城市防汛监测预警与应急处置全流程培训

汇报人:xxxx2025年11月04日城市防汛监测预警与应急处置全流程培训CONTENTS目录01

城市防汛形势与培训意义02

防汛监测预警系统技术架构03

防汛应急响应与处置流程04

防汛工程技术与实战技能CONTENTS目录05

防汛法律法规与责任体系06

典型案例分析与经验总结07

防汛实战模拟与能力提升08

总结与展望城市防汛形势与培训意义01当前城市洪涝灾害的严峻态势

01极端降雨事件频发2023年中国多地遭遇历史性暴雨，导致160万人受灾，直接经济损失高达数十亿元。短时强降雨（如180分钟降雨20毫米）频发，对城市排水系统形成巨大压力。

02城市化加剧内涝风险城市化进程导致不透水地面面积增加，自然渗透能力下降。许多城市排水系统设计标准偏低（多数仅能应对1-3年一遇降雨），管网老化、淤积问题普遍，加剧城市内涝。

03洪涝灾害损失严重洪涝灾害不仅威胁人身安全，导致溺水和次生灾害伤亡，还冲毁道路、桥梁等基础设施，造成交通瘫痪、电力通讯中断。2020年全国因洪涝灾害直接经济损失达2758亿元，死亡163人。

04防汛形势复杂多变我国幅员辽阔，河流众多，2/3国土面积、一半以上人口分布在洪涝多发区域。暴雨洪水具有季节性明显、时空分布不均、峰高量大、干支流易遭遇等特点，防汛工作挑战巨大。防汛培训的核心目标与价值提升防汛应急响应能力

通过系统培训，使防汛人员熟练掌握预警响应流程、险情处置方法和应急资源调度，确保在灾害发生时能够快速、高效地开展抢险救援工作，缩短应急响应时间，提升整体应对效率。增强公众防灾减灾意识

面向社会公众普及防汛基础知识、预警信号识别和自救互救技能，提高全民对洪涝灾害的认知和防范能力，引导公众主动参与防汛准备和应急避险，形成全社会共同应对的良好局面。保障人民生命财产安全

培训旨在强化防汛人员的安全防护意识和操作规范，确保在抢险过程中自身安全与受灾群众生命安全。同时，通过科学的防汛措施和有效的应急处置，最大限度减少财产损失，维护社会稳定。促进防汛工作规范化科学化

使防汛相关人员熟悉防汛法律法规、技术标准和工作流程，推动防汛工作从经验应对向科学决策转变，提升防汛管理的规范化水平，为城市安全度汛提供有力保障。培训对象与预期能力提升

