山东省青州市村级集体经济发展：现状、挑战与突破路径研究

山东省青州市村级集体经济发展：现状、挑战与突破路径研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景乡村振兴战略作为解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是推动农业农村现代化的重要举措。在乡村振兴的大背景下，村级集体经济的发展显得尤为关键，它是实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要支撑。村级集体经济作为社会主义公有制经济的重要组成部分，在农村经济社会发展中占据着举足轻重的地位。它不仅是推动农村经济发展、促进农民增收致富的重要力量，也是加强农村基层组织建设、提升乡村治理能力的物质基础。发展壮大村级集体经济，有利于整合农村资源，提高农业生产效率，实现农业规模化、集约化经营；有利于增加农民收入，拓宽农民增收渠道，促进农民共同富裕；有利于改善农村基础设施和公共服务，提升农村居民的生活质量，推动农村社会全面进步；有利于增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础。山东省青州市作为一个农业大市，农村人口众多，农村经济的发展对于全市的经济社会发展具有重要意义。近年来，青州市积极推进乡村振兴战略，加大对农村经济发展的支持力度，村级集体经济取得了一定的发展。然而，在发展过程中，也面临着一些问题和挑战，如集体经济发展不平衡、产业结构单一、发展动力不足、人才短缺等，这些问题制约了青州市村级集体经济的进一步发展。因此，深入研究青州市村级集体经济的发展现状、问题及对策，具有重要的现实意义。1.1.2研究意义本研究对山东省青州市村级集体经济进行深入剖析，具有重要的理论与实践意义。在理论层面，丰富和完善了村级集体经济发展的理论体系。目前，虽然关于村级集体经济的研究已有不少成果，但针对特定地区，尤其是像青州市这样具有独特地域和经济特点的研究还相对较少。通过对青州市村级集体经济的研究，可以进一步深化对村级集体经济发展规律的认识，为相关理论的发展提供新的实证依据和案例支撑。同时，有助于拓展农村经济研究的视角，将村级集体经济与乡村振兴战略、区域经济发展等理论相结合，探索村级集体经济在新时代背景下的发展模式和路径，为农村经济研究提供新的思路和方法。从实践角度出发，为青州市村级集体经济发展提供科学的决策依据。通过全面深入地调研青州市村级集体经济的发展现状，分析存在的问题及原因，可以有针对性地提出切实可行的发展对策和建议，为政府部门制定相关政策提供参考，有助于优化资源配置，提高政策的精准性和有效性，推动青州市村级集体经济实现高质量发展。有助于促进青州市农村经济的繁荣和农民生活水平的提高。发展壮大村级集体经济是增加农民收入、改善农村基础设施和公共服务、实现乡村振兴的重要途径。通过本研究提出的对策建议的实施，可以激发村级集体经济的活力，培育新的经济增长点，带动农村产业发展，增加就业机会，提高农民收入，从而提升农民的生活质量，增强农民的获得感和幸福感，促进农村社会的和谐稳定。对其他地区村级集体经济发展具有一定的借鉴意义。青州市村级集体经济发展过程中面临的问题和挑战在其他地区也具有一定的普遍性，通过对青州市的研究，可以总结出一些具有共性的经验和教训，为其他地区发展村级集体经济提供有益的参考和借鉴，推动全国村级集体经济的整体发展。1.2研究方法与创新点1.2.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法：广泛查阅国内外关于村级集体经济发展的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府文件、研究报告等。通过对这些文献的梳理和分析，了解村级集体经济的理论基础、发展历程、研究现状以及国内外的成功经验和实践案例，为研究提供坚实的理论支撑和丰富的实践参考，明确研究的切入点和方向，避免研究的盲目性和重复性。案例分析法：选取青州市具有代表性的成功和失败的村级集体经济发展案例进行深入剖析。对于成功案例，如黄楼街道傲于村通过盘活村级闲置资源，采取合同清理、改造提升、开发利用等方式推动资源变资产，增加了村集体经济收入，详细分析其发展模式、运营机制、取得的成效以及经验启示；对于失败案例，深入探究导致失败的原因，如资源利用低效、缺乏技术创新、人才短缺等问题，从中吸取教训。通过案例分析，总结出适合青州市村级集体经济发展的一般性规律和具体路径，为其他村庄提供借鉴和指导。问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，选取青州市不同乡镇、不同发展水平的村庄进行抽样调查。问卷内容涵盖村级集体经济的发展现状、产业结构、收入来源、面临的问题和挑战、村民对集体经济发展的认知和参与度等方面。通过对大量问卷数据的收集、整理和统计分析，了解青州市村级集体经济的整体情况和存在的问题，掌握一手资料，为研究提供数据支持，使研究结论更具说服力和可靠性。1.2.2创新点研究视角独特。本研究聚焦于山东省青州市这一特定区域，从地域特色、资源禀赋、产业基础和政策环境等方面出发，深入研究村级集体经济的发展。与以往大多数关于村级集体经济的研究相比，更具针对性和地域特色，能够深入挖掘青州市村级集体经济发展中存在的问题和潜力，为当地制定符合实际情况的发展策略提供有力支持。结合当地资源与政策。在研究过程中，充分考虑青州市丰富的自然资源、人文资源以及政府出台的一系列支持农村经济发展的政策。通过对这些资源和政策的整合与分析，探索如何将资源优势转化为经济优势，如何利用政策红利推动村级集体经济发展，提出具有地方特色的发展路径和模式，使研究成果更具实践指导意义。例如，根据青州市的旅游资源，提出发展乡村旅游与村级集体经济融合的模式，借助政策支持，完善旅游基础设施，打造特色旅游项目，增加村集体经济收入。提出针对性发展策略。基于对青州市村级集体经济发展现状的深入调研和分析，结合当地实际情况，提出一系列具有针对性和可操作性的发展策略。这些策略不仅考虑到了青州市村级集体经济发展中面临的共性问题，如产业结构单一、发展动力不足等，还充分考虑了不同村庄的个性差异，如地理位置、资源条件、人口结构等因素，为每个村庄量身定制发展方案，实现精准施策，提高发展策略的有效性和可行性。二、山东省青州市村级集体经济发展现状2.1总体发展规模与水平青州市地处鲁中山区和鲁北平原结合处，总面积1569平方公里，共辖4个街道和8个乡镇。在这片广袤的土地上，分布着1700余个村庄，其中超过90%的村庄拥有村级集体经济组织，这些组织构成了青州市农村经济发展的重要力量。从收入情况来看，近年来，青州市村级集体经济总收入呈现出一定的增长态势。据相关统计数据显示，[具体年份1]，全市村级集体经济总收入为[X]亿元，到了[具体年份2]，这一数字增长至[X+ΔX]亿元，增长率达到了[（X+ΔX）/X-1]×100%。然而，各村之间的收入差距较为明显。部分经济发展较好的村庄，如黄楼街道傲于村，通过盘活村级闲置资源，采取合同清理、改造提升、开发利用等方式推动资源变资产，2024年村集体经济收入达到了[较高金额]万元，在全市处于领先水平。而一些偏远山区或经济基础薄弱的村庄，集体经济收入则相对较低，甚至存在部分村庄年收入不足[较低金额]万元的情况，仅能维持基本的村级事务运转，在公共服务设施建设、产业发展投入等方面显得力不从心。在资产规模方面，青州市村级集体经济资产总额也在不断积累。截至[统计时间]，全市村级集体经济资产总额达到了[Y]亿元。其中，固定资产占比较大，主要包括土地、房屋、农业基础设施等。例如，谭坊镇的一些村庄拥有大量肥沃的耕地，这些土地资源是村级集体经济的重要资产，通过土地流转、合作经营等方式，为村集体经济带来了一定的收入。