【《我国国有企业行政管理问题与对策-以武汉生态环境投资发展集团为例》10000字】

我国国有企业行政管理问题与对策-以武汉生态环境投资发展集团为例目录TOC\o"1-3"\h\u29966引言 I摘要行政管理工作是保证企业稳定发展的基础，行政管理工作是否得当直接关系企业能否在市场获得经济效益以及社会效益，决定了企业是否能够长效发展。新时期我国国有企业所面临的不仅是随着贸易全球化所带来的国际层面的竞争，更是需要依托创新行政管理理念满足企业发展的内部需求，切实做好行政规划，保障国有企业稳健发展。本文以武汉生态环境投资发展集团有限公司为例作为对象，浅析国有企业行政管理存在问题与对策。关键词：国有企业；行政管理；管理制度引言当前许多企业国有企业在建立行政部门和引进行政管理模式时，仍然存在着对企业认识不足的现象，这其中主要包含企业产品、文化和实际经营情况等，没有发现企业经营过程中存在的体质漏洞，不能结合企业实际情况选取合理的行政管理模式及相关管理制度，比如财税制度、人力资源制度、安全管理制度和员工薪酬制度等方面都存在较大的缺陷，因此行政管理效率就难以提升。而企业行政管理是企业管理和行政的结合，对于企业来说起到了稳定内部运营的作用，不仅能够为企业管理提出相关的要求，而且还能推动企业提高管理效率。也能够促使企业经济利益得到提高，这对于企业正常运转具有非常重要的意义。但武汉生态环境投资发展集团有限公司却不够重视公司的行政管理工作，导致公司的行政管理工作效率长期处于低迷的状态。基于此，本文运用了文献分析法、案例分析法等，对武汉生态环境投资发展集团有限公司的行政管理现状展开分析，寻找其行政管理效率不高的根本原因，并结合公司的实际情况，给出了相应的解决对策，其中包括运用高效的行政管理模式、精简企业机构、提升行政管理人员的素质培养、健全企业的行政管理制度等，期望能够促进该公司行政管理水平的提高带来一定的参考价值。一、概念界定和相关理论概述（一）相关概念界定1.企业行政管理行政管理就是运用国家权力，对社会事务进行治理。而公司行政管理指的是公司行政事务的管理工作。企业行政管理的内容如下：（1）定义计划。企业结合实际情况对企业管理内容进行了目标设定，并且明确了实现目标的途径。在现代企业行政管理中，一定要做到有计划、有目的地对其做出预测并加以引导，这样才利于其科学、顺利的实施。（2）组织协调。企业通过改善组织架构，逐层构建职责与权限相互间的至上而下的关系，进一步明确各级工作内容，任务安排和行政管理人员决定的实施情况，以保障顺畅的行政管理渠道，有效确保企业行政管理工作针对性。（3）团队协作精神。企业行政管理部门采用恰当举措，确保明确分工，确立员工的工作职责和权利，激起员工的积极性，协调各个等级管理人员间的关系，化解人员间的矛盾。（4）执行控制。通过辨别、监管和适当调整员工绩效，包含完善激励机制，制定和执行适度的奖惩制度，以激起员工的热情并有效确保员工能够迅速地完成工作任务，进而确保行政管理稳定运行。2.国有企业行政管理在国有企业发展的过程中，行政管理承担着组织、分配以及指挥的职责，充分发挥行政管理工作效率能够提升国有企业的资源利用率，使得国有企业人才得到合理配置，并促进国有企业各部门之间协调发展，因此，国有行政管理工作在企业发展的过程中具有重要作用。国有企业行政管理工作效率之间关系到国有企业在市场中的适应性，促进国有企业内部稳定，从而提升国企的运行效率，为我国的经济增长贡献更大的力量。3.行政管理效率行政管理的效率是指投入的工作量与基于设定目标实现的工作结果之比。有效的公司治理主要有以下特性：（1）及时性。企业在进行行政管理时，会将全部资源按照与本企业相适应的方式进行配置，使资源得到最大程度的使用，从而提高了企业人力资源的使用效率，保证了企业行政管理工作目标的及时完成。