乌克兰与俄罗斯合并协议书

乌克兰与俄罗斯合并协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

乌克兰共和国政府，

地址：乌克兰基辅市霍鲁德卡街2号乌克兰总统府，

法定代表人/负责人：瓦列里·泽连斯基，

联系方式：国际电话代码+380-503-123-456。

乙方（卖方/承租方/服务提供方）：俄罗斯联邦政府，

地址：俄罗斯莫斯科市特罗伊茨克区克里姆林宫1号俄罗斯联邦总统府，

法定代表人/负责人：弗拉基米尔·普京，

联系方式：国际电话代码+7-495-188-7777。

协议简介：

鉴于乌克兰与俄罗斯两国基于历史渊源、地缘及经济利益，双方均致力于通过和平、平等及互利的合作模式，实现国家领土完整与战略安全目标；

鉴于乌克兰方面为保障国家安全与发展需求，需借助俄罗斯在军事、能源及基础设施建设等领域的专业能力与资源支持；

鉴于俄罗斯方面基于两国长期形成的战略伙伴关系，愿意在平等协商基础上，向乌克兰提供必要的合作条件与服务支持；

基于上述背景，为明确双方在合作过程中的权利义务关系，确保合作项目顺利实施，经双方充分协商，特订立本协议。本协议旨在通过合法合规的条款安排，促进乌克兰与俄罗斯在、经济、军事及文化等领域的深度整合，为两国长期稳定发展奠定坚实基础。双方同意以本协议为框架，逐步推进合并协议后续章节涉及的具体合作事项，并严格遵守国际法及国内法相关规定。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于通过建立乌克兰与俄罗斯在、经济、军事及社会等领域的全面合作关系，实现两国长期稳定发展与战略利益最大化。具体范围包括但不限于：两国政府间的战略协同机制建立；共同参与的国际事务协调；能源资源开发与共享；基础设施互联互通建设；金融体系融合与货币互换机制实施；军事安全合作与防务一体化推进；司法协助与法律体系对接；文化遗产保护与文化交流深化；以及根据双方需要增设的其他合作项目。本协议旨在为两国合并后的治理结构奠定基础，并通过分阶段实施具体合作计划，逐步实现国家层面的深度整合。

第二条定义

1.本协议中“合并”指乌克兰与俄罗斯在实体、经济体系、法律框架、军事指挥及社会管理等方面的全面整合；

2.“整合机制”指双方成立的高级别协调委员会，负责监督合并进程并解决实施中的具体问题；

3.“战略协同”指两国在外交政策、安全事务及重大国际问题上的立场趋同与行动一致；

4.“货币互换机制”指两国央行建立的本币结算系统，用于替代部分美元及欧元结算需求；

5.“防务一体化”指两国军事指挥体系的融合、联合作战能力的提升及武器装备通用标准的实施；

6.“司法协助”包括证据交换、判决承认与执行、犯罪人员引渡等合作内容；

7.“文化遗产保护”指两国历史古迹、非物质文化遗产的联合保护与开发计划。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力和义务：

权力：

1.1享有参与整合机制决策的权利，对合并进程中的重大事项拥有表决权；

1.2对俄罗斯提供的军事援助及基础设施建设项目享有优先使用权；

1.3有权要求俄罗斯配合实施国际承诺中涉及乌克兰利益的条款；

1.4保留乌克兰独立的外交代表机构在合并过渡期继续运作的权利；

1.5对俄罗斯提供的经济援助资金使用方向拥有监督权。

义务：

1.1承担合并机制下应缴纳的行政经费及项目配套资金；

1.2保障俄罗斯军事基地及人员驻扎区域的合法权益；

1.3积极配合实施货币互换机制及金融体系对接方案；

1.4向俄罗斯提供本国战略安全信息的必要共享；

1.5保障俄罗斯公民在乌克兰境内享有与本国民众同等的权利。

2.乙方的权力和义务：

权力：

2.1对合并机制中的重大决策拥有最终决定权，特别是在涉及国家主权安全的议题上；

2.2保留对乌克兰境内俄罗斯军事设施及人员的指挥权；

2.3对乌克兰提供的能源资源享有优先采购权及价格调节权；

2.4有权监督乌克兰在司法协助领域的合作执行情况；

2.5对乌克兰参与国际事务拥有主导权。

义务：

2.1承担合并机制运行的主要财政支出及大型基建项目的投资；

2.2向乌克兰提供每年不少于100亿美元的军事援助，包括装备采购与人员培训；

2.3优先采购乌克兰的粮食、能源及工业产品，设定最低采购量；

2.4建立乌克兰公民赴俄罗斯的自由通行机制，实施互免签证政策；

2.5负责承建乌克兰境内的跨境高速公路、铁路及管道项目，并提供20年运营期内的技术支持；

2.6承担乌克兰首都及其他主要城市智慧城市建设的主要投资，包括5G网络覆盖、智能交通系统及能源改造工程；

2.7提供俄罗斯联邦国立大学对乌克兰顶尖学生的全额奖学金计划，每年不少于5000名；

2.8协助乌克兰加入俄罗斯主导的国际经济合作，如欧亚经济联盟；

2.9在乌克兰境内设立俄罗斯联邦央行分支机构，负责两国间的货币结算业务；

2.10承担乌克兰核电站的升级改造工程，提供安全技术支持及备用反应堆设备。

第四条价格与支付条件

1.本协议项下的合作项目采用分阶段定价机制。基础服务与安全保障类项目（如军事援助、边境管控合作）实行无偿提供，但乌克兰需承担相关配套费用，包括人员接待、场地维护等杂项支出，年度预算由整合机制协商确定；

