低温雨雪天气安全生产应对指南课件

汇报人:XXXX2025年12月29日低温雨雪天气安全生产应对指南PPT课件CONTENTS目录01

低温雨雪天气安全生产形势与责任体系02

重点领域风险隐患排查与防控03

应急准备与物资保障体系建设04

监测预警与信息发布机制CONTENTS目录05

各行业安全生产应对措施06

应急处置与灾后恢复工作07

宣传教育与培训演练工作低温雨雪天气安全生产形势与责任体系01冬季天气特点与安全生产风险分析

冬季天气主要特点据气象部门预测，2025-2026年冬季雨雪量较常年偏少2成以上，平均气温偏高0.5～1℃，最低气温-10～-8℃，冷暖起伏显著，有阶段性低温雨雪冰冻天气。

低温雨雪冰冻对生产的连锁影响低温雨雪冰冻灾害易导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断、构筑物倒塌，还可能造成农作物冻害、畜牧业损失，以及户外作业人员冻伤、被困等次生风险。

重点行业领域差异化风险工贸企业冬季用电负荷增大易引发火灾；危险化学品企业储罐、管道因低温收缩易出现裂缝；建筑行业施工现场湿滑，高处坠落风险增加30%以上；矿山企业井下易发生一氧化碳积聚。

交通出行与民生安全隐患雨雪冰冻天气路面湿滑，车辆制动距离较干燥路面增加2-3倍；冬季居民取暖需求增加，一氧化碳中毒、电气火灾事故频发，农村地区使用煤炉取暖、燃气热水器安装不规范是主要诱因。安全生产责任链条压实要求落实地方政府属地管理责任

各级政府需将低温雨雪冰冻灾害防范作为重要政治任务和民生工程，主要负责同志亲自部署、督查和协调解决重大问题，坚决扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任。强化部门行业监管责任

各相关部门（单位）严格按照职责分工，履行行业管理责任，制定完善本行业、本领域专项应对方案和操作手册，将任务分解到岗、责任落实到人，形成齐抓共管、协同作战格局。压实企事业单位主体责任

企事业单位需落实主体责任，建立健全各项工作机制，明确防灾和应对工作任务，开展培训演练。针对低温雨雪冰冻天气特点，全面评估安全风险，系统制定和落实生产组织方案。发挥议事协调机构统筹作用

各级防灾减灾救灾委员会及其办公室充分发挥统筹协调、指挥调度作用，完善指挥体系和协调联动机制，确保政令畅通、指令直达、执行有力，强化信息互通、资源共享和应急联动。多部门协同联动机制构建强化组织领导与统筹协调各级防灾减灾救灾委员会充分发挥牵头抓总作用，建立健全“统一指挥、上下贯通、纵向到底、协调联动”的工作体系，主要负责同志亲自部署、督查低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，确保各项指令执行有力。健全部门信息共享与会商研判机制气象部门密切监测天气变化，及时发布预警信息；公安、交通、电力、住建等部门加强信息互通，建立常态化与应急状态相结合的多部门联合会商研判机制，精准识别高风险区域和关键基础设施，提前部署防范措施。完善应急联动与资源调配机制明确各部门应急职责分工，建立跨区域、跨行业的应急救援力量和物资协同调配机制。交通、电力、通信等专业队伍与消防救援、军队等力量紧密配合，确保关键时能够快速响应、高效处置，形成防灾减灾救灾合力。重点领域风险隐患排查与防控02交通运输行业安全隐患排查01重点路段风险排查全面排查桥梁、隧道、长大下坡、急弯陡坡、临水临崖等重点路段，检查防撞护栏、标志标线、警示标识是否齐全有效，评估融雪剂、防滑料等应急物资储备点和除雪破冰机械设备布设是否科学合理。02交通运输工具安全检查加强对营运车辆、船舶等交通运输工具的安全检查，重点检查制动系统、转向系统、防滑链、消防器材等安全设施设备是否完好有效，严禁“带病”运行。03交通基础设施抗冻能力评估对公路、铁路、机场跑道等交通基础设施的抗冻能力进行评估，特别是易结冰路段的路面结构、排水系统等，及时采取除冰、防滑、加固等措施，确保交通基础设施安全运行。04运输企业安全管理制度排查排查运输企业安全生产责任制、安全操作规程、应急预案等安全管理制度的建立和落实情况，督促企业加强对从业人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。建筑施工领域风险防控措施