（2）垂直性。通过厘清上级和下级的等级关系，使企业能够把上级的思想完整的传递给下级，使企业能够制造出符合上级需求的商品。（3）机动性。管理方法能够及时地传递到管理层，而及时反馈则能够降低企业亏损，通过对管理方法进行及时地调整，能够使企业管理步调一致。在公司治理效率较低的情况下，公司各部门工作难度较大，不能高效率完成任务；在公司治理水平高的情况下，企业就会有序经营，行业竞争优势就会十分显现。按照公司制度可以将行政管理有效性划分为三个层次：执行级别、中级管理级别以及高决策层，依次与机械效率、管理效率、组织效率相对应。对管理绩效高的企业进行评价的准则是，管理绩效这三个层次都要达到同一的水平。（二）行政管理在企业管理中的作用1.有助于提高企业的经济效益行政管理直接影响着企业生存与发展，它是企业竞争力的重要源泉与竞争优势之本，市场竞争边界已发生根本改变。特别是我国电信行业，在移动互联网时代下正在经历着一个至关重要的战略转变。每个企业都要对自身发展战略进行不断地调整，使之能够顺应市场、技术以及政策等方面的改变，从而优化自身的发展进程。企业运用行政管理后，企业行政部门能够在相关规章制度规范下，对企业的人力、物力、财力进行有效配置，从而实现战略目标。除此之外，企业还能通过行政管理对自身的企业文化进行有效的塑造。在优秀的企业文化影响下，能使企业管理人员工作热情提高，从而提升企业的经济效益。2.有利于规范企业的管理企业的行政部门一般分为管理决策层与执行层两个层次。在管理决策层面主要任务是确立战略目标、政策准则和企业发展有关的内容；企业行政管理部门处于决策层和执行层中间，在具体工作流程中主要起中介的作用。中间管理决策层把决策向执行层迁移，由执行部门来实施，并要将执行结果传递给管理决策层。这样就造成信息传输上的不便。只有做好行政管理，才能够保证有效分工与人员协调。解决矛盾对于提升信息传输效率至关重要，在此情况下，企业管理也会逐渐规范起来，也便于各部门间的交流和协调。企业作为一个庞大的集体，在其生产以及管理当中，由于面对的任务不一样，所以每个部门采用的工作方式以及措施都不相同，所以在实际运行的过程当中就需要运用一些行政管理手段来对每个部门进行协调和管理，增强每个部门间的交流，这样才能够提升其工作效率，推动其高效运行。对企业而言，有必要采取这种把各部门关联在一起的做法来降低可能发生的错误和问题，从而提高团队协作能力。3.有利于提高企业管理效率企业行政管理部门能将决策部门和执行部门进行连接，对提高企业管理效率方面发挥了关键作用。行政部门能够及时向管理层传递重要的管理数据，使管理层能够根据市场变化快速调整企业的市场定位及营销策略。因而，行政部门能够确保企业上下级信息的快速流动，可以提高企业对市场的适应程度。企业若想健康的发展，必须注重自身行政管理制度的发展性，企业行政管理是要充分适应现代社会发展的要求。在现代社会发展过程中，企业有可能会存在与社会发展不相适应的情况，此时就需要加强对企业行政管理的力度，统筹好各个部门间的交流与沟通，进而促使我国企业适应度得到提高。自从我国实行改革开放政策后，企业得到了快速的发展，其规模也逐步扩张，行政管理对我国企业所产生的影响也逐步显现。要想满足社会迅速发展的需求，就需要制定相应的行政管理制度。（三）国有企业的行政管理与其他企业的不同国有企业与其他企业在行政管理上的不同，具体表现在管理模式上。国有企业管理模式是自上而下的管理模式，是属于被动管理状态。无论是身处何职位的管理者，都具备“等、靠、要”的优良素质，做事从不会也不敢去创新，而是按部就班地遵照上级指示来做好本职工作，机械化地履行好自身的职责，从不去考虑这样做的目的和意义。对上级部门领导来说，下级管理者只是具体的办事人员。而在其他企业就不一样了。