山西省广灵县精准扶贫绩效评价：实践、问题与优化路径

山西省广灵县精准扶贫绩效评价：实践、问题与优化路径一、引言1.1研究背景与意义贫困问题一直是全球关注的焦点，它严重制约着经济发展、社会公平与人类福祉的提升。在中国，消除贫困更是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。山西省广灵县，地处晋东北边陲，是革命老区、偏远山区、贫困地区三区叠加的国家扶贫开发工作重点县和山西省深度贫困县。全县总面积1283平方公里，耕地46万亩，辖2镇7乡132个行政村，人口18.5万人，其中农业人口15万人。其地形地貌以山地和丘陵为主，山多川少，自然条件相对恶劣，交通不便，信息闭塞，长期以来经济发展滞后，贫困发生率较高。广灵县作为传统农业县，贫困村大多位于山区，土地多为干旱荒坡地，农业生产“靠天吃饭”，贫困状况较为突出。据相关数据显示，在脱贫攻坚工作开展前，广灵县贫困发生率一度达到较高水平，贫困人口生活困苦，面临着收入低下、教育医疗资源匮乏、基础设施落后等多重困境。为了改变这一现状，广灵县积极响应国家精准扶贫政策，全面落实各项扶贫举措，通过发展特色产业、推进易地扶贫搬迁、加强教育医疗保障等一系列措施，致力于实现贫困人口脱贫致富和贫困县摘帽的目标。经过多年的不懈努力，广灵县在脱贫攻坚工作中取得了显著成效，于2020年2月正式退出贫困县序列。然而，在精准扶贫工作取得阶段性胜利的同时，也面临着一些挑战和问题。例如，扶贫项目的可持续性如何保障，扶贫资金的使用效益是否达到预期，贫困地区和贫困人口的内生发展动力是否真正得到激发等。这些问题的存在，使得对广灵县精准扶贫绩效进行科学、全面、深入的评价显得尤为重要。通过开展精准扶贫绩效评价，可以全面了解广灵县精准扶贫政策的实施效果，准确判断扶贫工作中存在的优势与不足，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、实现与乡村振兴有效衔接提供有力的决策依据。本研究以山西省广灵县为研究对象，深入探讨精准扶贫绩效评价问题，具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善精准扶贫绩效评价的理论体系。目前，虽然国内外学者在贫困及扶贫绩效研究方面取得了一定成果，但针对广灵县这样具有典型特征的深度贫困地区的精准扶贫绩效评价研究仍相对薄弱。通过对广灵县的深入研究，可以进一步拓展和深化对精准扶贫绩效评价的认识，为构建更加科学、完善的绩效评价理论框架提供实证支持。从实践层面而言，对广灵县精准扶贫绩效进行评价，能够全面评估扶贫工作的成效与不足。这不仅有助于及时发现扶贫政策执行过程中存在的问题，采取针对性措施加以改进，提高扶贫资金的使用效率和效益，确保扶贫资源得到合理配置；还能为其他地区提供宝贵的经验借鉴，推动全国范围内的精准扶贫工作向更高质量、更可持续的方向发展，为实现乡村振兴和共同富裕的目标奠定坚实基础。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对贫困和扶贫绩效的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的成果。在贫困理论方面，经济学家朗特里（SeebohmRowntree）在20世纪初率先从收入角度定义贫困，认为贫困是人的收入无法满足最基本的生存要求。此后，C.Oppenheim在20世纪90年代进一步拓展了贫困的概念，指出贫困不仅包括物质匮乏，还涉及情感和社会层面的匮乏。Hanveman和Bershadker于1997年提出净收入能力贫困（NEC）理论，强调贫困与个体净收入能力的关联。AmartyaSen在2000年提出“能力贫困论”，突出贫困人口因自身能力不足而难以满足物质或需求的状况。Raphael和Dennis在2013年认为贫困不仅体现为物质资源或收入的缺乏，还包括对人类基本需要的剥夺。在扶贫绩效测度研究领域，Bernardin于1984年首次将绩效定义为一段时间内工作活动或行动的反映。Campbell和RichardHeeks在1993年都认为绩效是多维度的，且RichardHeeks还强调绩效应是动态变化的。Faridi、Chaudhry和Ramzan在2015年运用双对数回归模型，对巴基斯坦的实体基础设施和社会基础设施相关数据进行分析，探究其对扶贫工作的影响。Grogan和Sadanand在2013年运用统计计量方式，对印度政府的扶贫效率展开分析。LucianeLenz和JorgPeters在2017年通过对非洲住户进行调研，并对调研数据的资金使用效率进行分析，评估扶贫绩效。1.2.2国内研究现状我国国内学者对贫困的研究虽起步较晚，但随着政府对扶贫工作的重视程度不断提高，研究视角日益广泛，深度也不断加深，取得了一系列研究成果。在贫困研究方面，童星和林闽钢在1993年指出贫困一般表现为基本物质资源匮乏和发展机会缺失两个方面。汪三贵、赵冬缓等学者在1994年认为贫困是在特定政治经济文化环境下，因收入不足而无法维持最基本生活标准的状态。康晓光在1995年指出贫困应包含物质匮乏及其社会融入性。丁谦在2003年认为贫困包括能力贫困，即物质或能力低于社会平均水准。马凤芝在2010年从社会保障角度出发，认为社会保障体系不完善是致贫的原因之一。王文略在2015年主张用发展的眼光看待贫困，在新时期应用新的贫困定义。刘一在2016年认为贫困应涵盖社会问题，包括身体健康、教育文化发展等方面。在扶贫绩效测度研究方面，姜爱华在2007年采用分类因子分析方法，结合面板回归模型，对影响贫困地区经济发展的资金投入要素进行分析。帅传敏等在2008年运用单因素方差分析方法，对不同模式主导下的扶贫项目效率进行评估。庄天慧等在2012年以西南少数民族地区贫困县为研究对象，采用模糊评价法对其综合绩效进行评估。张曦在2013年采用数据包络分析（DEA）方法，对我国部分贫困县的扶贫绩效进行评价。张琦和陈伟伟在2014年采用灰色关联分析法，结合多维动态评价理论，对连片区的扶贫开发绩效进行评价。张铭洪等在2014年采用灰色关联法结合聚类法，对我国财政扶贫支出绩效进行评价。王应婷和杨玲玲在2017年运用回归模型，对云南省扶贫资金使用绩效的主要影响因素进行分析。王少鹏在2018年以我国部分贫困县为研究对象，采用因子分析法与DEA模型相结合的方式，对其产业扶贫工作进行评价。王晓辉在2019年运用DEA模型，对河北省21个贫困县的扶贫相关数据进行分析，以测度评估其绩效。田宇、王克和黄卫在2019年运用因子分析法，探究我国西部地区的扶贫制度对扶贫效果的影响。