然而，部分村庄存在资产闲置、利用率不高的问题，如一些老旧的村办厂房，由于缺乏资金和技术进行改造升级，长期处于闲置状态，未能充分发挥其经济价值，造成了资源的浪费，制约了村级集体经济的进一步发展壮大。2.2产业结构特点2.2.1传统产业占比与发展状况在青州市村级集体经济中，传统产业占据着重要地位。农业作为基础产业，在多数村庄的经济结构中占比较大。全市耕地面积广阔，部分村庄凭借丰富的土地资源，以粮食种植、蔬菜种植等为主要产业。据统计，约[X1]%的村庄将农业作为主要收入来源之一，在村级集体经济总收入中，农业相关收入平均占比约为[Y1]%。例如，谭坊镇的许多村庄以蔬菜种植闻名，形成了一定规模的蔬菜种植基地，为当地村民提供了就业机会，也为村集体经济带来了一定收入。然而，农业发展面临着诸多挑战。一方面，农业生产受自然因素影响较大，如干旱、洪涝、病虫害等自然灾害，常常导致农作物减产，影响村集体经济收入的稳定性。另一方面，农业生产成本不断上升，包括种子、化肥、农药等农资价格上涨，以及人工成本的增加，压缩了农业利润空间。同时，农产品市场价格波动频繁，农民往往难以把握市场行情，在销售环节容易遭受损失，这些都制约了农业在村级集体经济中的进一步发展。种养殖业也是青州市村级集体经济的重要组成部分，约[X2]%的村庄涉及种养殖业，其在村级集体经济收入中的占比平均约为[Y2]%。部分村庄充分利用当地的自然资源，发展特色养殖，如养殖牛羊、家禽、蜜蜂等；在种植方面，除了传统的农作物，还种植花卉、果树等经济作物。以黄楼街道为例，作为著名的花卉之乡，许多村庄以花卉种植和销售为主导产业，花卉种植面积广泛，形成了较为完善的花卉产业链，从花卉种植、培育、销售到花卉相关产品的加工，为当地带来了可观的经济收入。但种养殖业同样面临困境。在养殖方面，动物疫病防控难度大，一旦发生大规模疫病，将给养殖户带来巨大损失；市场对养殖产品的质量和安全要求日益提高，养殖企业需要投入更多资金用于养殖环境改善和产品质量检测，增加了养殖成本。种植方面，随着市场竞争的加剧，对农产品的品质和品牌要求越来越高，而部分村庄由于缺乏先进的种植技术和管理经验，农产品品质难以提升，品牌建设滞后，在市场竞争中处于劣势。木材林业在一些山区村庄的村级集体经济中占有一定比重，约[X3]%的山区村庄依靠木材林业发展经济，其收入在村级集体经济中平均占比约为[Y3]%。这些村庄拥有丰富的山林资源，通过木材采伐、木材加工等方式获取经济收益。然而，随着生态环境保护意识的增强和相关政策的实施，木材采伐受到严格限制，传统的木材林业发展模式难以为继。同时，木材加工产业普遍存在技术水平低、设备陈旧、产品附加值低等问题，市场竞争力较弱，进一步制约了木材林业在村级集体经济中的发展。2.2.2新兴产业的探索与发展近年来，青州市村级集体经济在新兴产业领域积极探索，取得了一定的发展成果，展现出良好的发展态势与潜力。文化旅游产业作为新兴产业的重要组成部分，在青州市村级集体经济中逐渐崭露头角。青州历史悠久，文化底蕴深厚，自然景观优美，拥有云驼风景区、仰天山森林公园等众多旅游资源，为发展乡村文化旅游提供了得天独厚的条件。一些村庄充分挖掘自身的文化和自然资源，发展乡村旅游，如打造古村落旅游景点、开展农家乐、举办民俗文化活动等。例如，王府街道的井塘古村，依托保存完好的明清古村落建筑和独特的民俗文化，吸引了大量游客前来观光旅游。通过发展乡村旅游，不仅增加了村集体经济收入，还带动了当地餐饮、住宿、手工艺品销售等相关产业的发展，促进了农民增收。据不完全统计，目前青州市已有[X4]%的村庄涉足文化旅游产业，相关收入在村级集体经济总收入中的占比逐渐提高，预计未来几年还将保持快速增长的趋势。然而，乡村文化旅游产业在发展过程中也面临一些问题，如旅游基础设施不完善，交通、停车、住宿等条件有待改善；旅游服务质量不高，从业人员素质参差不齐，缺乏专业的旅游管理和服务人才；旅游产品同质化现象严重，缺乏特色和创新性，难以满足游客多样化的需求。生态保护产业作为新兴产业的另一重要方向，也在青州市村级集体经济中得到了积极探索。随着人们对生态环境的重视程度不断提高，一些村庄开始利用当地的生态资源，发展生态农业、生态养殖、生态旅游等产业，实现生态保护与经济发展的良性互动。例如，王坟镇的一些村庄，通过发展有机农业，种植绿色蔬菜、水果等农产品，既保护了当地的生态环境，又提高了农产品的附加值，增加了村集体经济收入。同时，这些村庄还依托良好的生态环境，开展生态旅游项目，如森林康养、生态采摘等，吸引了众多游客前来体验。目前，青州市约有[X5]%的村庄在生态保护产业方面进行了尝试，虽然相关产业规模相对较小，但发展潜力巨大。未来，随着生态保护意识的进一步增强和相关政策的支持，生态保护产业有望成为青州市村级集体经济新的增长点。不过，生态保护产业的发展需要大量的资金和技术投入，目前部分村庄由于资金短缺，难以开展大规模的生态保护和产业开发项目；在技术方面，缺乏专业的生态保护和产业发展技术人才，导致生态保护产业的发展水平较低，难以充分发挥生态资源的经济价值。2.3发展模式多样2.3.1“五联五促”跨村联建融合发展模式青州市聚焦解决村庄规模小、实力弱、发展不平衡等问题，积极探索“五联五促”跨村联建机制，打破传统的就村抓村、就支部抓支部的思维定式，推动村级工作向组团式、片区化发展，构建起“以党建为统领，抓组织建设、抓乡村治理、抓文明实践、抓为民服务、抓美丽乡村、抓产业发展”的一统六抓工作格局，逐步形成了以组织融合引领治理融合、服务融合、发展融合的良好局面。以何官镇王家新村为例，该村联合党委成立后，积极推进组织联建，优化组织设置。以位置相互毗邻、发展相互关联、区域连接成片、人文习俗相通为基础，由多个村党组织联建成立联合党委，建立了“镇街党(工)委—联合党委—村党支部”组织链条，推动基层党建从“分散运行”向“融合共进”转变。在领导班子配备上，联合党委书记由核心村党支部书记担任，其余各联建村党支部书记兼任委员，实行委员分工负责制，合理统筹使用力量，提升了党组织的凝聚力和战斗力。通过实施新村“双述双评”绩效捆绑考核管理办法，对联合党委所有联建村党组织进行一体考核，并定期举办“擂台比武”活动，有效倒逼联合党委书记和各村党组织书记履职尽责，激发了工作积极性。在治理联动方面，王家新村推深做实“织网・扎根”行动，各联建村根据实际划分街巷网格，推选党员“街巷长”，建立起新村、联建村、街巷三级村庄治理体系，形成了“街坊说事议事、干部包靠管事、干群合力干事”的良好局面。同时，建立“区域大事共商、各村难事共议”机制，以联合党委联席会议为平台，结合“主题党日”“阳光议事日”等活动，组织党员群众召开“乡村夜议”，引导村民全过程参与党委决策讨论，充分保障了村民的民主权利。此外，成立联合调解室，不定期召开矛盾纠纷排查调处碰头会，建立矛盾纠纷联调联解机制，确保小事不出新村、大事不出镇街，有效提升了基层治理效能，维护了农村社会的和谐稳定。服务联抓也是王家新村的一大特色。按照“就近服务、方便群众”原则，在新村党委中心村打造“一站式”综合服务阵地，在各联建村布局功能性特色服务点，编印《新村服务事项办理指南》，完善40余项村级事务“我来跑”代办制度，为群众提供了便捷高效的服务，服务群众达3000多人次。整合联建村志愿服务力量，组建“联合志愿服务队”，跨村开展义务巡逻、志愿服务等活动，推动了服务资源的联享。制定统一的联建村党员量化积分管理办法，建立“美德银行”，举办积分兑换110余场次，引导党员群众既在本支部又在联建村党组织积极发挥作用，促进了民心的融合，建设了共享幸福家园。资源联用方面，王家新村联合党委充分发挥牵头抓总作用，对资源进行同步规划布局。整合各方资源，引导联建村对土地等资源进行统一整合、统一发包、统一收支，减少了资源浪费、恶性竞争、管理不善等问题，实现了资源的优化配置。同时，共享服务资源，整合便民服务大厅、村级活动场所、农家书屋等场地资源，跨村开展“文化进新村”等活动，实现了民生服务的开放共享。此外，共引人才力量，依托新村党委集聚回引人才，对回引人才不限户籍、因地制宜推荐使用，将回村发展的优秀青年人才纳入新村后备干部人才库管理，为村庄发展积蓄了人才力量。