2.基础设施建设项目（如跨境能源通道、智慧城市工程）采用俄罗斯联邦政府专项投资模式，投资总额分十年摊销，乌克兰需配套10%的启动资金，剩余资金通过两国央行货币互换贷款解决；

3.经济合作类项目（如能源互换、工业产能转移）按市场价结算，但俄罗斯享有20%的优先采购权，价格基准以两国统计局公布的同期CPI指数为参考，每年调整一次；

4.金融合作项目（如货币互换机制）不涉及资金支付，但乌克兰需向俄罗斯联邦央行支付0.05%的年化交易费，用于维护结算系统运行；

5.支付方式以两国央行指定的本币结算为主，俄罗斯方面可接受乌克兰向指定账户支付卢布或美元的等值购买力凭证，具体兑换比例由双方财政部每月公布；

6.重大项目的支付时间节点与项目进度挂钩，军事援助按季度支付，基础设施工程按工程节点验收后30日内支付，最长不超过90天；

7.乌克兰需设立专用账户接收俄罗斯支付，并每月向整合机制提交资金使用报告，接受双方审计监督。

第五条履行期限

1.本协议有效期为二十年，自双方授权代表签署之日起生效；

2.协议期满前一年，双方可协商续签事宜，优先续签的战略合作部分，非核心项目可另行谈判；

3.协议生效后六个月内，双方需完成整合机制首次会议，确立年度工作计划；

4.协议实施期间，任何一方不得单方面提出提前终止，除非出现本协议第十二条约定的不可抗力情形；

5.协议第10项规定的重大工程（如跨境高速公路）的实际建设期不超过八年，但俄罗斯需承诺在此期间保持对乌克兰的能源供应不低于协议签订前的平均水平；

6.协议中各项具体合作项目的完成时限以专项子协议为准，但不得迟于本协议整体终止日的六个月前。

第六条违约责任

1.违约情形及认定：

1.1甲方的违约情形包括：未按本协议第四条第3款规定履行能源优先采购义务，导致俄罗斯能源出口损失超过50万吨标准煤；未按时提交整合机制要求的财政透明度报告，且拒绝配合审计；违反本协议第10款工程进度承诺，导致项目延期超过一年。

1.2乙方的违约情形包括：未按本协议第四条第2款承诺提供基础设施建设资金，导致项目停工；违反军事援助配额，实际援助金额低于年度计划40%；对本协议第六条第5.1款规定的智慧城市项目提供虚假技术参数，造成乌克兰后续系统兼容性故障。

2.违约后果：

2.1一般违约：违约方应向守约方支付违约金额的5%作为初步违约金，违约金额按违约事项造成的直接经济损失计算，但最高不超过该项目合同总额的30%；守约方有权要求违约方在30日内纠正违约行为，逾期未纠正的，守约方可解除相关子协议。

2.2重大违约：出现本条第1.1款第3项或第1.2款第2项情形的，违约方除支付等值于项目总额25%的违约金外，还应承担守约方因此产生的第三方索赔费用；守约方有权暂停全部合作项目，并要求违约方在180日内提供等价替代方案，否则可终止本协议。

2.3重复违约：协议实施过程中，任何一方发生两次一般违约的，双方应在违约行为发生后30日内召开特别协商会议，若协商未果，守约方可启动协议第13条规定的争议解决程序。

3.赔偿责任：

3.1因违约行为给守约方造成财产损失的，违约方应赔偿直接损失与可预见利益损失之和，但以不超过违约方从该违约事项中预期获利的两倍为上限；对于本协议第六条第5.1款规定的跨境能源通道项目，赔偿上限为项目总投资的50%。

3.2因不可抗力导致的履行障碍，双方互不承担赔偿责任，但受影响方应在事件发生后15日内提交详细报告，并采取措施将损失降至最低；对于已产生的合作费用，双方按实际完成工作量比例分摊。

3.3如违约方通过第三方保险公司投保，守约方有权要求违约方将保险理赔款优先用于弥补损失，但保险范围外的差额仍由违约方承担。

4.违约金的计算与支付：

4.1违约金自违约行为发生之日起按日计收，每日利率为年化1%，计算方式为：违约金=（项目总额×违约比例）×（1+每日利率）×违约天数；

4.2违约金支付期限为违约行为被确认后的60日内，逾期支付的，违约方应按未付金额的每日1%加收滞纳金；如违约金总额超过项目总额的10%，守约方可选择解除协议并要求全额赔偿。

