臭氧污染防治专项攻坚帮扶培训

臭氧污染防治攻坚专项帮扶——湖北省移动源污染防治专项帮扶工作要点移动源管理相关要求帮扶工作及要点工作背景132l

臭氧是NOx及VOCs在大气中进行复杂的光化学反应生产的二次污染物。l

根据《中国移动源环境监管年报（2021）》，柴油车及非道路移动机械是氮氧化物的主要排放源，燃料

油的蒸发、挥发是VOCs的主要排放源。l

加强柴油车、非道路移动机械排放及加油站油气回收监管，切实推动NOx和VOCs减排，是改善臭氧污

染问题的路径。

工作目标

（

1

）目标针对5-10月臭氧污染高发季节，指导全省重点城市构建完善臭氧污染防治工作机制，推动加大挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）污染排放管控力度，切实起到削峰降值作用。（2）落脚点工作现状180016001400120010008006004002000全省2021年机动车路检路查超标情况120%100%

80%60%40%20%0%368126106869478756757524644232020172

超标处罚率路检路查数量（辆次）2021年，全省共计路检路查柴油货车7.72万辆次，超标率4.9%，超标处罚率59.9%

。全省部分城市存在路检路查工作推进不力、处罚力度

不够的问题。2010-2020年全省机动车保有量由195.6万辆增加到1280.7万辆，年均增长20.7%，截至2020年，湖北省机动车保有量达到

1280.7万辆，武汉等3个城市机动车超过100万辆。国Ⅳ42.8%国Ⅴ

34.2%2020年不同燃料类型汽车保有量构成

2020年不同排放标准汽车保有量构成神农架鄂州

天门

潜江

仙桃

黄石

咸宁

随州

荆门

孝感

十堰（3）机动车环境监管

燃气车

1.3%汽油车83.9%4000035000300002500020000150001000050000柴油车

11.0%其他燃料车3.8%450400350300250万20015010050025%20%15%10%5%0%全省2021年机动车路检路查工作情况全省各地市2020年机动车保有量国Ⅲ

14.1%国

Ⅱ

4.0%国Ⅵ

2.8%超标率超标数恩

施宜

昌黄

冈襄

阳武

汉荆

州辆

工作现状

台3500030000250002000015000100005000070%60%

50%40%30%20%10%0%台1400012000100008000600040002000045%40%35%30%25%20%15%10%5%

0%29431184161109189703439376216865118248727019937115099975020l

41004278562021年，全省检测非道机械2.98万台，平均检测率（检测数量/登

记数量）19.6%，其中武汉等城市检测率超过40%。全省检测平均

合格率19.9%，不同城市检测合格率差异较大。

非道机械保有量

检测百分比

检测机械数量（台次）截至2021年，全省非道机械登记15.19万台，主要以场内机

械、叉车、挖掘机为主，国三和不确定阶段机械占比较高。

其他机械

0.00%场内机械29.81%叉车

24.05%装载机

挖掘机18.83%

19.92%全省截至2021年非道机械类型构成

全省截至2021年非道机械排放标准构成武汉黄石十堰宜昌襄阳鄂州荆门孝感荆州黄冈咸宁随州恩施仙桃潜江天门武汉黄石十堰宜昌襄阳鄂州荆门孝感荆州黄冈咸宁随州恩施仙桃潜江天门（4）非道路移动机械监管35000300002500020000150001000050000全省2021年非道机械检测、超标及处罚情况全省2021年非道机械登记与检测占比情况全省截至2021年非道机械登记数量不确定

26.58%电动

8.56%国Ⅲ及以上

36.57%

超标处罚率

超标率国

Ⅱ

24.37%神农架国

Ⅰ

3.93%台

工作现状

（5）油气回收监管

气液比l2021年至今，专项帮扶共计开展油气回收检测46家，其中不合格32家，不合格率69.6%。l从检测结果看，气液比不合格率21.3%，密闭性不合格率13.3%，液阻不合格率7.4%。l气液比超标是加油站油气回收不合格的主要原因。13.3%