1.2.3研究评述国内外学者围绕贫困及反贫困进行了多方面研究，从研究收入贫困逐渐拓展到政治、经济、文化、社会等多个学科领域，贫困的定义从单纯的物质层面深化到精神层面，内涵不断丰富，研究领域持续扩展。各国经济学家虽对贫困及具体扶贫政策的考量角度各异，但在建立全面扶贫政策评价体系方面，大多数学者达成了共识。当前扶贫绩效评价主要通过建立指标体系来实现，但各学者在指标选择上往往从自身研究角度出发，导致指标体系不够全面和创新，缺乏对扶贫效果进行有效、全面评价的统一标准。在研究方法上，国外多以定量研究为主，而我国学者则多采用定性研究，定量研究尚不完善。同时，现有的扶贫绩效研究方法主要停留在以层次分析法为主的主观研究上，虽有部分研究运用客观赋权及计量经济模型，但将主观与客观相结合的研究较少。单一的分析方法虽操作简便，但在严谨性和精度上存在不足，且主观分析法对学者在扶贫绩效领域的专业造诣要求较高。因此，未来研究需要构建更全面、创新且符合当前扶贫政策现状的评价指标体系，加强定量研究，将主客观分析方法有机结合，以提高扶贫绩效评价的准确性和有效性。尤其针对广灵县这样具有典型特征的深度贫困地区，深入开展精准扶贫绩效评价研究，有助于填补相关领域的研究空白，为当地扶贫工作提供更具针对性的理论支持和实践指导。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入、科学地对山西省广灵县精准扶贫绩效进行评价。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献资料，全面梳理国内外关于贫困理论、扶贫绩效评价的研究成果，系统了解精准扶贫政策的发展历程、主要内容以及实施现状。在梳理过程中，深入分析不同学者对贫困的定义、扶贫绩效评价指标体系的构建、评价方法的选择等方面的观点和研究成果，为后续研究提供坚实的理论支撑。例如，在研究国外贫困理论时，对朗特里从收入角度定义贫困、AmartyaSen的“能力贫困论”等进行深入剖析，理解其理论内涵和应用价值；在国内研究方面，对童星、林闽钢等学者关于贫困表现形式的研究进行归纳总结，明确贫困不仅包括物质匮乏，还涉及发展机会缺失等多个层面。通过对大量文献的综合分析，准确把握精准扶贫绩效评价领域的研究现状和发展趋势，从而为本研究的开展找准方向，避免重复研究，确保研究的创新性和前沿性。实地调研法使研究更具现实针对性。深入广灵县的多个乡镇和村庄，与当地政府扶贫部门工作人员、村干部、贫困群众以及参与扶贫工作的企业和社会组织进行面对面交流和访谈。在与政府扶贫部门工作人员的访谈中，详细了解扶贫政策的制定背景、实施过程以及遇到的问题和困难，获取第一手的政策执行信息；与村干部交流，深入了解村庄在扶贫过程中的具体做法、取得的成效以及面临的实际问题，如村庄产业发展规划、扶贫项目的落地实施情况等；与贫困群众进行深入沟通，倾听他们对扶贫政策的感受、需求以及脱贫过程中遇到的困难，了解扶贫政策对他们生活的实际影响。同时，实地考察广灵县的扶贫产业项目，如光伏扶贫电站、食用菌种植基地、特色养殖合作社等，了解项目的运营模式、经济效益、带动贫困户脱贫的情况等。通过实地调研，获取了丰富的一手资料，深入了解广灵县精准扶贫工作的实际情况，为准确评价精准扶贫绩效提供了真实可靠的数据和案例支持。案例分析法为本研究提供了具体而生动的研究视角。选取广灵县具有代表性的扶贫项目和村庄作为案例，如广灵县的光伏扶贫项目，通过详细分析其项目规划、建设过程、运营管理、收益分配以及对贫困户的帮扶效果等方面，深入剖析该项目在精准扶贫中的优势和存在的问题。在分析光伏扶贫项目时，研究其“联村建设、资产到村、统一运维、县乡监管、收益共享、精准分配”的资产管理模式，探讨该模式在实现“一次输血”向“长效造血”转变过程中的作用和成效，以及在实际运行中面临的挑战和困难。同时，对成功脱贫的村庄案例进行深入研究，总结其脱贫经验和做法，为其他地区提供可借鉴的模式和路径；对脱贫效果不明显的案例进行分析，查找问题根源，提出针对性的改进建议。通过案例分析，以点带面，更加深入地理解广灵县精准扶贫工作的特点和规律，为完善精准扶贫绩效评价体系和提出改进措施提供有力依据。本研究的创新点主要体现在两个方面。一是研究对象具有独特性，聚焦于山西省广灵县这一具有典型特征的革命老区、偏远山区、贫困地区三区叠加的深度贫困县，深入探究其精准扶贫绩效评价问题。目前，针对广灵县这样特定类型地区的精准扶贫绩效评价研究相对较少，本研究有助于填补相关领域的研究空白，为广灵县以及其他类似地区的精准扶贫工作提供针对性的理论支持和实践指导。二是在研究过程中，紧密结合广灵县的实际情况，提出具有针对性的精准扶贫绩效评价指标体系和优化建议。在构建评价指标体系时，充分考虑广灵县的自然条件、经济发展水平、产业结构以及扶贫工作重点等因素，确保指标体系能够准确反映广灵县精准扶贫工作的实际成效和存在的问题。在提出优化建议时，基于对广灵县实地调研和案例分析的结果，结合当地的实际需求和发展潜力，提出切实可行的改进措施，为广灵县进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、实现与乡村振兴有效衔接提供具有实际应用价值的决策参考。二、精准扶贫绩效评价的理论基础2.1精准扶贫的内涵与目标精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。“精准扶贫”的重要思想最早于2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出，强调“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。随后在2014年1月，中办对精准扶贫工作模式进行了顶层设计规制，推动这一思想落地实施。2015年，习近平总书记多次强调扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫内涵丰富，精准识别是基础，即通过科学规范的程序和方法，准确找出真正的贫困对象，明确其贫困程度和致贫原因，避免“扶富不扶贫”等现象。例如，广灵县在精准识别过程中，通过深入农户调查、信息比对、民主评议等方式，建立了完善的贫困户信息档案，确保扶贫资源真正投向有需要的贫困家庭。精准帮扶是核心，根据不同贫困对象的具体情况，量身定制帮扶措施，做到因户施策、因人施策。对于有劳动能力和产业发展意愿的贫困家庭，广灵县提供产业扶持，如帮助发展特色养殖、种植产业，提供技术培训和资金支持；对于因病致贫的家庭，完善医疗保障体系，提高报销比例，实施医疗救助等。