【《黄河流域绿色金融发展水平评价和发展建议分析》7600字】

黄河流域绿色金融发展水平评价和发展建议分析目录TOC\o"1-3"\h\u18149黄河流域绿色金融发展水平评价和发展建议分析 114218第1章黄河流域绿色金融发展水平评价 1238971.1市场环境和政策环境不佳 1185321.2绿色金融体系缺乏健全性 2263161.3绿色产品缺乏创新性 320016第2章黄河流域绿色金融研发发展建议 3278052.1建立起覆盖多领域的绿色金融政策体系 3323102.2加强绿色金融理论建设 57022.2.1明确绿色金融基本内涵发展绿色金融 523992.2.2确立绿色金融发展框架新发展理念是发展绿色金融的价值导向 5144012.2.3探索绿色金融实践路径 594672.2.4设计绿色金融激励机制 6280552.3完善绿色金融政策框架 6139742.3.1完善绿色金融标准体系 6178102.3.2加强绿色金融法律法规制定 790552.3.3加快绿色金融市场建设 7203902.3.4强化环境、气候和社会风险信息披露 820412.3.5探索生态产品价值市场化实现 81561264.形成政府牵头、各方参与、多管齐下的发展势头 99432.4.1加强社会各界绿色金融意识 9162122.4.2丰富绿色金融产品结构 9231322.4.3制定绿色金融标准 9265732.4.4强化风险分担能力 1027012.5充分发挥银行优势形成带头效用 10197182.1.1要加大绿色信贷投放 1086062.1.2创新绿色金融产品 10151632.1.3完善绿色信贷管理机制 10第1章黄河流域绿色金融发展水平评价1.1市场环境和政策环境不佳我国的环保法律体系与政策不具有完善性，我国环保总局在近10年来积极开展环评执法项目，通过叫停项目、流域限批或是区域限批等手段发挥政府的监管职能，虽然取得显著长效，但长期效果不佳。目前，我国将节能减排作为地方政府的发展评价指标，并直接与绩效考核挂钩。但是在具体项目、领域与企业等方面，环保政策的执行力较弱。此外，黄河流域地区并未建立环保违规信息的发布平台，缺乏制度支持，金融机构的信息获取成本较高，且未认识到环保知识的重要性，存在信息不对称等问题。从市场环境方面分析：政府为促进经济发展，颁发指令性贷款，使得商业银行面临较大的信贷资金风险。政府在所有者权力的行驶过程中，忽视国有资产的增值与保值，忽视国家所颁发的环保政策，仅以关系贷款、指令贷款或强制担保等方式开展金融业务，使商业银行的金融行为十分扭曲。这种政企不分的贷款模式会增加逾期贷款与呆账贷款数量。此外，政府并未出台对民间资本的全面管理制度，仅对大型企业的金融行为提出明确要求，多数中小型企业难以满足环保信贷要求，多通过民间资本融资等形式发展主营活动。目前，部分中小型企业可通过补办手续或是缴纳罚款等方式应对环境污染问题，使其符合环保部门对于安全生产的需求，使银行的环保政策形同虚设。这种违法成本低于守法成本的畸形理念，使银行对于绿色信贷的开展积极性不高。从政策环境方面分析：2018年黄河流域统计年鉴显示，黄河流域地区的节能型与高科技企业多为新兴行业，产业规模以中小型企业为主。黄河流域地区并未出台低利率绿色信贷相关政策，并未对新兴节能型企业提供融资支持政策，且缺少产业绿色基金，仅是通过利率优惠、严格审核污染企业授信或增加信贷投入等金融手段开展绿色金融业务，缺乏涵盖保险、证券与银行的一体化优惠措施。1.2绿色金融体系缺乏健全性绿色金融的发展需要国家层面和地方政府做好完善的战略准备，而黄河流域地区对于绿色金融的发展准备不足，未将其提升为金融机构的发展战略"。对于黄河流域交通银行等发展较为成熟的商业银行而言，绿色金融正处于实践探索阶段，但多停留在某个经营层面，缺乏发展规划与目标。绿色金融的发展前提是保护环境，其要求决策者在进行投资决策时具备良好的环保意识，可将资金引导至生态环保或是资源节约类产业。但是以上2种企业类别多具有公益性，无法满足最大化利益"。作为绿色金融发展效果最显著的绿色信贷，缺乏标准化操作。黄河流域地区的绿色信贷业务具有原则性和综合性特征，以《绿色信贷推进意见》为标准，分类依据不明确，主要依赖于环保达标情况。且评价标准过于关注环境问题，未列入能耗、生产工艺与循环利用等维度。现阶段，绿色信贷的监管作用是事后处罚，使商业银行无法指定监管错失制度，难以细化内部实施细则，使绿色信贷难以操作。