基层防汛责任人包括街道/乡镇防汛指挥人员、社区（村）负责人等，需掌握险情巡查、预警传达、初期处置等基础技能，提升基层防汛组织协调能力。

专业抢险队伍成员涵盖水利工程技术人员、应急救援队员等，重点提升堤防加固、管涌抢护、排水设备操作等专业技能，确保险情处置科学高效。

城市管理与运维人员涉及市政排水、交通管制、电力通讯保障等岗位人员，需熟悉本行业防汛职责，提升极端天气下设施应急保障与联动处置能力。

公众与志愿者面向普通市民及防汛志愿者，普及防汛避险知识、自救互救技能（如救生器材使用、紧急疏散路线识别），增强全民防汛参与意识。防汛监测预警系统技术架构02感知层设备选型与部署方案水位监测设备选型隧道/道路低洼处采用内置导波杆的雷达电子水尺，避免接触式传感器堵塞腐蚀及非接触式设备受车辆干扰问题；河道水位监测选用性能稳定、性价比高的超声波水位计。远程监测终端配置积水与河道水位监测终端均内置低功耗测控终端DATA-6301，仅在采集瞬间为传感器供电实现低功耗运行，支持市电供电，偏远地区可快速更换为太阳能供电模式。设备部署方式积水监测终端和水位监测终端采用壁挂或立杆安装，核心RTU产品确保设备在各类监测现场稳定运行，供电距离远、布线不便时可灵活切换至太阳能供电。多类型传感器兼容方案支持雨量传感器、流量计、视频监控等多种感知设备接入，覆盖河道、水库、低洼路段、排水管网等关键区域，兼容超声波、雷达、浮子等不同类型水位计。多模传输网络构建与数据安全多模通信技术融合应用采用4G/5G、光纤、北斗卫星、NB-IoT等多模通信技术，实现监测数据稳定传输。支持智能选网功能，可根据信号强度自动切换最优通信路径，保障极端天气下数据不中断。低功耗与灵活供电方案核心RTU产品采用低功耗测控终端，仅在采集瞬间为传感器供电，实现整套设备低功耗运行。针对供电困难区域，支持快速切换太阳能供电模式，适应偏远监测现场需求。数据传输安全保障机制通过加密传输协议确保数据在传输过程中的安全性，采用B/S结构设计的预警监测中心软件，支持与数字城管监控平台无缝对接，同时具备严格的权限管理和数据备份功能，防止信息泄露与丢失。AI分析层洪水预测模型应用LSTM神经网络水位预测基于LSTM神经网络构建洪水预测模型，融合GIS地形数据，实现未来3-6小时水位变化预测，模型预测准确率≥90%，预警时间提前1-2小时。多源信息内涝风险评级结合土壤墒情、气象数据等多源信息，进行内涝风险智能评级，当某路段积水1小时内上涨超20cm，系统自动标记为"红色预警"。预测结果可视化展示自动生成水位过程曲线、积水热力图及上涨趋势预测曲线，通过可视化平台直观展示汛情态势，辅助评估区域排水能力与风险分布。应用层可视化平台功能解析01实时数据集成与动态展示整合降雨量、积水水位、河道流量、排水管网状态等多源监测数据，通过动态图表、数据看板直观呈现，支持数据毫秒级更新与多维度筛选查看。02智能预警与分级推送依据预设阈值自动触发蓝色、黄色、橙色、红色四级预警，通过软件界面、短信、APP推送等方式同步推送至防汛指挥中心、交警、排水队伍等终端，支持电子围栏定向推送高风险区域信息。03应急资源调度与联动控制可视化展示应急资源（抽水泵、救援队伍等）分布，支持远程调度排水泵站启停、闸门开闭，生成排水调度方案，实现防汛资源优化配置与联动处置闭环。04数据分析与决策支持自动生成水位过程曲线、统计报表，结合历史数据对比分析，评估区域排水能力，为城市排水管网改造、易涝点治理等提供科学规划依据，推动从“被动应对”向“主动防控”升级。05多终端访问与协同管理采用B/S结构设计，支持电脑、手机APP等多终端远程访问，实现与数字城管监控平台无缝对接，保障指挥人员随时随地掌握汛情态势，高效协同开展防汛工作。防汛应急响应与处置流程03预警信号分级标准与发布机制

蓝色预警信号标准12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，提示公众注意防范。

黄色预警信号标准6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，需加强防范措施。

橙色预警信号标准3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，建议减少外出并做好应急准备。

红色预警信号标准3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续，需紧急疏散和救援。

多渠道预警发布体系通过电视、广播、网络、短信、社交媒体、社区广播等多种渠道发布预警信息，确保覆盖所有居民。

预警信息核心要素预警信息应明确预警级别、影响范围、持续时间及防御指引，如蓝色预警提示关注天气变化，红色预警需立即撤离危险区域。四级应急响应启动条件与流程

Ⅳ级应急响应（蓝色预警）启动条件当气象部门发布蓝色预警（12小时内降雨量将达50毫米以上），或河道水位接近警戒水位但尚未超警，且无重大险情时，启动Ⅳ级应急响应。

Ⅲ级应急响应（黄色预警）启动条件接到黄色预警（6小时内降雨量将达50毫米以上），或河道水位超警戒水位、城市低洼区域出现少量积水，可能造成局部影响时，启动Ⅲ级应急响应。

