鲁玛江冬错国家公园羌塘无人区管理实施办法

鲁玛江冬错国家公园羌塘无人区管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强鲁玛江冬错国家公园羌塘无人区（以下简称“无人区”）的生态保护、科研管理、资源利用与公共安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《国家公园管理暂行办法》等法律法规，结合无人区实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于鲁玛江冬错国家公园内划定的羌塘无人区核心区、缓冲区及实验区的管理活动，包括但不限于生态保护、科研监测、资源利用、应急救援、访客管理等。第三条基本原则生态优先：以保护高原脆弱生态系统为核心，严格限制人类活动对自然环境的干扰，确保生物多样性与生态平衡。科学管理：建立基于数据监测与科研成果的动态管理机制，提升管理决策的科学性与精准性。分区管控：根据无人区生态敏感度与功能定位，实施核心区、缓冲区、实验区分级管控，明确不同区域的准入规则与活动限制。协同共治：强化政府部门、科研机构、社会组织与当地社区的协同合作，构建多元主体参与的管理体系。第二章管理机构与职责第四条管理主体鲁玛江冬错国家公园管理局（以下简称“管理局”）为无人区的主管机构，负责统筹无人区的规划、保护、科研、执法与公共服务。第五条主要职责规划制定：组织编制无人区生态保护、科研监测、访客管理等专项规划，明确管理目标与实施路径。生态保护：开展野生动植物保护、栖息地修复、生态环境监测等工作，建立生态风险预警机制。科研管理：制定科研准入制度，审核科研项目，统筹科研资源，推动科研成果转化应用。访客管理：制定访客准入标准，审核访客申请，实施访客活动全程监管，保障访客安全与生态安全。执法监督：依法查处无人区内的违法违规行为，维护管理秩序。应急处置：建立应急救援体系，制定应急预案，开展应急演练，处置突发公共事件。第三章生态保护与修复第六条核心区保护严格准入：核心区原则上禁止任何单位和个人进入，确因科研需要进入的，需经管理局审核并报省级以上林业和草原主管部门批准。生态监测：建立核心区生态监测网络，实时监测气候变化、植被覆盖、野生动物种群动态等指标，定期发布监测报告。干扰管控：禁止在核心区内开展任何可能干扰生态系统的活动，包括但不限于采矿、狩猎、捕捞、旅游开发等。第七条缓冲区管理限制准入：缓冲区仅允许开展科研观测、教学实习等活动，需经管理局批准并严格遵守活动规范。生态修复：对缓冲区退化的生态系统进行修复，采取封禁保护、植被恢复等措施，提升生态系统稳定性。社区参与：鼓励当地社区参与缓冲区的生态保护与修复工作，建立社区共管机制。第八条实验区利用适度利用：实验区可开展生态旅游、科普教育等活动，但需符合生态保护要求，经管理局批准并严格控制规模。资源管理：对实验区内的自然资源进行分类管理，合理利用非生物资源，严格保护生物资源。环境影响评估：在实验区开展活动前，需进行环境影响评估，制定生态保护措施，确保活动对生态环境的影响可控。第四章科研管理第九条科研准入申请条件：申请进入无人区开展科研活动的单位需具备相应的科研资质，项目需符合无人区保护与科研规划，具有明确的科研目标与技术路线。审批流程：申请人需向管理局提交科研项目申请书、环境影响评估报告、安全保障方案等材料，管理局在30个工作日内完成审核，审核通过的颁发《科研准入许可证》。准入期限：科研准入期限原则上不超过1年，确需延长的需重新申请。第十条科研活动规范活动范围：科研活动需严格限定在批准的区域内，不得擅自扩大活动范围。行为约束：科研人员需遵守无人区管理规定，不得采集、破坏野生动植物及其栖息地，不得遗留垃圾或其他污染物。数据共享：科研项目需向管理局提交阶段性成果与最终报告，管理局有权将科研数据纳入无人区数据库，用于生态保护与管理决策。第十一条科研成果应用成果转化：鼓励科研机构将科研成果转化为无人区管理的技术手段与政策建议，提升管理的科学性与有效性。知识产权保护：科研成果的知识产权归申请人所有，但管理局有权在非商业性活动中使用。第五章访客管理第十二条访客类型与准入标准访客类型：无人区访客分为科研访客、科普访客、探险访客三类，不同类型访客的准入标准与活动限制不同。准入标准：科研访客：需具备科研资质，项目经管理局批准。科普访客：需由具备资质的机构组织，参与人员需具备基本的高原适应能力与环保意识。探险访客：需具备丰富的高原探险经验，配备专业的装备与团队，购买高额保险。第十三条申请与审批申请材料：访客需向管理局提交申请表、身份证明、健康证明、活动计划、安全保障方案等材料。审批流程：管理局在15个工作日内完成审核，审核通过的颁发《访客准入许可证》，明确访客活动的区域、期限、路线与注意事项。准入限额：管理局根据无人区生态承载力与管理能力，设定年度访客总量限额，实行预约制管理。第十四条访客活动监管全程监控：访客需携带定位设备，管理局通过卫星定位、视频监控等手段对访客活动进行全程监控。行为规范：访客需遵守无人区管理规定，不得破坏生态环境、干扰野生动物、擅自离队或改变路线。应急响应：访客在活动中遇到紧急情况，需立即向管理局求助，管理局将启动应急救援机制。第六章应急管理与安全保障第十五条应急预案管理局需制定无人区应急救援预案，明确应急组织机构、应急响应流程、救援措施与物资保障。第十六条应急救援体系救援队伍：组建专业的应急救援队伍，配备高原救援装备与医疗设备，定期开展救援演练。救援站点：在无人区周边设置应急救援站点，储备救援物资，提供临时医疗救助。通讯保障：建立无人区通讯网络，确保救援指令与信息传递畅通。第十七条安全宣传与培训宣传教育：通过官方网站、社交媒体等渠道，向公众宣传无人区的生态保护与安全知识。培训考核：对访客与科研人员进行高原安全、生态保护、应急自救等培训，考核合格后方可进入无人区。第七章法律责任第十八条违法违规行为禁止行为：无人区内禁止以下行为：非法进入核心区或缓冲区。采集、破坏野生动植物及其栖息地。遗留垃圾或其他污染物。擅自改变活动路线或扩大活动范围。其他违反无人区管理规定的行为。第十九条处罚措施行政处罚：对违反本办法的单位或个人，管理局将依法给予警告、罚款、没收违法所得等处罚；情节严重的，移送司法机关处理。信用惩戒：将违法违规行为纳入社会信用体系，对失信主体实施联合惩戒，限制其进入无人区及其他自然保护地。第八章附则第二十条解释权本办法由鲁玛江冬错国