01强化临时设施安全管理加强对建设工地内工棚、活动板房等临时设施的隐患排查，发现有安全隐患的坚决不得住人，人员必须撤离到安全地区。

02严格施工现场安全管控中雪以上恶劣天气要求现场暂停施工，小雪等天气督促施工单位做好相应防范措施；暂停高空作业、室外施工，对施工现场临时建筑、塔吊等大型机械加强安全防护。

03加强施工用电安全检查加强对建设工地施工用电的隐患排查，防止雨雪冰冻天气下因用电不当造成安全事故，严禁私拉乱接电线、违规使用大功率电器。

04做好重点区域隐患排查加强对建设工地内桥梁、深基坑、部分和隐蔽性沟渠、涵洞等管理，做好明显标志；加强对大跨度建（构）筑物、建筑工地工棚、危旧房屋、简易构筑物等安全风险隐患排查。

05落实户外作业人员防护指导施工企业落实户外作业人员防寒措施，配备防寒服、防滑鞋、保暖手套等防护用品，必要时提前转移危险区域人员。工贸企业安全生产隐患治理行业性风险隐患专项治理冶金行业需重点防范煤气管网冷凝水结冰导致的煤气泄漏，定期排放冷凝水并检查水封及阀门；建材、机械行业要确保窑炉、熔炼炉等水冷设备的防冻措施，防止冷却系统失效引发熔融物质泄漏爆炸；粉尘涉爆企业需防止湿式除尘器结冰导致“干式运行”，加强温度监测与控爆措施。共性风险隐患全面排查对大跨度厂房进行积雪承载能力评估，及时清除屋顶积雪，防止坍塌；严禁在车间、宿舍等场所违规使用明火或大功率取暖设备，加强燃气锅炉燃烧状态检查，防范一氧化碳中毒与火灾；确保封闭作业场所通风设备正常运行，防止有毒有害气体积聚。隐患排查整治闭环管理建立风险隐患排查台账，明确整改责任部门、责任人及完成时限，实行销号管理。针对排查出的设备设施防冻、用电安全、消防安全等隐患，制定针对性整改措施，整改完成后组织复查验收，确保隐患消除。对短期内难以整改的，须制定应急预案并加强监控。危险化学品企业防冻防凝管理