合格

86.7%不合格21.3%合格78.7%武汉市

宜昌市

荆门市

鄂州市

孝感市

检测加油站数量

不合格数2021年至今加油站油气回收监督检测情况密闭性不合格2021年至今加油站油气回收三项指标监督检测情况加油站油气回收三项指标监督检测现场图121086420不合格

7.4%合格

92.6%液阻14工作背景帮扶工作及要点移动源管理相关要求2312

移动源管理相关要求

为持续巩固我省蓝天保卫战成果，锚定2035年基本建成美丽湖北目标，以空气质量全面改善推动高质量发展，《湖北省空气质量改善行动计划（2021-2025年）》（征求意见稿）要求，建立健全机动车全防全控环境

监管体系，全面统筹油、路、车治理，明显提升交通运输轨道化、电气化、清洁化水平。湖北省空气

质量改善行

动计划

机械。

全面实施国6b排放标准、非道第四

阶段排放标准。2025年底前，全省

基本淘汰国三及以下排放标准汽车、国一及以下排放标准的非道路移动

保障油品清

全面保障油品清洁化强化清洁油品供应保障

、加大加快物流铁路干线及专用线建设

、

推进铁水空联运

项目建设

、

推广

“

外集内

配”城市物流公铁联运。

化

加

加快车船结构低碳化

促进货物运输轨道化柴油使用环节检查力度。

移动源管理相关要求

为持续打好柴油货车污染治理攻坚战，《湖北省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》（征求意见稿）要求，到2025年，运输结构、车船结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善，机动车船、工程机械冒黑烟现象基本消除，全省柴油货车排放检测合格率超过90%，全省柴油货车氮氧化物排放量下降12%。非道路移动源

综合治理推进非道路移动机械清洁发

展、推进非道路移动机械清

洁发展、推动港口船舶绿色

发展。交通运输轨道化持续提升铁路货运能力、加

快铁路专用线建设

、

提高

“公转铁”“公转水”货运

量。重点用车企业

强化监管健全重点企业用车管理制度、

强化重点工矿企业移动源应

急管控。柴油货车联合

执法行动开展区域联合执法，完善部

门协同监管模式、完善部门

协同监管模式。柴油货车清洁化强化柴油货车达标排放监督

抽测、全面实施排放检验和维护闭环监管、推进传统燃

料汽车清洁化。

移动源管理相关要求

为推动落实《关于进一步做好2022年度挥发性有机物治理突出问题整治的通知》（鄂环办函〔2022〕

80号）等相关要求，推动加大挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）污染排放管控力度，省厅印发

《2022年全省生态环境分领域工作安排的通知》，通知中对2022年大气污染防治工作安排作出具体安排和

部署，要求从三个方面加强移动源环境监管：1、配合市场监管部门对机动车排放检验机构开展“双随机、一公开”监督抽查；2、构建在用柴油车大户（日用车辆≥10辆）动态清单，加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中使用地和停放地的入户检查，加强重型货车路检路查；3、各地建立部门联合执法常态化路检路查工作机制，实现超标排放信息跨区域、跨部门共享和

执法联动；4、全面实施汽车排放检测与维护（I/M）制度和汽车排放召回制度。1、按时实施船舶发动机第二阶段排放标准和非道路移动柴油机械第四阶段排放标准；2、强化非道路移动机械生产企业监管，进口非道路移动机械和发动机应达到我国现行新生产设备排放标准；3、持续推进非道路移动机械摸底调查和编码登记，完善全省非道路移动机械数据库；4、鼓励制定年度非道路移动机械抽检抽测计划，加大非道路移动机械排放控制区管控力度，1、联合相关部门对机动车生产企业环保信息公开情况开展监督抽查；2、以“汉十”汽车产业走廊为重点，加强对省内生产和在销货车环保达标监管；3、环保信息随车清单等，抽测部分车型的道路实际排放情况。加强新生产车辆环