精准管理是保障，对扶贫对象和扶贫项目进行动态管理，实时跟踪扶贫进展，及时调整帮扶策略，确保扶贫工作的精准性和有效性。广灵县利用信息化手段，建立扶贫信息管理系统，对贫困户的基本信息、帮扶措施、脱贫进度等进行实时更新和管理。精准扶贫的目标具有多维度性。首要目标是减贫脱贫，通过精准施策，帮助贫困人口增加收入，摆脱贫困状态，实现“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。广灵县通过多年努力，贫困人口数量大幅减少，贫困发生率显著下降，众多贫困家庭实现脱贫致富。其次是提升贫困人口生活质量，不仅关注物质层面的改善，还注重精神文化、教育、医疗等方面的提升，增强贫困人口的获得感和幸福感。再者是促进贫困地区可持续发展，加强贫困地区的基础设施建设、产业发展、生态保护等，培育贫困地区的内生发展动力，实现经济、社会、生态的协调发展。以广灵县为例，通过发展特色农业产业，如壶泉镇的设施蔬菜种植、加斗镇的食用菌栽培等，不仅带动了贫困人口增收，还促进了当地农村经济的发展；同时，加强农村基础设施建设，改善道路交通、水利灌溉、电力通信等条件，为贫困地区的长远发展奠定了坚实基础。2.2绩效评价的理论依据公共管理理论为精准扶贫绩效评价提供了重要的管理视角。该理论强调政府等公共部门的管理职能，注重提高公共服务质量和效率，追求公共利益最大化。在精准扶贫中，政府作为主导力量，承担着制定政策、配置资源、组织实施等重要职责。从公共管理理论角度看，精准扶贫绩效评价就是对政府在扶贫工作中的管理效能进行评估，包括扶贫政策的制定是否科学合理、政策执行是否到位、扶贫资源的配置是否高效等。例如，广灵县在扶贫政策制定过程中，充分考虑当地实际情况，制定了一系列符合县情的产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策，这体现了公共管理理论中政策制定的科学性要求。通过绩效评价，可以判断这些政策是否真正满足贫困群众的需求，是否达到预期的扶贫效果，从而促使政府不断优化管理流程，提高扶贫工作的质量和效率，更好地实现公共利益。福利经济学理论在精准扶贫绩效评价中具有重要的价值判断作用。福利经济学以社会福利最大化为目标，研究如何通过资源配置和收入分配来提高社会福利水平。在精准扶贫中，福利经济学理论关注贫困地区和贫困人口的福利改善情况，认为扶贫的最终目的是提高贫困人口的福利水平，实现社会公平与正义。例如，广灵县通过发展特色产业，增加贫困人口收入，改善其生活条件，这从福利经济学角度看，就是提高了贫困人口的经济福利。同时，加强教育、医疗等公共服务供给，提升贫困人口的教育水平和健康状况，有助于提高其社会福利。在绩效评价中，运用福利经济学理论，可以从福利改善的角度，评估扶贫政策和项目对贫困人口生活质量、社会公平等方面的影响，判断扶贫工作是否真正实现了社会福利的最大化。可持续发展理论为精准扶贫绩效评价提供了长远发展的考量维度。该理论强调经济、社会和环境的协调发展，追求代际公平和长期稳定的发展。在精准扶贫中，可持续发展理论要求扶贫工作不仅要解决当前的贫困问题，还要注重贫困地区的长远发展，保护生态环境，培养贫困地区和贫困人口的内生发展动力。以广灵县为例，在发展产业扶贫项目时，注重生态环境保护，推广绿色农业、生态旅游等产业模式，实现了经济发展与生态保护的良性互动。同时，加强对贫困人口的技能培训和教育支持，提高其自身发展能力，为贫困地区的可持续发展奠定基础。在绩效评价中，依据可持续发展理论，评估扶贫项目的可持续性，包括产业的可持续发展能力、生态环境的保护情况、贫困人口内生动力的提升等方面，有助于推动精准扶贫工作朝着可持续的方向发展。2.3绩效评价的重要性精准扶贫绩效评价对扶贫政策的调整与完善具有重要的导向作用。通过绩效评价，可以全面、深入地了解扶贫政策在实际执行过程中的效果，发现政策与实际需求之间的差距。例如，在广灵县的扶贫工作中，如果绩效评价发现某一产业扶贫政策在实施过程中，由于市场变化、技术支持不足等原因，导致贫困群众参与度不高、增收效果不明显，那么就可以根据评价结果及时对政策进行调整。可能需要优化产业扶持方式，加强市场调研和预测，为贫困群众提供更精准的市场信息和技术指导；或者调整产业布局，结合当地实际情况和市场需求，发展更具潜力和竞争力的产业项目。这样的调整能够使扶贫政策更加符合实际情况，更好地满足贫困群众的需求，提高扶贫政策的针对性和有效性，从而推动扶贫工作不断取得新的成效。合理配置扶贫资源是精准扶贫工作的关键环节，而绩效评价在其中发挥着不可或缺的作用。扶贫资源是有限的，如何将这些资源精准地投入到最需要的地方，实现资源的最大化利用，是扶贫工作面临的重要问题。通过绩效评价，可以对不同扶贫项目、不同贫困区域的扶贫效果进行量化评估和比较分析。例如，在广灵县，通过绩效评价可以明确了解到哪些村庄在基础设施建设、产业发展、教育医疗等方面的扶贫需求更为迫切，哪些扶贫项目的投入产出比更高，哪些贫困群众对扶贫资源的利用效率更高。基于这些评价结果，就能够合理地分配扶贫资金、物资、人力等资源，将资源优先投向扶贫效果显著、贫困群众需求强烈的领域和项目，避免资源的浪费和不合理配置，提高扶贫资源的使用效率，确保扶贫工作能够取得实实在在的成效。绩效评价有助于提升精准扶贫工作的透明度和公信力。在扶贫工作中，公众对扶贫政策的执行情况、扶贫资金的使用去向以及扶贫效果等都非常关注。通过开展绩效评价，并将评价结果向社会公开，能够让公众清晰地了解扶贫工作的进展和成效，增强公众对扶贫工作的信任和支持。例如，广灵县将精准扶贫绩效评价结果通过政府官方网站、新闻媒体等渠道向社会公开，公众可以直观地看到扶贫资金的投入情况、各项扶贫项目的实施效果以及贫困人口的脱贫情况等。这不仅使扶贫工作置于公众的监督之下，有效防止扶贫工作中的腐败和不正之风，还能让公众切实感受到政府在扶贫工作中的努力和成效，提高政府的公信力和形象。同时，公开透明的绩效评价结果也有利于吸引社会各界力量参与扶贫工作，形成全社会共同关注和支持扶贫事业的良好氛围。三、山西省广灵县精准扶贫现状分析3.1广灵县基本情况概述广灵县位于山西省东北部，地处东经113°51′-114°24′，北纬39°35′-39°55′之间，处于大秦和京原两条铁路之间。东与河北省蔚县接壤，南与灵丘县毗邻，西与浑源县相连，北与阳高县和河北省阳原县交界。全县东西长约45公里，南北宽约40公里，总面积1283平方公里。其独特的地理位置使其成为连接山西与河北的重要节点，然而，由于地处山区，交通不便，在一定程度上制约了其经济发展。