【《城市燃气类安全生产事故防治能力提升策略研究》10000字】

城市燃气类安全生产事故防治能力提升策略研究摘要城市燃气安全生产风险管理具有系统性的特点，所以对其进行理论研究的过程中，一定要纵观全局，与应急管理理论相结合，从治理角度出发，整合评价与预防，唯有如此，才有可能更彻底地规避这种安全风险暴发。首先，研究将就学界已有文献成果进行综述，强化理论研究中存在的薄弱环节，并据此建立了本论文的研究课题。同时通过查阅资料了解国内外有关城市燃气类生产事故的发生情况，以及其产生原因，为后续工作提供依据。本文着重指出了城市燃气类生产安全事故诱发因素，把治理理论与危机生命周期理论纳入主题，分析了Y市当前在防范城市燃气安全事件方面存在的问题，并进行了分析，采分析方法，以案例城市为研究对象，对其城市燃气安全生产事件防范能力进行评价，找出不足之处后，给出可行性建议。关键字：城市燃气；燃气事故；防治能力；应急管理目录TOC\o"1-3"\h\u1.引言 12.核心概念界定与理论基础 22.1城市燃气 22.2城市燃气事故 22.3安全生产事故防治能力 23.城市燃气类安全生产事故的常规防治 33.1城市燃气类安全生产事故的预防和准备 33.2城市燃气类安全生产事故的响应和处置 43.3城市燃气类安全生产事故的恢复和重建 44.城市燃气类安全生产事故防治能力的制约因素 64.1安全生产事故防治制度不完善 64.2双重预防机制建设不深入 64.3安全保障力量不充实 75.城市燃气类安全生产事故防治能力提升建议 95.1完善制度建设，夯实安全发展根基 95.2健全责任体系，强化安全生产责任追究力度 95.3加强队伍建设，提升应急救援实效 10结束语 12参考文献 131.引言1.1研究背景2022年伊始，李克强总理就指出，我国应重点落实“两大集中治理”，对危化品的主要危险源，创建常规化、长效化安全管理体系等，系统性开展城镇燃气安全排查整治工作[1]。鉴于此，国务院安委会经讨论后，计划我国在接下来的一年中，对全国燃气安全情况做一次总体性的调查，消除安全风险，从根源上规避燃气安全事故。早在2019年，习总书记便提出要重点打造国家应急管理系统、提高应急管理能力等说明，首次明确提出实施国家精准化应急治理，也就是精准治理的落实，具体来讲：预警发布准确，抢险救援准确，恢复重建准确，监管执法准确。习近平建议我国要创建更加完备的风险预防和处理体系，从根本上排除安全隐患，避免了隐患演变成安全事故。1.2研究意义城市燃气类安全生产事故和人民生命财产安全、生活环境与其他因素有着密切的关系，但是，我国城市燃气管道多铺设于经济相对发达，人口稠密的区域，且目前全国大部分地区燃气管道已进入燃气事故高峰期，城市燃气的安全风险和事件的数量均呈上升趋势，严重威胁着人民群众的生命财产安全[2]。同时通过查阅资料了解国内外有关城市燃气类生产事故的发生情况，以及其产生原因，为后续工作提供依据。健全城市燃气类安全生产事故防范体系，既能更加有效地保障我国能源安全，还推动着我们的国家的政治、经济稳定平稳，是确保经济和社会稳定进步的必要措施[3]。本文以城市燃气类安全风险为研究对象，结合我国城市燃气行业实际情况，分析现阶段城市燃气类生产安全隐患以及事故类型，并提出相应的预防措施及对策。增强城市燃气类生产安全事故的预防和控制能力，加强事前预防能力与事故处理能力的培养，将对中国经济的发展产生直接而积极的影响，在理论和实践层面均有正向意义。2.核心概念界定与理论基础2.1城市燃气城市燃气产业在民生产业中占有举足轻重的地位，与此同时，燃气服务又属于公共服务范畴。因此加强我国城市燃气管道类安全生产事故防范工作迫在眉睫。城市燃气业务大致分上下两大块，分别是利用能源制取燃气，还是外购燃气，此外，还有燃气的输送，销售，修理等作业[4]。在我国目前，城市燃气业务主要以管道和地下管网为主，而人工煤气则被称为城市“第二气源”。就概念范畴而言，是人工煤气、各类气体能源，如天然气，均属城市燃气。2.2城市燃气事故城市燃气事故是在燃气生产、运输、使用的过程中，发生的突发恶性事件。