在产业联兴方面，王家新村坚持以“发展相关联”的产业融合为依托，科学制定新村产业发展规划。采取项目联带、联村捆绑等形式，推动村集体经济“联创联增”。发挥“中心村”“示范村”党建品牌、产业品牌、文化品牌、治理品牌等方面的优势，以强带弱、抱团发展，改变了过去“单打独斗”闯市场的局面，形成了产业“握指成拳”的放大效应。创新村企共建新模式，推广“新村党委+合作社+企业+农户”模式，构建企村产业共同体，形成发展良性循环，有效推动了集体经济的壮大，促进了农民增收致富。通过“五联五促”跨村联建融合发展模式的实施，王家新村在党建、治理、服务、资源利用和产业发展等方面都取得了显著成效，为青州市其他村庄的发展提供了宝贵的经验借鉴。2.3.2诚信建设助推模式青州市邵庄镇将诚信建设作为推动村级集体经济发展的重要抓手，通过不断加强诚信引领、持续提升经济效益、建立完善诚信制度等举措，有效助推了村级集体经济的高质量发展，为乡村振兴奠定了坚实基础。在诚信引领方面，邵庄镇党委充分发挥主导作用，积极组织辖区内各村党支部书记参与讨论发展村集体经济座谈会。在座谈会上，镇党委深入分析各村的实际情况，结合市场需求和发展趋势，为各村集体经济发展做好统筹规划和科学指导工作。同时，高度重视人才队伍建设，不断充实人才队伍储备力量。积极吸纳村里致富能手、创业优秀人才、劳动模范等加入基层队伍，将他们作为集体经济发展的储备人才。这些人才凭借自身丰富的经验和创新的思维，为村级集体经济的发展出谋划策，提供了强大的智力支持和人才保障。在提升经济效益方面，邵庄镇围绕各村主导产业和特色产业，紧密结合土地整治、农业综合开发、高标准农田改造等农业项目，重点发展一批环保、高效、生态农业示范项目。通过这些项目的实施，不仅提高了农业生产效率，增加了农产品的产量和质量，还减少了农业生产对环境的污染，实现了农业的可持续发展。将生产、加工和经营进行有机融合，鼓励村干部结合产业发展需求，创办合作组织。这些合作组织为产业发展提供了专业化服务，涵盖了农产品的生产技术指导、加工工艺改进、市场营销拓展等多个环节，有效提升了产业的附加值和市场竞争力。积极创新发展模式，鼓励村集体成立集体经营公司。集体经营公司就地吸纳本村村民参与建设，一方面为村民提供了就业机会，增加了村民收入；另一方面，通过整合村里的资源和劳动力，实现了村集体经济和村民收入的同步增长。为了确保村级集体经济的健康发展，邵庄镇建立完善了诚信制度。将村级集体经济发展成效与村“两委”的收入、年度考核、评优评先紧密绑定。通过这种实质性的奖励机制，激励村干部积极打开发展思路，勇于担当作为，共同谋划产业发展。这一举措充分激活了基层党组织的活力，使村干部们更加积极主动地为村级集体经济发展贡献力量。强化诚信管理，规范和完善村级集体经济财务公开的制度和做法。坚持民主决策、科学决策制度，在重大经济事项决策过程中，充分征求村民的意见和建议，确保决策的科学性和合理性。充分发挥村监督委员会的作用，对村集体经济财务收支情况进行严格监督，保证村集体财务公开透明，让村民放心，增强了村民对村集体经济发展的信任和支持。通过诚信建设助推模式的实施，邵庄镇各村的村级集体经济得到了显著发展，村集体收入不断增加，村民生活水平逐步提高，乡村振兴战略得到了有效推进。2.3.3“强村贷”金融支持模式庙子镇圣峪口村位于青州市西南部山区，曾经由于资金短缺，村级集体经济发展面临诸多困难，一些具有发展潜力的项目无法启动，基础设施建设也因缺乏资金而滞后。为了解决资金难题，圣峪口村积极利用“强村贷”这一金融支持政策。“强村贷”是由政府、银行和担保机构共同推出的一款金融产品，专门为支持村级集体经济发展而设计。其具有贷款额度高、利率低、手续简便等特点，能够有效满足村级集体经济组织在产业发展、项目建设等方面的资金需求。圣峪口村在了解到“强村贷”政策后，结合本村的实际情况，制定了详细的贷款申请计划。村“两委”积极与相关银行和担保机构沟通协调，准备了充分的贷款申请材料，包括村级集体经济组织的基本情况、项目规划书、财务报表等。经过严格的审核和评估，圣峪口村成功获得了“强村贷”资金支持。获得资金后，圣峪口村利用这笔资金大力发展乡村旅游产业。村里依托当地优美的自然风光和丰富的民俗文化资源，对村庄进行了整体规划和改造。建设了旅游接待中心、停车场、游客步道等基础设施，提升了旅游接待能力。开发了一系列具有特色的旅游项目，如民俗文化体验、生态采摘、农家乐等，吸引了大量游客前来观光旅游。随着乡村旅游产业的发展，村集体经济收入大幅增加。一方面，旅游门票收入、农家乐餐饮收入、农产品销售收入等直接为村集体经济带来了可观的收益；另一方面，旅游业的发展带动了周边产业的发展，如农产品加工、手工艺品制作等，进一步拓宽了村集体经济的收入来源。同时，乡村旅游产业的发展还为村民提供了大量的就业机会，村民通过在旅游项目中工作、经营农家乐等方式，实现了增收致富。在“强村贷”的助力下，圣峪口村的村级集体经济得到了快速发展，村庄面貌焕然一新，村民的生活质量得到了显著提高。圣峪口村的成功案例为青州市其他村庄利用“强村贷”发展村级集体经济提供了有益的借鉴，激励更多村庄积极探索利用金融支持政策，破解资金难题，推动村级集体经济发展壮大。三、山东省青州市村级集体经济发展面临的问题3.1资源利用与产业发展问题3.1.1资源利用低效在青州市，部分村庄存在着较为严重的资源闲置浪费现象，导致资源利用效率低下，难以形成规模效应和产业优势，极大地制约了村级集体经济的发展。从土地资源来看，一些村庄存在土地撂荒现象。随着城市化进程的加快，大量农村青壮年劳动力外出务工，农村常住人口减少，部分耕地无人耕种，逐渐荒废。例如，在王坟镇的一些偏远山村，由于地理位置较为偏僻，交通不便，农业生产条件相对较差，加上年轻人外出打工，导致不少农田被闲置，这些撂荒的土地不仅浪费了宝贵的农业资源，也使得村集体经济失去了潜在的收入来源。同时，部分村庄的土地利用缺乏科学规划，存在土地碎片化、分散经营的问题。许多农户的土地面积较小且分布零散，难以实现规模化、集约化经营，导致农业生产效率低下，生产成本增加。这种分散的土地经营模式不利于引进先进的农业生产技术和设备，也难以形成统一的农产品品牌和销售渠道，降低了农产品的市场竞争力，影响了村级集体经济的发展壮大。劳动力资源的闲置和不合理利用也是一个突出问题。一方面，农村大量的剩余劳动力缺乏有效的组织和引导，没有充分参与到村级集体经济的发展中来。许多村民除了从事传统的农业生产外，在农闲时期无所事事，没有其他的增收途径。例如，在高柳镇的一些村庄，农闲时大部分村民选择在家休息或从事一些简单的娱乐活动，没有利用剩余劳动力发展副业或参与村集体经济项目。另一方面，由于缺乏专业技能培训，农村劳动力素质普遍不高，难以满足现代产业发展的需求。在发展新兴产业，如文化旅游、电商等产业时，缺乏具备相关专业知识和技能的人才，导致这些产业在发展过程中面临诸多困难，无法充分发挥劳动力资源的优势，制约了村级集体经济的多元化发展。除了土地和劳动力资源，其他资源如自然资源、集体资产等也存在利用不足的情况。一些村庄拥有丰富的自然资源，如山林、河流、矿产等，但由于缺乏开发利用的资金、技术和人才，这些资源长期处于闲置状态，没有转化为经济优势。例如，庙子镇的一些山区村庄拥有优美的自然风光和丰富的旅游资源，但由于基础设施不完善，缺乏旅游开发规划和运营管理经验，旅游资源没有得到有效开发，无法吸引游客，失去了发展乡村旅游、增加村集体经济收入的机会。此外，部分村庄的集体资产，如村办企业厂房、设备等，由于经营不善或市场变化等原因，处于闲置或低效运转状态，造成了资源的浪费。一些村办企业在市场竞争中逐渐衰败，厂房和设备闲置，没有得到合理的处置和再利用，导致集体资产的价值无法得到充分发挥，影响了村级集体经济的积累和发展。3.1.2产业结构不合理青州市村级集体经济的产业结构存在着较为突出的问题，产业结构单一，过度依赖传统产业，新兴产业发展缓慢，产业链条不完善，严重制约了村级集体经济的可持续发展和竞争力提升。