处置”的应急机制，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境污染，保障水上交通安全形势稳定，维护社会公共安全与秩序，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《水路交通突发事件应急预案》等法律法规及规范性文件，结合辖区水上交通实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于辖区内发生的水上交通事故应急处置工作，包括但不限于：船舶碰撞、搁浅、触礁、倾覆、沉没等事故；船舶火灾、爆炸、危险货物泄漏事故；船舶主机失灵、舵机故障等导致的失控事故；人员落水、失踪等险情；其他可能造成重大影响的水上突发事件。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终将保障人民群众生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救工作。统一指挥，分级响应：在应急指挥机构统一领导下，根据事故等级启动相应应急响应，明确各部门职责分工。快速反应，协同联动：整合应急资源，加强部门间、区域间协作，确保应急处置高效有序。预防为主，平战结合：强化日常安全监管与应急准备，定期开展演练，提升应急处置能力。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立水上交通事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策机构。总指挥：由辖区交通运输主管部门主要负责人担任。副总指挥：由海事、应急管理、公安、消防救援、卫生健康、生态环境、气象、水利等部门负责人担任。成员单位：包括海事、应急管理、公安、消防救援、卫生健康、生态环境、气象、水利、交通运输、渔业、宣传、财政等部门及事发地人民政府。2.2指挥部职责启动或终止应急响应，发布应急指令；统筹协调应急资源，指挥应急处置工作；决策重大应急处置措施，如人员搜救方案、污染防控措施等；及时向同级人民政府和上级主管部门报告事故情况及处置进展；组织开展事故调查与评估，总结应急处置经验。2.3成员单位职责单位主要职责海事部门牵头开展事故调查、船舶监控与交通管制，协调搜救力量，发布航行警告。应急管理部门协调应急救援力量，指导事故现场处置，参与灾情评估。公安部门维护现场治安秩序，实施交通管制，协助人员疏散，查处涉嫌违法犯罪行为。消防救援部门参与船舶火灾、爆炸事故扑救，协助人员搜救与伤员转运。卫生健康部门组织医疗救护队伍，开展伤员救治与转运，提供卫生防疫支持。生态环境部门监测水域污染情况，指导污染防控与处置，评估环境影响。气象部门提供实时气象数据，预测天气变化趋势，为应急处置提供气象支持。水利部门提供水文数据，协调水资源调度，协助应对洪水等次生灾害。交通运输部门协调应急运输车辆、船舶，保障救援物资与人员运输通道畅通。渔业部门协调渔船参与搜救，提供渔业船舶信息支持。宣传部门负责信息发布与舆论引导，及时向社会公布事故处置进展。财政部门保障应急处置所需经费，监督资金使用。三、预警与信息报告3.1预警分级根据事故可能造成的危害程度、发展态势，将预警分为四级：Ⅰ级（红色）：可能造成30人以上死亡（含失踪），或直接经济损失1亿元以上，或特别重大污染事故。Ⅱ级（橙色）：可能造成10-29人死亡（含失踪），或直接经济损失5000万元-1亿元，或重大污染事故。Ⅲ级（黄色）：可能造成3-9人死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元-5000万元，或较大污染事故。Ⅳ级（蓝色）：可能造成1-2人死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元以下，或一般污染事故。3.2预警信息发布指挥部根据预警级别，通过航行警告、广播、电视、网络、短信等渠道向相关单位及公众发布预警信息，内容包括：事故类型、预警级别、影响范围；可能发生的时间、地点及危害程度；防范措施与建议；联系方式等。3.3信息报告3.3.1报告程序事故发生单位：立即向海事部门或12395水上遇险求救电话报告。接报单位：核实信息后，1小时内上报指挥部及上级主管部门。指挥部：按规定向同级人民政府和上级主管部门报告，必要时通报相关地区。3.3.2报告内容事故发生时间、地点、船舶名称、类型及载货情况；人员伤亡、失踪及被困情况；事故简要经过、原因初步判断；已采取的应急措施及进展；需要协调的事项及请求支援的内容。