Ⅱ级应急响应（橙色预警）启动条件发布橙色预警（3小时内降雨量将达50毫米以上），或河道水位超保证水位、城市内涝严重影响交通，需组织人员疏散时，启动Ⅱ级应急响应。

Ⅰ级应急响应（红色预警）启动条件出现红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上），或发生堤防管涌、决口等重大险情，严重威胁人民生命财产安全时，启动Ⅰ级应急响应。

应急响应启动基本流程预警信息接收→应急指挥部研判→发布响应启动指令→各部门按职责落实措施（监测巡查、物资调配、人员转移等）→实时报告进展→响应终止评估。人员疏散路线规划与安置管理

风险区域分级与疏散优先级根据洪水淹没模型划定高风险区（如低洼地带、河道两侧500米范围），优先转移老弱病残孕等特殊群体，采用专人结对帮扶机制，确保6小时内完成高危区域全员撤离。

多路径疏散路线设计原则选择地势较高、交通便利、不易积水的道路作为主疏散路线，同步规划2-3条备用路线，设置荧光标识牌和应急照明，关键节点安排专人引导，避免拥堵和踩踏事故。

临时安置点规范化建设标准选用学校、体育馆等公共设施作为安置点，按人均3平方米标准控制密度，配备应急电源、净水设备、医疗站及卫生防疫物资，建立24小时值班和消杀制度。

疏散安置全流程信息化管理通过电子围栏技术定向推送预警信息，使用GIS系统实时追踪疏散进度，建立转移人员台账并动态更新，灾后需经住建部门结构安全检测、卫生部门环境消毒后方可组织返家。多部门联动指挥协调机制

防汛指挥体系架构建立以政府主要领导为总指挥，水利、气象、应急、公安、交通、住建等多部门负责人为成员的防汛指挥部，形成“统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主”的组织架构，确保指令高效传达。

部门职责分工与协作流程水利部门负责水情监测与工程调度，气象部门提供降雨预报预警，应急部门统筹抢险救援，公安部门维护灾区秩序，交通部门保障抢险道路畅通，住建部门负责城市排水设施维护，通过联席会议制度实现信息共享与协同处置。

信息共享与联动响应机制建立防汛信息共享平台，整合水文、气象、工情、险情等数据，实现多部门实时数据互通；制定分级响应流程，当发布橙色及以上预警时，自动触发跨部门联合应急响应，30分钟内完成抢险队伍集结与物资调配。

应急资源协同调度模式构建“政府储备+企业代储+社会捐赠”的应急物资保障体系，通过GIS系统实时可视化展示物资储备位置与库存，实现跨区域、跨部门资源智能调配，如2025年甘肃榆中山洪抢险中，中央企业2小时内完成通信抢通与物资投送。防汛工程技术与实战技能04堤防管涌险情快速抢护技术管涌险情识别要点重点巡查堤身背水侧、堤脚附近及历史险工险段，关注出现的冒水孔、沙环、浑浊水流等典型特征，以及地面塌陷、裂缝等伴随现象。反滤围井抢护技术采用砂石、土工织物等材料构筑反滤围井，控制涌水带沙，降低渗透压力。围井高度应超出涌水水位30-50厘米，井内设置排水通道。土工织物抢险法使用透水土工布直接覆盖管涌口，其上铺设砂石反滤料，形成复合反滤层，快速抑制涌沙。适用于沙粒较细的管涌险情。背水坡压渗处理在管涌区背水坡采用沙土袋筑堤，形成压渗平台，降低堤身浸润线。平台宽度不小于5米，高度以能控制渗流为宜。抢护注意事项抢护时严禁使用不透水材料强塞硬堵，优先采用反滤导渗措施。同时加强现场监测，密切关注水位、涌水量及泥沙含量变化。应急排水设备操作与维护排水设备选型标准根据积水深度、面积及排水要求，合理配置水泵类型和功率，常用离心泵、潜水泵、排污泵等，确保设备性能可靠并有备用数量。排水作业组织流程明确排水作业流程和责任人，排水前勘察现场确定进水口和排水口位置，确保排水路径畅通，避免对周边环境造成二次影响。设备运行维护要点排水设备操作人员需经专业培训，熟悉设备性能和操作规程，运行期间加强巡查，及时处理故障，确保排水效率。特殊区域排水措施对于深基坑等特殊区域，应采取分级排水或井点降水等措施，确保排水安全有序进行。沙袋筑堤与防水布铺设规范沙袋材料选择与装填标准