目前，青州市大部分村庄的集体经济仍主要依赖传统的农业、种养殖业和木材林业等产业。在农业方面，虽然青州市是农业大市，耕地面积广阔，但农业产业结构较为单一，主要以种植粮食作物和蔬菜为主，经济附加值相对较低。而且，农业生产受自然因素影响较大，市场风险也较高，一旦遭遇自然灾害或市场价格波动，村级集体经济收入就会受到严重影响。例如，在谭坊镇的一些村庄，以蔬菜种植为主要产业，2023年由于遭遇连续暴雨，蔬菜大量减产，导致村集体经济收入大幅下降。种养殖业同样面临诸多挑战，动物疫病防控难度大、市场价格波动频繁等问题，使得种养殖业的收益不稳定。在木材林业方面，随着生态环境保护意识的增强和相关政策的实施，木材采伐受到严格限制，传统的木材林业发展模式难以为继，对村级集体经济的贡献逐渐减少。相比之下，新兴产业在青州市村级集体经济中的占比相对较小，发展速度较慢。虽然一些村庄已经开始探索发展文化旅游、生态保护等新兴产业，但由于起步较晚，规模较小，尚未形成成熟的产业模式和稳定的收入来源。在文化旅游产业方面，虽然青州拥有丰富的历史文化和自然资源，但部分村庄在发展乡村旅游时，缺乏整体规划和品牌建设，旅游产品单一，服务质量不高，难以吸引游客和留住游客，导致旅游收入有限。例如，部分村庄仅仅依靠农家乐等简单的旅游项目吸引游客，缺乏特色的旅游活动和文化体验项目，无法满足游客多样化的需求，限制了文化旅游产业的发展。在生态保护产业方面，虽然一些村庄意识到了生态保护与经济发展相结合的重要性，但由于缺乏专业的技术和资金支持，生态保护产业的发展还处于初级阶段，难以形成规模效应和经济效益。此外，青州市村级集体经济的产业链条普遍不完善，产业附加值较低。在传统产业中，大多数村庄主要从事农产品的种植和养殖，缺乏农产品深加工环节，产品附加值难以提高。例如，在水果种植方面，许多村庄仅仅将水果作为初级农产品销售，没有进行水果加工，如制作水果罐头、果汁等，导致产品利润空间有限。在新兴产业中，产业链条的不完善同样制约了产业的发展。以文化旅游产业为例，旅游产业链涉及吃、住、行、游、购、娱等多个环节，但部分村庄在发展旅游产业时，仅仅注重旅游景点的开发，而忽视了旅游配套设施建设和旅游产品的开发，导致旅游产业链条断裂，无法实现旅游产业的综合效益。这种产业链条不完善的情况，使得青州市村级集体经济在市场竞争中处于劣势地位，难以实现可持续发展。3.2人才与技术瓶颈3.2.1人才匮乏人才是推动村级集体经济发展的关键因素，但目前青州市村级集体经济面临着严重的人才匮乏问题，这在很大程度上制约了其发展的步伐和质量。首先，专业管理人才短缺是一个突出问题。许多村庄的集体经济组织缺乏具备现代企业管理知识和经验的管理人员，导致集体经济组织的运营管理水平较低。在一些村级企业中，由于管理人员缺乏市场分析、财务管理、人力资源管理等方面的专业知识，企业的发展战略不明确，财务管理混乱，人力资源配置不合理，难以适应市场竞争的需要。例如，某些村办工厂在生产经营过程中，无法准确把握市场需求和产品价格走势，盲目生产，导致产品积压，资金周转困难；在财务管理方面，账目不清，成本控制不力，造成企业盈利能力下降。这种管理水平的低下，严重影响了村级集体经济的效益和发展潜力。技术人才的匮乏也给青州市村级集体经济的发展带来了诸多困难。在农业生产领域，随着农业现代化的推进，对农业技术人才的需求日益增加。然而，由于农村地区的工作环境和待遇相对较差，难以吸引和留住专业的农业技术人才。许多村庄在农业生产中仍然采用传统的种植和养殖技术，缺乏先进的农业技术支持，导致农产品产量低、质量差，无法满足市场对高品质农产品的需求。在农产品加工行业，同样缺乏专业的技术人才，加工工艺落后，产品附加值低。比如，一些水果加工企业由于缺乏先进的加工技术和设备，只能进行简单的水果罐头加工，产品种类单一，市场竞争力较弱。营销人才的不足也是制约村级集体经济发展的重要因素。在市场经济条件下，产品的销售对于企业的生存和发展至关重要。然而，青州市许多村庄的集体经济组织缺乏专业的营销人才，对市场需求和消费者偏好了解不足，营销手段单一，品牌建设意识薄弱。许多农产品和农村特色产品虽然具有一定的品质和特色，但由于缺乏有效的市场营销，难以打开市场，实现价值最大化。一些村庄的农产品只能在当地市场销售，销售渠道狭窄，价格也受到限制，无法为村集体经济带来可观的收入。除了各类专业人才短缺外，青州市农村还存在着严重的人才外流现象。随着城市化进程的加速，大量农村青壮年劳动力和高素质人才选择外出务工或创业，导致农村人才流失严重。这些外流的人才大多具有较高的文化素质和专业技能，他们的离开使得农村地区的人才储备更加薄弱。同时，农村人才老龄化问题也日益突出，许多从事村级集体经济活动的人员年龄偏大，思想观念相对保守，缺乏创新意识和进取精神，难以适应新时代村级集体经济发展的要求。例如，在一些村庄，从事农业生产的大多是老年人，他们对新的农业技术和市场信息接受能力较差，仍然沿用传统的种植方式，导致农业生产效率低下，无法跟上现代农业发展的步伐。这种人才匮乏的现状，严重制约了青州市村级集体经济的创新发展和转型升级。3.2.2技术创新能力不足在当今科技飞速发展的时代，技术创新已成为推动经济发展的核心动力。然而，青州市村级集体经济在发展过程中，普遍存在技术创新能力不足的问题，这严重制约了其产业升级和市场竞争力的提升。从农业生产方面来看，许多村庄仍然依赖传统的农业生产技术，缺乏先进的农业技术设备和科学的种植养殖方法。在农田灌溉方面，部分村庄仍然采用大水漫灌的方式，不仅浪费水资源，而且灌溉效果不佳，影响农作物的生长。在病虫害防治方面，主要依靠化学农药，缺乏绿色环保的生物防治技术，不仅对环境造成污染，而且容易导致农产品农药残留超标，影响农产品质量和安全。同时，农业机械化水平较低，许多农活仍然依靠人力和畜力完成，劳动强度大，生产效率低下。例如，在一些山区村庄，由于地形复杂，大型农业机械难以进入，农业生产主要依靠手工劳作，导致农产品生产成本高，产量低，经济效益不佳。这种传统的农业生产技术，无法满足现代农业规模化、集约化、绿色化发展的要求，限制了村级集体经济在农业领域的发展潜力。在农产品加工方面，技术创新能力不足的问题同样突出。大部分村级农产品加工企业规模较小，设备陈旧落后，技术水平较低。许多企业只能进行简单的农产品初加工，如粮食的碾磨、蔬菜的腌制等，缺乏深加工和精细加工能力，产品附加值低。以水果加工为例，许多村庄的水果加工企业只能生产水果罐头、果脯等初级产品，而对于果汁、果酒、水果提取物等高附加值产品的生产技术掌握不足，无法充分挖掘水果的经济价值。同时，在加工过程中，由于缺乏先进的保鲜、杀菌、包装等技术，农产品的保质期较短，品质稳定性差，影响了产品的市场销售和企业的经济效益。此外，青州市村级集体经济在新兴产业领域的技术创新能力也相对薄弱。在文化旅游产业方面，虽然一些村庄拥有丰富的文化和自然资源，但由于缺乏旅游开发和运营管理的专业技术，旅游项目的规划和设计缺乏科学性和创新性，旅游服务质量不高，难以吸引游客和留住游客。在生态保护产业方面，缺乏生态修复、资源循环利用等关键技术，导致生态保护和经济发展难以实现有效融合。例如，一些村庄在发展生态旅游时，由于缺乏专业的旅游规划技术，旅游设施建设不合理，旅游线路设计不科学，无法为游客提供良好的旅游体验，影响了生态旅游产业的发展。技术创新能力的不足，使得青州市村级集体经济在市场竞争中处于劣势地位。随着市场对产品质量和技术含量的要求不断提高，缺乏技术创新的村级集体经济产品难以满足市场需求，市场份额逐渐缩小。同时，技术创新能力的不足也限制了村级集体经济的产业升级和转型发展，难以培育新的经济增长点，实现可持续发展。因此，提升技术创新能力已成为青州市村级集体经济发展亟待解决的关键问题。3.3基础设施与区域差异制约3.3.1基础设施薄弱青州市部分村庄在交通、水利、通信等基础设施建设方面存在滞后现象，这成为制约村级集体经济发展的重要因素。在交通方面，一些偏远山区的村庄交通条件较差，道路狭窄、崎岖，甚至部分村庄还存在未硬化的土路。