保达标监管加强在用机动车监

督管理强化非道路移动

机械监管加强移动源环境监管移动源管理相关要求工作背景帮扶工作及要点3211.强化新车生产一致性检查。

严厉打击生产、

进口、

销售不达标车辆违法行为，以

“汉十

”汽车产业走廊为重点，新

车环保随车清单，开展新生产货车监督抽查，实现系族全覆盖。

鼓励有条件的市州生态环境部门开展新车生产企业

排放测试。2.强化柴油货车达标排放监督抽测。建立完善监管执法模式，加大路检路查、入户监督抽测力度，加强重污染天气期

间柴油货车管控，

加大对高排放车辆监督抽测频次。3.强化在用车排放检验和维修治理。加强排放检验机构监督管理，实施机动车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。4.

加快监控体系建设和应用。进一步完善机动车监控平台业务功能，

加强排放大数据分析应用。

1、帮扶工作及要点--柴油车监管

(一）工作要求生态环境部门检测取证公安交管部门实施处罚交通运输部门监督维修湖北省大气污染防治条例

第四十六条：县级以上人民政府生态环境、交通运输部门可以在机动车船停放地、维修地对在用机动车船的污染物排放状况进行监督抽测。县级以上人民政府生态环境主管部门可以会同公安、交通运输主管部门，在不影响正常通行的情况下，

通过遥感监测等技

术手段对在道路上行驶的机动车和在通航水域内航行船舶的污染物排放情况进行监督抽测。01

重点路段02

部门联动03

超标执法04

维修治理

1、帮扶工作及要点--柴油车监管

(二）路检路查工作要点（1）工作流程超标车辆依法处罚通过生态环境部门取证的

排放超标和冒黑烟机动车，

公安交管予以处罚超标车辆维修治理超标车辆纳入IM闭环管理

流程，交通运输部门监督

维修，治理达标后复检测多部门联动开展生态环境组织公安交管、交通部门联合开展路检路查行动确定重点路段主干道、高速出入口、工

业园区道路、市区道路、国控省控站点附近道路等

1、帮扶工作及要点--柴油车监管

(二）路检路查工作要点（2）重点路段路检路查重点路段的选择应该以柴油货车相对比较集中的道路为主，如主干道、高速出入口、工业园区道路、市区道

路、国控省控站点附近道路等重点路段，

同时结合国家、省级、市级空气质量站点的情况、遥感监测监测数据情况等，进一

步提高路检路查的针对性、有效性。在主干道、市区道路路检路查

在高速出入口路检路查

在公园园区道路检路查

1、帮扶工作及要点--柴油车监管

(二）路检路查工作要点（3）部门联动《湖北省柴油货车污染治理攻坚战行动计划》要求，推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部

门监督维修的联合监管执法模式。加大路检路查力度，建立完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化路检

路查工作机制，严厉打击超标排放等违法行为，基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。生态环境部门检查取证，并对出具超标排放汽车维修告知书交通运输部门对超标车辆维修进行监督管理公安交管部门依法对超标车辆进行处罚1、中华人民共和国大气污染防治法

第一百一十三条：违反本法规定，机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门依法予处罚。2

、湖北省大气污染防治条例

第八十六条：违反本条例第四十四条第一款、第二款，按照下列规定予以处罚：（一）在用机动车排放明显可见黑烟的，由公安机关交通管理部门暂扣车辆行驶证，责令限期维修，可以处200元以上1000