本文指的燃气事故，是一个狭义概念，仅指管道燃气运输途中突然出现各种泄漏，燃烧现象、爆炸等等，这种状况一出现就会带来很大危害，因此，应采取有效措施来对事件进行处理。2.3安全生产事故防治能力所谓能力，被界定为在完成某一目标或任务时所表现出的品质。其中，以管道燃气为主的突发性天然气事故最为常见。而安全生产事故防治能力是指在安全生产工作中口常安全管理方面所表现出来的一种整体素质，他负责考核安全生产管理和事故预防、应急管理中的一项重要准则，同时，它还是个民族、是一个城市应急管理能力的重要体现[5]。本文以我国某城市为例对其安全生产事故防治的能力进行评价分析。城市燃气安全生产事故预防与处理能力，反映着一个城市居民生命财产公共安全与可持续发展的能力，还反映出总体城市燃气安全应急处置能力增强。在城市燃气建设中，通气方面、运用全过程，安全应急管理能力评估最为关键，他设计的主要是应急组织的领导、应急人员队伍、应急资源准备，应急演练等、应急培训等等。随着时代进步，能力这个词不应该仅仅禁锢于外部物质条件的要求，它从根本上说，是一种以观念为核心轴线的多维结构；只有将这一问题解决好了，才能使我们对城市天然气行业的发展有更为深刻的认识和理解。一切，抓应急管理理念引领都是十分必要的。根据危机管理理论的理念，本文将对应急管理的概念进行研究、应急组织领导等、应急人员队伍、应急方案制定，应急演练等、应急教育等等方面的内容加以整理，基于罗伯特·希斯的“4R”学说，明确城市燃气安全生产事故防治能力，是指在安全事故全过程中应急管理能力，包括提前预防准备能力等，事件暴发后的反应能力和应对后重建能力。

3.城市燃气类安全生产事故的常规防治3.1城市燃气类安全生产事故的预防和准备早在2002年，我国就明确提出了“安全至上、预防为主、综合治理”的安全生产管理准则。安全生产事故防治的核心就是对安全生产风险进行有效地控制。时代在发展，相关企业及部门对于安全生产日益重视，在生产环节中，安全也已成为管理的第一目标[6]。我国于2020年4月份发布了有关文件，旨在对安全生产进行整改，其中，制定了三年整顿方案。从目前来看，国家对于企业在安全生产上的监管力度正在逐步加大。2021年新修订的有关安全生产的法规，明确了企业安全管理的主要职责，目的是把企业的主体责任落在实处。这也是国家首次以立法形式明确政府各部门在安全生产中的职责与任务。另外也首次作出了规定：“所有使用燃气的生产运营组织都需要装设可燃气体预警设施，并确保设施功能健全”。由此可见，国家对于城市燃气行业监管力度正在逐步加强[7]。2021年11月国务院办公厅安委会颁布了《全国城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，其中指出，今后一年，我国将对城镇地区燃气安全状况开展整体性调查整顿。组织完善的安全生产预防准备体系，对整个管理机制起着基础作用，它有助于组织从本质上消除风险要素，风险要素被识别后，能够第一时间得到应对、避免扩展成安全事故。近年来，城市燃气安全事故在很多城市时有发生，这类事故曾多次发生过，充分表明我国正在开展燃气安全调查工作、安全事故处理及其他存在缺陷。目前，我国的天然气管道运输行业还存在着一些问题和隐患需要解决。主要表现为：第一，安全管理意识不强。由于部分人对安全生产重要性的忽视以及相关法律规定的不完善，导致人们对于燃气使用存在一定程度的盲目性和随意性，这给燃气企业带来极大的隐患。为了能够加快经济的发展，许多地区的政府都忽视了对安全管理工作，在规划建设等前一阶段埋下风险的种子。有的地方政府为了追求短期利益，盲目上马燃气项目[8]。部分政府对违建工作中相伴而生的安全隐患意识不到位，口常检查凭经验，安全专项对燃气安全隐患的排查和处理流于表面。个别地方对危化品安全监管力度不够大，甚至有的地方出现“重建家园”的现象。二是处理突发事件的能力欠缺。有些地方由于对突发公共事件的重视程度不够，缺乏有效的防范机制，出现了许多安全事故，严重影响人民群众生命财产安全。