重大事故隐患判定标准讲解分享

重大事故隐患判定标准讲解分享构筑您身边的精彩世界《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2024版)》由中华人民共和国住房和城乡建设部发布于2024年12月13日印发自发布之日起即开始执行取代《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2022版)》构筑您身边的精彩世界新标准与旧标准对比一、施工安全管理方面的变化：①增加了“超（无）资质承揽工程”的情况；②增加了“建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员”的情况；③强调了特种作业人员证书的“有效”性，2022版仅提及需取得资格证书；④增加了“专项施工方案存在严重缺陷的”情况。二、具体分部分项工程的变化：①增加了关于边坡工程的重大事故隐患描述。②新增了关于模板工程未按专项施工方案要求的顺序或分层厚度浇筑混凝土的情况。③增加了关于爬架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置缺失或失效的情况。④增加了多项关于起重机械的重大事故隐患描述。⑤增加了多处关于高处作业的重大事故隐患描述，如脚手架与结构外表面之间贯通未采取水平防护措施等。⑥对特殊作业环境进行了细化说明，并增加了工程、设备等与外电架空线路之间的安全距离不符合规范要求的情况。⑦增加了未辨识现场有限空间且未在显著位置设置警示标志，以及有限空间作业现场未配备必要设备设施的情况。⑧增加了装饰装修工程拆除承重结构未经原设计单位或具有相应资质条件的设计单位进行结构复核的情况。⑨增加了多项关于隧道工程的重大事故隐患描述。构筑您身边的精彩世界《安全生产法》：《安全生产法》全文共计出现“事故隐患”30次，“重大事故隐患”14次。第一百零二条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《中华人民共和国刑法修正案》（十一）第一百三十四条若强令他人违章冒险作业，或明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，导致重大伤亡事故或其他严重后果，可被处五年以下有期徒刑或拘役；若情节特别恶劣，可被处五年以上有期徒刑。《湖北省安全生产条例》：第六十五条 生产经营单位违反本条例第二十条规定，未按照要求定期组织事故隐患排查，或者未对重大事故隐患治理效果进行评估并向有关部门报告的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款。关于重大事故隐患的处罚—重大事故隐患的定义DEFINITION重大事故隐患判定标准条文解读INTERPRET二形成重大事故隐患的因素FACTOR三如何防范重大事故隐患的形成PREVENTION四目录contentsContents重大事故隐患的定义01构筑您身边的精彩世界一、重大事故隐患的定义安监总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第一章第三条：重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，