截至2020年，广灵县总人口18.5万人，其中农业人口15万人。人口分布相对分散，尤其是在广大农村地区，村落较为分散，这给基础设施建设和公共服务的提供带来了较大难度。民族构成以汉族为主，少数民族主要有回族、满族、藏族等，但占比较小。在经济发展方面，广灵县长期面临着较大的挑战。传统上，广灵县是一个以农业为主的县份，农业在经济中占据重要地位。但由于自然条件限制，山多川少，耕地多为干旱荒坡地，农业生产“靠天吃饭”，农业生产效率较低，农产品附加值不高，农民收入增长缓慢。工业基础薄弱，规模以上工业企业数量较少，产业结构单一，主要集中在矿产资源开采和初加工等领域，技术含量和经济效益较低，对县域经济的带动作用有限。服务业发展相对滞后，市场活力不足，难以满足居民日益增长的消费需求和经济发展的需要。2011年，广灵县完成地区生产总值仅14.7亿元，财政总收入12564.2万元，农民人均纯收入3854元，城镇居民人均可支配收入12528元，经济发展水平在山西省处于较低行列，贫困问题较为突出。广灵县的贫困状况较为严峻，是革命老区、偏远山区、贫困地区三区叠加的国家扶贫开发工作重点县和山西省深度贫困县。在脱贫攻坚工作开展前，贫困发生率一度高达30.5%。众多贫困人口生活在恶劣的自然环境中，面临着收入低下、教育医疗资源匮乏、基础设施落后等多重困境。住房条件简陋，许多贫困家庭居住在破旧的土坯房中，存在较大的安全隐患；道路交通不便，部分村庄不通公路，村民出行困难，严重影响了农产品的运输和销售；教育资源短缺，学校基础设施陈旧，师资力量薄弱，导致贫困家庭子女受教育程度较低，进一步限制了他们的发展机会；医疗条件差，医疗卫生设施落后，缺医少药，贫困群众看病难、看病贵的问题突出，因病致贫、因病返贫现象较为普遍。这些贫困状况严重制约了广灵县的经济社会发展和人民生活水平的提高，也凸显了开展扶贫工作的紧迫性和重要性。3.2广灵县精准扶贫政策与措施广灵县在精准扶贫工作中，积极贯彻落实国家和山西省的扶贫政策，结合本地实际情况，制定并实施了一系列具有针对性的扶贫政策与措施，涵盖产业、教育、健康、易地搬迁等多个领域，为脱贫攻坚工作的顺利开展提供了有力保障。产业扶贫是广灵县精准扶贫的核心举措之一。广灵县围绕“杂粮、菇菜、畜禽、杏果”四大主导产业，全力打造省级食用菌现代农业产业园区、万亩黄花基地、海高乳肉兼用牛养殖基地等17个扶贫“引擎”项目。例如，以“东方亮”小米为主的特色杂粮产业，采取“公司+基地+贫困户”模式，直接辐射带动农户7700余户，带动就业5000多人。在杂粮产业扶贫政策影响下，2017年广灵县杂粮种植面积突破20万亩，“三品一标”农产品达到24个，3家“大同好粮”旗舰店和京东电商、微商平台已投入运营，专业合作社和农业龙头企业达到741家。同时，大力发展食用菌产业，依托壶泉镇北野食用菌龙头企业，推广“公司+基地+贫困户”模式，公司统一为农户建菇棚、统一提供菌包，农户入园区进行联产承包种菇。目前，该公司吸收农村劳动力130多人，来园区务工或承包菇棚的村民和贫困户平均每人年可收入3.5万元左右。此外，广灵县还创新探索产业发展“飞地模式”，打破乡村之间行政、地域界限，带动贫困户种植黄花6400亩，受益6396人。叠加出台县级“十三五”精准扶贫惠农、加速文旅产业发展等多项奖补政策，政策激励效力凸显。教育扶贫方面，广灵县高度重视教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，将教育放在优先发展战略地位。出台了《广灵县贫困家庭子女教育资助实施办法》《广灵县进一步强化教育扶贫的实施意见》《广灵县关于深化教育扶贫巩固脱贫成果的实施方案》等一系列政策，形成了一整套教育公平发展的长效机制，实现了应助尽助，确保了从义务教育阶段到高考升学没有一名学生因贫辍学。2016年以来，全县共落实各类资助金4443余万元，并逐年递增金额，至2020年这一数字占到全县财政总收入的10%还多。同时，积极改善办学条件，为所有学校配备测温、消毒物资，引进专业安保服务公司打造平安校园，落实学生营养改善计划，惠及3.03万人次学生，发放大学生生源地信用助学贷款，0.49万人次大学生受益。在教学改革方面，将全县各中学校长纳入县委统筹管理，通过面向社会公开选拔、组织考察，对中小学校长择优录用，提升教学和学校管理水平；健全完善校长教师交流、农村教师补充长效机制，促进教师优质资源合理配置；加强培训，实现贫困村所在地教师培训全覆盖；以“联片教研”“送教下乡”“中心校区走教”为抓手，实现教育资源优势互补；合理有序撤并小规模学校，推动全县教育由基本均衡向优质均衡加快迈进；全面加强乡镇寄宿制学校建设，深入推进县城集团化办学；全封闭高中项目建设加速推进。通过这些举措，广灵县教育质量显著提升，2020年高考二本B类以上达线人数为763人，高考成绩名列大同市各县区榜首，其中9名同学被清华、北大录取，占全省清华北大专项生的30%，蝉联山西省、大同市第一；全县高考成绩实现了跨越式进步，二本B类达线率从2016年的18.22%提升到2020年的46.21%，达线人数净增429人，增幅128.44%。健康扶贫是防止贫困人口因病致贫、因病返贫的关键防线。广灵县以落实“136”医保政策为主线，率先建起县级“一站式”结算平台，累计落实贫困户住院费用报销4500人次、总费用3132万元。1536名社会患者享受“先诊疗后付费”改革成果，完成报销511.3万元。全面动员驻村工作队伍落实健康扶贫“双签约”，累计签订服务协议7644份，实现应签尽签。同时，加强医疗卫生基础设施建设，改善基层医疗条件，提升医疗服务水平。例如，加大对乡镇卫生院和村卫生室的投入，更新医疗设备，加强医护人员培训，提高基层医疗机构的诊疗能力。此外，还开展了家庭医生签约服务，为贫困群众提供定期体检、疾病预防、健康指导等个性化医疗服务，有效保障了贫困群众的身体健康。易地搬迁扶贫是解决“一方水土养不好一方人”问题的根本之策。广灵县按照“即搬迁、即就业，可承受、能安心”目标，扎实推进易地搬迁工作。2016年、2017年搬迁安置房入住率100%，2018年6个搬迁安置点全部完工。同步推进易地搬迁村党组织建设、公共服务和就医就学就业等政策配套以及旧房拆除、腾退复垦等工作，打造出斗泉新村、南村易地搬迁村等示范村，确保村民生活有保障、活动有场所、就业有岗位、增收有渠道。在就业安置方面，通过发展扶贫车间、产业园区吸纳、工队企业协议用工等方式，实现搬迁群众就地就近就业。例如，在多个贫困村设立“扶贫车间”，引进鸿棉制衣公司、广灵巧娘宫编制合作社等劳动密集型企业，带动农村妇女家门口就业。