四、应急响应4.1事故分级根据事故造成的人员伤亡、财产损失、污染程度及社会影响，分为四级：|事故等级|判定标准||------------|----------------------------------------------------------------------------||特别重大（Ⅰ级）|30人以上死亡（含失踪）；或直接经济损失1亿元以上；或特别重大污染事故。||重大（Ⅱ级）|10-29人死亡（含失踪）；或直接经济损失5000万元-1亿元；或重大污染事故。||较大（Ⅲ级）|3-9人死亡（含失踪）；或直接经济损失1000万元-5000万元；或较大污染事故。||一般（Ⅳ级）|1-2人死亡（含失踪）；或直接经济损失1000万元以下；或一般污染事故。|4.2应急响应启动Ⅰ级响应：由指挥部总指挥决定启动，报省级人民政府备案。Ⅱ级响应：由指挥部总指挥决定启动，报市级人民政府备案。Ⅲ级响应：由指挥部副总指挥决定启动，报县级人民政府备案。Ⅳ级响应：由海事部门负责人决定启动，报指挥部备案。4.3应急处置流程4.3.1先期处置事故发生单位立即开展自救，组织人员疏散、伤员救治，防止事故扩大；海事部门迅速调派执法船艇赶赴现场，实施交通管制，开展初步搜救；相关部门接到报告后，立即启动本部门应急预案，做好应急准备。4.3.2全面处置人员搜救指挥部协调专业救助力量（如救助船舶、直升机）、社会船舶（如过往商船、渔船）开展搜救；利用AIS（船舶自动识别系统）、雷达、卫星定位等技术锁定遇险船舶位置；划定搜救区域，明确搜救路线与方式，确保搜救全覆盖。船舶处置对搁浅、触礁船舶，评估船体状况，采取脱浅、堵漏等措施；对火灾、爆炸船舶，组织消防力量灭火，防止次生灾害；对沉没船舶，设置警示标志，防止碍航。医疗救护卫生健康部门在现场设立临时医疗点，对伤员进行紧急救治；协调救护车将重伤员转运至附近医院，开通“绿色通道”；做好伤员信息登记与家属安抚工作。污染防控生态环境部门监测水域水质，确定污染物种类与扩散范围；采用围油栏、吸油毡、消油剂等设备进行污染清除；对危险货物泄漏事故，采取隔离、中和等措施，防止污染扩散。交通管制与秩序维护海事部门发布航行警告，禁止无关船舶进入事故水域；公安部门在陆域周边设置警戒线，维护现场秩序，疏散围观群众；交通运输部门协调周边道路运输，保障救援物资运输畅通。信息发布与舆论引导宣传部门统一发布事故信息，及时回应社会关切；利用官方网站、社交媒体等平台发布权威信息，避免谣言传播；做好遇难者家属安抚与信息沟通工作。4.4应急响应终止当以下条件全部满足时，指挥部可决定终止应急响应：遇险人员全部搜救完毕（或确认无生还可能）；事故得到有效控制，次生灾害风险消除；污染得到妥善处置，对环境威胁解除；现场秩序恢复正常。五、后期处置5.1善后处理人员安置：事发地人民政府负责安置受灾群众，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障。伤亡抚恤：相关部门按照规定做好伤亡人员家属抚恤、理赔等工作。财产理赔：协调保险机构开展定损、理赔，减少事故造成的财产损失。5.2事故调查与评估成立事故调查组，查明事故原因、性质及责任，提出整改措施与处理建议；评估应急处置工作成效，总结经验教训，完善应急预案。5.3恢复重建清除事故水域沉船、残骸等碍航物，恢复水上交通秩序；修复受损的航标、码头等设施，确保水路运输正常运行；对污染水域进行生态修复，恢复水域环境功能。六、应急保障6.1队伍保障建立专业应急救援队伍：包括海事执法队伍、专业救助队伍、消防救援队伍、医疗救护队伍等。发展社会应急力量：鼓励渔船、商船、潜水俱乐部等参与应急救援，建立应急志愿者队伍。定期开展培训与演练，提升队伍专业技能与协同作战能力。6.2物资保障建立应急物资储备库，储备救生衣、救生筏、围油栏、吸油毡、消油剂、医疗设备等物资；与供应商签订应急物资供应协议，确保物资及时补充；建立物资调配机制，实现跨区域、跨部门物资共享。6.3资金保障财政部门将应急处置经费纳入年度预算，保障应急演练、物资储备、设备维护等费用；鼓励社会力量捐赠，多渠道筹集应急资金。6.4技术保障建设水上交通安全监控系统，整合AIS、雷达、视频监控等数据，实现动态监管；建立应急决策支持系统，为指挥决策提供数据支撑；与科研机构合作，开展应急技术研发与应用。6.5通信保障依托海事甚高频（VHF）通信、卫星通信、公众移动通信等网络，确保应急通信畅通；建立应急通信备份机制，应对极端情况下的通信中断。七、监督管理7.1预案演练指挥部每年至少组织1次综合应急演练，各成员单位每半年至少组织1次专项演练；演练后进行评估总结，针对存在问题修订预案。7.2宣传与培训利用“安全生产月”“水上交通安全知识进校园”等活动，普及应急知识；定期组织应急管理人员、救援队伍开展专业培训，提升应急处置能力。7.3责任追究对在应急处置中玩忽职守、失职渎职的单位或个人，依法追究责任；对表现突出的单位或个人，给予表彰奖励。八、附则8.1预案管理本预案由辖区