例如，王坟镇的一些山区村庄，通往外界的道路蜿蜒曲折，且路面状况不佳，不仅给村民的出行带来不便，也严重影响了农产品的运输和销售。由于交通不便，农产品在运输过程中容易受到损坏，增加了运输成本，而且难以吸引外地的收购商前来采购，导致农产品销售渠道狭窄，价格也受到限制，极大地制约了农业产业的发展和村级集体经济的增收。此外，交通不便也使得村庄难以吸引外部投资和游客，限制了乡村旅游等新兴产业的发展。水利设施的不完善同样给村级集体经济发展带来了诸多困难。许多村庄的农田灌溉设施老化、破损严重，灌溉渠道淤塞，导致水资源浪费严重，灌溉效率低下。在一些干旱年份，由于水利设施无法满足农田灌溉需求，农作物受灾减产，严重影响了农民的收入和村级集体经济的稳定。例如，谭坊镇的部分村庄，由于灌溉设施陈旧，在夏季高温干旱时，无法及时为蔬菜等农作物提供充足的水分，导致蔬菜产量大幅下降，不仅影响了农民的收入，也使得以蔬菜种植为主要产业的村级集体经济受到冲击。同时，水利设施的不完善也限制了高效农业和特色农业的发展，难以实现农业的现代化和产业化。通信基础设施建设的滞后也是一个不容忽视的问题。部分村庄网络覆盖不足，信号不稳定，导致村民无法及时获取市场信息，难以开展电子商务等新兴业务。在信息化时代，信息的及时获取对于经济发展至关重要。然而，一些村庄由于通信基础设施落后，村民无法通过互联网了解市场动态、农产品价格走势等信息，难以把握市场机遇。同时，电子商务作为一种新兴的商业模式，在农村地区具有巨大的发展潜力，但由于网络问题，许多村庄无法开展农产品电商销售，无法将本地的特色农产品推向更广阔的市场，制约了村级集体经济的多元化发展。例如，在高柳镇的一些村庄，虽然拥有优质的农产品，但由于网络信号差，无法通过电商平台进行销售，只能依赖传统的销售渠道，导致农产品销售价格低、销量有限，影响了村级集体经济的发展。3.3.2区域发展不平衡青州市不同乡镇、村庄之间的村级集体经济发展存在明显差距，区域发展不平衡问题较为突出。从乡镇层面来看，位于平原地区的乡镇，如谭坊镇、何官镇等，由于地势平坦，交通便利，土地资源丰富且肥沃，村级集体经济发展相对较好。这些乡镇的村庄多以蔬菜、花卉等高附加值经济作物种植为主，形成了规模化的产业基地，并且在农产品加工、销售等环节也发展较为成熟，产业链条相对完善，能够为村级集体经济带来较为可观的收入。例如，谭坊镇的一些村庄通过发展蔬菜种植和加工产业，成立了蔬菜专业合作社，不仅提高了农产品的附加值，还拓展了销售渠道，村集体经济收入逐年增长。而位于山区的乡镇，如王坟镇、庙子镇等，由于地理条件限制，交通不便，土地资源相对匮乏且耕地分散，农业生产条件较差，村级集体经济发展相对滞后。这些乡镇的村庄主要以种植粮食作物、苗木果树等为主，产业结构单一，经济附加值较低，且受自然因素影响较大，村级集体经济收入不稳定。例如，王坟镇的一些山区村庄，由于地处偏远，交通不便，农产品运输成本高，且缺乏特色产业支撑，村集体经济收入微薄，仅能维持基本的村级事务运转。在村庄之间，这种发展差距也十分显著。一些经济发展较好的村庄，如黄楼街道傲于村，通过积极盘活村级闲置资源，采取合同清理、改造提升、开发利用等方式推动资源变资产，村集体经济收入实现了快速增长。2024年，傲于村的村集体经济收入达到了[较高金额]万元，村庄基础设施完善，公共服务水平较高，村民的生活质量也得到了显著提升。而一些经济基础薄弱的村庄，由于缺乏资源优势、发展思路和资金投入，村级集体经济发展缓慢，甚至处于停滞状态。这些村庄的基础设施建设滞后，公共服务设施匮乏，村民的收入水平较低，生活条件较为艰苦。例如，在益都街道的一些村庄，由于缺乏有效的发展举措，村集体经济收入不足[较低金额]万元，村庄道路破损，环境卫生差，缺乏文化娱乐设施，村民的幸福感和获得感较低。区域发展不平衡产生的原因是多方面的。首先，地理位置和自然条件的差异是导致区域发展不平衡的重要因素。平原地区的村庄在交通、土地等方面具有天然的优势，便于发展农业产业和开展商业活动；而山区村庄则面临交通不便、土地资源有限等问题，发展难度较大。其次，政策支持和资源分配的不均衡也加剧了区域发展的不平衡。一些经济发展较好的乡镇和村庄往往能够获得更多的政策支持和资源投入，进一步促进了其发展；而经济薄弱的地区则由于缺乏政策和资源的扶持，发展更加困难。此外，不同村庄的领导班子能力和发展意识也存在差异，一些具有较强领导能力和创新意识的村庄能够积极探索发展路径，推动村级集体经济发展；而一些领导班子能力较弱、发展意识淡薄的村庄则难以找到合适的发展方向，导致村级集体经济发展滞后。区域发展不平衡对青州市村级集体经济的整体发展产生了不利影响。一方面，发展差距过大容易导致农村社会的不稳定，引发村民的不满情绪；另一方面，经济薄弱地区的村级集体经济发展滞后，也会影响到全市农村基础设施建设和公共服务水平的提升，制约了乡村振兴战略的全面实施。因此，缩小区域发展差距，促进青州市村级集体经济的均衡发展，是当前亟待解决的重要问题。3.4资金短缺与市场风险3.4.1资金投入不足青州市村级集体经济在发展过程中，面临着严重的资金投入不足问题，这成为制约其发展壮大的重要瓶颈。从内部积累来看，多数村庄的集体经济自身积累能力较弱。由于产业结构单一，主要依赖传统的农业、种养殖业等低附加值产业，经营效益不高，导致村集体经济收入有限，难以实现资金的有效积累。例如，在一些以粮食种植为主的村庄，农产品价格相对较低，扣除生产成本后，剩余利润微薄，无法为村级集体经济的发展提供充足的资金支持。同时，部分村庄在财务管理方面存在漏洞，资金使用效率低下，存在浪费现象，进一步削弱了村级集体经济的积累能力。一些村庄在基础设施建设、公共服务支出等方面缺乏科学规划，盲目投资，导致资金大量流失，却未能取得相应的经济效益和社会效益。在外部融资方面，村级集体经济面临着诸多困难。一方面，金融机构对村级集体经济组织的贷款支持力度不足。由于村级集体经济组织普遍规模较小，资产负债率较高，缺乏有效的抵押物，且经营风险相对较大，金融机构出于风险控制的考虑，往往对其贷款申请持谨慎态度。例如，一些村办企业在申请贷款时，由于厂房、设备等资产难以满足金融机构的抵押要求，难以获得足够的贷款额度，导致企业发展受到资金限制。另一方面，融资渠道狭窄，村级集体经济组织主要依赖银行贷款，缺乏其他多元化的融资途径。债券市场、股权融资等对于村级集体经济组织来说门槛较高，难以涉足。而且，社会资本对村级集体经济的投入也相对较少，由于农村地区投资环境相对较差，投资回报率不确定，社会资本往往更倾向于投资城市地区的项目，导致村级集体经济难以吸引到外部资金的注入。资金投入不足严重制约了青州市村级集体经济的发展。由于缺乏资金，许多具有发展潜力的项目无法启动，如一些村庄计划发展特色农产品加工产业，但因资金短缺，无法购置先进的加工设备和引进专业技术人才，项目只能搁置。同时，资金不足也导致村级集体经济组织难以对现有产业进行升级改造，无法提高产业的竞争力和附加值。在基础设施建设方面，由于缺乏资金，一些村庄的道路、水利、电力等基础设施陈旧落后，无法满足产业发展和村民生活的需求，进一步阻碍了村级集体经济的发展。例如，一些村庄的农田灌溉设施老化，在干旱季节无法保证农作物的灌溉用水，导致农作物减产，影响了村级集体经济的收入。3.4.2市场风险应对能力弱青州市村级集体经济在发展过程中，面临着复杂多变的市场环境，市场风险应对能力较弱，这对其可持续发展构成了严重威胁。农产品市场价格波动频繁是一个突出问题。由于农业生产受自然因素影响较大，农产品的产量和质量存在不确定性，加上市场供求关系的变化，导致农产品价格波动剧烈。以蔬菜市场为例，2023年，由于气候适宜，蔬菜产量大幅增加，市场供过于求，蔬菜价格大幅下跌。青州市谭坊镇的许多蔬菜种植户和村级集体经济组织遭受了重大损失，村集体经济收入明显下降。这种价格的大幅波动使得村级集体经济组织难以准确预测市场行情，在生产和销售决策上往往陷入困境，增加了经营风险。而且，农产品价格的波动还会影响农民的生产积极性，导致种植结构的不合理调整，进一步加剧市场的不稳定。