储罐与管道防冻保温措施对储存丙烯、乙烯等低温敏感性物料的储罐及管道，加装保温层或伴热装置，设置温度监测仪实时监控，定期排放冷凝水防止冻裂泄漏。

工艺水与消防水系统防护对工艺水、消防水、冷却水管道及容器进行防冻保温处理，防止设施管线堵塞、冻裂；停用设备需彻底排空积水，避免低温冻胀损坏。

生产装置运行维护要点冬季生产组织以平稳为主，原则上不做大的负荷调整，避免装置开停车；加强仪表参数定期比对，重点关注低温环境下仪表故障率，确保监测预警系统可靠。

特殊作业安全管控严格执行动火等特殊作业审批制度，清理作业点周边10米内可燃物并设专人监护；受限空间作业前必须进行通风和有毒有害气体检测，严禁违章作业。特种设备低温安全运行保障锅炉防冻防裂与安全附件保障对停用锅炉放尽锅内积水或拆卸液位计玻璃管，对存水管道采取保暖措施；安全阀排放管装设放水管，寒冷天气时进行手动排放操作，防止冻住无法泄压；蒸汽锅炉水封管、放空管做好防冻，启动时暖管缓慢升温。压力容器与压力管道防寒措施压力容器做好冰冻天气防护，必要时采取外部缓慢升温措施，禁止明火直接烘烤；对仪表、液位计等安全附件采取防冻措施，及时清除结冰。压力管道加强保温，必要时采用伴热带加热，及时清除管道及周围高空积雪，防止超重断裂；埋地管道关注敷设环境温度，防止冻堵变形。电梯与起重机械低温运行管理室外电梯在大雪冰冻天气应停止使用，及时清理踏板和梯级积雪结冰，机房温度过低时增加加温装置。起重机械在冰冻天气使用前清理轨道和机身上积雪，去除制动轮附冰，检查并试验整机；低温天气更换符合要求的润滑油，加强电气房保暖，臂架类机械及时清除结构上的冰雪载荷。大型游乐设施与场（厂）内专用机动车辆防护大型游乐设施在寒潮冰雪天气，滑行类设备载客运营前强化试运行预热轮系，液压系统启动前辅助加热升温，严重冰冻时停止运行；及时清理关键位置检测开关冰雪，防止误检测。场（厂）内专用机动车辆检查轮胎防滑性能，添加适合低温的燃油和润滑油，作业前进行预热，行驶时减速慢行，避免急刹车。应急准备与物资保障体系建设03应急预案修订与实战化演练完善应急预案体系针对近年来低温雨雪冰冻灾害应对中暴露出的问题短板，及时修订完善低温雨雪冰冻灾害应急预案和配套工作方案，强化预警与应急响应衔接，立足可能发生极端情况细化应对措施。开展针对性培训演练结合本辖区本领域实际，针对低温雨雪冰冻灾害特点，组织开展预案培训和实战化演练，提升应急队伍协同作战和快速处置能力，确保预案内容入脑入心、可操作性强。强化应急准备检查评估对应急预案修订完善情况、培训演练成效、应急队伍物资装备准备情况等进行定期检查评估，及时发现并解决存在问题，确保应急准备工作落到实处，关键时刻能够有效应对。应急物资储备与管理规范科学规划储备品类与数量针对低温雨雪冰冻灾害特点，重点储备融雪剂、工业盐、防滑料、除雪铲冰设备、防寒保暖衣物、应急食品、饮用水、照明设备、移动电源等物资。参照“县级储备、乡级预置、村级共享”原则，结合本地区历史灾害情况和风险评估结果，足额储备并动态调整。建立健全物资管理制度建立应急物资入库、出库、盘点、维护保养登记制度，明确专人负责。对各类物资进行分类存放、标识清晰，做到先进先出。定期检查物资状态，对过期、损坏或失效的物资及时进行补充和更换，确保应急物资处于良好备用状态。强化物资维护与保养定期对除雪铲冰装备、发电设备、通信设备等进行检查、维护和保养，确保设备性能完好。对防寒服、手套等防护用品进行晾晒、整理，防止霉变损坏。对融雪剂等化学物资，注意防潮、防晒、防泄漏，确保其有效性。优化物资储备布局与调度根据灾害风险分布情况，在易发生积雪结冰的路段、重要交通枢纽、乡镇政府所在地等关键区域预置应急物资，缩短应急响应时间。建立跨区域、跨部门的物资协同调度机制和2小时应急物资运输圈，确保“调得出、用得上”。救援力量预置与协同作战机制专业救援力量分级预置统筹国家综合性消防救援队伍、行业专业抢险力量（如交通、电力、通信）和社会应急队伍，明确任务分工，根据灾害风险在重点区域科学预置布防除雪铲冰、工程抢险等装备物资。跨区域协同联动机制建立健全跨区域应急救援力量调度和物资调拨机制，依托物流企业构建应急物资快速运输通道，确保灾害发生时能够迅速集结优势力量，形成救援合力。行业部门协同作战流程明确公安、交通、住建、电力、通信等部门在应急处置中的职责分工，建立信息互通、资源共享和联合行动的工作流程，确保道路抢通、设施抢修等关键环节高效协同。应急演练与能力评估针对低温雨雪冰冻灾害特点，定期组织多部门、多力量参与的实战化联合演练，检验预案可行性和协同作战效能，及时发现并弥补应急准备中的短板弱项。监测预警与信息发布机制04气象灾害监测预报技术应用

多源数据融合监测体系整合卫星遥感、雷达监测、地面观测站等多源数据，构建全方位、立体化监测网络，实现对低温、雨雪、冰冻、大风等灾害性天气的实时动态监测，为精准预报提供数据支撑。

智能算法提升预报精准度运用人工智能、大数据分析等技术，优化预报模型，提高对极端天气事件的预报精准度和预警提前量，例如提前24-48小时发布暴雪、道路结冰等预警信息，为防范应对争取时间。

