公司关于选人用人工作的自查整改方案

——**集团有限公司关于选人用人工作的自查整改方案为深入贯彻落实2025年10月中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》等最新文件精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，着力破解选人用人工作中的难点、堵点问题，**集团有限公司党组于近期组织开展了选人用人工作专项自查。本次自查聚焦制度建设、程序执行、监督管理和队伍建设等关键环节，旨在全面排查风险隐患，找准问题根源，制定有效整改措施。现将自查情况与整改方案报告如下：一、自查发现的主要问题通过“地毯式”的自查自纠，集团在选人用人工作方面总体保持了平稳有序，但在对标新时代党的组织路线和国企改革发展要求下，仍暴露出一些亟待解决的突出问题。（一）制度体系建设存在短板。一是顶层设计与基层实践衔接不畅。集团现行的《中层管理人员选拔任用实施办法》制定于数年前，部分条款已不能完全适应当前市场化选聘、契约化管理和职业经理人制度改革的新要求，对不同类型、不同层级子公司的指导性和操作性有所减弱。二是配套制度不健全。在干部监督管理、激励约束、末等调整和不胜任退出等方面的制度建设相对滞后，尚未形成完整闭环的管理体系，导致“能上不能下、能进不能出”的现象在一定程度上仍然存在。三是选人标准不够量化。部分岗位的任职资格条件描述较为笼观，对专业能力、领导特质、实践经验等的具体要求不够清晰，导致在选拔过程中主观判断成分偏多，影响了人岗相适的精准度。（二）选拔任用程序执行不够严格。一是个别环节存在简化或变通现象。在部分干部的提拔任用过程中，存在民主推荐范围不够广泛、考察谈话不够深入、任前公示时间不足等问题。尤其是在一些紧急或特殊情况下，为追求效率而简化必要程序的现象偶有发生。二是破格提拔程序履行不严谨。经核查，去年以来集团系统内有两名部门负责人属于破格提拔，但在动议之初未严格履行向上级组织（人事）部门报告的程序，相关说明材料也不够充分。三是基础工作不够扎实。“凡提四必”要求在个别案例中未能完全落实到位，如干部档案审核不够细致，对个别干部档案中存在的材料缺失、信息涂改等问题未能及时发现和处理。（三）干部监督管理机制有待加强。一是日常监督管理存在“宽松软”倾向。重选拔、轻管理的观念在一些领导干部中依然存在，对干部的日常思想动态、工作表现和“八小时外”生活圈、社交圈的了解监督不够及时、全面，抓早抓小、防微杜渐的力度有待提升。二是责任追究机制未能有效发挥震慑作用。对于选人用人过程中的失察失误，尚未完全建立起有效的倒查和追责机制，导致“谁推荐、谁负责，谁考察、谁负责”的压力传导不到位。三是干部人事档案管理存在薄弱环节。部分基层单位对档案管理工作重视不足，存在档案材料收集不及时、整理不规范、数字化建设滞后等问题，为人事决策的准确性埋下隐患。（四）人才队伍结构与发展储备不足。一是干部队伍年龄结构老化趋势显现。根据集团2025年人力资源统计数据，集团总部及核心子公司中层管理人员平均年龄为46.5岁，35岁以下青年干部占比仅为12%，与行业内标杆企业平均20%以上的水平存在明显差距。二是专业化、市场化人才储备严重不足。随着集团向新能源、智能制造等新业务领域拓展，既懂技术又懂管理、熟悉资本运作的复合型人才和职业经理人缺口较大。据统计，近两年集团关键技术岗位的年度离职率达到了8%，高于公司整体5%的平均水平，人才“引不进、留不住”的问题日益突出。三是干部交流轮岗机制不畅。部分干部长期在一个部门或一个岗位工作，视野不开阔，经验单一化，不利于复合型领导人才的培养和成长。二、产生问题的原因分析深入剖析上述问题，其根源主要在于以下几个方面：（一）思想认识存在偏差。部分领导干部对新时期国有企业选人用人工作的重要性、复杂性认识不足，未能完全处理好坚持党管干部原则与市场化选人用人机制的关系。有的认为选人用人是党组织和人事部门的事，业务部门负责人角色定位不清；有的则在思想深处依然存在“论资排辈”“求全责备”等陈旧观念，对大胆使用优秀年轻干部、引进市场化人才心存顾虑。（二）责任落实不够到位。选人用人工作中的主体责任、监督责任和直接责任尚未完全压实。党组的主体责任在向基层传导过程中层层递减，纪检监察部门的监督作用发挥不够充分，人事部门在履行考察审核职责时有时存在“老好人”思想，不敢较真碰硬，导致制度执行的刚性不足。（三）制度执行缺乏刚性约束。虽然集团层面制定了一系列规章制度，但在执行过程中，原则性与灵活性的关系把握不当，监督检查和考核评价机制未能有效跟进，导致制度成为“纸老虎”“稻草人”。对违反制度规定的行为，批评教育多、组织处理少，未能形成“不敢违、不能违、不想违”的浓厚氛围。三、整改目标与主要措施针对自查发现的问题，集团党组坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以“当下改”与“长久立”相结合的原则，制定以下整改方案。