并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产

经营单位自身难以排除的隐患。房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）第二条：本标准所称重大事故隐患，是指在房屋市政工程施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。Contents重大事故隐患判定标准条文解读02二、重大事故隐患判定标准条文解读2024版重大事故隐患判定标准共十八条，前三条和后两条主要描述依据、定义、范围等内容，中间十三条聚焦人的不安全行为、物的不安全状态以及管理缺陷，在深刻分析近年来群死群伤事故原因的基础上，明确了十三类重大事故隐患包含的情形，此次条文解读以该十三条为主。条款原文说明第一条为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。制定目的编制依据第二条本标准所称重大事故隐患，是指在房屋市政工程施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。重大事故隐患定义第三条本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。适用范围第四条至十六条13类重大事故隐患包含的情形。重点内容第十七条其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。违法违规第十八条本标准自发布之日起执行。《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（建质规〔2022〕2号）同时废止。发布时间《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》，在2022版判定标准10个方面的基础上，新增了施工临时堆载和冒险作业两大内容，共涉及12个方面51种情形的重大事故隐患。施工安全管理基坑、边坡工程模板工程及支撑体系脚手架工程建筑起重机械及吊装工程高处作业施工临时用电有限空间作业拆除工程隧道工程施工临时堆载冒险作业二、重大事故隐患判定标准条文解读构筑您身边的精彩世界安全生产许可证有效期三年，期满前三个月办理延期，要检查分包单位安许证有效性和资质证书类别等级。二、重大事故隐患判定标准条文解读【条文】第四条施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程；【主要依据】《中华人民共和国安全生产法》第二十条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。《中华人民共和国建筑法》第十三条：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十条：施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）第二条：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）第二条：国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。《建设工程质量管理条例》第二十五条：施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。【判定方法】（1）核查主体资格文件（书面审查）：检查安全生产许可证：查看施工单位提供的《安全生产许可证》原件。核实真伪及有效性：通过住房和城乡建设部门户网站的查询系统，输入企业名称和许可证编号，核实证书是否真实、是否在有效期内、是否被暂扣或吊销。检查企业资质证书：查看施工单位提供的《建筑业企业资质证书》原件。核查承揽范围：将资质证书上载明的“资质类别”和“资质等级”与当前施工的工程规模、技术难度要求进行比对，查询是否“超越资质等级承揽工程”。核查项目经理等关键人员资格：检查项目经理的注册建造师证书及其安全B证，确保其资格与工程规模相匹配（如大型项目要求一级建造师）。核查经济合同文件：查阅工程的《施工总承包合同》或《专业分包合同》，将合同中的承包方名称与现场的施工单位营业执照、资质证书、安全生产许可证上的名称进行严格比对；核查是否存在“挂靠”或“转包”行为。现场实地询问与观察：检查项目管理机构的组成，其人员是否与中标通知书或合同约定的项目班子一致。二、重大事故隐患判定标准条文解读【整治措施】立即下达停工令：建设单位和监理单位必须立即下达书面停工令，责令全面停止一切施工活动。清退无资格企业：将无安全生产许可证或无相应资质的施工单位彻底清退出场。妥善处理后续：对已施工部分进行全面的质量和安全鉴定。建设单位协调做好已完工程的结算和交接工作，依法重新选择具备资格的施工单位承接后续工程。全面停工整顿：如果涉及“挂靠”或“转包”，涉事的拥有资质的出借单位也需要被责令停业整顿，重新核查其安全生产条件。二、重大事故隐患判定标准条文解读【处罚依据】1．对“未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动”的处罚：《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）第十九条：责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，按本条例处罚。第二十条违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十四条：违反本规定，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、重大事故隐患判定标准条文解读对“超越本单位资质等级承揽工程”的处罚：《中华人民共和国建筑法》第六十五条：责令停止违法行为，处以罚款，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。《建设工程质量管理条例》第六十条：违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。对“以欺骗手段取得资质或安全生产许可证”及“出借资质”的处罚：均会被吊销资质证书或安全生产许可证，并处以高额罚款。刑事责任追究：如果以上行为导致发生重大安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失，施工单位负责人、直接责任人可能依据《刑法》第一百三十四条【重大责任事故罪】、第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】等被追究刑事责任。二、重大事故隐患判定标准条文解读主要负责人：A证项目负责人、安全总监：B证安管人员：C1、C2、C3证三类人员证件有效期三年，要定期

检查分包单位三类人员证件有效性，要求分包单位按规定要求足额配备

安全生产管理人员。二、重大事故隐患判定标准条文解读典型案例2023年4月13日，某项目发生一起高坠事故，造成2死4伤。事故项目施工总承包单位安全管理部门负责人、项目专职安全员、劳务分包单位实际安全员均未持有效的安全生产考核合格证书。施工安全管理/典型案例二、重大事故隐患判定标准条文解读特种作业人员证件两年一复审。要特别注意特种作业人员证件纲目科属问题，原则上建筑施工特种作业人员证件由住建系

统核发，焊工证件由应急系统核发（部分省

份住建系统也核发），汽车吊吊装司机等由

其主管部门核发。某某协会或培训学校颁发

的特种作业人员证书可判定为无有效特种作

业人员证件。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读典型案例2023年9月18日，某项目发生一起高坠事故，造成2人死亡。项目两名吊篮安拆作业人员无相应特种资格操作证书，在吊篮配重、安全绳未安装完成的情况下使用吊篮，吊篮在提升过程中失稳倾覆，两人坠亡。施工安全管理/典型案例二、重大事故隐患判定标准条文解读①《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号）②《住房城乡建设部办公厅关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》建办质（2018）31号③《湖北省房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》鄂建办（2018）343号项目应严格按照上述三个文件正确识别危大工程、超危大工程，并按要求进行方案编审批及专家论证。对于“专项施工方案存在严重缺陷的”住建部给出了清单。二、重大事故隐患判定标准条文解读31号令二、重大事故隐患判定标准条文解读关于现行的一些安全资料表格中，签字栏中列示的签字人偏少情况，项目部可针对“31号令”的要求，优化表格格式，增加以上人员的签字框。构筑您身边的精彩世界最新住建部发布的专项施工方案严重缺陷清单中第十六条：涉及因建设工程施