元以下罚款;维修后并经排放检验合格的，发还车辆行驶证;3

、中华人民共和国道路交通安全法

第九十条：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

1、帮扶工作及要点--柴油车监管

(二）路检路查工作要点（4）超标执法代码违法行为违反条款处罚依据记分罚款金额60630驾驶排放检验不合格的机动

车上道路行驶的《中华人民共和国大气污染防治

法》第一百一十三条《中华人民共和国道路交通

安全法》第九十条0200道路交通安全违法行为、代码及处罚记分标准（2021版）

1、帮扶工作及要点--柴油车监管

（三）可能存在问题方面3

、路检路查超标车辆管理不足针对超标车辆，

仅一罚了之

，未出

具超标排放车辆维

修告知书

，未要求

上线复检。4、超标车辆数据应用不够未统筹进行分

析

，对于超标车辆

的排放检验机构未

进行溯源管理。2、超标车辆执法力度不严路检路查超标

车辆没有全部进行

处罚，超标处罚率

低，执法力度不够。1、路检路查工作不实路检路查频

次较低

、检测车

辆较少

，检测超

标率低。3

、超标车辆维修核查①针对超标车辆是否核发超标车辆维修

告知书②超标车辆是否进行I/M闭环管理③超标车辆是否进行上线复检4

、超标车辆综合管理核查①针对超标车辆是否统筹进行分析②超标车辆是否溯源排放检验机构，③针对这些排放检验机构是否加强管理

1、帮扶工作及要点--柴油车监管

（四）主要核查内容1

、路检路查工作核查①是否定期开展路检路查工作②有无路检路查工作台账③路检路查车辆数量、超标率2

、超标车辆执法核查①针对超标车辆是否进行处罚②超标车辆是否全部进行处罚③超标车辆处罚率1、持续开展编码登记，完善全省非道路移动机械数据库。2、针对施工工地、工业园、货物集散地开展非道路移动机械监督抽测。3

、加强排放控制区划定和管控，加大监督检查力度。4、对检查发现排放不合格的车辆依法依规进行处罚。

2、帮扶工作及要点--非道路移动机械监管

（一）工作要求排放阶段核准

编码登记核查尾气排放检测湖北省大气污染防治条例

第四十七条：市、县级人民政府可以划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域。第四十九条第二款：对在本省使用的非道路移动机械，实行备案登记和排放标志管理制度。具体办法由省人民政府制定。县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业农村、水利等主管部门，加强对非道路移动机

械排放污染防治的监督管理，可以在非道路移动机械集中停放地、维修地、施工工地等场地开展监督抽测。

2、帮扶工作及要点--非道路移动机械监管

(二）工作流程02

部门联动04

维修治理01

重点区域03

超标执法超标机械维修治理未按照规定加装、更换污

染控制装置的或排放超标

的机械，生态环境部门予

以处罚，并督促维修治理超标机械依法处罚生态环境部门对排放超标

的非道路移动机械予以处

罚多部门联动开展生态环境部门会同交通运

输、住建、水利等主管部门开展监督管理确定重点区域施工工地、工业园区、货物集散地等区域

2、帮扶工作及要点--非道路移动机械监管

(二）非道路移动机械监管工作要点（2）重点区域生态环境部门对接交通运输、住建、水利等主管部门，获取最新的的工业园区、施工工地、货物集散地等使用非道路移动机

械相对较多的区域，同时结合高排放非道路移动机械禁用区，开展非道路移动机械监督抽测管理在工业园区监督抽测

在施工工地监督抽测

在货物集散地监督抽测

2、帮扶工作及要点--非道路移动机械监管

(二）非道路移动机械监管工作要点（3）部门联动中华人民共和国大气污染防治法

第五十六条：生态环境主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业农村、水利等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。生态环境会同交通运输、