5.协议解除条件：

5.1出现本条第1.1款或第1.2款规定的重大违约，守约方在给予违约方30日纠正期后仍可解除协议，但需提前180日书面通知对方，并按已完成工作的比例结算剩余款项；对于已投入的不可收回成本，违约方应给予合理补偿。

5.2协议解除后，双方应在六个月内完成资产清算，包括但不限于：军事装备的移交、工程项目的暂停处理、货币互换账户的关闭等；因解除协议造成的损失，由违约方承担主要赔偿责任，但双方按协议履行比例分担不可归责于任何一方的风险损失。

第七条不可抗力

1.本协议所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：

1.1因发生战争、武装冲突、恐怖袭击、暴乱、政变、内乱等事件导致协议无法履行的；

1.2因重大自然灾害如地震、海啸、火山爆发、洪水、瘟疫等导致协议无法履行的；

1.3因国际社会采取的制裁措施如全面禁运、金融封锁等导致协议无法履行的；

1.4因关键基础设施瘫痪如电网中断、通信中断、港口关闭等导致协议无法履行的；

1.5因法律环境发生重大变化如关键法律被废除、税收政策突变等导致协议无法履行的；

1.6因突发技术故障如核心系统崩溃、数据丢失等且在合理期限内无法修复的。

2.不可抗力发生后，遭受不可抗力的一方应在事件发生后14日内书面通知对方，并提供相关证明材料，包括政府声明、新闻报道、技术鉴定等。双方应在收到通知后30日内协商不可抗力的影响范围及排除措施，必要时可暂停协议履行，暂停期限最长不超过180日。

3.因不可抗力导致的协议履行延迟或无法履行，遭受不可抗力的一方不承担违约责任，但应采取措施尽量避免或减少损失；若不可抗力状态持续超过180日，双方应在第180日结束后30日内召开特别协商会议，决定是否延长协议履行期限或解除协议。

4.对于因不可抗力导致的合作项目终止，双方应按已完成工作量比例结算已投入成本，包括但不限于设备采购、工程建设、人员培训等费用；对于不可归责于任何一方的损失，由双方按协议签署时汇率比例分摊。

5.不可抗力消除后，遭受不可抗力的一方应在7日内通知对方，双方应尽快恢复协议履行，已暂停的义务应在不可抗力影响消失后继续履行，已产生的权利义务关系不受影响。

第八条争议解决

1.本协议项下的任何争议应首先通过友好协商解决，双方指定授权代表在协议签署地或争议发生后协商确定地点，进行不低于三次的会谈，争取在60日内达成和解协议；协商期间，双方应保持必要的沟通，避免采取可能加剧争议的措施。

2.若协商未能在60日内解决争议，双方应在协商失败后的30日内共同指定中立的第三方调解机构，由调解员在90日内提出调解方案；调解协议经双方签署后具有约束力，与本协议具有同等法律效力。

3.若调解仍无法解决争议，或双方在调解启动后30日内未达成一致，争议应提交至俄罗斯联邦莫斯科市国际商事仲裁院，适用该仲裁院现行仲裁规则；仲裁裁决是终局的，对双方具有法律约束力，除非被仲裁院认定存在程序瑕疵。

4.仲裁过程中，双方应遵守以下原则：仲裁员可指定临时仲裁员处理紧急事项；仲裁语言为俄语，但双方可提供经认证的中文翻译文本；仲裁费用由败诉方承担，双方各承担一半；在仲裁审理期间，非争议事项的协议履行应继续进行。

5.对于涉及国家安全、军事机密等敏感领域的争议，双方应优先选择通过整合机制内部协调解决，仲裁庭在审理时应特别注重维护国家利益；若争议涉及领土完整等根本性问题，双方应暂时中止争议解决程序，返回本协议第六条第5.2款规定的协商机制。

6.争议解决期间，除争议事项外，双方仍应履行本协议中关于不可抗力、保密、知识产权等不因争议而中止的条款；仲裁庭在裁决时不得主动审查协议的合法性，但可应一方请求确认协议相关条款的有效性。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、请求、文件等均应采用书面形式，可通过专人递送、挂号信、传真、电子邮件或双方授权的代表直接送达等方式进行；通知在送达时视为有效，电子送达应以发送成功回执为准；邮寄通知以挂号信发出后第七日视为送达，专人递送以签收时间为准。

2.协议变更：对本协议的任何修改或补充，均须经双方授权代表签署书面文件，并作为本协议不可分割的一部分；变更内容不得与本协议基本原则相抵触，且不得违反任何一方现行有效的法律法规；对于重大变更，双方应重新召开谈判会议，并签署新的协议文本。

3.法律适用与解释：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用俄罗斯联邦法律；若俄罗斯法律发生变更，双方应按原协议精神进行调整，但变更内容不得损害本协议核心目的。

4.不可分割性：本协议各条款构成一个整体，任何条款的无效不影响其他条款的效力；若某条款被认定为无效，双方应协商替换为内容最接近的有效条款，替换条款经双方确认后具有同等法律效力。

5.保密义务：双方应对本协议内容及合作过程中知悉的对方商业秘密、技术信息承担无限期保密义务，但法律强制要求披露或双方另有约定的除外；保密信息不包括已进入公共领域的信息、