老板不会告诉下级怎么去做事情，更不会天天来指示你如何管理企业。员工需要根据自己的管理职责或管理权限，合理安排好每天的工作，因此我们可以看出，私营企业的行政管理是属于主动管理模式。二、武汉生态环境投资发展集团有限公司行政管理现状（一）武汉生态环境投资发展集团有限公司简介武汉生态环境投资发展集团有限公司成立于2010年6月，注册资本金5亿元，就是通过武汉市委、经市人民政府核准设立的国有独资企业，是武汉市环境产业国有大型企业之一，主要负责武汉市大型城管基础设施及环境项目投融资工作、施工和运行情况等等。经过多年发展，现已成为以环保工程咨询、设计、监理、施工为主业，集科研、开发、生产、贸易于一体的综合性集团公司。集团现有二级公司4个，三级公司7家，资产规模在10亿元左右。目前已形成以环保投资为主业，集环保工程设计施工与设备制造于一体的多元化经营格局，并在国内多个省市设有分支机构。环投集团下属的环境公司以九大公司为主，分别为武汉环投环境科技有限公司、武汉诺洁环境工程有限公司、武汉环投千子山环境产业有限公司、武汉环投城市废弃物运营管理有限公司、武汉环投新型资源利用科技发展有限公司、源创环境科技有限公司、武汉源创环境服务有限公司、创成环境科技有限公司、武汉环投固体废弃物处理有限公司。（二）武汉生态环境投资发展集团有限公司行政管理的现状1.行政管理工作人员经过数年的发展，武汉生态环境投资发展集团有限公司已成长为拥有200人的公司，为进一步提高员工的管理水平，专门成立了行政管理部门，该部门由行政经理、行政主管和行政专员组成，他们分工明确，共同协调公司内部各个部门的关系和化解员工之间的冲突，以确保组织稳定发展。公司行政部门现有10名工作人员，其中行政经理1名、行政主管1名、行政助理7名、普通成员1名，但是这10人中除行政经理、主管为本科毕业，其余人员都是大专学历，整体而言，公司行政管理人员素质亟待提高。此外，由于公司主要业务是产品的开发、制造与销售，所以对于行政管理并没有太多的关注。2.行政管理工作特点（1）权威性武汉生态环境投资发展集团有限公司行政管理的有效性主要体现在企业内部的组织机构的权力层层分明，上级权力管辖下一级的权利，如果没有上一级权利的允许，那么下一级的权力在各种事项上也无法进行操作。但是，上级权力也必须在符合规定的范围内进行利用权利，而不能够滥用去哪里，上级权力需要有一定的约束力。上级权力准确的下达命令下级权力才能按照上级命令进行实行，从而促进企业的运转。权力的权威性是武汉生态环境投资发展集团有限公司得以运转的保障。权威性使管理人员利用自己的职权，维护企业的内部秩序，员工听从命令，按照企业的规章制度进行日常的运营。（2）及时性武汉生态环境投资发展集团有限公司对于员工以及一些其他事项下达命令的方式主要是根据文件以及一些指令的形式下发的，因此下达的命令以及文件具有直接性，能够让企业下一级的管理层以及员工迅速的获知武汉生态环境投资发展集团有限公司的消息，具有较强的针对性，由于在产生命令后通常对于命令进行反馈，对于不听从命令的员工采取一定的行政惩罚，从而提高行政效率，行政管理能够在这个过程中发挥巨大的作用。（3）纵向性由于武汉生态环境投资发展集团有限公司内部的组织关系是自上而下的纵向指挥和协调关系，因此在上级对下级采取指令性的要求时候，下级企业必须立即执行。因此是纵向性的管理特点。纵向性使得管理人员的命令以及通知能够直接下达到员工的工作之中，形成上下有序的管理体制。三、武汉生态环境投资发展集团有限公司行政管理工作存在问题与原因分析（一）武汉生态环境投资发展集团有限公司行政管理工作存在的问题1.行政管理模式低效武汉生态环境投资发展集团有限公司行政部门缺少一个完整的工作计划，这使得特定的行政工作不能够深入实施，另外高管人员缺少相应行政管理态度，缺少解决行政问题的合理方法，公司存在浪费资源的情况。