紧急预警信息未及时发布，出现重大燃气安全生产事故以后，一些企业、安全生产主管部门隐瞒虚报，导致信息报告不够及时，准确，因而耽误了随后事故的处理时间；同时由于缺乏专业技术力量和装备条件，导致应急救援组织机构设置不合理等问题严重。且城镇燃气安全生产事故应急管理体系不完善，应急预案的编制和演练不合格。这些都影响着城市燃气行业的发展和人民群众生命财产的安全。未履行监管责任。所以各地政府均基于自身情况出台了安全生产事件应急预案，对安全生产概念界定、防治部门设立、预案管理、事故处理等内容作出了全面地解释，但都是综合性生产安全事故预案，预案编写缺少针对性、实操性[9]。不过政府当前的举措已经对城市燃气安全生产事件预警准备机制的健全奠定了良好的基础。不过客观来说，当前预案规划前期缺乏合理的风险评估，后期缺乏完善的应急演练，这些问题的存在都导致应急预案无法发挥出预期的作用，因此在出现安全事故以后许多责任人都只能基于主观经验进行处理，无法确保处理的及时性和科学性。3.2城市燃气类安全生产事故的响应和处置2003年中旬我国出台了《突发公共卫生事件应急条例》；三年后，我国启动突发公共事件总体应急预案，为各地区应对突发公共事件发挥指导性作用。随着社会经济发展水平不断提高，我国针对突发性公共事件制定出一系列法规政策来规范相关主体的行为[10]。2019年，我国发布了安全生产事件应急管理规定，其中，对于政府相关部门来说、监管部门与企业对安全生产管理的职责划分同时，厘清三者事前预陈，事后救助，事后问责3个层次的具体实践。这也是国家首次就如何做好安全生产应急管理工作做出专门规定[11]。2021年，中共国务院安委会办公厅调研并制订出台了《生产安全事故防范和整改落实情况评估办法》，这一举措旨在从源头规避安全风险，熄灭风险之火，避免了它引发严重安全事故。本文主要从两个角度论述了应急管理对于提升安全管理水平所起到的重要作用。着重指出事故调查处理对提高和优化安全生产工作具有至关重要的作用。燃气企业作为高危行业之一，一旦出现突发重大或特大事故，将直接影响人民群众的生命安全以及社会稳定发展[12]。安全事故发生后，燃气企业应当立即展开紧急救援预案，并用科学方法策划了紧急救援方案，此外，还应依归地报告并披露与事件相关的资料，确保信息透明。一旦有可能造成人员伤亡的重大突发公共安全事件，就应该尽快制定出详细可行的应急预案，并建立完善的应急响应机制，确保人民群众生命安全不受侵害。根据总体预案所规定的条件，一旦发生安全事故后，相关企业未能及时制定紧急救援预案、没有定期举办应急教育培训演练等、事故发生后，没有马上组织救援，并将承担相关法律责任。3.3城市燃气类安全生产事故的恢复和重建从危机管理理论与事故全生命周期理论中可得，仅有事前防范，事中应对，还不足以创建完善的安全生产事件管理机制，事故发生后，妥善解决，相关责任主体要综合调查造成事故发生的原因，并追究相关负责人的责任。这就要求相关人员要将事故发生前与事故后作为一个整体来对待，而不能只注重事故发生之前，更不忽视了事故发生之后的处置过程[13]。唯其如此，才有可能构建一个完善的事故管理体系，也唯有这样，才有可能总结出意外的教训、告诫相关部门及企业，后续要有针对性地强化事故预防。因此，要严格遵守“四不放过”原则，从事故处理，事故分析等、追责等等几个过程着手进行加强，对有违法违规行为的负责人进行问责，同时，也总结了事故的经验教训，最后，根据事故损害建立了重建方案。此外，事故发生后的1个月，事故区域应组件事故调研小组，分析了事故原因及影响要素等等，同时，归纳了事故造成的直接损失与间接损失，总结事故教训，以指向性强的手段，处罚整顿相关责任人。此外，还需要组织专门力量开展专项培训，提高相关工作人员应急处置能力。最后，该组将根据调查所得资料发出调查报告，提交市安委办处理，然后报请市人民政府负责人审批[14]。对目前事故处理情况加以总结，可以得出结论，各市都有比较完备的事后处理规定，但追责机制不完善，追责原因，追责准则等、追责的方式等问题尚不清楚，这些缺陷将直接影响事故追责活动的进行，致使追责活动不能扎实实施。从本质上讲，事故是由于人为疏忽造成的后果，而人因失误则会影响后续工作开展。据此亦可判定，中国目前还没有建立和完善事故善后机制，不少环节有待完善

