基础设施建设安全监督管理制度

基础设施建设安全监督管理制度一、制度建设的背景与目标基础设施建设作为国民经济发展的“骨架”，其安全水平直接关系公共安全、民生福祉与社会稳定。当前，随着新型基础设施与传统基建的融合发展，施工环境复杂度、技术难度持续提升，安全风险防控面临新挑战。本制度以“源头防控、过程严管、闭环治理、责任到人”为核心，旨在构建覆盖项目全周期、权责清晰、执行有力的安全监督管理体系，实现“零重大事故、低风险事件、全流程可控”的安全管理目标。二、职责分工与权责边界（一）建设单位主体责任建设单位作为项目投资与管理的责任主体，需统筹安全管理全流程：依法依规选择具备相应资质的施工、监理单位，明确安全管理要求并纳入合同条款；组织开展项目安全风险评估，对高风险工程（如深基坑、高支模、隧道掘进）的专项施工方案进行专家论证；保障安全投入专款专用，监督施工单位安全措施落实，协调解决跨单位安全管理矛盾。（二）施工单位直接责任施工单位是现场安全管理的第一责任人，需落实“全员、全过程、全方位”管控：建立以项目经理为核心的安全管理体系，设置专职安全员，实行“班组日查、项目部周查、公司月查”的三级检查制度；严格执行安全技术交底制度，对特种作业人员（如焊工、架子工）实行持证上岗管理；对施工机械、临时用电、脚手架等重点环节实施“一机一档”“一患一策”管理，隐患整改率需达100%。（三）监理单位监督责任监理单位需履行“旁站、巡视、平行检验”职责：审核施工单位的安全专项方案、应急预案，对不符合要求的方案不予签发开工令；对高风险工序（如混凝土浇筑、起重吊装）实施旁站监理，留存影像记录；发现安全隐患时，立即签发整改通知单，拒不整改的上报建设单位或监督机构。（四）监督机构执法责任政府或行业监督机构（如住建、交通、水利部门）承担行政执法与指导职责：依据法律法规开展“双随机、一公开”检查，重点抽查高风险项目与薄弱环节；对违规行为实施行政处罚（如责令停工、暂扣资质），并纳入企业信用评价；定期发布行业安全预警，组织事故案例分析与警示教育。三、全周期监督管理流程（一）事前监督：审批与风险预控方案论证：施工单位编制的深基坑支护、盾构施工等专项方案，需经5名以上专家（含注册安全工程师）论证通过；许可管理：项目开工前，建设单位需办理施工安全监督登记，提交安全保障措施清单；风险分级：采用“红、橙、黄、蓝”四色风险图，对项目风险点进行动态标注，高风险区域设置物理隔离与警示标识。（二）事中监督：过程管控与隐患治理日常检查：施工单位每日开展班组安全活动，监理单位每周组织联合检查，重点排查“三宝四口五临边”（安全帽、安全带、安全网；楼梯口、电梯口等；基坑边、阳台边等）隐患；专项督查：针对汛期、冬季施工等特殊时段，或起重机械、临时用电等关键环节，开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）督查；隐患闭环：对检查发现的隐患，实行“编号登记—限期整改—复查销号”管理，重大隐患需挂牌督办，整改期间采取临时管控措施。（三）事后监督：验收与评估竣工安全验收：项目竣工前，施工单位需自评安全管理成效，监理、建设单位联合验收，重点核查临时设施拆除、危大工程收尾安全；运营安全评估：投用后1年内，建设单位组织第三方机构开展安全后评估，分析施工期隐患对运营安全的潜在影响，形成改进报告。四、风险管控与隐患治理机制（一）风险分级管控辨识评估：施工单位每季度开展风险辨识，采用LEC法（可能性、后果、暴露频率）评估风险等级，形成《风险管控清单》；管控措施：对红色风险（极高）采取“停止作业、专家论证”措施，橙色风险（高）实施“专人盯守、升级管控”，黄色、蓝色风险（中、低）落实“岗位防控、日常检查”。（二）隐患排查治理排查机制：建立“班组自查—项目部普查—公司督查”的三级排查体系，鼓励作业人员通过“安全随手拍”举报隐患；治理要求：一般隐患24小时内整改，重大隐患立即停工整改，整改完成后经监理验收方可复工；统计分析：每月对隐患类型、分布区域、整改时效进行统计，运用PDCA循环（计划、执行、检查、处理）优化管理措施。五、应急管理与事故处置（一）应急预案管理施工单位需编制综合应急预案、专项预案（如坍塌、触电、高处坠落）与现场处置方案，每半年组织1次演练，演练后评估并修订预案；建设单位统筹项目应急资源，与属地应急、消防、医院建立联动机制，储备应急物资（如急救箱、抽水设备、应急照明）。（二）事故响应与处置发生事故后，施工单位立即启动应急预案，1小时内上报建设单位与监督机构，不得迟报、谎报、瞒报；建设单位牵头成立事故调查组，配合政府部门查明原因，落实“四不放过”（原因未查清、责任未追究、整改未落实、教育未到位）原则；事故整改完成后，需经第三方机构评估，提交复工申请，经监督机构核查同意后方可复工。六、考核问责与信用管理（一）考核指标体系施工单位：隐患整改率、特种作业持证率、事故发生率（含轻伤、重伤、死亡）；监理单位：隐患发现率、整改督办率、方案审核及时率；建设单位：安全投入达标率、风险评估完成率、事故响应及时率。（二）问责与惩戒措施对未履行职责的单位，视情节轻重给予约谈、通报批评、暂扣资质、罚款等处罚；对造成事故的责任人员，依法追究行政或刑事责任，构成犯罪的移送司法机关；建立“黑名单”制度，失信企业限制参与政府投资项目投标，公示期不少于1年。七、保障措施（一）技术保障推广BIM技术（建筑信息模型）对施工方案进行模拟优化，运用物联网技术对深基坑、高支模等部位实施变形监测；建立“智慧工地”平台，实时监控起重机械运行、人员定位、用电负荷等数据，异常情况自动预警。（二）人员保障施工单位每年组织全员安全培训不少于24学时，特种作业人员每3年复审1次；监督机构定期开展“安全管理能力提升班”，培训内容涵盖新法规、新技术、典型案例。（三）资金保障建设单位按工程造价的1.5%~3%计提安全文明施工费，专款用于安全设施、培训教育、应急演练；施工单位建立安全投入台账，监理单位对资金使用情况实施全程监督。（四）信息化保障监督机构搭建“安全监督管理平台”，实现项目备案、检查记录、隐患整改、信用评价等全流程线上管理；跨部门共享安全数据，如住建部门与应急部门联动，实现事故信息快速通报。结