工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物、道路及地下管线等，无专项防护措施。因此，该条属于专项施工方案严重缺陷，也属于重大事故隐患。基坑方案重点检查是否有以上内容，现场主要检查是否按方案施工。二、重大事故隐患判定标准条文解读“超挖”一是基坑开挖总深度超过设计深度。二是每层开挖深度超过设计允许的深度。实际施工重点检查是否与设计、方案要求一致。主要危害：土方超挖可能导致基坑或边坡失稳，增加坍塌风险，在缺乏有效支护措施的情况下，基坑与边坡容易发生滑坡、坍塌等事故。二、重大事故隐患判定标准条文解读高边坡（一级、二级）是指？GB55030-2013《建筑边坡工程技术规范》，边坡类型、边坡高度、破坏后果三者确定边坡安全等级。二、重大事故隐患判定标准条文解读（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理，属于重大事故隐患：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；基坑侧壁出现大量漏水、流土；基坑底部出现管涌或突涌；桩间土流失孔洞深度超过桩径。加强日常检查，发现隐患问题及时处理。主要危害：以上情形都属于基坑、边坡出现坍塌风险的预兆和原因，说明基坑、边坡侧壁或者底部土体结构稳定性发生变化，若不及时处理，可能导致坍塌事故。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读基坑、边坡工程/典型案例二、重大事故隐患判定标准条文解读

基坑、边坡工程/典型案例典型案例2008年11月15日，浙江杭州某地铁项目发生基坑坍塌事故，造成21死24伤事故项目基坑严重超挖，支撑系统存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时，垫层未及时浇筑，监测单位施工监测失效。（监测内容和方法存在严重缺陷、监测点数量不足、伪造监测数据。）构筑您身边的精彩世界2022版模板工程仅强调了地基基础承载力，在地面上；而2024版描述的是基础承载力，将每层楼板面上搭设内架的基础也算在内，范围扩大了许多。二、重大事故隐患判定标准条文解读上一条“模板支架的基础承载力”强调基础要撑住模板支架；这一条“模板支架承受的施工荷载”强调模板支架要撑住上部荷载。对于日常管理来说，第一步要提前

交底，提前介入搭设过程，严格控

制按方案施工；第二步要加强检查，边施工边检查边整改。二、重大事故隐患判定标准条文解读典型案例2013年11月20日，某项目发生一起高支模坍塌事故，造成7死5伤。事故项目无高支模专项施工方案，未对满堂支撑架承载力进行设计计算，施工荷载超过高支模的实际承载力导致模架坍塌。二、重大事故隐患判定标准条文解读

模板工程及支撑体系/典型案例混凝土拆模强度在这里不赘述，按设计和规范要求。

强调一点，为了赶工期提前拆除模板支撑属于强令冒险作业（包含下达明显违背科学的工期目标指令），谁明着或者隐晦着提此类要求导致安全事故的，都要承担该刑事责任。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读

模板工程及支撑体系/典型案例典型案例2016年11月24日，江西宜春某电厂项目发生冷却塔施工平台倒塌事故，造成73死2伤。事故项目在混凝土强度不足的情况下违规拆除滑模，导致筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。原因：控制施工荷载，避免超荷载引起架体变形或坍塌。主要危害：导致模板支撑系统受力不均，

增加坍塌风险，尤其是在高大模板工程中，更容易发生模板坍塌事故。总体来看，模板工程及支撑体系这四条，主要围绕一个中心主题：“承载力”。二、重大事故隐患判定标准条文解读典型案例2020年1月5日，某项目发生一起高支模坍塌事故，造成6死5伤。事故项目高支模部分材料不合格导致架体承载力及稳定性低于设计预期，部分扫地杆、水平杆缺失，浇筑时采用不对称浇筑，致使局部梁支架稳定性不满足设计承载要求，且在竖向结构混凝土强度不够的情况下浇筑梁板。二、重大事故隐患判定标准条文解读