此外，各大银行在审核信贷资格时，缺乏统一标准，使绿色信贷的审核标准较为繁琐，审核效率低下。1.3绿色产品缺乏创新性黄河流域在其发展过程中缺乏多样化市场体系，绿色金融产品较少。究其原因，主要是金融机构投资者的社会责任意识缺失，未形成绿色金融相关的企业文化。黄河流域地区的多数金融机构仍采用传统治理方式，缺乏绿色金融的相关配套制度，且未执行奖励与约束机制。金融机构管理层过度关注经营能力考核和经济利益，缺乏社会责任与环境保护意识，且政府部门未出台相关激励机制，使绿色产品开发的人才投入与资金投入不足。绿色产品的成功创新需要多种因素共同作用，其核心因素是技术人才，黄河流域地区缺乏高素质技术人才，且处于经济欠发达地区，金融机构的福利待遇、薪资水平和发展预期无法满足技术人才的职业需求，且技术创新层次低，对技术人才的吸引力差，存在人才紧缺和流失等情况。此外，黄河流域地区的创新管理设备较落后，缺少新型设备，难以满足绿色产品的技术要求，阻碍产品创新进程。绿色产品的投资费用高昂，多数金融机构以主营业务为主，以保证正常经营。且绿色产品的回报率低，会严重阻碍金融机构发展。但绿色产品的创新性与研发资金投入正相关，因此，资金不足成为绿色产品缺乏创新的首要原因。与此同时，国家的财政补贴被认为是绿色产品创新的主要影响因素。现阶段，我国对于绿色金融产品的研发重视度较高，但财政补贴政策缺失。第2章黄河流域绿色金融研发发展建议2.1建立起覆盖多领域的绿色金融政策体系关于近些年绿色金融政策体系的持续推进情况，可参考（图1.1）与表（1.1）（图1.1）牵头部门

政策发改委中央人民银行环保部证监会银保监会财政部绿色金融《绿色银行评级实施方案》√《金融业环境风险分析案例研究》√债券市场《绿色债券支持项目目录（2018年版）√《绿色债券发行人环境信息披露制度》√《绿色债券评估认证行为指引（暂行）√《绿色指数制定指引》√《责任投资倡议》√绿色基金联合制定国家绿色发展基金设定方案√√√√√√《关于推动外资在华设立绿色投资基金的意见》√绿色保险《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》√√地方绿色金融《关于印发浙江、广东、新疆、貴州、江西建设绿色金融改革创新试验区总体方案的通知》√建立地方绿色金融项目信息共享平台√环境权益交易市场《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》√（表1.1）2.2加强绿色金融理论建设2.2.1明确绿色金融基本内涵发展绿色金融要以习近平生态文明思想为指引，坚持问题导向、底线思维和系统观念，平衡环境保护、资源利用、生态治理和经济发展的关系，可以借鉴外部性相关理论，探索设计金融支持绿色发展的长效机制。绿色金融是新发展理念在金融领域的生动实践，是对传统金融功能的深化，但并未脱离金融服务实体经济的本质，旨在促进资金资本等各类要素自由流向环境友好、气候友好的产品市场、服务市场和技术市场，以提升环境质量和规避环境风险，实现人与自然的和谐共生。绿色金融通常采取结构性策略（如抑制高碳活动、支持低碳项目）引导市场预期，强化市场激励和约束，进而降低负外部性和实现环境效益内部化。2.2.2确立绿色金融发展框架新发展理念是发展绿色金融的价值导向实现碳达峰碳中和目标是绿色金融发挥作用的关键切入点。推动经济社会发展全面绿色转型、促进绿色和包容性经济的发展是绿色金融的核心目标。资源配置、风险管理和市场定价共同构成绿色金融的基础功能。绿色金融是金融业可持续发展的路径和方向，对金融体系适应性变革提出了迫切要求。绿色金融与构建人类命运共同体具有内在一致性。2.2.3探索绿色金融实践路径一是正确处理政府和市场的关系，界定两者的行为边界。有为政府和有效市场是促进绿色金融可持续发展的两种力量，政府通过“建章立制”为供求、价格和竞争市场机制的发挥营造环境、创造条件、提供保障。二是强化法治约束和制度性安排。加强绿色金融专门立法和政策协同，明确自然资源产权和环境权益（如排污权、碳排放权）的法律属性，制定绿色金融发展质量评估体系，强化绿色金融窗口指导和监管创新。三是建立具有气候韧性的绿色金融市场体系、机构体系和产品体系（洪卫，2020）。