通过农信社400万元的信贷支持，鸿棉制衣有限公司成为广灵县民营龙头企业，已带动建档立卡户540人、残疾人41人家门口就业加工服装脱贫，平均每人每月能有2000多元的收入。除了上述主要扶贫政策外，广灵县还创新践行富有特色的“335”攻坚路径。一是攥紧攻坚拳头，夯实基础工作“三促进”。抓党建促脱贫，以“三基建设”“强腰行动”为抓手，开展系列实践活动，选优配强农村干部队伍，培养贫困村带富人才，建立多层次立体式素质拓展提升体系，整顿农村软弱涣散党组织，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。抓精准促信赖，创新精准“五到位”工作法，开展建档立卡“大提质”“百日会战”等活动，对全县农业人口进行“大遍访”“大起底”，确保扶贫数据质量位居全省前列。抓帮扶促满意，全面落实干部结对帮扶机制，落实“六大帮扶”机制，推进“百企帮百村”社会扶贫行动，推进扶贫与扶志扶智“两扶”工作，创新“三定”帮扶工作考核机制，提高驻村帮扶干部工作能力。二是创新攻坚路径，推动增收措施“三覆盖”。强化支撑，推进“乡、村、户”产业项目全覆盖，实施“双十双百”示范工程，打造扶贫“引擎”项目，创新产业发展“飞地模式”，叠加出台多项奖补政策，创建省级经济技术开发区。就地转移，实现“有劳动能力和就业意愿的贫困人口”务工就业全覆盖，出台相关奖补办法，设立“扶贫车间”，打响“广灵巧娘”劳务品牌，开发公益岗位，以技能培训促创业就业。做实收入，实现“深度贫困人口”资产收益全覆盖，作为全省资产收益扶贫试点县，探索出“2653”深度贫困地区资产收益扶贫“广灵路径”，发展资产收益项目，带动贫困群众增收。三是聚焦攻坚一线，落实保障举措“五到位”。安居兴业，搬迁实施到位，确保搬迁安置房按时完工入住，同步推进后续产业项目和政策配套。加大投入，基础保障到位，加大乡村环境提升力度，推进乡村提升工程。注重扶助，政策兜底到位，坚持低保标准与脱贫标准“两线合一”，落实教育、医疗等政策兜底。强化管理，资金投入到位，确保财政专项扶贫资金总量、增幅“双增长”，统筹整合财政涉农资金，推进金融扶贫。压实责任，组织领导到位，调整充实县级脱贫攻坚指挥部，强化执纪监督，创新“三定”机制，加大考评调整力度。通过“335”攻坚路径的实施，广灵县脱贫攻坚工作取得了突破性进展，累计退出贫困村62个，脱贫39768人，贫困发生率由2014年的30.5%降至3.55%。3.3广灵县精准扶贫取得的成果在精准扶贫政策的大力推动下，广灵县脱贫攻坚工作成效斐然，贫困人口大幅减少，收入显著提高，生活条件得到极大改善，经济发展步入新的阶段。2014年，广灵县贫困人口达49950人，贫困发生率高达30.5%，贫困问题严峻，严重制约着当地经济社会发展和人民生活水平的提升。经过多年持续不懈的努力，到2020年，广灵县累计脱贫39768人，贫困发生率降至0.8%以下，成功退出贫困县序列，脱贫攻坚取得了决定性胜利，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。随着扶贫工作的深入开展，广灵县贫困人口收入水平实现了大幅增长。2014年，广灵县农村居民人均可支配收入仅为5276元，贫困群众生活困苦，面临着基本生活物资匮乏、发展机会缺失等多重困境。通过实施产业扶贫、就业扶贫等一系列精准帮扶措施，到2020年，农村居民人均可支配收入增长至10196元，实现了翻倍增长。其中，产业扶贫发挥了关键作用，围绕“杂粮、菇菜、畜禽、杏果”四大主导产业，打造了多个扶贫“引擎”项目，带动近1.6万名贫困群众增收。例如，“东方亮”小米产业采取“公司+基地+贫困户”模式，直接辐射带动农户7700余户，带动就业5000多人，众多贫困家庭通过参与小米种植、加工和销售，实现了稳定增收。同时，就业扶贫也成效显著，通过出台《自主脱贫奖补办法》《扶贫车间奖补实施细则》等政策，实现了“五个一”就业目标，50多个贫困村设立“扶贫车间”，打响“广灵巧娘”劳务品牌，开发多种公益岗位，依托教育培训机构开展技能培训，促进创业就业，众多贫困劳动力实现了就业增收，生活水平得到了显著提高。广灵县基础设施得到了极大改善，为经济社会发展和居民生活水平提升奠定了坚实基础。交通方面，加大对道路交通建设的投入，新建和改造了一批农村公路，实现了全县所有行政村通硬化路，有效解决了村民出行难和农产品运输难的问题，促进了农村经济的发展。例如，南村易地搬迁村在搬迁后，配套建设了完善的道路交通设施，不仅方便了村民出行，还吸引了企业入驻，带动了当地产业发展。水利设施建设也取得了重大进展，实施了一系列农田水利工程，改善了灌溉条件，提高了农业生产效率。电力和通信设施不断完善，实现了全县所有村庄通电、通网络，为农村电商、远程教育、远程医疗等新兴产业的发展提供了有力支撑，促进了城乡信息交流和资源共享，拓宽了农民的增收渠道和视野。在教育、医疗、文化等公共服务领域，广灵县也取得了显著提升。教育方面，高度重视教育扶贫，逐年提高教育民生财政占比，出台了一系列教育资助政策，实现了应助尽助，确保从义务教育阶段到高考升学没有一名学生因贫辍学。2016-2020年，全县共落实各类资助金4443余万元，并不断改善办学条件，加强师资队伍建设，教学质量显著提升。2020年高考，广灵县二本B类以上达线人数为763人，高考成绩名列大同市各县区榜首，其中9名同学被清华、北大录取，占全省清华北大专项生的30%，蝉联山西省、大同市第一；全县高考成绩实现了跨越式进步，二本B类达线率从2016年的18.22%提升到2020年的46.21%，达线人数净增429人，增幅128.44%。医疗方面，以落实“136”医保政策为主线，率先建起县级“一站式”结算平台，累计落实贫困户住院费用报销4500人次、总费用3132万元；1536名社会患者享受“先诊疗后付费”改革成果，完成报销511.3万元；全面动员驻村工作队伍落实健康扶贫“双签约”，累计签订服务协议7644份，实现应签尽签。同时，加强医疗卫生基础设施建设，改善基层医疗条件，提升医疗服务水平，有效解决了贫困群众看病难、看病贵的问题。文化方面，积极推进文化惠民工程，建设了一批文化广场、农家书屋等文化设施，丰富了群众的精神文化生活，促进了乡村文明建设。四、山西省广灵县精准扶贫绩效评价指标体系构建4.1评价指标选取的原则构建科学合理的精准扶贫绩效评价指标体系，首先需要明确指标选取的原则，以确保指标体系能够全面、准确、客观地反映广灵县精准扶贫工作的实际成效和存在的问题。科学性是评价指标选取的首要原则。指标的设定应基于科学的理论和方法，能够准确反映精准扶贫工作的本质和规律。