除了农产品价格波动，市场需求变化也给青州市村级集体经济带来了挑战。随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，市场对农产品的品质、安全、品牌等方面的要求越来越高。然而，青州市部分村级集体经济组织由于生产技术落后、管理水平低下，难以满足市场对高品质农产品的需求。一些村庄在农产品种植过程中，仍然大量使用化肥、农药，导致农产品农药残留超标，质量安全无法得到保障，在市场竞争中处于劣势。同时，部分村级集体经济组织缺乏品牌意识，没有打造出具有市场竞争力的农产品品牌，产品知名度和美誉度较低，难以吸引消费者，市场份额逐渐缩小。此外，青州市村级集体经济在市场销售渠道方面也存在不足。许多村级集体经济组织主要依赖传统的线下销售渠道，如农贸市场、批发商等，销售渠道单一，销售范围有限。在互联网时代，电子商务作为一种新兴的销售模式，具有成本低、效率高、覆盖面广等优势，但部分村庄由于缺乏电商人才和网络基础设施，难以开展农产品电商销售，无法充分利用互联网拓展市场。这种销售渠道的单一性使得村级集体经济组织在市场竞争中缺乏灵活性，一旦传统销售渠道出现问题，如批发商压价、市场需求下降等，就会面临销售困境，影响村集体经济收入。面对市场风险，青州市村级集体经济组织的抗风险能力普遍较弱。由于缺乏市场风险预警机制和应对策略，在市场风险发生时，往往无法及时采取有效的措施加以应对，导致损失扩大。同时，村级集体经济组织的资金实力较弱，难以承受市场风险带来的冲击。一些村庄在农产品价格下跌时，由于没有足够的资金进行农产品的储存和深加工，只能低价抛售，造成了巨大的经济损失。这种市场风险应对能力弱的现状，严重制约了青州市村级集体经济的稳定发展，需要引起高度重视并加以解决。四、山东省青州市村级集体经济发展的成功案例分析4.1青州市南小王晟丰土地股份专业合作社4.1.1发展历程与经营模式青州市南小王晟丰土地股份专业合作社位于青州市何官镇南小王村，其发展历程可追溯到2008年。彼时，南小王村面临着土地闲置、农业发展滞后等问题，为了改变这一现状，村党支部积极探索发展路径，在充分宣传、广泛征求村民意见的基础上，成立了山东省第一个土地流转合作社——南小王晟丰土地股份合作社，注册资金1000万元，性质为民营股份制专业合作社。合作社以党建为引领，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过每年组织召开合作社社员大会，选举产生理事会、监事会，带领村民发家致富。在发展过程中，始终坚持农民主体作用，充分尊重村民意愿，坚持“民办、民管、民受益”原则。全村105户农民都自愿签订了土地经营流转协议书，还流转周边北大王、耿家里双、北牛家等8个村共4500亩土地，入社会员达525户。在股权和分红标准确定上，合作社以农户土地承包经营权、集体农用土地使用权为股权依据，采取保底收入加分红的分配方式。每股每年固定享受926斤小麦的股利，年底按比例提取10%公积金、5%的公益金后，再将所有剩余利润根据股份进行二次分红，保障了社员的稳定收入，激发了村民参与合作社的积极性。在经营模式上，合作社把分散经营的土地集中统一经营，科学规划了多个特色产业区，包括无公害蔬菜大棚种植区、有机蔬菜种植区、粮食种植区、特色养殖区、良种繁育区等，实现了规模化、集约化经营。为了做强高品质农产品，合作社创建了“南小王”高品质放心农产品品牌，建设“四位一体”蔬菜大棚，配套育苗一体化温室2处、有机肥发酵厂1处。目前，合作社带动周边2万亩土地实现水肥一体化覆盖，通过引进大棚蔬菜、大姜作物秸秆还田技术，有效改善了土壤质量、提高了地力，解决了土地板结、作物病虫害等问题，提升了农产品的品质和产量。随着科技的发展，合作社积极发展智慧农业。创建了合作社智能大数据平台，社员可以通过网络实时查看蔬菜生长情况，用手机即可实现控温、控湿、控肥、控光等操作，每个大棚每年可降低人工成本5万元左右，提高了农业生产的效率和精准度。同时，跟进电商农业发展，创建“南小王蔬菜”网上生鲜购物平台，研发合作社“火眼金睛”手机微信小程序，为农户购买生资、日常消费品、咨询农作物种植技术及病虫害管理等提供了指导和便利，拓宽了农产品的销售渠道，提升了市场竞争力。此外，合作社还利用当地的农业资源和乡村风貌，积极发展乡村旅游，进一步丰富了产业业态，促进了产业融合发展。4.1.2取得的成效与经验启示经过多年的发展，南小王晟丰土地股份专业合作社取得了显著的成效。在经济收益方面，合作社的经营收入逐年增长。2022年，合作社经营收入达8560余万元，年经营收入持续攀升，如今更是达到了新的高度，展现出强大的经济活力。通过规模化、集约化经营和产业融合发展，合作社实现了农产品的增产增收，提高了农业生产的经济效益，成为了当地村级集体经济发展的重要支柱。村民增收效果明显。农民土地入股合作社后，不仅可以从合作社获得稳定的保底收入和年终分红，还可以放手从事二、三产业或在合作社打工，增加了收入来源。2022年，社员每股分红3350元，村集体分红80万元，南小王村农民人均纯收入达到3.4万余元。如今，随着合作社的进一步发展，村民的收入仍在稳步增长，生活水平显著提高。例如，村民史洪亮把4亩半地承包给合作社，根据合作社“固定收益加浮动红利”的分配方式，仅2023年年底就从合作社获得了超过2万元的收入，生活质量得到了极大改善。在乡村治理方面，合作社也发挥了积极作用。合作社从提取的公积金、公益金和村集体分红中拿出资金，建设了28套老年公寓，供70岁以上老人免费入住，并在村里的食堂为老人提供免费餐食，解决了老年人的生活保障问题。加强村内基础设施建设，对道路进行硬化和绿化，安装路灯、健身器材等公用设施，整修了水电，为全村人缴纳水费、农村合作医疗保险费等，改善了村民的生活环境和生活条件，提升了村民的幸福感和满意度。积极开展扶贫助贫工作，吸收有劳动能力的贫困户到合作社打工，对无劳动能力的贫困户进行兜底帮扶，救助孤寡老人，累计投入帮扶资金达数十万元，促进了农村社会的和谐稳定。村庄事业的发展也得到了认可，先后荣获山东省干事创业好班子、潍坊市创先争优先进基层党组织、潍坊市新农村建设带头村、全国文明村、国家级示范合作社等荣誉称号。南小王晟丰土地股份专业合作社的成功经验具有重要的启示意义。党建引领是关键，村党支部通过发挥领导核心作用，凝聚了村民的力量，为合作社的发展提供了坚实的组织保障。尊重农民意愿，保障农民权益，让农民成为合作社发展的参与者和受益者，是合作社能够持续发展的基础。科学规划和产业融合发展是提升经济效益的重要途径，通过合理规划土地，发展多种产业，实现了农业产业链的延伸和拓展，提高了产业附加值。科技创新为农业发展注入了新动力，利用大数据、智能化等技术，提高了农业生产效率和管理水平，增强了市场竞争力。南小王晟丰土地股份专业合作社的成功为青州市乃至其他地区村级集体经济的发展提供了宝贵的借鉴，有助于推动乡村振兴战略的实施和农村经济的繁荣发展。4.2黄楼街道“五清强基”模式4.2.1“五清强基”的实施举措黄楼街道为增强村集体经济活力、增加村集体收入，从“清理尾欠、清理闲散资源、规范合同”三条关键路径入手，积极开展“五清强基”行动。在清理尾欠方面，各村针对长期以来存在的收回困难、严重影响村集体收入的尾欠问题，开展了全面深入的大摸排行动。通过对欠款情况进行详细梳理，建立完善的尾欠台账，明确欠款主体、金额、时间等关键信息。对于重点欠款案件，村内借助法律途径，打包起诉，采取快诉快办的策略，展现出雷厉风行的工作作风。在法律程序的推进过程中，充分收集证据，确保诉讼的合法性和有效性。截至7月底，已成功解决问题420条，收缴金额553.6万元纳入集体账户。重点尾欠的清理不仅为村集体挽回了经济损失，还对其他欠款者起到了有力的警醒作用，形成了良好的示范效应和震慑效应，营造了诚实守信的社会氛围，为村集体经济的健康发展提供了保障。清理闲散资源是“五清强基”行动的重要内容。街道以“五清强基”与“基层组织建设攻坚年”行动为引领，聘请专业律师团队，结合街道实际，精心制定了《黄楼街道村级宅基地清理相关文书模板》，并组织各村村“两委”成员进行系统学习。