山东省《海绵城市设计标准》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局

《关于印发2022年第二批山东省工程建设标准制修订计划

的通知》（鲁建标字〔2022〕14号）的要求，编制组经广泛

调查研究，认真总结我省海绵城市建设实践经验，参考国家

及地方有关标准，并在广泛征求意见的基础上，修订本标准。

（二）起草单位

济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司、山

东省住房和城乡建设发展研究院、济南市园林规划设计研究

院有限公司、山东省城乡规划设计研究院有限公司、青岛市

市政工程设计研究院有限责任公司、山东省建筑设计研究院

有限公司、山东省气象数据中心、淄博市规划设计研究院有

限公司、福建纳川管材科技股份有限公司。

（三）起草人及任务分工

本标准的主要起草人及对应任务分工信息见表1。

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表1起草人任务分工信息表

序号姓名分工

1刘华超项目总负责人，负责标准立项、编

制、评审、报批等全过程协调及成

果统筹等工作

2王建光，聂爱华技术总负责人，技术总体把控，审

孙逊核和审定

3徐薇，乔梁参与技术讨论，负责部分章节条款

段晓雁，郝兆亮技术把控及校对

刘利，康翠霞

4徐响，陈益玲负责收集并分析山东省各地市气

范学平象、水文资料，提供各设区市多年

降雨及蒸发信息等

5丹明琳，赵日祥负责前言、总则、术语、基本规定、

甘立建，柴峰参数及计算章节编制

6梁风超，王珂负责工程设计-一般规定、系统和

解彪，孙琰锟设施章节编制

7李昶，于建国负责建筑与小区系统工程设计相

孙庆，王珊关章节修编

8韩琦炜，余彦锋负责城市道路系统工程设计相关

姚广鹏，张朔章节修编

2

9刘文静，刘永泽负责城市绿地（含广场）系统工程

白晶，杨志远设计相关章节修编

10王琳，詹超负责城市水系统工程设计相关章

王江海节修编

11陈建福,巩文信负责附录相关内容编制

王文凯

（四）起草过程

1、前期准备

2022年11月18日，下达标准修编计划任务通知。接到

通知后，主编单位综合考虑地域、行业、技术等多方因素，

优选省内外具有代表性的实力单位及技术专家组建标准起

草组，组建工作群，并积极对标国家、省现有标准，深入解

读相关政策文件，形成标准修编总体思路和标准大纲初稿。

2、编制过程

2023年2月24日，召开了标准修编启动会暨第一次工

作会议。会上主编人汇报了标准修编前期准备工作、总体思

路、标准大纲，并对标准修编的任务分工及进度安排作了部

署，与会专家进行了充分讨论，最后确定了标准修编的总体

思路及大纲，明确了各参与单位任务分工，形成了标准修编

工作机制和进度计划。会后标准起草组按照修编总体思路及

标准大纲开展工作，形成修编标准初稿。

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2023年6月28日，召开修编成果研讨会暨第二次工作

会议。会上标准起草组对修编标准初稿前言、总则、术语和

符号、参数及计算、规划、设计、附录等章节的增、改、删

正文逐条、逐款审查通过，重点讨论确定了相关存疑条款，

最后明确了下一步工作安排。会后标准起草组对工作会议意

见进行整理，对标准初稿进行多次修改完善，形成修编标准

征求意见稿。

3、征求意见

2023年7月14日，本标准征求意见稿网上公开征求意

见，同时向43家相关领域单位进行定向征求意见，收到回

函单位或专家数30个，收到有效意见158条。征求意见结

束后，标准起草组对所有意见和建议进行详细分析，并与相

关单位、专家个人进行有效沟通，最后完全采纳意见65条，

局部采纳意见30条，未采纳意见63条。标准起草组一一对

应采纳意见进一步修改完善标准征求意见稿，形成送审稿。

4、专家审查

根据《山东省工程建设标准化管理办法》要求，主编单

位将技术审查材料报送至山东省工程建设标准造价中心，准

备召开标准技术审查会。经山东省工程建设标准造价中心审

核同意于2023年11月10日组织标准技术审查稿专家审查

会。山东省工程建设标准造价中心对审查会进行了监督指

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导，来自山东省城镇供排水协会、山东大学、山东建筑大学、

山东城建职业学院、山东省水利科学研究院、山东省城建设

计院、济南城建集团有限公司、济南市规划设计研究院、济

南市交通工程质量与安全中心等单位共9名专家组成了技术

审查委员会。审查委员会对送审材料进行了审阅，听取了标

准起草组的编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审

查，提出了条理、文字和技术参数等方面意见，建议将标准

名称由“海绵城市设计规程”调改为“海绵城市设计标准”。

审查委员会一致同意该标准通过审查，并建议编制单位尽快

形成报批材料后上报省住房和城乡建设厅。

二、标准制定目的和意义

海绵城市建设是新时代发展背景下党中央、国务院确定

的一项重大战略，是落实生态发展理念的重要抓手，对保护

和改善城市生态环境，促进生态文明建设具有重要意义。

2016年3月，为贯彻落实国家、省关于海绵城市建设的

要求，指导和推进山东省海绵城市建设，省住房和城乡建设

厅组织编制了《海绵城市设计规程》（以下简称《规程》）

编制工作，并于2016年5月26日发布、2016年8月1日全

省统一实施。《规程》编制符合国家积极推进海绵城市建设

政策，满足山东省大力推广海绵城市建设需求，适用山东省

海绵城市规划、设计要求；填补了山东省海绵城市建设技术

标准空白；《规程》经全省推广普及，很好地指导和推进了

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山东省各市（区）海绵城市建设工作的有序开展，对提高山