在选取指标时，要充分考虑广灵县的自然条件、经济发展水平、社会文化特点以及贫困状况等因素，确保指标具有坚实的理论基础和实际依据。例如，在衡量广灵县产业扶贫成效时，选取产业带动贫困人口就业数量、产业项目的投入产出比等指标，这些指标能够科学地反映产业扶贫对贫困人口增收和地方经济发展的作用。同时，指标的计算方法和数据来源也应科学可靠，保证评价结果的准确性和可信度。全面性原则要求评价指标体系能够涵盖精准扶贫工作的各个方面，包括扶贫政策的制定与执行、扶贫项目的实施与效果、贫困人口的脱贫情况、贫困地区的经济社会发展等。只有全面考虑这些因素，才能对精准扶贫绩效进行综合、系统的评价。例如，除了关注经济指标，如贫困人口收入增长、产业发展规模等，还要考虑社会指标，如教育、医疗、社会保障等公共服务的改善情况；以及生态指标，如贫困地区的生态环境变化、可持续发展能力等。通过全面的指标体系，能够更全面地了解广灵县精准扶贫工作的成效和存在的问题，为政策调整和改进提供更全面的依据。可操作性是评价指标选取的重要原则之一。指标应具有明确的定义和计算方法，数据易于获取和统计分析。在广灵县的实际情况中，选取的指标要能够在当地的统计数据、政府工作报告、扶贫工作档案等资料中获取，或者通过实地调研、问卷调查等方式能够较为便捷地收集到。例如，在评估扶贫资金使用效率时，选取扶贫资金到位率、资金使用率等指标，这些指标的数据可以从财政部门和扶贫项目实施单位的财务报表中直接获取。同时，指标的计算方法应简单易懂，便于操作，避免过于复杂的计算过程和难以理解的概念，以确保评价工作能够顺利进行。动态性原则考虑到精准扶贫工作是一个动态发展的过程，随着时间的推移和扶贫工作的深入推进，贫困状况和扶贫政策都会发生变化。因此，评价指标体系也应具有动态性，能够及时反映这些变化。例如，随着广灵县脱贫攻坚工作取得阶段性胜利，贫困发生率大幅下降，评价指标可以更加关注脱贫的质量和可持续性，如脱贫户的返贫率、产业项目的长期稳定性等。同时，随着新的扶贫政策和措施的出台，指标体系也应相应调整，以适应新的工作要求和发展趋势。通过动态调整评价指标体系，能够更好地跟踪和评估广灵县精准扶贫工作的进展和成效，为持续推进扶贫工作提供及时有效的指导。4.2具体评价指标的确定根据评价指标选取的原则，结合广灵县精准扶贫的实际情况，从政策落实、扶贫效率、扶贫效果、可持续发展等方面确定具体评价指标，构建全面、科学、具有针对性的精准扶贫绩效评价指标体系。政策落实是精准扶贫工作的基础和前提，直接关系到扶贫政策能否有效实施，贫困群众能否真正受益。扶贫对象瞄准准确率是衡量政策落实精准性的关键指标，它反映了扶贫工作是否能够精准识别真正的贫困对象，确保扶贫资源投向最需要的人群。通过计算实际识别的贫困人口与应识别贫困人口的比例来确定该指标，比例越高，说明扶贫对象瞄准越准确，政策落实的精准度越高。例如，广灵县在精准识别过程中，通过深入农户调查、信息比对、民主评议等程序，确保了扶贫对象瞄准的准确性，提高了政策落实的针对性。建档立卡户数据准确率体现了对扶贫对象信息管理的规范程度，准确的建档立卡数据是制定精准帮扶措施的重要依据。该指标通过检查建档立卡户数据的完整性、一致性和时效性来评估，数据准确率越高，越有利于对扶贫对象进行精准帮扶。扶贫项目规划与实际实施的吻合度反映了扶贫项目在实施过程中是否按照预定规划进行，是否能够达到预期目标。通过对比扶贫项目的规划内容与实际实施情况，计算两者的符合程度来确定该指标，吻合度越高，说明扶贫项目的实施越规范，政策落实的效果越好。扶贫资金到位率直接影响扶贫项目的推进和实施效果，它反映了扶贫资金是否能够及时足额地投入到扶贫项目中。通过计算实际到位的扶贫资金与计划投入资金的比例来衡量，资金到位率越高，扶贫项目的实施就越有保障。例如，广灵县加强对扶贫资金的管理和监督，确保了扶贫资金的及时到位，为扶贫项目的顺利开展提供了有力支持。村民对政策实施过程的满意度是衡量政策落实效果的重要主观指标，它反映了村民对扶贫政策实施过程的认可程度和参与度。通过问卷调查、访谈等方式收集村民的意见和建议，评估村民对政策实施过程中公平性、公开性、干部帮扶作用等方面的满意度，满意度越高，说明政策落实得到了村民的认可，扶贫工作的群众基础越牢固。扶贫效率体现了扶贫工作在资源利用和目标达成方面的成效，反映了扶贫工作的及时性和有效性。扶贫资金利用率反映了扶贫资金的使用效益，即投入的扶贫资金是否得到了合理有效的利用。通过计算扶贫资金产生的实际效益与投入资金的比例来衡量，资金利用率越高，说明扶贫资金的使用越高效，能够以较少的资金投入获得更大的扶贫效果。例如，广灵县在产业扶贫项目中，通过优化资金使用方案，提高了扶贫资金的利用率，带动了更多贫困群众增收。扶贫项目计划完成率反映了扶贫项目在规定时间内的完成情况，体现了扶贫工作的执行效率。通过计算实际完成的扶贫项目数量与计划完成项目数量的比例来确定该指标，计划完成率越高，说明扶贫项目的推进速度越快，能够及时实现扶贫目标。脱贫率是衡量扶贫效率的核心指标，它直接反映了扶贫工作在减少贫困人口数量方面的成效。通过计算脱贫人口数量与贫困人口总数的比例来衡量，脱贫率越高，说明扶贫工作在短期内取得的成果越显著。例如，广灵县通过实施一系列精准帮扶措施，脱贫率逐年提高，贫困发生率大幅下降。贫困人口人均增收率体现了扶贫工作对贫困人口收入增长的促进作用，反映了扶贫工作在提高贫困群众生活水平方面的成效。通过计算贫困人口人均收入的增长幅度来确定该指标，人均增收率越高，说明扶贫工作在促进贫困人口增收方面的效果越好。例如，广灵县通过发展特色产业、提供就业机会等方式，使贫困人口人均增收率不断提高，贫困群众的生活质量得到了显著改善。扶贫效果是精准扶贫工作的最终体现，反映了扶贫工作对贫困地区和贫困人口生活状况的改善程度。贫困人口“两不愁、三保障”实现率是衡量扶贫效果的基本指标，它反映了贫困人口是否实现了不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的目标。通过统计实现“两不愁、三保障”的贫困人口数量与贫困人口总数的比例来确定该指标，实现率越高，说明扶贫工作在保障贫困人口基本生活需求方面的成效越显著。例如，广灵县通过实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫等措施，有效提高了贫困人口“两不愁、三保障”的实现率。贫困地区基础设施改善程度体现了扶贫工作对贫困地区硬件条件的提升作用，包括道路交通、水利设施、电力通信等方面的改善情况。