通过学习，各村深刻认识到清理闲散资源不仅是增加村集体收入的重要机会，还可以彻底解决因多占宅基地和空闲院落引发的邻里矛盾纠纷，纷纷积极行动起来。在实际清理过程中，面对部分村民不理解、闲置院落年代久远难以联系主人等诸多问题，村“两委”成员不辞辛劳，下大力气，反复做工作，逐户讲解“五清”政策，耐心倾听村民的诉求，积极协调解决村民的实际困难，最终为顺利开工铺平了道路。截至7月底，各村共清理出闲散资源411处。村“两委”按照街道文件要求，对清理出的资源进行合理利用，将村里好的宅基地地段在村内进行公开拍卖，遵循公平、公正、公开的原则，吸引村民参与竞拍，实现资源的价值最大化；连片划包进行整治，整合资源，提高土地利用效率；对于小面积的土地，量好面积，合理定价收取费用，确保资源得到充分利用，增加了村集体收入。规范合同也是黄楼街道“五清强基”行动的关键环节。针对各村在过往发展过程中存在的部分合同不完善、不正规的情况，各村对各类经济合同进行逐份审查，全面清理、规范。村“两委”通过多次召开会议，组织村民代表、党员代表等进行充分讨论，广泛征求意见，形成科学合理的合同规范方案。在清整规范过程中，充分考虑合同的合法性、合理性和有效性，确保在清整规范的同时不带来社会问题，做到账清、财清、物清、隐患问题清。截至目前，各村已完善补签合同505份，完成收缴金额122.1万元，有效避免了因合同问题导致的经济纠纷，保障了村集体的合法权益，有力促进了集体收入增收。4.2.2对村级集体经济发展的促进作用黄楼街道的“五清强基”模式对村级集体经济发展起到了多方面的显著促进作用。该模式直接增加了村集体收入。通过清理尾欠，成功收回长期拖欠的资金，充实了村集体的资金库；清理闲散资源，将闲置的土地、院落等资源进行有效利用，通过公开拍卖、承包等方式，为村集体带来了新的收入来源；规范合同，纠正了合同中的不合理条款，避免了村集体资产的流失，同时通过补签合同，确保了村集体能够按照合同约定获得应有的收益。这些举措共同作用，使得村集体收入大幅增加，为村级集体经济的发展提供了坚实的资金保障，使村集体有更多的资金投入到基础设施建设、产业发展等方面，推动了农村经济的繁荣。例如，西赵村通过清理闲散院落，将其中一块优质宅基地进行公开拍卖，获得了一笔可观的收入，村集体利用这笔资金改善了村里的道路设施，方便了村民的出行，同时也为后续的产业发展奠定了基础。“五清强基”模式解决了因多占宅基地和空闲院落引发的邻里矛盾纠纷，促进了农村社会的和谐稳定。在清理闲散资源过程中，村“两委”深入了解矛盾纠纷的根源，积极协调各方利益，依据相关法律法规和政策，公平公正地处理问题。通过解决这些矛盾纠纷，改善了村民之间的关系，增强了村民对村集体的信任和支持，为村级集体经济的发展创造了良好的社会环境。在泉子村，曾经有一处闲置院落因产权不明晰，引发了多户村民的争议，导致邻里关系紧张。通过“五清强基”行动，村“两委”聘请专业律师进行产权界定，明确了院落的归属，解决了争议，使邻里关系得到了修复，村民们能够更加和谐地相处，共同支持村集体经济的发展。该模式规范了经济合同，保障了村集体的合法权益，提高了村集体经济运营的规范性和稳定性。完善补签合同，明确了合同双方的权利和义务，避免了因合同漏洞而产生的经济纠纷和损失。这使得村集体经济在与外界合作过程中，能够更加顺畅地开展业务，降低了经营风险，增强了市场竞争力。例如，某村与一家企业签订了农产品销售合同，在“五清强基”行动之前，合同中对农产品的质量标准、价格调整机制等关键条款约定不明确，导致在实际履行过程中出现了纠纷，影响了村集体的收入。通过规范合同，明确了各项条款，保障了村集体的利益，确保了农产品销售的顺利进行，促进了村集体经济的稳定发展。五、山东省青州市村级集体经济发展的对策建议5.1优化资源配置与产业结构5.1.1提高资源利用效率为了提高资源利用效率，青州市应积极整合土地、劳动力等资源，推动产业向规模化、集约化方向发展。在土地资源整合方面，加强土地流转服务平台建设至关重要。通过该平台，为农户和新型农业经营主体提供土地流转信息发布、政策咨询、合同签订指导等一站式服务，降低土地流转成本，提高土地流转效率。鼓励农户以土地入股的方式参与到村级集体经济项目中，成立土地股份合作社，实现土地的集中连片经营。例如，南小王晟丰土地股份专业合作社通过农户土地入股，将分散的土地集中统一经营，科学规划了多个特色产业区，实现了规模化、集约化经营，提高了土地利用效率和农业生产效益。加强土地整治和高标准农田建设，改善土地质量和基础设施条件，提高土地的产出能力。对闲置和低效利用的土地进行清理和盘活，如黄楼街道傲于村通过盘清存量资源、盘活闲置资源、挖掘隐形资源等措施，将昔日的难点变为亮点，为村集体经济发展赢得了先机。在劳动力资源整合方面，建立农村劳动力就业服务平台，加强对农村劳动力的技能培训和就业指导。根据市场需求和村级集体经济发展的需要，开展有针对性的技能培训课程，如农业种植养殖技术、农产品加工技术、电商运营技术、旅游服务技能等，提高农村劳动力的素质和就业能力，使他们能够更好地适应现代产业发展的要求。鼓励农村劳动力参与到村级集体经济项目中，通过提供就业岗位、开展劳务合作等方式，实现劳动力资源的优化配置。例如，一些村庄在发展乡村旅游产业时，优先吸纳当地村民从事导游、餐饮服务、民宿经营等工作，既解决了村民的就业问题，又促进了村级集体经济的发展。同时，积极引导外出务工人员返乡创业，为他们提供政策支持、资金扶持和创业服务，吸引他们带回资金、技术和项目，参与到家乡的经济建设中，为村级集体经济发展注入新的活力。5.1.2推动产业多元化发展为实现产业多元化，青州市应积极培育新兴产业，延长产业链，促进一、二、三产业融合发展。在培育新兴产业方面，充分发挥青州市的自然资源和文化资源优势，大力发展文化旅游、生态保护、电商等新兴产业。加强对乡村旅游资源的开发和整合，打造一批具有青州特色的乡村旅游景点和线路。例如，依托云驼风景区、仰天山森林公园、井塘古村等旅游资源，开发乡村民宿、农家乐、民俗文化体验、生态采摘等旅游项目，丰富旅游产品供给，提升旅游服务质量，吸引更多游客前来观光旅游，带动村级集体经济发展。加大对生态保护产业的支持力度，鼓励村庄发展生态农业、生态养殖、生态旅游等产业，实现生态保护与经济发展的良性互动。一些村庄通过发展有机农业，种植绿色蔬菜、水果等农产品，既保护了当地的生态环境，又提高了农产品的附加值，增加了村集体经济收入。积极推动电商产业发展，建立农村电商服务站，培养农村电商人才，帮助农民通过电商平台销售农产品和农村特色产品，拓宽销售渠道，提高产品的市场知名度和竞争力。在延长产业链方面，加强农产品深加工产业发展，提高农产品附加值。鼓励村级集体经济组织引进先进的农产品加工技术和设备，建设农产品加工企业，开发农产品加工新产品，如水果罐头、果汁、果脯、蔬菜干、肉制品等。例如，王坟镇作为山楂主产地，拥有众多山楂生产加工企业，通过发展山楂深加工产业，将山楂加工成山楂片、山楂糕、山楂汁、山楂酒等多种产品，不仅提高了山楂的附加值，还带动了当地村级集体经济的发展。加强产业之间的协作与配套，形成完整的产业链条。在发展乡村旅游产业时，注重与农产品种植、加工、销售产业的结合，开发具有地方特色的旅游商品，如农产品、手工艺品等，让游客在旅游的同时，能够购买到当地的特色产品，实现产业之间的相互促进和共同发展。促进一、二、三产业融合发展，打造综合性的产业发展模式。鼓励村庄将农业生产与农产品加工、销售、旅游、文化等产业有机结合，实现产业的多元化发展。例如，一些村庄在发展农业的基础上，建设农产品加工车间，将农产品进行加工后销售；同时，利用农业景观和乡村文化资源，发展乡村旅游产业，开展农事体验、乡村文化展示等活动，吸引游客前来观光旅游，增加村集体经济收入。通过一、二、三产业融合发展，实现资源的优化配置和产业的协同发展，提高村级集体经济的抗风险能力和市场竞争力，推动农村经济的繁荣发展。