煤矿安全生产综合管理办法

煤矿安全生产综合管理办法为切实保障煤矿安全生产秩序，有效防范生产安全事故，维护从业人员生命健康与企业财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》等法律法规及行业标准，结合煤矿生产实际特点，制定本综合管理办法。第一章总则第一条适用范围本办法适用于辖区内各类煤矿（含井工、露天煤矿）的安全生产管理活动，涵盖煤矿建设、生产、技术改造及闭坑退出等全流程安全管控，煤矿所属各职能部门、生产班组及全体从业人员须严格遵照执行。第二条基本原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化全员、全过程、全方位安全管理，以风险分级管控和隐患排查治理为核心，推动本质安全水平持续提升。第二章组织管理与责任体系第三条主体责任落实煤矿企业是安全生产责任主体，法定代表人（矿长）为第一责任人，对安全生产负全面责任。须依法设置安全生产管理机构，按规定配备注册安全工程师及专职安全管理人员，明确各岗位安全职责并签订责任书。第四条管理层级职责决策层：矿长主持制定安全发展规划、年度安全目标及投入计划，每季度至少组织1次安全专题会议，研究解决重大安全问题。技术层：总工程师牵头编制安全技术措施、灾害治理方案，审批采掘设计、机电改造等技术文件，确保生产工艺合规。执行层：区队长、班组长负责现场作业安全管理，落实“一班三检”“手指口述”等制度，及时制止违章行为。第三章风险防控与隐患治理第五条双重预防机制建设建立风险分级管控体系，对顶板、瓦斯、水害、火灾、机电运输等风险源开展辨识评估，按“红、橙、黄、蓝”四级管控：红色风险（极高）：由矿长挂牌督办，制定专项管控方案，明确“人、机、环、管”全要素防控措施。橙色及以下风险：分级落实部门、班组管控责任，定期复查风险变化。同步实施隐患排查治理闭环管理：日常排查：班组每班排查、区队每日排查，隐患须“五定”（定人、定时、定措施、定资金、定预案）整改。专项排查：每季度开展水害、瓦斯等专项排查，雨季前、复工复产前必查。治理验收：隐患整改完成后，由安全管理部门组织验收，未达标严禁销号。第四章现场作业安全管理第六条采掘作业管控井工煤矿采掘工作面须按设计施工，炮掘工作面严格执行“一炮三检”（装药前、爆破前、爆破后）、“三人连锁”（爆破工、班组长、瓦斯检查员）爆破制度；综采工作面支架初撑力、工作阻力须符合规程要求。露天煤矿边坡角、台阶高度须符合设计，爆破作业须控制飞石距离，采剥作业严禁超挖、掏底。第七条一通三防管理通风系统须独立、稳定、可靠，杜绝无风、微风、循环风作业；掘进工作面实现“双风机、双电源”自动切换。瓦斯管理：高瓦斯、突出矿井须安装瓦斯抽采系统，采掘面瓦斯浓度超限时立即停产撤人；煤尘管理落实“冲洗巷帮、撒布岩粉、安装喷雾”等措施。第八条防治水与机电运输防治水：坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”，井下探放水须使用专用钻机，老空区积水超前探放。机电运输：斜井提升装设跑车防护装置，皮带运输安装防跑偏、防滑、堆煤保护；电气设备“入井前防爆检查”，杜绝失爆。第五章技术保障与创新第九条技术管理规范开采设计须经行业主管部门审批，严禁采用国家明令淘汰的工艺（如巷道式采煤）、设备（如非防爆电气）。总工程师每半年组织一次技术方案评审，确保采掘衔接、灾害治理方案科学可行。第十条科技兴安措施鼓励推广智能化开采、无人值守变电所、远程监控等技术，新建煤矿原则上按智能化标准设计。与科研机构合作开展瓦斯治理、水害防治等技术攻关，每年投入不低于安全费用的10%用于技术创新。第六章应急管理与处置第十一条预案编制与演练煤矿须编制生产安全事故应急预案（含瓦斯爆炸、透水、顶板坍塌等专项预案），每半年至少组织1次实战演练，演练后评估改进。预案须报属地应急管理部门备案。第十二条应急响应与救援事故发生后，现场人员立即按“避灾路线”撤离，同时报告调度室；矿长1小时内上报事故信息，启动应急预案。组建专职应急救援队伍（或与专业队伍签订协议），配备排水泵、气体检测仪、自救器等应急物资，每月检查维护。第七章监督考核与奖惩第十三条内部监督机制建立“日巡查、周通报、月考核”制度：安全管理部门每日巡查隐患，每周通报整改情况，每月考核各部门安全绩效。考核结果与工资总额、职务晋升挂钩。第十四条奖惩措施奖励：对举报重大隐患、避免事故的人员给予500至5000元奖励；年度安全生产先进班组、个人优先评优并发放奖金。处罚：违章指挥、违规作业者，