与此同时，由于缺乏完整的工作计划，公司的行政管理工作方向难以明确，场次意外，行政管理工作很容易陷进一团乱麻中，但即便这样，企业行政部门不但缺少现代管理的方法，也没有现代管理的意识，进而使公司长期处于这种低效的状态中。2.行政管理机构不合理任何企业发展到一定程度之后，对行政工作人员的需求量就会变大。近几年来，武汉生态环境投资发展集团有限公司一直都在拓展业务，除开加大销售员、生产制造人员的招聘外，还扩大了行政管理人员的招聘力度，这是一种比较好的自觉意识。但是武汉生态环境投资发展集团有限公司在组织架构的设计上还存在很大的问题，进行出现机构臃肿的现象，部分岗位并没有设立的必要，这就使得这些工作岗位的人员出现过剩问题，从而影响了信息在组织间的传输效率，公司存在人浮于事的问题，不但增长了公司行政管理的成本，也影响了行政管理效率的提高。行政工作本身就是琐碎而繁杂的。比如，人员太多划分不合理，则管理工作就会陷入混乱，这就会降低管理工作的效率。公司的组织架构目前较为简单。行政部门经历主要管理人力资源主管，行政主管，物流主管，前台主管等人员。行政部门职能存在重叠，造成企业能效较差。同时很容易出现责任落实不力的问题。除此之外，假如人员过多，遇到问题时便会推卸责任，大幅度降低了行政管理的效率。3.行政管理人员的素质有待提升企业行政管理部门中，人员的素质高低将会决定企业行政管理的工作效率。但纵览武汉生态环境投资发展集团有限公司，其行政管理人员的素质有待加强，现阶段，公司的行政管理部门主要有10名员工，大多数行政专员是大专文化水平，只有经理和主管是本科以上学历，特别是后勤专员，还是初中学历，这些人员缺少行政管理方面的基础理论知识，也不清楚其余部门的情况，工作经验也不是特别丰富，在解决各个部门的矛盾方面缺少经验与技巧，服务意识薄弱，欠缺确切的定位，在公司管理工作中无法有效实行相关规定，甚至会受到一些部门员工的反感，工作激情受到影响，工作的效率必然极低，就难以有效解决部门间的矛盾。有时候甚至会出现矛盾激化的情况，影响了各个部门之间的分工协调和组织效率的提高。总之，尽管公司建立了行政管理部门，但人员素质较低，阻碍了行政管理工作的有序开展。公司的行政管理制度无法得到有效实施，处在形同虚设的状态中，企业行政管理部门缺乏同业务部门间的来往，工作触及很少，越是不熟悉，其管理工作就越不切实际，因此便会陷入死循环。4.行政管理制度不健全公司行政管理效率不高的原因还包含很多因素，比如管理系统存在缺陷，以及行政管理制度不健全。假如企业不制定和实施规范化的管理制度，员工的工作将会没有方向，也没有规则可循。因此，公司管理制度是公司行政人员开展行政管理工作的基本前提。目前，武汉生态环境投资发展集团有限公司已经建立了一个管理系统，但该系统无法正常运转作。这是由于行政人员并没有根据该系统实行相关工作，从而使得该系统只是流于形式。在制定公司的工作任务和工作计划时，行政管理人员并没有提出创新的概念和模型，而是按照政策和过去的经验盲目地执行管理工作。行政管理缺乏创新意识与研究精神，对公司的日常繁琐业务投入过量的精力，没有学习适合公司发展的营销和管理实践，没有找到提升公司管理效率的办法。这严重影响了公司的稳定发展。由于行政管理制度的执行不到位，公司的行政管理人员时常发生争执，冲突和相互逃避，严重阻碍了公司管理水平的提升。（二）武汉生态环境投资发展集团有限公司行政管理工作存在问题的原因分析1.关键业务流程效率低企业订单执行、战略管理、财务管理流程是企业的主要业务流程。企业要中四管理层对公司进行集中控制。流程分散，内容不一致，信息传输运行时间长、传输速度满，协调性差，组织灵活性差，重要工序内部管理不规范。