住房城乡建设、农业农村、水利等联合监督检查交通运输、

住房城乡建

设、农业农

村、

水利等

监督管理生态环境进行超标执

法及维修管理生态环境排放检测排放不合格不得使用维修治理继续使用排放合格超标执法部门联动监督检查1、中华人民共和国大气污染防治法

第一百一十四条：违反本法规定，对使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污

染控制装置的，由生态环境部门责令改正，处五千元的罚款。2

、湖北省大气污染防治条例

第八十七条：违反本条例第四十七条第四款规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，

由生态环

境主管部门责令改正，可以处5000元以上2万元以下罚款。

2、帮扶工作及要点--非道路移动机械监管

(二）非道路移动机械监管工作要点（4）超标执法

2、帮扶工作及要点--非道路移动机械监管

（三）可能存在问题方面5、禁用区管理不到位禁用区划定后

未开展有效的监督

管理

，未落实禁用

区管控要求。4

、超标机械管理不够针对超标机械，

仅一罚了之

，未督

促维修治理。3

、超标机械执法力度不严监督抽测超标

机械没有进行处罚，

超标处罚率低，执

法力度不够。1、编码登记推进

不够，质量不高未持续开展

编登记工作

、编

码登记质量不高2、监督抽测工作开展不实监督抽测频

次较低

、检测机

械较少

，检测超

标率低1

、开展编码登记核查①是否建立常态化编码登记工作机制②是否持续开展编码登记工作③现场摸底调查，核实机械是否进行编码登记④现场摸底调查，核查机械编码登记信息与机

械是否一致2

、监督抽测核查①核实有无监督抽测工作台账与检测报告②确认监督抽测频次、核实监督抽测机械数量

和超标率③核实有无年度、月度抽测工作计划或方案

2、帮扶工作及要点--非道路移动机械监管

（四）主要核查内容3

、超标机械执法核查核查超标机械执法情

况，是否存在超标机械未进行执法的情况4

、超标机械维修核查针对超标机械，是否

督促维修、是否监督维修

效果5

、禁用区管理落实核查是否落实禁用区管理

要求，开展禁用区的管理

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（一）工作要求全省加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。重点管控区域年销售汽油量大于5000吨的加油站，加快推进安装油气回收自动监测设备并与生态环境部门联网。加强油气回收治理设施环境监管，保证油

气回收设施稳定运行。液位仪

自动在线监控系统油气回收检测设备

油气回收检定抽测

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（二）工作流程01

台账核查03

现场检查现场查看油气回收设

施的运行情况油气回收检测、无组

织排放检测报告等对加油站和油罐车进

行油气回收监督检测核实定期检查、维

护、保养台账定期检验核查油气回收

抽检0204

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（三）可能存在问题方面4

、油气回收设施检测超标生态环境部门

监督抽测结果超标3

、油气回收设施

运行管理不到位呼吸阀未正常

开闭、油气回收设

备不符合规范等2、未开展定期检验工作未开展油气

回收检测

、无组

织排放检测1、相关台账不全无定期检查、

维护、保养台账（2）卸油油气排放检查1

、调取油料卸车录像，查看管路连接和阀门开关顺序是否正确。2

、油气回收集气管是否存在影响油气密闭收集的情况。3

、卸油过程中卸油管路有无“跑冒滴漏”现象。4

、是否按照规范要求设置、开关相应阀门。

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（1）档案材料检查1

、年度检测报告有无过期。2

、油气回收系统的定期检查、维护、保养台账。3

、油气回收系统施工图纸、测试校准、参数设置等技术档案。

4

、年度检测报告是否存在缺项漏项：（3）储油油气排放检查1

、是否加装电子液位仪。2

、是否保留人工量油口，保留人工量油

口的是否安装密闭阀门并保持密闭3

、人井内是否有较为严重的油气浓度；4

、现场检查油气排放管阀门开闭状态。年度检测报告a)

油气回收检查液阻气液比密闭性a)

无组织排放检测b)密闭点位油气泄漏检测（四）主要核查内容（4）加油油气排放检查1

、油枪集气罩有无破损

、擅自修改等影响油

气密闭收集的情况。2

、加油机集气泵是否保持正常运行

，气液比

有无保持在1.0-1.2范围之间。3

、加油软管有无明显破损

、漏气

、严重老化

等影响油气密闭收集的情况。4

、加油机密内各个阀门是否处于相应规定状

态，密闭性检测口是否设置高于地面便于取样

的位置。5

、加油员在执行加油操作时

，是否做到“跳

枪即止”

