高层建筑、地下空间等复杂场所救援疏散预案

高层建筑、地下空间等复杂场所救援疏散预案一、总则1.1编制目的为有效应对高层建筑、地下空间等复杂场所可能发生的火灾、地震、恐怖袭击、燃气泄漏等突发事件，规范应急救援和人员疏散行为，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全和社会稳定，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于高度超过24米的高层建筑（包括写字楼、住宅楼、酒店、医院等）、地下商场、地下停车场、地铁车站、地下综合管廊等地下空间，以及其他结构复杂、人员密集、疏散难度大的场所。1.3工作原则以人为本，安全第一：始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先组织人员疏散和救援。统一指挥，分级负责：在政府应急指挥机构的统一领导下，明确各部门、各单位职责，分级响应，协同作战。预防为主，平战结合：加强日常安全管理和隐患排查，定期组织演练，提高应急准备和处置能力。快速反应，科学处置：一旦发生突发事件，迅速启动预案，采取科学有效的措施开展救援和疏散。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立由政府相关部门、消防救援机构、公安部门、卫生健康部门、应急管理部门等组成的应急指挥部，负责统一指挥、协调突发事件的应急救援和疏散工作。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.2成员单位职责消防救援机构：负责火灾扑救、人员搜救、危险化学品处置等工作。公安部门：负责现场秩序维护、交通管制、人员疏散引导等工作。卫生健康部门：负责伤员救治、医疗保障等工作。应急管理部门：负责综合协调、信息报送、物资保障等工作。住建部门：负责建筑结构安全评估、受损建筑修复等工作。其他相关部门：根据职责分工，做好相应的应急处置工作。2.3场所管理单位职责制定本场所的应急救援疏散预案，并定期组织演练。建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备。开展日常安全检查，及时消除安全隐患。发生突发事件时，立即启动预案，组织人员疏散和自救互救，并及时向有关部门报告。三、风险评估与预警3.1风险评估定期对高层建筑、地下空间等复杂场所进行风险评估，识别可能存在的危险源和风险因素，分析事故发生的可能性和后果，为制定预案和采取防控措施提供依据。3.2预警级别根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.3预警发布当监测到可能发生突发事件的迹象时，应急指挥部应及时发布预警信息。预警信息应包括事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道向社会发布。四、应急响应4.1响应分级根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。4.2响应程序Ⅰ级响应：由国务院启动，国家应急指挥机构统一指挥处置。Ⅱ级响应：由省级人民政府启动，省级应急指挥机构统一指挥处置。Ⅲ级响应：由市级人民政府启动，市级应急指挥机构统一指挥处置。Ⅳ级响应：由县级人民政府启动，县级应急指挥机构统一指挥处置。4.3应急处置措施4.3.1火灾事故处置报警与初期扑救：发现火灾后，立即拨打119报警，并组织人员利用现场灭火器材进行初期扑救。人员疏散：按照疏散预案，组织人员沿安全通道有序疏散，避免拥挤、踩踏。疏散过程中，应使用湿毛巾捂住口鼻，低姿前行。火灾扑救：消防救援机构到达现场后，迅速开展火灾扑救工作，采取内攻、外攻相结合的战术，控制火势蔓延。人员搜救：组织专业救援队伍，利用生命探测仪等设备，对被困人员进行搜救。火场清理：火灾扑灭后，对火场进行清理，防止复燃，并对火灾原因进行调查。4.3.2地震灾害处置紧急避险：发生地震时，室内人员应迅速躲在桌子、椅子等坚固家具下方，或墙角处，用坐垫、枕头等物品保护头部；室外人员应远离建筑物、大树、电线杆等危险物体，到空旷地带避险。人员疏散：地震过后，迅速组织人员沿安全通道疏散至室外安全地带。疏散过程中，应注意避开危房、围墙、广告牌等危险区域。救援与医疗救护：组织救援队伍对被困人员进行搜救，及时将伤员送往医院救治。次生灾害防范：加强对建筑物、燃气管道、电力设施等的监测，防止发生次生灾害。4.3.3恐怖袭击事件处置报警与现场控制：发现恐怖袭击事件后，立即拨打110报警，并组织人员保护现场，防止无关人员进入。