东省海绵城市建设设计水平和工作效率，保证施工质量，推

动海绵城市建设的持续、健康发展，发挥了积极作用。

2021年4月，财政部办公厅发布《关于开展系统化全域

推进海绵城市建设示范工作的通知》（财办建〔2021〕35号），

“十四五”期间，示范城市结合开展城市防洪排涝设施建设、

地下空间建设、老旧小区改造等，全域系统化建设海绵城市，

全面、有效落实海绵城市理念，推动全国海绵城市建设迈上

新台阶。

2022年4月，住房和城乡建设部办公厅发布《关于进一

步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕

17号），针对当前社会对海绵城市建设认识不到位、理解有

偏差、实施不系统等问题，进一步明确了海绵城市建设的有

关二十条要求，以期扎实推动海绵城市建设，提高海绵城市

建设成效，增强城市防洪排涝能力。

2022年7月，为加强工程建设地方标准管理，提高工程

建设地方标准水平，按照《中华人民共和国标准化法》和《山

东省工程建设标准化管理办法》（省政府令307号）的规定，

山东省住房和城乡建设厅组织开展2022年度山东省工程建

设标准复审工作，此次复审认为《规程》实施期间，与海绵

城市建设相关的法律法规、国家标准和行业标准等相对《规

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程》发布前发生了系列变化，多年来山东省各设区市降雨、

蒸发等气象条件也有较大改变，现行《规程》已不完全适用

山东省海绵城市工程建设要求，需要修订。

综上所述，为贯彻落实城市生态文明思想，促进城市可

持续、高质量发展，规范化和系统化推进山东省海绵城市建

设，开展现行《规程》修订工作有助于山东省海绵城市建设

及城市排水防涝能力和抗风险能力的进一步提升，对构建低

碳环保、绿色生态文明城市能发挥重要作用。

三、标准编制原则、编制依据、主要技术内容

（一）编制原则

本标准按照《工程建设地方标准编制指南》（鲁建标字

[2023]9号）的相关规定起草，并遵循以下原则：

1、独立性原则

注重标准规范间的协调，处理好本标准与现行相关标准

的相互关系和适用边界，同时明确本标准的适用范围。

2、先进性原则

充分吸收省内外海绵城市规划、设计技术和工程经验，

开展专题调研和验证，本标准修编既能兼顾当前海绵城市建

设总体水平，又能代表未来一个时期技术进步提升趋势。

3、工程化原则

充分考虑本标准的适用对象，相关条款的编写尽量做到

条理清晰、内容明确、易于理解、便于操作。充分考虑2016

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版标准使用过程中出现的不足和海绵城市建设现状，优化深

化相关技术内容，体现以质量为核心发展目标。

4、严谨性原则

本标准修编尽量保证技术内容定性、定量表达准确、可

靠，技术指标规定明确、具体，技术内容表达用词、用语严

谨，避免条款表达相互抵触，产生歧义。

（二）编制依据

本标准的修订参考了国家近几年关于海绵城市建设的

相关政策文件精神，参照了海绵城市建设规划、设计相关技

术标准的最新版本，主要编制依据如下：

1.国家政策文件

(1)《关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作

的通知》（财办建〔2021〕35号）

(2)《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通

知》（建办城〔2022〕17号）

2.相关技术标准

(1)《室外给水设计标准》GB50013

(2)《室外排水设计标准》GB50014

(3)《建筑给水排水设计标准》GB50015

(4)《地下工程防水技术规范》GB50108

(5)《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137

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(6)《建筑中水设计标准》GB50336

(7)《屋面工程技术规范》GB50345

(8)《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》

GB50400

(9)《民用建筑节水设计标准》GB50555

(10)《城镇雨水调蓄工程技术规范》GB51174

(11)《园林绿化工程项目规范》GB55014

(12)《建筑给水排水与节水通用规范》GB55020

(13)《城乡排水工程项目规范》GB55027

(14)《海绵城市建设评价标准》GB/T51345

(15)《城市道路工程设计规范》CJJ37

(16)《城市绿地分类标准》CJJ/T85

(17)《透水水泥混凝土路面技术规程》CJJ/T135

(18)《透水砖路面技术规程》CJJ/T188

(19)《透水沥青路面技术规程》CJJ/T190

(20)《种植屋面工程技术规程》JGJ155

（三）主要技术内容

本标准共分5章，主要技术内容包括：总则，术语，基

本规定，参数及计算，设计等。

本标准修订的主要技术内容是：

1、修改了部分总则条文；

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2、补充和修改了部分术语，删除了符号；

3、增加了基本规定章节，删除了规划章节；

4、修改了部分参数及计算条款，调整了初期径流弃流

厚度，增加了年径流总量控制率对应设计降雨量计算、年径

流污染控制率计算及模型计算等；

5、补充和修改了部分设计条款，调整了广场所属海绵

城市建设载体分类，增加了作为生物滞留设施的机非分隔带

最小净宽及道路雨水进入绿地的水质要求等；

6、更新了附录A-山东省设区市多年平均逐月降水量一

览表、附录B-山东省设市区年径流总量控制率对应设计降

雨量一览表、附录