全渠道预警信息发布网络利用短信、应急广播、电视、网站、新媒体等多种渠道，结合农村“村村响”大喇叭、电子显示屏等，构建覆盖城乡、直达到户到人的预警信息发布体系，确保预警信息无死角、全覆盖。

部门联动会商研判机制建立气象部门与公安、交通、电力、应急等多部门联合会商研判机制，定期分析天气变化趋势及对各行业领域的影响，科学评估灾害风险，为精准施策、协同应对提供决策支持。预警信息多渠道发布策略

权威平台精准推送依托气象部门官方网站、国家应急管理部平台等权威渠道，第一时间发布寒潮、暴雪、道路结冰等预警信号及防御指南，确保信息源头权威可靠。

传统媒体广泛覆盖充分利用电视、广播、报纸等传统媒体，通过新闻播报、滚动字幕、专题节目等形式，面向社会大众广泛传播预警信息，特别是针对中老年群体和农村地区。

新媒体矩阵快速触达运用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，制作图文、短视频、H5等多样化预警产品，结合算法推荐实现精准推送，提升年轻群体和城市居民的信息获取效率。

应急广播村村响激活农村“村村响”应急广播系统，定时播报预警信息和防灾提示，确保偏远地区村民能够及时了解天气动态，打通预警信息传递“最后一公里”。

行业部门定向传达建立健全气象与公安、交通、农业、住建等部门的信息联动机制，通过内部工作群、专项通报等方式，向重点行业领域定向发布专业预警信息和应对指引。多部门联合会商研判机制

常态化与应急状态结合的会商制度建立“每日会商、每周调度”的常态化机制，在元旦、春节等重要时间节点及灾害预警期间，加强气象、交通、电力、应急等多部门联合会商研判，分析灾害风险发展趋势及其对各行各业的影响。

精准识别高风险区域与人群通过联合会商，精准识别易结冰路段、易覆冰线路、大跨度建构筑物等重点部位，医院、养老机构、学校等重点单位，以及孤寡老人、留守儿童等特殊脆弱人群，为制定针对性防范措施提供依据。

预警信息发布与部门联动响应气象部门及时发布暴雪、冻雨、寒潮等预警信息，各级防灾减灾救灾委员会办公室组织相关部门专题会商，明确不同级别预警下各部门的响应行动和“关、停、限、避”等刚性约束措施，确保预警信号发出后迅速启动应对。

信息互通与资源共享机制充分发挥各级防灾减灾救灾议事协调机构作用，强化部门间信息互通、资源共享和应急联动，形成齐抓共管、协同作战的工作格局，确保防灾减灾救灾工作政令畅通、指令直达、执行有力。各行业安全生产应对措施05农业生产防寒防冻技术指导

设施农业加固与保温钢架大棚重点检查焊接点、连接件和地脚螺栓，及时紧固或补焊；竹木大棚更换老化开裂材料，加密拉杆并加设立柱支撑。修补棚膜，确保棚顶坡度不小于25°以便积雪滑落，可加设临时支撑增强抗雪能力。

畜禽水产养殖保暖措施加固畜禽栏舍，检查门窗密封性，必要时增设保温被或加热设备，确保舍内温度适宜。水产养殖及时清理冰面积雪，破冰增氧，防止鱼类缺氧；对养殖水体采取保温措施，减少水温剧烈变化。

田间设施与作物防护田间灌溉管道缠裹保温棉或草绳防冻裂，更换老化电线线路并做好防风加固。及时清除作物表面积雪，防止冻伤；对露地蔬菜等作物可采取覆盖秸秆、地膜等措施防寒，指导农户合理调整种植结构应对低温。