选用编织袋或土工布袋，单袋重量控制在15-20kg，装填沙土比例为3/4，袋口用麻绳或铁丝扎紧，确保不渗漏、不易破损。沙袋堆砌方法与结构要求

采用"三七"搭接法分层堆砌，每层沙袋交错排列，堤顶宽度不小于1米，边坡坡度1:1.5，堆砌高度根据预警水位确定，顶部需平整压实。防水布材质选择与裁剪要求

选用抗拉强度≥15kN/m、耐穿刺的HDPE土工膜或复合防水布，根据堤长和高度裁剪，预留1-2米搭接宽度，边缘需整齐无毛刺。防水布铺设与固定工艺

从堤脚向堤顶顺势铺设，搭接处重叠30-50cm，采用沙袋压边或竹签固定，每间隔1米设置固定点，确保防水布紧贴沙袋堤体，无褶皱、无悬空。质量检查与维护要点

堆砌后检查堤身垂直度、稳定性，防水布无破损、搭接牢固；汛期每2小时巡查一次，及时修补破损部位，补充流失沙袋，确保防洪效果。救生装备使用与水上救援技巧

救生衣与救生圈正确穿戴规范救生衣需系紧所有卡扣，确保腋下、腰部束缚带松紧适宜，浮力背心完全包裹上半身；救生圈使用时应双手握住两侧扶手，保持身体后仰，头部露出水面。

橡皮艇操作与安全注意事项启动前检查发动机油量及螺旋桨完整性，行驶时避开暗流和障碍物，乘员需全程穿戴救生衣，载重不超过额定人数（通常4-6人），遇风浪立即减速并调整航向。

落水人员救援“接近-拖带”技术采用侧泳或仰泳姿势从侧后方接近落水者，避免正面接触以防被抓抱；拖带时采用夹胸拖带法（穿过腋下扣住胸前），保持落水者头部后仰，匀速游向岸边。

应急漂浮物利用与信号求救方法可借助门板、塑料桶等漂浮物保持浮力，夜间使用手电筒闪烁（每分钟6次），白天挥舞鲜艳衣物，配备救生哨的情况下每间隔1分钟吹哨3声发出求救信号。防汛法律法规与责任体系05《防洪法》核心条款解读

总则与基本原则《中华人民共和国防洪法》明确防洪工作实行"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针，确立了政府统一领导、部门分工负责的管理体制，保障防洪工作的系统性和权威性。

防洪规划与工程建设法律规定防洪规划必须服从流域综合规划，明确了江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本要求，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，确保行洪畅通。

防汛抗洪与应急处置建立了防汛抗旱指挥体系，规定了汛情预警发布、应急响应启动及抢险救灾的程序，要求各级政府在汛前组织检查，汛期加强巡查，发生险情时及时组织抢险，保障人民生命财产安全。

保障措施与法律责任明确了防洪投入的保障机制，包括政府财政预算、社会资金筹集等，同时规定了违反防洪法的法律责任，对破坏防洪工程设施、阻碍行洪等行为设定了行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。防汛责任清单与岗位分工