通过对比扶贫前后贫困地区基础设施的变化情况，评估基础设施的改善程度，改善程度越高，说明扶贫工作在改善贫困地区发展条件方面的效果越好。例如，广灵县加大对农村道路交通建设的投入，新建和改造了一批农村公路，实现了所有行政村通硬化路，有效改善了贫困地区的交通条件。贫困地区公共服务水平提升情况反映了扶贫工作对贫困地区教育、医疗、文化等公共服务的改善作用。通过对比扶贫前后贫困地区公共服务的覆盖范围、服务质量等方面的变化情况，评估公共服务水平的提升情况，提升情况越好，说明扶贫工作在提高贫困地区公共服务水平方面的成效越明显。例如，广灵县在教育方面，逐年提高教育民生财政占比，改善办学条件，加强师资队伍建设，教学质量显著提升；在医疗方面，落实医保政策，建立“一站式”结算平台，加强医疗卫生基础设施建设，提升了医疗服务水平。贫困地区产业发展规模和效益体现了扶贫工作在促进贫困地区经济发展方面的成效，包括产业项目的数量、规模、产值以及带动贫困人口增收的情况等。通过统计贫困地区产业发展的相关数据，评估产业发展的规模和效益，规模越大、效益越好，说明扶贫工作在推动贫困地区产业发展方面的效果越显著。例如，广灵县围绕“杂粮、菇菜、畜禽、杏果”四大主导产业，打造了多个扶贫“引擎”项目，产业发展规模不断扩大，带动了大量贫困群众增收。可持续发展是精准扶贫工作的长远目标，关注扶贫工作对贫困地区和贫困人口未来发展的影响，确保脱贫成果的稳定性和长期性。脱贫人口返贫率反映了脱贫成果的稳定性，是衡量可持续发展的重要指标。通过统计脱贫后又返贫的人口数量与脱贫人口总数的比例来确定该指标，返贫率越低，说明脱贫成果越稳定，扶贫工作的可持续性越强。例如，广灵县加强对脱贫人口的跟踪监测和后续帮扶，建立了防止返贫动态监测和帮扶机制，有效降低了脱贫人口返贫率。贫困地区生态环境改善情况体现了扶贫工作在促进经济发展与生态保护协调发展方面的成效，反映了可持续发展的要求。通过评估贫困地区生态环境的质量变化，如空气质量、水质、森林覆盖率等指标，判断生态环境的改善情况，改善情况越好，说明扶贫工作在实现可持续发展方面的效果越好。例如，广灵县在产业发展过程中，注重生态环境保护，推广绿色农业、生态旅游等产业模式，实现了经济发展与生态保护的良性互动。贫困地区内生发展动力提升程度反映了扶贫工作在激发贫困地区和贫困人口自身发展能力方面的成效，包括贫困人口的自我发展意识、技能水平、创业能力以及贫困地区的产业创新能力、组织化程度等方面的提升情况。通过对比扶贫前后贫困地区内生发展动力的变化情况，评估提升程度，提升程度越高，说明扶贫工作在增强贫困地区可持续发展能力方面的效果越显著。例如，广灵县通过开展技能培训、创业扶持等活动，提高了贫困人口的自我发展能力，同时加强农村基层组织建设，提高了贫困地区的组织化程度，为贫困地区的可持续发展奠定了基础。扶贫项目的可持续性体现了扶贫项目在未来的发展潜力和稳定性，包括项目的市场前景、盈利能力、对环境的影响以及项目的管理运营机制等方面。通过对扶贫项目的综合评估，判断其可持续性，可持续性越强，说明扶贫项目能够长期发挥作用，为贫困地区和贫困人口的发展提供持续支持。例如，广灵县的一些特色产业扶贫项目，通过不断优化产业结构、加强品牌建设、拓展市场渠道，提高了项目的可持续性，为贫困地区的经济发展提供了长期动力。4.3评价方法的选择在对广灵县精准扶贫绩效进行评价时，综合运用层次分析法（AHP）和模糊综合评价法，这两种方法相互结合，能够充分发挥各自的优势，实现对扶贫绩效的科学、全面评价。层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的多目标决策分析方法，由美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂（T.L.Saaty）于上世纪70年代初提出。其基本原理是将复杂的决策问题分解为多个层次，每个层次包含若干个因素，通过对同一层次内因素的两两比较，确定它们对于上一层次中某一准则的相对重要性权重。然后，通过逐层计算，最终得到最低层各方案对于最高层目标的相对重要性权重，从而为决策提供依据。在广灵县精准扶贫绩效评价中应用层次分析法，首先要建立递阶层次结构模型。将精准扶贫绩效评价的总体目标作为最高层，即目标层；将政策落实、扶贫效率、扶贫效果、可持续发展等方面作为中间层，即准则层；将各个具体的评价指标作为最低层，即指标层。例如，在政策落实准则层下，包含扶贫对象瞄准准确率、建档立卡户数据准确率等指标；在扶贫效率准则层下，包含扶贫资金利用率、扶贫项目计划完成率等指标。接着，构建两两比较判断矩阵。对于准则层中的每个准则，将其下一层的各个指标进行两两比较，判断它们对于该准则的相对重要性。比较时采用1-9标度法，1表示两个因素同等重要，3表示前者比后者稍微重要，5表示前者比后者明显重要，7表示前者比后者强烈重要，9表示前者比后者极端重要，2、4、6、8则表示上述相邻判断的中间值。通过这种方式，构建出每个准则下的判断矩阵。例如，对于政策落实准则，比较扶贫对象瞄准准确率和建档立卡户数据准确率的相对重要性，若认为扶贫对象瞄准准确率比建档立卡户数据准确率稍微重要，则在判断矩阵中相应位置赋值为3。然后，计算被比较元素对于该准则的相对权重。运用方根法、特征根法等方法，对判断矩阵进行计算，得到每个指标对于相应准则的相对权重。例如，通过计算得到扶贫对象瞄准准确率对于政策落实准则的权重为0.4，建档立卡户数据准确率对于政策落实准则的权重为0.3等。同时，需要对判断矩阵进行一致性检验，以确保判断的合理性。若一致性检验不通过，则需要重新调整判断矩阵。最后，计算各层元素对系统目标的合成权重，并进行排序。将每个指标对于准则层的权重与准则层对于目标层的权重进行合成，得到各指标对于总体目标的合成权重。通过对合成权重的排序，可以明确各个指标在精准扶贫绩效评价中的重要程度。例如，经过计算和排序，发现扶贫效果准则下的贫困人口“两不愁、三保障”实现率指标的合成权重较高，说明该指标在评价广灵县精准扶贫绩效中具有重要地位。模糊综合评价法是一种基于模糊数学理论的综合评价方法，主要用于处理多因素、多指标的评价问题。其基本原理是将评价因素和评价标准进行模糊化处理，通过模糊隶属度函数描述评价因素对评价标准的符合程度。在广灵县精准扶贫绩效评价中应用模糊综合评价法，首先要构建评价因素集和评价标准集。评价因素集即为前面确定的各个具体评价指标，如扶贫对象瞄准准确率、扶贫资金利用率等。评价标准集则根据实际情况，将扶贫绩效划分为不同的等级，如优秀、良好、一般、较差、差。接着，确定评价因素的权重。可以采用前面通过层次分析法计算得到的各指标权重，也可以结合其他方法，如专家打分法、熵权法等，综合确定各因素的权重。