总体目标：力争通过一年时间的集中整改，到2026年底，初步建立起一套与现代企业制度相适应、与集团发展战略相匹配的科学规范、公正透明、运行高效的选人用人新机制。实现选人用人工作制度化、规范化、科学化水平显著提升，干部队伍结构持续优化，人岗匹配度和干部群众满意度明显提高。（一）强化政治站位，始终坚持党管干部原则。一是深入学习贯彻最新政策精神。将习近平总书记关于国有企业党的建设和选人用人工作的重要论述，以及2025年中央关于深化国企改革的最新文件，纳入各级党组织理论学习中心组和干部培训的必修内容。确保各级领导干部深刻领会“坚持党对国有企业的领导不动摇”“党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变”的核心要义。二是发挥党组织的领导和把关作用。修订集团《党组工作规则》和《“三重一大”决策制度实施办法》，进一步明确和细化党组在干部选拔任用、人事调整等重大事项中的前置研究讨论程序。坚持动议酝酿、民主推荐、组织考察、讨论决定等各个环节，党组织都必须发挥主导作用，坚决防止个人说了算、少数人说了算。（二）健全制度体系，扎紧选人用人“制度笼子”。一是全面修订选拔任用管理办法。立即启动对《**集团中层管理人员选拔任用实施办法》及相关配套文件的修订工作。新办法将明确不同岗位序列的差异化选拔标准和程序，细化破格提拔的条件和审批流程，增加对职业经理人选聘、管理的专门章节。此项工作由集团人力资源部牵头，计划于2026年6月前完成并印发执行。二是开展干部人事档案专项审核。自本方案印发之日起，在全集团范围内开展为期三个月的干部人事档案专项审核行动。重点核查干部“三龄两历一身份”等关键信息，对档案材料不全、信息记载不准、重要材料缺失等问题，建立台账，限期整改，追溯责任。同时，加快推进干部人事档案数字化建设，确保档案信息的真实、准确、完整和安全。三是探索建立市场化选聘和契约化管理机制。选择2-3家市场化程度较高的子公司作为试点，公开选聘职业经理人。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，签订聘任协议和经营业绩责任书，严格按合同进行考核和薪酬兑现。通过试点积累经验，逐步在集团范围内推广。（三）严格执行程序，全面提升选人用人公信力。一是严把动议提名和民主推荐关。规范动议酝酿环节，坚持“先定规矩后选人”，坚决杜绝“因人设岗”。扩大民主推荐的参与范围，根据岗位特点，适当吸纳服务对象、业务关联方等参与推荐，提高推荐质量。二是严把考察考核和审核把关。充实考察力量，改进考察方法，实行差额考察和延伸考察，全面深入了解干部的德、能、勤、绩、廉。严格执行“凡提四必”和廉洁从业结论性意见“双签字”制度，坚决防止干部“带病提拔”。三是严把讨论决定和任职监督关。严格执行党组集体讨论、票决制度，与会成员要充分发表意见，并如实记录。完善任前公示制度，对公示期间收到的反映，必须认真调查核实。全面落实干部任职试用期制度和任期制，试用期满经考核不合格的，坚决予以免职。（四）优化队伍结构，加强年轻干部和专业人才培养。一是实施“青年英才”储备计划。制定专项计划，明确未来三年内集团中层干部中35岁以下青年干部比例提升至20%以上的目标。通过校园招聘、社会招聘等渠道，每年择优选拔一批高素质应届毕业生和青年人才作为后备力量，建立个人成长档案，实施导师制，动态跟踪培养。二是拓宽干部交流轮岗渠道。打破部门和单位壁纸，有计划地安排缺乏基层经验的机关干部到一线锻炼，选拔优秀的基层干部到总部机关工作。推行关键岗位轮岗制度，规定在同一职位任职满一定年限的必须交流，以丰富干部阅历，提升综合能力。三是加大人才引进和激励力度。聚焦集团战略转型方向，建立市场化人才引进“绿色通道”。对急需紧缺的高层次人才和核心技术人才，实行“一人一策”的引进和薪酬激励政策。完善以价值创造为导向的绩效考核与薪酬分配体系，探索实施股权激励、项目跟投等中长期激励措施，营造拴心留人的良好环境。（五）强化监督问责，营造风清气正的用人环境。一是健全常态化监督机制。集团纪检监察机构和组织人事部门要建立联动监督机制，通过专项检查、随机抽查、列席会议等方式，加强对下级单位选人用人工作的全过程监督。畅通“信、访、网、电”四位一体的举报渠道，对反映的选人用人问题线索，优先处置、快查快办。二是严肃开展选人用人工作倒查。建立选人用人工作责任追究制度，对干部“带病提拔”、突击提拔、违规用人等问题，不仅要追究当事人的责任，还要严肃倒查推荐、考察、决策等环节相关人员的责任，一查到底，绝不姑息。将自查整改情况纳入各单位领导班子和主要负责人年度考核的重要内容。四、组织保障（一）加强组织领导。成立由集团党组书记任组长，相关党组成员任副组长，组织人事、纪检监察、党群工作等部门主要负责人为成员的选人用人工作自查整改领导小组。领导小组办公室设在人力资源部，负责统筹协调、督促检查和情况汇总。（二）明确责任分工。领导小组要依据本方案