农业应急处置要点发现大棚异响、变形等坍塌征兆，立即组织人员撤离；人工除雪应站在棚外使用长竹竿侧面轻敲，严禁攀爬棚顶。若大棚坍塌、人员被困，第一时间拨打110、119，切勿盲目施救。灾后及时检查修复设施，排除管道积水防止再次冻裂。电力通信设施安全保障措施强化线路巡查与除冰融冰加强对输电线路，特别是跨越山区、河道、林区等微地形、微气候区线路的覆冰风险巡查监测。配备除雪除冰物质装备，及时采取除雪除冰措施，防止线路因覆冰过重导致断线、倒塔，确保电力通信线路和重要设备正常运行。加强设备设施巡检维护供电、通信等部门要加强对变电站、通信基站、铁塔、杆路等设备设施的稳固性检查和应急供电保障能力评估。对供用电线路、变配电设备、通信机房等进行全面巡检维护和运行检测，及时消除设备老化、接触不良等隐患，保障稳定供给。完善应急预案与演练针对低温雨雪冰冻灾害，及时修订完善电力通信应急预案，强化预警与应急响应衔接。立足极端情况，细化不同预警级别下的应急处置流程，定期组织开展实战化演练，提高应急队伍协同作战和快速处置能力，确保突发情况下能够迅速恢复供电通信。做好应急物资储备与调配按照“县级储备、乡级预置、村级共享”原则，足额储备应急发电机、移动电源、电缆、融冰剂等电力通信应急抢险物资。建立跨区域物资调拨机制，依托物流企业构建快速应急物资运输圈，确保在灾害发生时能够快速调运、补充物资，保障抢修工作顺利进行。民生保障领域安全生产管理人员密集场所安全风险防控加强学校、医院、养老机构等人员密集场所安全隐患排查，重点检查大跨度建（构）筑物、消防设施及疏散通道。对危旧房屋、简易构筑物进行全面评估，及时转移安置危险区域人员，严防坍塌、火灾等事故。特殊群体关爱帮扶措施强化对孤寡老人、留守儿童、流浪乞讨人员等特殊群体的走访排查和帮扶，落实防寒保暖物资发放。建立特殊群体台账，开展“敲门行动”，确保其安全温暖过冬，杜绝因冻致伤致残事件。公用事业设施安全保障加强供水、供电、供气、通信等公用设施巡检维护，对裸露管道、线路进行防冻保温处理。建立24小时应急抢修机制，储备应急物资和备用设备，确保低温雨雪冰冻天气下设施稳定运行，保障居民基本生活需求。生活必需品市场供应稳定密切监测粮油肉菜等生活必需品市场供求和价格变化，指导商贸流通企业加大备货量，拓宽货源渠道。严厉打击哄抬物价、囤积居奇等行为，建立应急商品投放机制，确保市场供应充足、价格平稳。人员密集场所安全防护要求

建筑结构安全排查对学校、医院、养老机构等人员密集场所的教学用房、体育场馆、大跨度建（构）筑物、危旧房屋、简易构筑物等进行全面安全风险隐患排查，重点检查承重结构、疏散通道、消防设施，及时消除因积雪、冰冻可能导致的坍塌风险。

疏散通道与标识管理确保疏散通道、安全出口畅通，严禁堆放可燃杂物。在积雪过多的地段拉设警戒线，设置“小心地滑”等安全提示标识，在主要通道铺设草毯、麻袋等防滑措施，防止人员滑倒摔伤。

取暖与消防设施检查加强对取暖设备的安全监管，严禁违规使用大功率取暖设备和明火取暖。检查消防设施、应急照明是否完好有效，确保灭火器、消防栓等能正常使用，防范火灾事故发生。

特殊人群关爱与应急准备强化对孤寡老人、留守儿童、流浪乞讨人员等特殊群体的关爱帮扶，确保其安全温暖过冬。制定完善应急预案，组织开展疏散演练，提高人员在紧急情况下的应变能力和自救能力，严格执行24小时值班和领导带班制度。矿山企业冬季安全生产措施

制定停电应急处置预案明确矿井停电后撤离作业人员的具体时间、疏散路线及责任人，确保突发停电时人员能够迅速、有序撤离至安全区域。

加强地面设备巡查维护安排专人巡查地面提升设备、通风设备等运行情况，防止设备裸露部分因冰冻等原因引发故障及联锁效应，确保设备正常运转。

严防地面消防安全事故全面排查，组织专人巡查提醒，严禁在低温天气下因地面取暖设备全负荷运行引发地面消防安全事故，消除火灾隐患。

严格执行入井检身制度认真询问每名下井职工身体状况，发现身体异常（如冻伤、感冒发热等）不得下井作业，保障井下作业人员身体条件符合安全要求。应急处置与灾后恢复工作06突发事件应急响应启动流程