加快绿色金融基础设施、交易市场和规则标准体系建设，培育专业服务机构，推广责任投资理念，加强投资者教育，推动金融机构绿色转型，提升应用金融科技管理环境、气候和社会风险的能力，开发适合绿色技术创新和覆盖投融资主体全生命周期的绿色金融产品和服务体系。四是深化拓展绿色金融国际合作。向国际社会分享我国发展绿色金融和污染防治、环境治理和生态保护的务实举措以及经验做法，传递负责任的大国形象。充分借鉴世界各国有益实践，密切与国际组织、双多边金融机构和非政府机构的合作，加强沟通对话，提升“一带一路”绿色投资影响力。依托各类国际或区域性平台积极参与绿色金融国际标准制定，提高绿色金融治理国际话语权。2.2.4设计绿色金融激励机制一是促进市场价格发现和形成。研究完善绿色投融资环境效益测算评估指标体系，量化环境污染成本和生态保护绩效，建立绿色、生态产品交易市场，形成能够准确反映环境成本和效益的市场定价。二是强化产业、财税、金融、投资和区域政策的协同配合。综合运用财政补贴、融资担保、税收优惠和市场准入等手段，建立完善绿色投融资成本分担和风险补偿机制，实现风险可控和商业可持续。三是加快完善绿色金融监管指标体系。推进货币政策与绿色金融发展目标的相互协调，丰富和创新支持绿色金融发展的货币政策工具，将绿色债券和绿色信贷纳入宏观审慎政策评估体系，探索降低绿色资产风险权重、拨备和流动性要求和允许绿色债券优先受偿的可行性，推动金融机构在绿色金融发展框架下积极开展符合监管规则的市场交易活动。四是拓宽贷款融资抵质押范围。为聚焦绿色低碳技术研发和产业化的相关企业提供知识产权质押等融资便利，鼓励金融机构探索用能权、排污权、碳排放权等环境权益质押融资的新模式、新路径。2.3完善绿色金融政策框架2.3.1完善绿色金融标准体系按照国际认同、国内统一、清晰可执行的思路，加快研究涵盖通用基础标准、产品服务标准、信用评级评估标准、信息披露标准、统计共享标准以及风险管理与保障标准的绿色金融标准体系，确保形成对信贷、债券、股票、基金、保险等产品领域具有广泛适用性的基本指引，为行业规范发展提供明确的方向和依据。标准制定要兼收并蓄、博采众长，吸收国际标准的最佳实践和有益成果，但也要加强前瞻性谋划，放眼未来，为绿色金融适应技术变革、理论和制度创新留下充足空间（陈雨露，2018）。2.3.2加强绿色金融法律法规制定一是进一步完善环境保护、资源利用和绿色发展的法律法规，在商业银行法、保险法、证券法和信托法等法律法规中融入对促进绿色低碳发展和金融业自身绿色转型的考量或单独进行绿色金融立法，明确金融机构对投融资项目重大环境和社会风险的责任义务，并承担相应的环保责任，加大环境污染者的法律责任，推动环境污染责任强制保险法律制度落地实施。二是鼓励各省、市、区根据经济社会发展实际，制定适应性强的绿色发展地方法规，建立地方绿色发展指标体系，量化环境保护绩效。三是探索将气候变化风险作为参数纳入货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，健全绿色金融风险管理制度，明确市场准入和退出机制，适应性调整监管指标，从宏观审慎监管与市场行为监管层面全面管理绿色金融风险。四是充分发挥财税政策的支持作用。综合采用财政补贴、税收优惠、融资担保、政府采购等手段，激励自主、自愿减排，为绿色产业发展提供扶持，促进绿色金融稳定发展。五是加强责任投资理念教育，营造绿色生产和消费社会氛围，以绿色供给引领绿色消费、促进消费方式转变，通过绿色消费倒逼生产方式变革，给予绿色生产和消费差异化的金融支持。2.3.3加快绿色金融市场建设一是在总结碳排放权交易试点城市建设经验的基础上，进一步完善交易市场制度规则和相关标准，加快推进国家碳排放权交易市场建设，培育发展二级交易市场，搭建全国统一、规范和有序的碳排放权交易平台。二是建立完善第三方服务体系，促进绿色金融专业机构发展，鼓励会计、法律和信用评级等机构为绿色金融项目提供评估咨询和投融资定制化服务，为各类市场主体参与绿色金融市场建设“牵线搭桥”。三是建立绿色产业信息交流平台，加强金融机构与环保部门的信息共享机制建设，缓解绿色金融市场交易活动中的信息不对称问题，提高对“漂绿”“洗绿”行为的监测、预警、防范和处置能力，防范和化解绿色金融风险。四是加强对投融资活动环境影响的评估，尤其是要探索完善环境损害评估体系、标准规范和技术工具，提升投融资活动环境损害评估的制度化、流程化水平和约束力，稳妥有序推动环境污染强制责任保险发展，压实企业环境保护主体责任。