模板工程及支撑体系/典型案例构筑您身边的精彩世界与模板工程一致，2024版脚手架工程将地基基础承载力改为了基础承载力，将每层楼板面上搭设脚手架的基础也算在内，范围扩大了许多。二、重大事故隐患判定标准条文解读GB55023-2022《施工脚手架通用规范》中对连墙件的主要要求有：连墙件要采用刚性构建，3步3跨布置，连墙件之上悬臂高度不能大于2步，且不大于4m，否则要临时拉结。在脚手架的开口转角处要增设。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读

脚手架工程/典型案例典型案例2021年7月23日，安徽宣城某项目发生一起脚手架坍塌事故，造成3人死亡。事故项目落地式脚手架连墙件设置不足、连墙件抗拉强度不足、扣件螺栓拧紧扭力矩严重不符要求、扣件抗滑力不足，将黏土空心砖集中堆放到架体上导致架体严重超载，造成架体失稳坍塌。这里主要讲一讲这几个装置。根据JGJ202-2010《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》：①防倾覆装置：防止架体在升降和使用过程中发生倾覆的装置。②防坠落装置：架体在升降或使用过程中发生意外坠落时的制动装置。③同步控制装置：在架体升降中控制各升降点的升降速度，使各升降点的荷载或高差在设计范围内，即控制各点相对垂直位移的装置。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读脚手架工程/典型案例构筑您身边的精彩世界《建筑起重机械安全监督管理规定》（166号部令）第十六条：建筑起重机械安装完毕后，使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。建筑起重机械经验收合格后方可投入使用，未经验收或者验收不合格的不得使用；第十七条：使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理建筑起重机械使用登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。二、重大事故隐患判定标准条文解读JGJ/T187-2019《塔式起重机混凝土基础工程技术标准》3.0.1：塔机的基础形式应根据工程地质、荷载与塔机稳定性要求、现场条件、技术经济指标，并结合塔机使用说明书的要求确定。二、重大事故隐患判定标准条文解读JGJ196-2010《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》3.4.13：连接件及其防松防脱件应符合规定要求，严禁用其他代用品代用。连接件及其防松防脱件应使用力矩扳手或专用工具紧固联接螺栓，使预紧力矩达到规定要求。解析：连接件及防松防脱件被代用后，会失去固有的连接作用，容易造成机构散架，出现安全事故，所以使用中连接件及防松防脱件严禁被代用。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读

建筑起重机械及吊装工程/典型案例典型案例2016年5月21日，山东威海某项目发生一起塔机倾覆事故，造成3死2伤。事故项目安装单位没有对塔机基座和预埋螺栓进行检查复核，盲目配备塔机基础预埋螺栓螺母，地脚螺母直径、螺距与螺栓规格不匹配，造成组合承载力严重不足，导致安装过程中塔机倾倒。JGJ196-2010《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》4.0.3：塔式起重机的力矩限制器、重量限制器、变幅限位器/行走限位器、高度限位器等安全保护装置不得随意调整和拆除，严禁用限位装置代替操纵机构。二、重大事故隐患判定标准条文解读建筑起重机械及吊装工程/典型案例典型案例2023年10月5日，广西桂林某项目发生一起起重伤害事故，造成1人死亡。塔式起重机起升高度限位器失效，导致作业时吊钩装置上升撞击小车下端，起升卷扬机仍未停机，起升钢丝绳被拉断，吊钩装置坠落致人死亡。二、重大事故隐患判定标准条文解读（五）建筑起重机械主要受力构件有可见裂纹、严重锈蚀、塑性变形、开焊，或其连接螺栓、销轴缺失或失效，应判定为重大事故隐患。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读建筑起重机械及吊装工程/典型案例《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ215-2010）4.1.10：施工升降机的附墙架形式附着高度、垂直间距、附着点水平距离、附墙架与水平面之间的夹角、导轨架自由端高度和导轨架与主体结构间水平距离等均应符合使用说明书的要求。解析：施工升降机的导轨架悬臂端高度一般是不大于7.5m，导轨架悬臂端高度应严格控制，应符合使用说明书的要求，高度应包括无齿条标准节。二、重大事故隐患判定标准条文解读建筑起重机械及吊装工程/典型案例典型案例2016年7月15日，山东龙口某项目发生一起施工升降机坠落事故，造成8人死亡。事故项目施工升降机最上一道附墙以上的导轨架自由端高度达到14.25米（使用说明书要求导轨架自由端高度不大于7.5米），施工升降机上升到顶部时，吊笼重量对导轨产生的附加弯矩超出了附墙架的承载能力，致使附墙架断裂。二、重大事故隐患判定标准条文解读JGJ196-2010《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》3.3.1：当塔式起重机作附着使用时，附着装置的设置和自由端高度等应符合使用说明书的规定。JGJ160-2008《施工现场机械设备检查技术规程》6.5.9:塔吊高度超过规定时应安装附墙装置，附墙装置应符合说明书要求。解析：塔吊超过规定高度若没有按使用说明书安装附墙装置，使用过程中可能导致塔机倾覆。二、重大事故隐患判定标准条文解读1、塔式起重机与周围建筑物及其外围施工设施之间的安全距离不应小于0.6m。2、两台塔式起重机之间的最小架设距离，处于低位的塔式起重机的臂架端部与任意一台塔式起重机塔身之间的距离不应小于2m，处于高位塔式起重机的最低位置的部件与低位塔式起重机处于最高位置的部件之间的垂直距离不应小于2m。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读建筑起重机械及吊装工程/典型案例典型案例:2021年12月8日，某项目