政府主体责任各级政府作为防汛工作责任主体，需贯彻落实《中华人民共和国防洪法》，建立防汛指挥机构，制定防御洪水方案，统筹协调水利、气象、应急等部门资源，确保责任层层落实到人。

部门协同职责水利部门负责水情监测与工程调度，气象部门提供降雨预报与预警，应急管理部门统筹抢险救援与灾后重建，公安部门维护灾区秩序，住建部门保障排水设施完好，形成多部门联动防汛体系。

基层岗位分工街道/乡镇防汛机构负责辖区隐患排查、群众转移和物资调配；社区防汛小组承担预警传达、协助疏散和险情报告；堤防巡查员需每日定时巡检，重点监测历史险工险段，发现管涌、渗漏等险情立即上报。

工程管理责任水库管理单位严格执行汛限水位制度，加强大坝位移、渗漏监测；泵站运维人员确保设备24小时待命，汛期前完成检修调试；排水管网维护人员定期清淤，保障雨水井、检查井畅通。违法行为法律责任与案例警示

防汛违法行为类型及法律依据主要包括河道违法建设、侵占行洪区、破坏防汛设施、拒不执行防汛调度命令等，违反《中华人民共和国防洪法》《水旱灾害防御条例》等法律法规。

行政责任追究标准对违法单位可处1万至50万元罚款，对直接责任人给予警告、记过直至撤职处分；如某企业因堵塞河道行洪被处以20万元罚款并限期整改。

刑事责任典型情形故意破坏堤防、水库等防洪工程，造成严重后果的，依据《刑法》第115条可处3年以上有期徒刑；2024年某案例中，村民私挖河堤取土导致管涌，被判有期徒刑2年。

典型违法案例警示2023年某市开发商违规占用滞洪区建设商品房，被责令拆除并处以50万元罚款，相关责任人被追究党纪政纪责任；2024年某工地因未采取防汛措施导致周边内涝，企业负责人被行政拘留10日。典型案例分析与经验总结06城市内涝灾害成功处置案例鹤壁市城市防汛预警系统应用案例鹤壁市城市防汛预警系统作为数字化城市管理系统子系统，实时监测城区低洼路段积水水位与重点河段河道水位并自动预警。市政管理部门借此整体掌握内涝状况，及时排水调度；交通管理部门实时掌握积水状况，通过广播、电视、短信、微信等途径为群众提供出行指南，避免人员、车辆误入深水路段造成重大损失。长沙市道路积水监测项目经验长沙市道路积水监测项目在隧道和道路低洼处积水监测方面，采用内置导波杆的雷达电子水尺，有效避免了接触式水位计易堵塞、腐蚀及非接触式水位计易受过往车辆干扰误报的问题。远程监测设备采用壁挂或立杆安装，市电供电，内置低功耗测控终端DATA-6301，实现低功耗运行，供电不便时可快速更换为太阳能供电模式，保障了监测的稳定与高效。重庆城市道路积水监测系统项目分享重庆城市道路积水监测系统中，预警监测中心软件采用B/S结构设计，支持电脑和手机APP远程访问，并通过OPC接口或开放数据库形式与数字城管监控平台无缝对接。该系统实现了对城市道路积水的实时监测与预警，为城市防汛决策提供了有力支持，提升了城市应对内涝灾害的能力。防汛抢险失败案例深度剖析