4.城市燃气类安全生产事故防治能力的制约因素4.1安全生产事故防治制度不完善可靠地建立安全生产事故防治制度，可以降低安全事故的发生率，但是，目前所面临的问题却是，城市燃气类的安全生产在制度建设上还存在不足；这就要求相关人员要将事故发生前与事故后作为一个整体来对待，而不能只注重事故发生之前，更不忽视了事故发生之后的处置过程[15]。目前还存在着如下几个方面的问题：首先，虽然立法工作已完成，但就其立法内容而言，既有法规基本上侧重于从宏观层面加以规定与引导，但在实际工作中，各行业在安全生产方面的要求是不一样的，因此，现行法律法规在实施过程中，可能存在适应性不足等情况。另外由于各部门之间缺乏必要的协调与沟通，使得法律实施后也容易产生“各自为政”的情况，导致执法效率低下。二是法律法规执行效果差，在对其进行不同层次的顺序诠释之后，法律法规在现实领域中常常不能得到充分的贯彻，很多责任机关选择了一些法律法规作为自己的管理方案，立法与政策衔接成效不够理想。一些燃气企业只顾效益，不注重安全，建立安全制度没有尊重法律法规等，与自身的生产实际不相适应，靠“度娘”建立体系，应付稽查。有些单位安全管理制度没有落实到位，员工安全意识淡薄，违章作业现象时有发生。还有部分燃气企业的安全管理流于表面，安全管理人员不足等，为占领市场而迅速膨胀，没有设计图纸和照章办事等，抢先装通气，安全隐患无处不在；有些燃气企业安全管理制度形同虚设，甚至根本不设立安全管理机构和人员。对于控股，参股公司的安全生产管理更显得失察失管；有些燃气企业在安全管理制度上也是一知半解，疏于监督和管理。也因为政府并无相关的制度做为管束的对象，从而导致不法燃气企业变得愈加无所顾忌。城市燃气企业要想长期，安全，合法地经营，需要创建科学的安全生产管理机制，按规章制度办，这是重点。从本质上讲，事故是由于人为疏忽造成的后果，而人因失误则会影响后续工作开展。据调查，该市不少燃气公司未能对安全事件的预防和处理采取积极态度，很多公司只是把其他方面的管理机制挪作他用，也有很多企业的防治工作分属各个行业，轻防重治。这样做不仅不能保障城市天然气管网系统稳定运行，还可能导致安全事故频发，造成严重的经济损失以及社会影响。案例城市很多燃气公司，在建立安全生产事件管理机制时，只是将事故进行分级、对事故报告程序和其他基础性内容进行了策划，但事故预防方法却没有落实到位，在此背景下，企业势必不能进行全面的防范与准备。4.2双重预防机制建设不深入城市燃气安全管理水平没能匹配城市燃气迅速发展，燃气管线违章占压、违反规定通过密闭空间、各种管线相交、无证经营等现象随处可见。一方面，由于缺乏完善的管理体系和科学有效的应急救援措施，导致了许多重大恶性火灾事故频发。安全生产风险控制与治理可以直接反映城市安全管理能力，近年来，中央和地方政府均在努力探寻事故预防之路，早于2016年，我国便发布了安全事故预防指导文件，其中规定，各地区必须建立双重预防机制，对各安全风险要素评级，对于不同级别的风险进行控制，加强风险排查治理，促进重大事故防控管理的科学化，信息化，规范化，其目的是希望各生产企业都能建立起双重预防机制，尽量把事件发生后的风险要素抑制到萌芽，消除事故发生前的安全隐患[16]。随着近年来社会经济水平的不断提升，人们对于自身生活环境提出了更高的标准。各地方政府积极响应，构建双控体系，加强对风险的评估与管控；此外还采用了多种多元的技巧，将安全生产中存在的风险要素进行剔除。目前，国内对于城市的研究主要集中于经济发达地区的大城市，而关于中小城市安全风险分级与管控则相对较少。然而，通过案例城市的分析后可以得出结论，中国目前还没有建立和完善安全风险分级管理机制和风险要素排查治理机制。本文从企业层面入手，通过研究发现其主要原因在于缺乏有效的监管与激励约束机制、缺乏完善的法律法规及相关制度建设等。