预警信息接收与研判密切关注气象部门发布的暴雪、道路结冰等预警信号，结合本单位实际，由应急指挥部组织多部门联合会商，评估灾害影响范围及程度，确定是否启动应急响应。

响应级别判定与报批根据预警等级、风险评估结果，对照应急预案明确的启动条件，确定响应级别（如Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级），按程序报请应急指挥部总指挥批准后发布启动指令。

应急力量与资源调度响应启动后，立即通知各专项工作组（如抢险救援组、交通疏导组、物资保障组等）进入应急状态，迅速调集预置的应急队伍、除雪设备、融雪剂、保暖物资等，赶赴指定地点开展处置。

现场指挥与协同处置成立现场指挥部，统一指挥协调各参与单位行动，按照“先保人身安全，再保重点设施”原则，有序开展人员疏散转移、道路除冰铲雪、设备抢修、险情排除等工作，确保信息互通、行动一致。

响应终止与善后评估当灾害影响基本消除，经应急指挥部确认险情得到有效控制后，按程序宣布终止应急响应。及时组织开展灾情统计、损失评估、经验总结，完善应急预案及防范措施，提升后续应对能力。现场应急处置关键技术要点人员紧急疏散与撤离发现大棚异响、变形等坍塌征兆，或其他重大险情时，现场人员必须立即撤离至安全区域，严禁贪恋财物延误撤离时机。撤离后需清点人数，确保无人员被困。积雪积冰清除作业规范人工除雪应站在棚外使用长竹竿从侧面轻敲，严禁攀爬至棚顶作业。对大跨度厂房、设施大棚等，若积雪过厚有坍塌风险，可采取“破膜保棚架”等应急措施减轻荷载。设备设施应急处置供水、供电、燃气等管线冻裂时，应立即关闭总阀门，待气温回升后进行维修，并排除管道内残留积水。特种设备如电梯、起重机械在冰冻天气应停止使用，待除冰检查合格后方可重启。被困人员救援与医疗救护若发生人员被困，应第一时间拨打110、119报警，严禁盲目施救。对冻伤人员，应迅速转移至温暖处，用40℃左右温水浸泡复温，避免明火烘烤或揉搓。对一氧化碳中毒者，立即打开门窗通风并移至空气新鲜处，保持呼吸道通畅并及时送医。灾后复产安全评估与措施

全面安全评估机制组织专业技术人员对厂房结构、生产设备、电气线路、特种设备等进行系统性安全检查，重点评估积雪荷载对大跨度厂房的影响、低温对设备性能的损害及冰冻对管道的破坏，建立评估台账，未通过评估严禁复产。

关键设施修复优先优先修复供水、供电、供气、供暖等生命线工程，对冻裂的管道、受损的线路进行更换或保温处理；对工业窑炉、反应釜等核心生产设备进行预热调试，确保润滑系统、制动系统等关键部件功能恢复正常。

人员安全与技能复核开展复产前全员安全教育培训，重点强化设备操作、应急处置和防滑防冻知识，对特种作业人员进行资格复核与实操考核；检查员工宿舍、食堂等生活区域取暖设备及通风状况，消除一氧化碳中毒等隐患。

分步复产与动态监测制定分阶段复产计划，先进行空载试运行，再逐步提升负荷，实时监测设备温度、压力、振动等参数；加强生产现场巡查，特别是针对雨雪后地面湿滑、屋顶融雪滴水等新风险点，设置警示标识并采取防滑排水措施。宣传教育与培训演练工作07安全生产知识宣传教育活动

多渠道宣传预警信息利用各类媒体、应急广播、短信、新媒体等渠道，发布寒潮低温预警和防灾避灾提示，提高公众防范意识。主动回应社会关切，积极宣传报道各地各有关部门防范应对低温雨雪冰冻灾害的工作动态，营造良好舆论氛围。

开展针对性安全培训对劳动者进行事故防范与应急处理的培训，提高其对雨雪天气带来的潜在危险的识别能力。强调劳动者个人防护措施的重要性，比如穿戴