C1#楼4#塔式起重机在顶升作业过程中，发生一起较大起重伤害事故，造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失364.8万元。（九）使用达到报废标准的建筑起重机械，或使用达到报废标准的吊索具进行起重吊装作业，应判定为重大事故隐患。主要危害：达到报废标准的设备和吊索具可能存在结构疲劳、锈蚀、变形等安全隐患，其可靠性和稳定性大大降低，容易导致事故发生。塔式起重机出厂年限达到以下年限的考虑报废：最大起重力矩630KN·m以下的10年，630-1250kN·m的15年，1250kN·m以上的20年。施工升降机SC型（齿轮齿条型）的报废年限通常为出厂后8年，SS型（钢丝绳型）的报废年限通常为出厂后5年。二、重大事故隐患判定标准条文解读构筑您身边的精彩世界《钢结构工程施工规范》（GB50755-2012）第4.2.5条：施工阶段的临时支承结构和措施应按施工状况的荷载作用，对构件应进行强度、稳定性和刚度验算，对连接节点应进行强度和稳定验算。当临时支承结构作为设备承载结构时，应进行专项设计；当临时支承结构或措施对结构产生较大影响时，应提交原设计单位确认。

常见做法措施：（1）当临时支承结构直接搭设在碎石土、砂土、粉土、黏性土及回填土地基表面时，应将地基表面整平、夯实，并应做好排水措施；（2）临时支承搭设前应清除搭设场地障碍物、对承载力不足的地基土或楼板应进行加固处理；（3）当钢网架采用提升法安装时应符合下列规定:提升吊点及支承位置应符合相关规定，并应对提升用的支承柱、支承结构本身进行强度、刚度、稳定性计算，对基础进行验算，对地基承载力提出要求。二、重大事故隐患判定标准条文解读GB50755-2012钢结构工程施工规范11.4.4.3单榀钢桁架(屋架)安装时应采用缆绳或刚性支撑增加侧向临时约束。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读

高处作业/典型案例典型案例2016年8月13日，贵州黔西南州某项目发生一起钢结构坍塌事故，造成4死2伤。事故项目钢网架安装施工中未搭设安装支撑架，吊装无防倾覆措施，在重力和风荷载作用下钢网架失稳倾覆。JGJ80-2016《建筑施工高处作业安全技术规范》6.4.1：悬挑式操作平台设置应符合下列规定:1.操作平台的搁置点、拉结点、支撑点应设置在稳定的主体结构上，且应可靠连接;2.严禁将操作平台设置在临时设施上;3.操作平台的结构应稳定可靠，承载力应符合设计要求。二、重大事故隐患判定标准条文解读典型案例2012年8月1日，某项目发生一起高处坠落事故，造成2人死亡。事故项目卸料平台斜拉钢丝绳上端锚固点不牢靠，使用过程中被拉脱导致卸料平台前倾垮塌。二、重大事故隐患判定标准条文解读高处作业/典型案例架体与结构之间的间隙大于150mm可采取以下措施进行防护:①增设一道大横杆至结构边，将脚手板设至结构边;②)每一楼层均应设置严密的水平兜网，在挂设兜网的楼层利用连墙件，用大横杆将连墙件延结构方向连接，外架内侧与楼板同高度位置设置一道大横杆，两根大横杆形成平行，再用铁丝将水平兜网绑扎在两侧加设的大横杆上。二、重大事故隐患判定标准条文解读（五）高处作业吊篮超载使用，或安全锁失效、安全绳（用于挂设安全带）未独立悬挂。安全绳应固定在建筑主体结构或专用预