人员疏散：按照疏散预案，组织人员沿安全通道迅速疏散，避免与恐怖分子正面接触。应急救援：公安、消防、卫生等部门到达现场后，迅速开展救援工作，制服恐怖分子，救治伤员。现场勘查与调查：事件处置完毕后，对现场进行勘查，调查事件原因和经过。4.3.4燃气泄漏事故处置报警与切断气源：发现燃气泄漏后，立即关闭燃气阀门，打开门窗通风，并拨打燃气公司抢修电话和119报警。人员疏散：组织人员迅速疏散至室外安全地带，严禁使用明火、电器设备，避免产生火花。泄漏处置：燃气公司抢修人员到达现场后，迅速开展泄漏处置工作，查找泄漏点，进行修复。现场监测：对现场燃气浓度进行监测，确保燃气浓度降至安全范围后，方可恢复使用。五、人员疏散与安置5.1疏散组织疏散指挥：由场所管理单位负责人或指定人员担任疏散指挥，统一组织和指挥人员疏散。疏散引导：在疏散通道、安全出口等位置设置疏散引导员，引导人员有序疏散。疏散顺序：优先疏散老、弱、病、残、孕等特殊人群，以及危险区域内的人员。5.2疏散路线与安全出口疏散路线规划：根据场所实际情况，规划合理的疏散路线，确保疏散路线畅通无阻。安全出口设置：在场所内合理设置安全出口，确保安全出口数量充足、标志明显、畅通无阻。5.3疏散注意事项保持冷静：发生突发事件时，人员应保持冷静，听从指挥，有序疏散。正确佩戴防护用品：根据突发事件类型，正确佩戴口罩、防毒面具等防护用品。避免乘坐电梯：在火灾、地震等突发事件中，严禁乘坐电梯，应选择楼梯疏散。照顾特殊人群：在疏散过程中，应注意照顾老、弱、病、残、孕等特殊人群，帮助他们安全疏散。5.4人员安置安置地点选择：选择安全、空旷、交通便利的场所作为人员安置点，如学校操场、公园等。安置物资准备：准备充足的食品、饮用水、药品、帐篷等安置物资，保障受灾人员基本生活需求。安置管理：加强对安置点的管理，做好人员登记、治安维护、卫生防疫等工作。六、应急救援保障6.1队伍保障专业救援队伍：加强消防救援、公安特警、医疗救护等专业救援队伍建设，提高应急救援能力。兼职救援队伍：组织场所管理单位员工、社区志愿者等成立兼职救援队伍，定期开展培训和演练。6.2物资保障应急物资储备：建立应急物资储备库，储备足够的灭火器材、救援设备、医疗用品、食品、饮用水等应急物资。物资调配：制定应急物资调配方案，确保应急物资能够及时、准确地调运到突发事件现场。6.3资金保障资金预算：将应急救援和疏散工作所需资金纳入财政预算，确保资金足额到位。资金管理：加强对资金的管理和监督，确保资金专款专用。6.4通信保障通信网络建设：建立健全应急通信网络，确保应急指挥机构与各成员单位、救援队伍之间的通信畅通。备用通信手段：配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，确保在通信网络中断时能够正常通信。6.5交通运输保障运输车辆储备：储备足够的应急运输车辆，包括救护车、消防车、工程抢险车等。交通管制与疏导：发生突发事件时，公安部门应及时实施交通管制，疏导交通，确保应急运输车辆通行顺畅。七、后期处置7.1善后处理人员安置与救助：对受灾人员进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏导。财产损失评估与赔偿：组织专业机构对财产损失进行评估，按照相关规定进行赔偿。环境清理与恢复：对突发事件现场进行清理，恢复环境原貌。7.2调查与评估事件调查：成立事件调查组，对突发事件的原因、经过、损失等进行调查，查明责任。应急处置评估：对本次应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施。7.3恢复重建制定恢复重建计划：根据事件调查和评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排。组织实施恢复重建：按照恢复重建计划，组织实施受损建筑修复、基础设施重建等工作，尽快恢复正常生产生活秩序。八、培训与演练8.1培训培训对象：包括应急指挥机构成员、各成员单位工作人员、场所管理单位员工、救援队伍人员等。培训内容：包括应急预案、应急处置知识、救援技能、安全防护知识等。培训方式：采用集中培训、现场教学、模拟演练等多种方式进行培训。8.2演练演练类型：包括桌面演练、功能演练、全面演练等。演练频率：高层建筑、地下空间等复杂场所应每半年组织一次演练；其他场所应每年组织一次演练。演练评估与总结：每次演练结束后，应对演练效果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。九、附则9.1预案管理预案修订：本预案应根据实际情况及时进行修订和完善。预案备案：本预案应报上级应急管理部门备案。9.2责任追