在企业和生产调度车间的多阶段计划管理降低了生产管理和信息管理的长期效率，往往导致生产关键过程的信息水平较低，无法与技术协调信息，信息系统减少了简单的重复操作，却不能充分发挥信息管理在企业重要活动中的作用，也不能有效地管理生产关键过程。2.企业部门管理分权不足企业采用功能性的组织结构，能够有效提高企业管理效率，降低企业的管理成本，但一定程度上会对企业个人团队带来一定的副作用，企业内部权力缺乏，很有可能会对企业管理层造成不良影响。在专业和部门内针对具体的问题，提出响应的解决措施。在现代市场企业发展中，地方利益很有可能会影响总体发展。因此，只有企业职能充分发挥，企业管理层的相关职能责任才能体现出来。现代企业主要管理部门对下属职能部门的限制过严，阻碍了公司业务的发展，这大大降低了生产力的能力。公司内部的有效沟通不足，职能管理的组织结构和相应的企业组织文化不能满足企业多项目管理的需要。建立沟通机制从系统论，想要完善企业的组织管理制度，在考虑对企业员工的沟通协调活动的同时，更要重视对企业总体组织结构进行调整，对于多项目组织结构，为了有效进行沟通，要位其提供充足应用空间，项目管理就是指导实施、信息传递、统一调整、协调矛盾的项目管理框架。随着组织管理的发展，多个项目同时对各职能部门之间的调整水平提出了更高的要求，在公司目前的组织架构，部门负责信息传递，资源分配和评价性能，目标和工作之间可能发生冲突，影响企业的整体效率。3.组织权责界定模糊A企业存在公司责任不明确，责任不平等的问题，对A企业精密轴线目前的管理活动造成了严重的破坏性影响。企业的管理部门对企业整体管理没有起到作用，责任也没有明确。市场、技术、生产、管理等方面的资源没有得到充分利用，在企业发展中，由于企业组织中协调机制的效率不高，对企业的决策造成了较大的影响，一定程度上也限制了企业员工与管理层人员的行动。不利于企业发挥互惠销售的优势，也不能充分利用技术资源和生产能力，有效地实现企业的发展潜力。产品市场没有充分整合现有技术资源，提高资源利用率。4.企业职能部门协调不及时企业组织结构的蜘蛛架构是企业各个部门之间的横向协调，但在实际发展经营过程中，企业各职能部门一般只考虑利益，企业很难在实践中充分发挥作用，很难协调公司的职能。例如，当财务部门报告公司的财务数据时，由于企业各个部门之间要保密财务信息，很有可能会导致企业存在信息传递不及时的问题，甚至导致纳税申报中出现遗漏的情况。四、完善武汉生态环境投资发展集团有限公司行政管理的对策（一）采取高效的行政管理模式为了提升企业的管理效率，需要对管理模式进行调整和改善，以有效的方式来进行管理。武汉生态环境投资发展集团有限公司现阶段缺少管理工作计划，因此各个部门对其工作职责和目标并没有一个明确定义，企业高层管理人员也没有发挥出引领作用。公司的行政管理工作处在混乱状态。因此，公司需要制定清晰的工作计划，明确目标管理内容和达成这些目标的方法。此外，该公司还可以借助计算机技术，采用OA办公系统，ERP和其它远程办公软件，解决时间与空间约束，并提升管理效率。只需要数据信号覆盖率大，员工就可以通过笔记本电脑、智能设备、移动电话等方式进行办公，这样的管理模式可以有效地将公司行政管理范围延伸到每一个角落，快速实现管理目标，将企业管理转变成真正的现代化管理，并提高管理效率和效力。（二）精简企业机构，合理配置人员由于武汉生态环境投资发展集团有限公司的行政管理部门仍然存在机构臃肿、人浮于事的现象，因此，武汉生态环境投资发展集团有限公司需要对行政管理部门做好精简工作，改善企业行政管理结构体系，构建由上而下、政令畅通的传递、贯彻与落实机制，保证人岗的匹配。