埋环上，不得与吊篮上的任何部位连接，安全绳和结构接触部位应采取防磨损措

施。二、重大事故隐患判定标准条文解读构筑您身边的精彩世界《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB50194-2014）第10.2.5条下列特殊场所的安全特低电压系统照明电源电压不应大于24V：（a)金属结构构架场所；（b)隧道，人防等地下空间；（c)有导电粉尘、腐蚀介质、蒸汽及高温炎热的场所。下列特殊场所的特低电压系统照明电源电压不应大于12V：（a)相对湿度长期处于

95％以上的潮湿场所；（b)导电良好的地面、狭窄的导电场所。标养室照明电源电压不应大于12

V《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》（JGJ/T46-2024）9.2.1一般场所宜选用额定电压为220V的照明器；9.2.2下列特殊场所应使用安全特低电压照明器:1隧道、人防工程、高温、有导电灰尘、潮湿场所的照明，电源电压不应大于AC36V;二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读

施工临时用电/典型案例典型案例2020年8月1日，陕西西咸新区某项目发生一起触电事故，造成3人死亡。项目施工区域与10kV高压线没有保持安全距离且未采取防护措施，工人在高压线危险距离内移动脚手架，脚手架触碰高压线，导致3名工人触电死亡。构筑您身边的精彩世界有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）未辨识施工现场有限空间，且未在显著位置设置警示标志；（二）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训，未执行“先通风、再检测、后作业”原则；（三）有限空间作业时现场无专人负责监护工作，或无专职安全生产管理人员现场监督；（四）有限空间作业现场未配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备。二、重大事故隐患判定标准条文解读二、重大事故隐患判定标准条文解读

有限空间作业/典型案例典型案例2023年8月22日，某项目发生一起中毒和窒息事故，造成2死2伤。事故项目在施工过程中，施工环境发生变化未及时辨识，未对作业环境进行气体监测，施工人员在无救援设施的情况下盲目施救。2024年10月4日，某项目发生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡。事故项目未对现场有限空间风险进行辨识，无有限空间作业审批和通风、检测等措施，施工人员在无救援设施的情况下盲目施救。住建部《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南》（试行）辨识有限空间并建立管理台账配置有限空间作业安全防护设备设施设置安全警示标志或安全告知牌制定应急救援预案并定期演练制定作业方案开展有限空间作业安全专项培训作业单位现场负责人监护人员（作业单位安全员或其他管理人员）作业人员项目技术负责人项目作业区域生产负责人（栋号长或生产经理）项目安全管理人员（安全负责人或安全总监）

项目负责人明确人员职责二、重大事故隐患判定标准条文解读构筑您身边的精彩世界(一）装饰装修工程拆除承重结构未经原设计单位或具有相应资质条件的设计单位进行结构复核，应判定为重大事故隐患。二、重大事故隐患判定标准条文解读拆除工程/典型案例典型案例2023年4月28日，黑龙江哈尔滨某小区楼体出现裂缝，引起较大舆情。业主私自拆改房屋承重墙，导致楼栋整体结构被破坏，建筑受力不均匀，引发墙体开裂。二、重大事故隐患判定标准条文解读（二）拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求，应判定为重大事故隐患。二、重大事故隐患判定标准条文解读典型案例2021年8月8日，广西梧州某商铺发生一起墙体倾倒压伤事故，造成2人死亡。事故项目在拆除商铺隔墙时，2名作业人员未按照技术交底中从上到下的墙体拆除顺序开展作业，导致墙体坍塌，两人被掩埋。二、重大事故隐患判定标准条文解读

拆除工程/典型案例构筑您身边的精彩世界（一）作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工，应判定为重大事故隐患。主要危害：带水施工可能有涌水涌沙的风险，地下水位控制不当增加隧道侧壁和底部的土压力，导致隧道坍塌。正确做法：带水施工时应采取有效的防水措施，实时监控地下水和围岩变化，地下水控制措施失效时应立即停止施工并采取补救措施。二、重大事故隐患判定标准条文解读（二）施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，未及时采取措施，应判定为重大事故隐患。主要危害：隧道稳定性破坏，可能造成施工现场环境迅速恶化，导致隧道坍塌，增加事故风险。正确做法：施工过程中加强地质勘探和水文