具体而言：首先，单个燃气经营企业主体责任缺位，不落实安全主体责任“五个落实，五个到位”问题，在燃气安全管理方面很不负责任，麻木不仁，违规操作；对安全隐患整改不力、疏忽大意，造成重大安全事故或发生较大事故后不能及时有效处理。到目前为止，双控体系尚未形成；没有完善的事故应急救援预案和有效的现场处置措施等问题，导致事故发生后难以快速应对。二是个别从业人员的风险防范意识严重缺失，安全风险隐患了解不足，一线职工安全劳累，对于隐患，见怪不怪，侥幸心理比较严重，对风险的定义缺乏明确的认识，抵御风险能力差。由于没有明确职责分工，导致安全管理人员与生产人员之间缺少有效沟通，造成了安全隐患的遗漏或发生重大安全事故。无深刻认识双重预防机制的内涵，因此，安全管理口往往不能全面检查出风险，风险管理工作不够全面，风险治理流于表面。部分人员认为双重预防制度执行不力或根本没有实施过。在已有风险管控和隐患排查机制单位中，有职工对岗位风险点和应急处置措施的认识把握不够，双重预防机制往往是纸质化的认识，以及应该进行外部检查，推行的结果不尽人意。这些都影响了双重预防机制作用发挥。高达政府有关部门对安全生产的重视态度，忽视引导，重视部署，轻视落实，重视过程，忽视结果，“用大会执行大会，用文件执行文件”现象在一定程度上是存在的，尤其是执法检查中、在专项治理上做形式，走形式，查不出关键问题，对排查出的隐患，口头上说到做到，整改通知以下发告结束，缺乏跟踪督办，以致有些隐患在相当长的时间内得不到根治。4.3安全保障力量不充实安全管理工作具有较强的专业性和综合能力需求，安全管理人员工作任务重，责任重大，因此，安全监督管理人员的匮乏，是个大隐患，又给安全生产事故埋下祸根，我国安全保障力量不足表现为，首先，我们的安全监管队伍流动性大，城市燃气安全管理力量薄弱，管理人员专业性不强，安全管理工作任务繁重、安全管理人员紧张、安全事故责任追究严格，特别是部分燃气企业，岗位责任划分不够明确，致使安全管理人员成为什么事情都要管理的“大保姆”，谁也不想做安全，导致安全管理人员的流动性较大。对安全隐患整改不力、疏忽大意，造成重大安全事故或发生较大事故后不能及时有效处理。二是安全监管工作人员的技术水平与素养不能适应监管工作的需要。目前，由于缺少高素质人才，安全监管工作人员技术素质不高，不能适应当前形势下的安全生产任务需要，部分从业人员安全意识淡薄，责任心较差，难以保证日常工作中安全监督检查质量。行政部门还没有拿出足够的经费，对安全监管工作人员进行理论教育与技术培训，他们没有管理制度，对于与燃气有关的法律法规、标准规范鲜为人知，使每一次安全检查都成为走过场。另外，由于缺少高素质人才，部分监管部门的安全员出现年龄老化现象严重，不能胜任当前安全管理工作。未能针对一线工作者及安全工作人员进行有效训练，据调查可以认为，每个组织每年都会有一个详细的培训计划，但是，训练内容多为开展燃气基础理论知识和安全管理制度照本宣读，职工是否真懂到位无人过问；四是缺少针对安全隐患排查与处理工作的指导，多数管理人员认为只要把安全隐患整改好就行了，不需要再学习新知识，这就造成了部分人员对安全事故防范意识薄弱。还缺少实际操作的训练，举例来说，事故先兆后，由于相关工作人员专业理论知识不完善，技术能力不强，致使不能用合理操作手段解决隐患，甚至会加快隐患暴发。四是监管机制不完善，由于地方政府没有建立起长效的安全监管机制，使得燃气企业在安全事故频发后往往采取“亡羊补牢”式的被动应对措施。