武汉生态环境投资发展集团有限公司做为投资发展公司，比较关心产品的研发、生产和销售问题，进而对行政管理部门不是很重视，因此，公司必须改变这样的错误观念，让其意识到行政管理部门的重要性，进而合理配置行政管理人员，使其清楚自身的工作职责，通过改善工作流程，精简工作审批流程，确保工作进展，全方面提高公司的行政管理效率。在日常工作当中，公司可以把行政事务主管与人力资源主管合并，进而使其更好地管理行政人员、文字人员等，公司的人员较少，不需要专门成立行政事务主管这一个工作岗位。在公司的管理工作上，行政部门一定要充分落实指导职能，进行企业组织和实施，并给予切实保障，以推动企业的稳健发展。总而言之，一定要按照实用性和科学性原则调节管理的组织参数，构建科学合理的管理机制，高效，智能地将公司其他部门的职能引进行政部门，增强相应的行政管理职能。创建组织时，还需要建立一个可靠的组织来制定和执行决策，以保证其合理性。企业行政管理部门的合理化应当与社会经济发展相适应，并充分展现行政管理部门的重要性。（三）加强行政管理人员的素质培养一名现代化企业行政管理人员需要具备的基本素质有：积极的心态、择优判断力、协调统筹全局、识人用人、处事不惊等。但纵观武汉生态环境投资发展集团有限公司，人员的文化水平较低，欠缺行政管理理论知识，并且对其他部门的工作内容也了解甚少，素质有待加强，但公司却从来没有对行政管理人员进行素质培训，使其素质无法得到有效提高，影响行政管理效率的提升。因此，武汉生态环境投资发展集团有限公司需要首先严把人才的选拔大关，人才选拔时，严格遵照管理制度执行，逐层对人才进行考核选拔，为公司今后的发展储备人才。因此，在招聘员工之前，公司需要拟定详细的招聘计划，从而使招聘工作的开展有据可依，人才的选拔对提高公司整体行政管理人员的素质具有重大意义。此外，为了保证人员持续不断的提高自身的素质，公司就需要制定完善的竞争和激励制度，将绩效考核与薪酬管理结合在一起，进而提升人员的工作的积极性。当然，公司还不能忽视行政管理人员的素质培养，除开向其培训行政管理理论知识外，还要讲解其他部门的工作内容，唯有深入了解其他部门的情况，才能够帮助部门间化解纠纷，维系组织的正常运转。（四）健全企业的行政管理制度若想确保武汉生态环境投资发展集团有限公司行政管理工作的有序开展，首先要健全公司的行政管理制度，这也是公司行政管理人员做好工作的准则和纲要，对公司行政管理效率的提高非常重要。因此，公司应制定科学合理的管理制度，对各个岗位的工作职责进行明确，并增强管理制度的有效落实，避免工作混乱的情况出现。鼓励管理人员敢于创新管理机制，充分适应市场发展需求，制定出适合公司现阶段发展的运营模式和市场营销战略，使公司紧跟时代步伐。除此之外，武汉生态环境投资发展集团有限公司还需要完善必要的管理制度，确保行政管理人员可以认真落实各项管理制度和工作规范。另外，这些管理制度为行政管理发展奠定了基础，提高了员工工作的积极性和热情，对于提升公司治理效率非常重要。为了建立健全的行政管理制度，武汉生态环境投资发展集团有限公司需要对自己的行政管理现状进行全面的动态性分析，在这个基础上，寻找出问题形成的原因，并给出相应的解决对策，进而逐步完善公司的行政管理制度，使公司的行政管理工作能够长期保持高效状态。结论在目前经济高速发展的环境下，企业的管理会面临各种问题。为适应社会经济的发展，充分提升企业的行政管理效率，需及时进行合理的优化与调整。并且，在企业发展的过程中，行政管理对于企业日常生产经营活动具有非常重要的作用，同样是企业内部管理的重要组成部分，增强企业行政管理不仅可以促进企业的稳定的发展，还可以激发企业员工的团队凝聚力，提升员工对企业的忠诚度，因此，在实际中，要高度重视企业行政管理效率的提升。作为生态环境投资企业，武汉生态环境投资发展集团有限公司面临了日益激烈的市场竞争，但纵观武汉生态环境投资发展集团有限公司，行政管理工作仍然不受重视，存在缺少完整的