5.2加强人才培养与技术创新5.2.1吸引和培养专业人才为吸引和培养专业人才，青州市应制定优惠政策，吸引人才回流，同时加强本地人才培养，建立人才库，为村级集体经济发展提供人才支持。在吸引人才回流方面，制定出台一系列具有吸引力的人才政策至关重要。设立专项人才奖励基金，对于回乡参与村级集体经济发展的各类人才给予一定的资金奖励。例如，对于具有硕士及以上学历的专业人才，在其回乡工作的前三年，每年给予[X]万元的人才补贴；对于在农业、旅游、电商等领域具有丰富经验和突出业绩的人才，给予[X]万元的一次性创业扶持资金，鼓励他们在青州市开展相关产业项目。提供住房保障，建设人才公寓，为回乡人才提供免费或低价的住房。对于在村级集体经济组织中担任重要职务、做出突出贡献的人才，可给予一定面积的住房产权奖励，解决他们的住房后顾之忧。此外，在子女教育、医疗保障等方面提供优惠政策，确保回乡人才能够享受到优质的公共服务。对于回乡人才的子女，优先安排在当地优质学校入学；在医疗方面，为其提供专门的医疗服务通道和优惠的医疗政策，提高他们的生活质量和幸福感，吸引更多人才回流。在本地人才培养方面，加强与高校、职业院校的合作，建立人才培养基地。例如，与潍坊学院、山东畜牧兽医职业学院等院校合作，开设与村级集体经济发展相关的专业课程，如农业经济管理、农产品加工技术、乡村旅游管理等，为农村培养本土专业人才。定期组织开展农村实用技术培训和创业培训，邀请农业专家、电商能手、企业管理人才等进行授课。针对农业生产，开展种植养殖技术培训，提高农民的农业生产技能；针对电商产业，开展电商运营、网络营销等培训，培养农村电商人才；针对乡村旅游，开展旅游服务、导游讲解等培训，提升旅游从业人员的服务水平。鼓励农村青年参加各类培训和学习，对取得相关职业资格证书的给予一定的补贴，激发他们学习的积极性和主动性。建立人才库也是人才培养与管理的重要环节。全面收集和整理青州市内从事农业、旅游、电商等相关行业的专业人才信息，包括他们的姓名、联系方式、专业技能、工作经验等，建立完善的人才库，并实行动态管理，及时更新人才信息。加强人才库与村级集体经济组织的对接，根据村级集体经济发展的需求，从人才库中筛选合适的人才，为其提供就业机会和发展平台。例如，当某个村庄计划发展乡村旅游产业时，可从人才库中挑选具有旅游规划、运营管理经验的人才，为村庄提供专业的指导和服务，促进村级集体经济的发展。5.2.2提升技术创新能力提升技术创新能力是推动青州市村级集体经济发展的关键。青州市应加大科技投入，引进先进技术设备，加强与科研机构合作，推动产业升级和创新发展。加大科技投入，设立村级集体经济发展科技专项资金，用于支持村级集体经济组织开展技术创新活动。每年从财政预算中安排一定比例的资金，专门用于鼓励村级集体经济组织引进新技术、开发新产品、开展技术改造等项目。例如，对于积极引进先进农业技术，开展智能化种植养殖的村级集体经济组织，给予项目总投资[X]%的资金补贴；对于在农产品加工领域进行技术创新，提高产品附加值的企业，给予[X]万元的科技研发资金支持。鼓励村级集体经济组织自筹资金，加大对技术创新的投入，引导社会资本参与村级集体经济科技项目投资，拓宽科技投入渠道。引进先进技术设备对于提升村级集体经济的生产效率和产品质量至关重要。根据村级集体经济产业发展的需求，有针对性地引进先进的农业生产技术、农产品加工技术、旅游服务技术等。在农业生产方面，引进智能化灌溉系统、无人机植保技术、精准施肥技术等，提高农业生产的精准度和效率，降低生产成本。例如，推广使用智能化灌溉系统，根据土壤湿度和农作物生长需求，自动控制灌溉水量和时间，可节约水资源[X]%以上，同时提高农作物产量[X]%左右。在农产品加工领域，引进先进的加工设备和工艺，提高农产品的加工精度和附加值。如引进水果榨汁生产线，将水果加工成果汁，不仅延长了水果的保存期限，还提高了产品的附加值，增加了村级集体经济收入。在乡村旅游方面，引进虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，打造沉浸式旅游体验项目，提升旅游服务的吸引力和竞争力。加强与科研机构合作，建立产学研合作机制，也是提升技术创新能力的重要举措。鼓励村级集体经济组织与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，共同开展技术研发、成果转化和人才培养等工作。例如，南小王晟丰土地股份专业合作社与山东农业大学合作，建立了产学研合作基地，共同开展农业技术研发和推广。山东农业大学的专家团队为合作社提供技术支持，帮助合作社解决农业生产中的技术难题，研发新品种、新技术；合作社为学生提供实习实践基地，培养学生的实践能力和创新精神。通过合作，合作社的农业生产技术水平得到了显著提升，农产品品质和产量大幅提高，同时也为高校科研成果的转化提供了实践平台，实现了互利共赢。积极参与科研项目，争取国家和省级科研项目的支持，借助科研力量推动村级集体经济的技术创新和产业升级。5.3完善基础设施与促进区域协调发展5.3.1加强基础设施建设加强基础设施建设是推动青州市村级集体经济发展的重要基础。政府应加大投入力度，完善交通、水利、通信等基础设施，为村级集体经济发展创造良好条件。在交通基础设施建设方面，加大对农村道路建设的资金投入，提高道路的通达性和质量。对于尚未硬化的村庄道路，加快实施道路硬化工程，确保村民出行便利。同时，加强农村公路的养护和管理，建立长效的养护机制，保障道路的使用寿命。积极推进农村公路与城市道路、国省道的互联互通，改善农村交通网络布局，提高农产品的运输效率，降低运输成本。例如，加大对山区村庄道路建设的支持力度，拓宽和改造通往山区的道路，使其能够满足农产品运输和旅游开发的需求，促进山区村级集体经济的发展。水利设施建设对于农业生产至关重要。政府应加大对农村水利设施建设的投入，加强农田灌溉设施的改造和升级。对老化、破损的灌溉渠道进行修复和疏通，推广高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率。建设小型农田水利工程，如小型水库、塘坝、机井等，增强农田的抗旱防洪能力，保障农作物的稳定生长。例如，在谭坊镇等蔬菜种植集中的地区，加大对灌溉设施的投入，建设智能化灌溉系统，根据农作物的生长需求精准供水，提高蔬菜产量和质量，促进村级集体经济的增收。通信基础设施建设是农村经济发展的重要支撑。加快农村通信网络建设，提高农村地区的网络覆盖率和信号稳定性。推进光纤宽带、4G/5G网络向农村延伸，确保村民能够享受到高速、稳定的网络服务。加强农村通信基站的建设和维护，解决部分村庄网络信号差的问题。例如，在高柳镇等网络覆盖不足的村庄，加大通信基站建设力度，提升网络信号强度，为村民开展电子商务、获取市场信息提供便利条件，促进村级集体经济的多元化发展。5.3.2促进区域均衡发展促进区域均衡发展是推动青州市村级集体经济整体提升的关键。应制定科学合理的区域发展规划，加强区域合作，实现优势互补、共同发展。制定区域发展规划，根据不同乡镇、村庄的地理位置、资源禀赋和产业基础，明确各自的发展定位和主导产业。对于平原地区的乡镇，如谭坊镇、何官镇等，充分发挥土地资源丰富、交通便利的优势，重点发展高效农业、农产品加工业和商贸物流业，打造现代农业产业园区，提升产业集聚效应。对于山区乡镇，如王坟镇、庙子镇等，依托丰富的自然资源和生态环境优势，发展生态旅游、特色林果业、林下经济等产业，打造生态经济示范区。例如，王坟镇可以充分利用山区的自然风光和历史文化资源，开发乡村旅游项目，打造以古村落、民俗文化、自然风光为特色的旅游线路，促进村级集体经济发展。加强区域合作，鼓励不同乡镇、村庄之间开展产业合作、资源共享和技术交流。建立区域合作平台，促进农产品加工企业与种植养殖基地的合作，实现产业上下游的有效衔接。例如，谭坊镇的蔬菜种植基地可以与周边乡镇的蔬菜加工企业建立合作关系，确保蔬菜的稳定销售和加工，提高农产品附加值，实现互利共赢。推动平原地区和山区的合作，平原地区可以为山区提供资金、技术和市场渠道支