2012年北京“7·21”特大暴雨：预警响应滞后与排水能力不足因未及时响应暴雨红色预警，城市排水系统无法应对短时强降雨（单日降雨量达170毫米），导致79人死亡，经济损失超100亿元。暴露预警信息传递不畅、排水管网设计标准偏低（仅能应对1-3年一遇降雨）等问题。2016年德国莱茵河洪水：防洪设施设计缺陷与应急联动缺失部分城市防洪墙高度不足，加之跨区域应急物资调配迟缓，导致洪水漫过堤坝，造成31人死亡，经济损失约60亿欧元。反映出基础设施维护不到位、跨国界流域协同机制不健全等短板。2018年美国路易斯安那州洪水：应急预案执行不力与疏散组织混乱因未及时启动最高级别应急响应，疏散指令发布延迟，导致13人死亡，数万户家庭受灾。暴露出基层应急队伍培训不足、公众防灾意识薄弱等问题，灾后调查显示仅40%居民熟悉疏散路线。2021年河南郑州“7·20”特大暴雨：城市内涝防御体系系统性失效小时降雨量达201.9毫米，突破历史极值，地铁5号线进水致14人遇难。反映出城市规划中“重地面轻地下”倾向，排水系统与气象预警、交通管控等多部门联动机制断裂，应急避难场所标识缺失。经验萃取：预警-响应-处置关键环节

预警发布：多渠道触达机制建立“电视+广播+短信+APP+社区大喇叭”立体发布网络，确保预警信息30分钟内覆盖95%以上受威胁人群，如长沙市通过定制化短信向积水点周边3公里用户推送绕行提示。

应急响应：分级联动执行实行四级响应机制，蓝色预警时检查排水设施，黄色预警前置抽水泵至易涝点，橙色预警启动交通管制，红色预警2小时内完成低洼区人员转移，重庆某项目通过该机制将内涝处置效率提升40%。

险情处置：技术与传统结合管涌险情采用“反滤围井+土工布包裹”快速处置，堤防渗漏使用“沙袋叠砌+导渗沟”组合方案，2020年长江流域应用该技术成功控制120余处管涌险情，平均处置时间缩短至90分钟。

资源调度：智能动态匹配基于GIS系统构建防汛物资储备库，实现“5公里半径1小时送达”，如武汉市通过物联网平台实时监控200台移动泵站位置，确保积水点30分钟内设备进场。防汛实战模拟与能力提升07桌面推演流程设计与实施

推演目标与场景设定明确推演目标，如检验应急预案可行性、提升多部门协同能力；根据城市内涝风险等级设定典型场景，如"3小时降雨量达100毫米导致低洼路段积水1.2米"或"河道水位超警戒水位0.5米"。推演组织架构与职责分工成立推演指挥组（负责统筹调度）、模拟组（扮演气象、水文、交通等部门）、评估组（记录响应时效与处置合规性）；明确各参与方职责，如防汛指挥部负责决策下达，排水部门负责抽排调度。推演实施步骤与关键节点控制按"预警发布→应急响应启动→资源调配→险情处置→终止响应"流程推进；设置关键节点检查，如预警信息发布至排水泵站启动的时间间隔需≤30分钟，人员转移完成时限需符合预案要求。推演评估与改进机制采用量化评分表评估响应速度（如预警信息传递覆盖率≥95%）、处置准确性（如沙袋堆放规范率）；推演后形成问题清单，针对"部门协同不畅""物资调度延迟"等问题制定整改措施并跟踪落实。野外险情处置实战演练方案演练目标与场景设计目标：提升野外管涌、滑坡、漫顶等险情的快速识别与处置能力，检验应急队伍协同作战效率。场景设计：模拟山区河道水位骤涨引发堤防管涌（直径0.5米、涌水量15L/s）、20°坡体浅层滑坡（滑体体积50m³）及低洼路段3小时积水达80cm的复合型险情。参演人员与装备配置参演人员：防汛指挥部（5人）、抢险突击队（30人，分探测组/处置组/保障组）、技术专家组（3人）。装备配置：无人机巡查系统（1套）、堤坝管涌渗漏检测仪（2台）、反滤围井材料（土工布/碎石/沙袋各200㎡/m³/条）、便携式打桩机（3台）、应急挡水堤（50m）、卫星电话（2部）、救生衣（50件）。演练实施流程1.预警响应（0-10mi