5.城市燃气类安全生产事故防治能力提升建议5.1完善制度建设，夯实安全发展根基在新的形势下，安全生产领域法律体系应适时予以修订，同时，对特殊行业，应在全国范围内颁布较为详细的法规规范，以引导本行业安全生产，由此来处理社会上出现的种种问题，真正使性质特殊的产业在安全事故出现前，能及时发出警告，并且能把事先拟定好的指示方案付诸实施。同时，由于监管人员素质参差不齐，部分人安全意识薄弱，责任心差，导致安全监管力度不够。制定应急预案，必须按照有关法律法规进行，由此保证法律规定向实际效能的转化。在当前社会发展当中，天然气作为重要能源之一受到了社会各界的广泛关注，但是由于我国现阶段的应急管理工作还不够完善，这也使得一些突发情况出现时不能有效地控制事态。应急预案就是对危机事件进行事先制定好的解决方法，在应急管理体系中，常能直接显示其应急特性和先导特性，它通常是在总结前人救援案例经验和学术理论成果的基础上，对不同种类天然气事故提出预判办法和解决方法。在我国城市燃气事业发展过程当中，一旦出现突发事件，那么必然会引发一系列连锁反应，进而导致整个供气系统无法正常运作，严重情况下甚至可能造成大面积停电或者爆炸。应急预案中，应急准备办法应被明确包括、响应等级的设置模式、应急处理流程等、应急状况中各机构和组织的职责和作用、应急保障方，复原与重建等；另外，由于城镇燃气属于易燃易爆危险品，一旦发生安全事故，将会产生重大危害。因此，怎样才能快速有效地、有序处理城镇燃气安全生产事故是科学而又切实可行的工作、具有操作性的应急救援预案至关重要。此外还需建立相应的应急演练体系，使之形成常态化的机制和流程。现场应对方案，关注特定地点、配备或者设施以及一线工作人员，建立紧急处置程序，并采取保护措施；四是制定应急保障措施，包括物资储备、人员疏散、医疗救治、环境控制、交通疏导、通讯联络、指挥调度等方面的工作内容。机机投资完善软硬件设备，保障安全管理信息通畅，工作高效无误人培训并管理好从业员工；多角度、高频次向用户宣传用气常识。料精选材料、施工验收严监管，创造本质安全；提效降费，广泛开源法健全制度体系文件和操作规程并宣贯培训到位；环作业环境风险识别；做好政府、街道及小区沟通，创造良好外部环境图5-1全方位全时段横向到边的安全管理体系5.2健全责任体系，强化安全生产责任追究力度政府部门认识到，他们是确保安全生产工作的监督主体，更是各项生产工作安全的把关者，本身就承担着极其重要的任务和职责，要主动担负起安全管理工作监督指责任务。对于企业而言，做好安全管理工作不仅能够保障员工生命安全，而且也会使企业获得更好的经济效益，而这一过程当中，最重要的就是要保证应急预案的质量。当地政府在开展口常工作时，要借助行政审批手段、口常督导检查和行政问责，显示了自己的监督能力。只有这样才能够有效提升城镇燃气安全监管水平和效率，确保人们生命财产安全得到切实维护。正因为如此，全方位地显示了政府在安全和行政上的责任，才能达到城镇燃气安全这个总目标，稳步推进城镇燃气安全管理，从根源上确保人民群众的生命财产安全免受损害。所以要强化政府督导检查，须从如下几方面着手；一是从健全法律法规入手，完善法律体系，为政府督查检查提供法律依据。一是要增强政府督导检查能力，强化燃气监管部门业务知识培训教育，有力地提高了监管部门的业务水平，从而得到较好的引导、对企业安全生产进行监管。同时要建立起有效的监督机制和考核机制，确保在执法过程中不走过场，不打折扣，真正做到依法行政。二是行政审批关，2021年发生燃气爆炸事故，在责任调查中，广泛存在着政府有关部门失察失管、违反计划施工等问题，对于违法违规行为的监督不到位，有关项目的验收把关不严格、违法分包和其他现象、间接地造成了意外。图5-2违章用气处理流程图5.3加强队伍建设，提升应急救援实效政府和各相关工作部门要提高政治站位，强化红线和底线考量，形成应急管理工作的领导体系；一是从健全法律法规入手，完善法律体系，为政府督查检查提供法律依据。二是为了落实责任，明确应急工作组织、领导管理机构等具体职责，明确口常办事的组织机构，形成上下一致的工作局面，全面启动应急管理工作；三是以实战化训练为手段，建立科学完善的应急演练机制，切实提升应急处置能力和水平。同时，应急演练又是一项复杂而细致的系统工程，必须有一套科学、合理和规范的方案来保障其顺利实施。应急演练，是考验应急预案的最佳磨刀石，更是增强应急处置能力行之有效的举措；只有持续地仿真进行各种针对性强的演习，持续恢复事故现场，对事故场景进行仿真，不断地进行总结分析，持续修订应急预案，以切实提高应急队伍应急处突能力。国家各级政府要重视应急演练常态化，颁布一定的法律规范