。

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（四）主要核查内容（4）加油油气排放检查6

、油气回收系统密闭点位是否保持密闭连接。7

、加油软管

、链接法兰是否存在跑冒滴漏等油料渗漏的

情况。8

、加油机集气泵是否能够持续稳定达标运行

，加油机一

个集气泵带两条及两条以上加油枪的，是否存在多枪同时

加油的行为，数量是否满足要求。（5）油气回收监督检测生态环境部门可组织开展对加油站油气回收系统检测

，主

要检测指标有加油站油气回收管线液阻

、油气回收系统密

闭性和气液比。（7）油气处理装置检查1

、处理装置是否为压力启动模式

，设定值是

否为+150Pa时启动。2

、排孔距离地面是否高于4m。3

、是否按照操作规范使用油气回收设备。4

、三级回收设施是否正常使用

，发生故障

、

停机维护时加油站有无停止运营。5

、三级回收设施回油管路是否采用密闭方式

连接地罐。6

、压力控制传感器是否安装在三级回收进气

管路前段，同地罐压力保持一致。（6）在线监测系统检查1

、监测指标是否包括每条加油枪的气液比和

油气回收系统压力，连续储存1年的数据；2

、卸油区附近

、人工量油井

、加油区等重点

区域视频监控资料保存3个月以上。3

、在线监测系统应每年至少校准检测

1次。4

、在线设施各传感器数值是否同油气处理设

施传感器读数一致。5

、在线设施出现报警后，是否停止加油。6

、在线监测系统应能监测油气处理装置进出

口的压力、油气温度（冷凝法）

、实时运行情

况和运行时间等。

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（四）主要核查内容

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（五）油气回收典型问题（1）油气回收系统未建设或安装不规范（b）加油机内回收装置检测口缺少

开关或堵头

，液阻及密闭性检测时

会造成油气直排。（a）油气回收管线安装不规范，

易造成管道内积液，影响油气回

收效果图中标红处应安装堵头图中标红处应安装阀门开关

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（五）油气回收典型问题（1）油气回收系统未建设或安装不规范（c）加油机检测口安装不规范，加油机内油气回收装置的液阻、密闭性检测

接口处空间狭小，不具备检测条件。图中回收装置检测口空间狭小

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（五）油气回收典型问题（1）油气回收系统未建设或安装不规范（d）管路连接不充

分，存在漏气、渗油

现象。图中标红处管路因连接不充分导致渗油现象

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（五）油气回收典型问题（1）加油站气回收系统未建设或安装不规范（e）加油枪集气罩安装位置不合理，加油时集气罩无法与汽车油箱口闭合，导致汽车加油时油气泄漏。

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（五）油气回收典型问题（2）加油站人员操作不规范现象（a）手动开关开闭错误，

如有的加油站将地

下汽油罐应急排空管和

呼吸阀通气管手动开关

搞混，

将呼吸阀门开关

关闭，

原应急排空管阀

门开关开启，

导致油气

直排。图中标记处地下罐应急排空管开

关操作错误

3、帮扶工作及要点--油气回收监管

（五）油气回收典型问题（2）加油站人员操作不规范现象（c）

加油站卸油环节

未按标准要求在卸油

管和油气回收管加装

截流阀、快速密封接

头。（b）

加油站卸油

口油气回收口阀门

未完全闭合。（d）

加油站油

气回收装置检测

口开关未处于关

闭状态。

4、帮扶工作及要点--油品质量监管

（一）加油站油品管理

政策要求：全面供应符合国六标准的车用汽柴油，严厉打击销售不合格油品行为

帮扶工作重点：①开展油品硫含量检测，重点通过查看证件及相关信息判断黑加油站（点），检查加油站供销台账。②重点关注商务部门对加油站建设资质审批等日常监管，市场监管部门对油品质量监督③与对生产销售不符合标准的产品予以处罚等情况。

4、帮扶工作及要点--油品质量监管

（二）油箱