2.3.4强化环境、气候和社会风险信息披露一是借鉴国际上主流的绿色金融信息披露框架，如气候相关财务信息披露工作组（TCFD）、气候披露标准委员会（CDSB）、碳信息披露项目（CDP）、全球报告倡议组织（GRI）、绿色保险原则、负责任银行原则等，明确披露的框架、内容和方式，强制性要求上市公司、发债企业和重点行业企业披露环境信息。二是加强绿色金融环境效益测算方法、指标和工具的开发，准确测算、评估绿色投融资活动的环境效益和节能减排效果，为信息披露提供基础支持（李晓文，2021）。三是支持和培育提供环境、气候和社会风险分析和整体解决方案的第三方专业机构，强化对企业环境信息披露的评价、引导、监督和激励。2.3.5探索生态产品价值市场化实现一是加快建立生态产品价值核算体系。针对森林、湿地、流域和海洋等不同类型生态系统特点，探索制定能够充分衡量生态系统服务价值的指标体系、评价标准和核算方法，并将评价结果作为实施生态补偿和对绿色发展进行绩效考核的重要依据。二是建立完善生态补偿制度政策体系。按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，强化生态产品价值实现的制度保障和政策支撑，鼓励各地探索市场化、多元化和利益共享的生态补偿方式和路径。三是推动形成生态产业化和产业生态化发展局面。坚持绿水青山就是金山银山理念，依托生态资源禀赋，加快发展绿色产业，丰富绿色产品供给，强化生态产品品牌、标准和质量认证体系建设，大力培育生态产品市场交易体系，促进市场价格发现与形成，引导和刺激绿色消费，促进生态产业向集群化发展，提高生态产品市场溢价。四是建立健全资源产权交易制度。坚持资源有偿使用原则，推进排污权、碳排放权、用能权、林权和水权交易，促进环境污染第三方治理、合同能源管理、合同节水管理、资源循环利用服务、环境综合治理服务托管等新业态发展，综合运用市场、法律和行政手段完善支持环境治理、生态保护和经济发展的有效机制（王夏晖等，2020）。五是创新符合生态产品价值实现的绿色金融产品。拓展绿色金融的支持范围，鼓励金融机构根据生态产品特点规范开展绿色金融创新，加大绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金和绿色信托等对具有市场发展前景、生态效益突出的生态产业和项目的支持力度，整合各类资金，强化股权投资支持，稳妥采用政府和社会资本合作（PPP）模式推进重大生态修复、流域和污染治理项目。64.形成政府牵头、各方参与、多管齐下的发展势头我国绿色金融近年来发展迅速。截至2020年末，绿色贷款余额近12万亿元，这意味着我国的绿色贷款存量规模居世界第一；而绿色债券存量8132亿元，则意味着我国的绿色债券存量居世界第二。尽管投入资金不少，但仍无法满足我国绿色低碳发展的需求。尤其是中央财经委员会第九次会议中指出，实现碳达峰、碳中和是一场经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设，实现2030年前碳达峰的目标和2060年前碳中和的目标。在这样的背景下，当前社会一要加大资金投入力度，二要推动绿色发展、三要循环发展、低碳发展。绿色项目和绿色企业的融资需求是一个巨大的蓝海市场，金融机构要秉持创新金融产品和服务的理念，向绿色方向主动转型。不过，要让更多资金投入绿色产业，尚需政府牵头、各方参与、多管齐下。2.4.1加强社会各界绿色金融意识绿色金融的发展，不仅是金融监管部门及金融机构的责任，也是社会各界的责任。然而，目前我国社会各界对绿色金融的意识仍需加强，社会公众对绿色金融的认知度仍需加强。绿色金融理念、政策和产品的宣传普及工作需要广泛开展，市场主体和社会公众的绿色金融意识需要迫切提升。2.4.2丰富绿色金融产品结构对于清洁基础设施、节能环保、清洁能源等绿色项目，目前的金融机构们多数采用的依然是传统信贷的产品模式。然而那些新创立的、现金流暂时不稳定的绿色环保企业无法满足传统信贷产品的授信要求，所以可被提供的金融产品不多。2.4.3制定绿色金融标准在加快构建我国绿色金融的标准体系的前提下，多项绿色金融标准制定已取得重大进展，但绿色金融发展仍然缺乏统一标准。绿色项目界定标准不统一，这就让金融机构不易找准服务对象，容易出现投资项目的“洗绿”“假绿”等风险。众所周知，绿色金融发展的重要基础是统一标准。因此，应完善绿色金融标准，统一绿色项目定义标准，以此达到引