监测，对于涌水、涌沙等突发事件，应立即

采取排水、注浆等措施进行封堵，对于局部

坍塌和支护结构变形，应立即加固支护结构，防止坍塌范围扩大。建立预警机制，一旦发

现异常立即启动应急预案，确保施工人员安

全撤离。二、重大事故隐患判定标准条文解读（三）未按规范或施工方案要求选择开挖、支护方法，或未按规定开展超前地质预报、监控量测，或监测数据超过设计控制值且未及时采取措施，应判定为重大事故隐患。主要危害：采用不合适的开挖和支护方法可能导致围岩失稳，引发塌方或结构坍塌。缺乏超前地质预报可能使施工突遇不良地质，如断层或溶洞，增加事故概率。监控量测不足或数据超标未处理，可能导致结构变形未及时发现，引发事故。正确做法：严格按照规范和施工方案要求选择开挖、支护方法，并按规定开展超前地质预报和监控量测，建立健全安全管理制度和应急预案，确保在紧急情况下能够迅速采取措施。二、重大事故隐患判定标准条文解读（四）盾构机始发、接收端头未按设计进行加固，或加固效果未达到要求且未采取措施即开始施工，应判定为重大事故隐患。主要危害：可能造成洞门与盾体之间的空隙处涌水涌砂，造成地面沉降，甚至洞门失稳、地面塌陷，导致盾构机始发或接收时受阻，无法顺利进行施工，也可能出现滚动、轴线偏移等问题造成隧道轴线偏差过大，无法满足设计要求。正确做法：盾构机始发、接收端头应严格按照方案设计要求进行加固，对盾构机始发、接收端头及周边地层进行连续监测，根据监测数据及时调整施工参数和加固措施。二、重大事故隐患判定标准条文解读（五）盾构机盾尾密封失效、铰链部位发生渗漏仍继续掘进作业，或盾构机带压开仓检查换刀未按有关规定实施，应判定为重大事故隐患。主要危害：盾尾密封失效和铰链部位渗漏会导致泥水、浆液等施工介质进入盾构机内部，损害机器部件，导致隧道管片安装质量不达标，甚至可能导致盾构机故障停机。带压开仓作业存在极高的安全风险，若未按规定实施，可能导致作业人员受伤甚至死亡。正确做法：加强密封检查与维护，定期对盾尾密封和铰链部位进行检查，发现密封老化、损坏等问题及时更换或维修。制定并严格执行盾构机带压开仓检查换刀的操作规程，确保作业人员熟悉并遵守。二、重大事故隐患判定标准条文解读（六）未对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，采取专项防护措施，应判定为重大事故隐患。主要危害：可能导致毗邻建筑物、构筑物和地下管线受损，建筑物、构筑物出现裂缝、倾斜甚至倒塌，地下管线挖断、压坏造成停水、停电、燃气泄漏等严重后果，危及施工人员的生命安全。正确做法：施工前对毗邻建筑物、构筑物和地下管线进行详细勘察，制定专项防护方案并实施。二、重大事故隐患判定标准条文解读（七）未经批准，在轨道交通工程安全保护区范围内进行新（改、扩）建建（构）筑物、敷设管线、架空、挖掘、爆破等作业，应判定为重大事故隐患。主要危害：可能导致轨道交通的隧道、桥梁、轨道、信号系统等关键设施受损，同时引发轨道交通运营过程中的安全事故，如列车脱轨、信号故障等，严重威胁乘客的生命财产安全。正确做法：在轨道交通工程安全保护区内进行作业前应获得相关部门批准，并采取必要的防护措施。二、重大事故隐患判定标准条文解读隧道工程/典型案例2018年2月7日，广东佛山某轨道交通项目发生一起透水坍塌事故，造成11死8伤。事故项目盾构机盾尾密封装置失效，在掘进过程中被外部水压力击穿，出现涌泥涌砂，最终造成隧道坍塌。典型案例二、重大事故隐患判定标准条文解读构筑您身边的精彩世界通过查阅规范，基坑堆载设计通常不大于20