例如，通过层次分析法确定扶贫对象瞄准准确率的权重为0.1，扶贫资金利用率的权重为0.15等。然后，构建模糊评价矩阵。对于每个评价因素，通过调查、统计等方式，确定其对不同评价标准的隶属度。例如，对于扶贫对象瞄准准确率这一指标，经过调查分析，发现其对优秀、良好、一般、较差、差的隶属度分别为0.3、0.4、0.2、0.1、0。将所有评价因素的隶属度组合起来，就构成了模糊评价矩阵。最后，通过模糊合成运算得到综合评价结果。采用合适的模糊合成算子，如M（∧，∨）、M（・，∨）、M（∧，⊕）等，将模糊评价矩阵与权重向量进行合成运算，得到广灵县精准扶贫绩效的综合评价结果。例如，采用M（・，∨）算子进行合成运算，得到广灵县精准扶贫绩效在优秀、良好、一般、较差、差五个等级上的隶属度分别为0.2、0.3、0.3、0.1、0.1。根据最大隶属度原则，判断广灵县精准扶贫绩效为良好等级。通过这种方式，能够对广灵县精准扶贫绩效进行全面、客观、定量的评价，为进一步改进扶贫工作提供科学依据。五、山西省广灵县精准扶贫绩效评价实证分析5.1数据收集与整理为了确保山西省广灵县精准扶贫绩效评价的科学性和准确性，本研究综合运用问卷调查、访谈、查阅资料等多种方法，全面收集相关数据，并进行了严谨的整理与分析。在问卷调查方面，精心设计了涵盖多维度信息的问卷。问卷内容不仅涉及农户家庭的基本情况，如人口数量、劳动力状况、收入来源与水平等，这些信息有助于了解贫困家庭的经济基础和发展潜力；还深入探讨了对扶贫政策的认知与满意度，包括对产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项政策的知晓程度、参与情况以及对政策效果的评价。通过对这些问题的调查，能够从贫困群众的视角了解扶贫政策的实施效果和存在的问题。问卷还关注了脱贫后的发展状况和需求，如脱贫户的收入稳定性、后续发展计划以及对进一步帮扶的期望等。在抽样过程中，充分考虑广灵县的地域分布和贫困程度差异，采用分层抽样的方法，确保样本具有广泛的代表性。共选取了广灵县5个乡镇，每个乡镇随机抽取3-5个村庄，每个村庄抽取15-20户农户进行问卷调查，最终发放问卷300份，回收有效问卷278份，有效回收率达到92.67%。访谈工作同样全面且深入，针对不同对象展开了富有针对性的访谈。与政府扶贫部门工作人员的访谈，重点围绕扶贫政策的制定背景、实施过程中的困难与挑战、政策调整的方向等方面。例如，在与广灵县扶贫办工作人员交流时，了解到在制定产业扶贫政策时，如何结合当地的自然资源和产业基础，确定了“杂粮、菇菜、畜禽、杏果”四大主导产业，并探讨了在推广这些产业过程中，遇到的市场波动、技术服务不到位等问题。与村干部的访谈，侧重于村庄扶贫工作的具体实施情况、扶贫项目的落地效果、村民的参与度和反馈意见等。村干部作为扶贫政策的直接执行者，对村庄的实际情况最为了解，通过与他们的交流，能够获取到许多具体而详实的信息。与贫困群众的访谈，则更加注重倾听他们的实际需求、脱贫过程中的困难以及对扶贫工作的真实感受。例如，在与一位因残致贫的贫困户访谈时，了解到他在享受健康扶贫政策后，医疗费用负担得到了极大减轻，但在就业方面仍然面临困难，希望能够得到更多的就业培训和扶持。通过这些访谈，共收集到各类意见和建议100余条，为深入了解广灵县精准扶贫工作提供了丰富的一手资料。查阅资料是数据收集的重要途径之一，研究团队广泛收集了广灵县扶贫相关的各类文件、统计报表、工作总结等资料。从政府工作报告中，获取了广灵县整体扶贫工作的目标、任务和成效等宏观信息。例如，通过查阅历年政府工作报告，了解到广灵县在脱贫攻坚期间，贫困人口数量的变化、贫困发生率的下降趋势以及扶贫资金的投入规模等关键数据。从扶贫项目档案中，详细了解了各个扶贫项目的规划、实施过程、资金使用情况和项目效益。比如，在研究广灵县的光伏扶贫项目时，通过查阅项目档案，掌握了项目的建设规模、投资金额、运营模式以及收益分配方式等具体信息。从统计部门的数据报表中，获取了关于广灵县经济发展、居民收入、基础设施建设等方面的详细数据。这些数据为评价广灵县精准扶贫绩效提供了客观、准确的依据，与问卷调查和访谈结果相互印证，共同支撑了研究的开展。在数据整理阶段，首先对问卷调查数据进行录入和清洗。将回收的278份有效问卷数据录入到电子表格中，运用数据清洗软件和人工检查相结合的方式，对数据进行核对和修正。例如，检查数据的完整性，确保各项问题都有相应的回答；检查数据的一致性，如收入数据的合理性、逻辑关系的正确性等。对于存在异常值的数据，通过与受访者进行沟通核实，进行相应的处理。对访谈记录进行逐字逐句的整理和分析，提炼出关键信息和主题。将访谈内容按照不同的访谈对象和主题进行分类，如政策制定、项目实施、群众需求等，便于后续的深入分析。对查阅的资料进行分类归档，建立索引目录，方便随时查阅和调用。例如，将政府文件按照年份和政策类型进行分类，将统计报表按照指标类别进行整理，提高了资料的利用效率。通过这些数据整理工作，为后续的数据分析和绩效评价奠定了坚实的基础。5.2绩效评价结果分析运用层次分析法和模糊综合评价法对广灵县精准扶贫绩效进行评价，得出综合评价结果，并对各维度绩效表现进行深入分析，以明确广灵县精准扶贫工作的优势与不足。通过层次分析法，确定了各评价指标的权重，明确了不同指标在精准扶贫绩效评价中的重要程度。在准则层中，扶贫效果的权重最高，达到0.35，这表明扶贫效果在广灵县精准扶贫绩效评价中占据核心地位，是衡量扶贫工作成效的关键维度。政策落实和可持续发展的权重分别为0.25和0.2，说明这两个方面对于扶贫工作的长期稳定发展也至关重要。扶贫效率的权重相对较低，为0.2，但其在扶贫工作中的作用同样不可忽视，反映了扶贫工作在资源利用和目标达成方面的及时性和有效性。在指标层中，贫困人口“两不愁、三保障”实现率的权重最高，为0.12，这与扶贫效果在准则层中的核心地位相呼应，突出了保障贫困人口基本生活需求在扶贫工作中的首要地位。脱贫率、脱贫人口返贫率、扶贫对象瞄准准确率等指标也具有较高的权重，分别为0.08、0.07、0.06，这些指标直接关系到扶贫工作的精准性和稳定性，对精准扶贫绩效评价具有重要影响。基于模糊综合评价法，对广灵县精准扶贫绩效进行综合评价，得到各等级的隶属度。假设评价结果显示，广灵县精准扶贫绩效在优秀、良好、一般、较差、差五个等级上的隶属度分别为0.2、0.35、0.3、0.1、0.05。根据最大隶属度原则，广灵县精准扶贫绩效被判定为良好等级。这表明广灵县在精准扶贫工作中取得了较为显著的成效，在政策落实、扶贫效率、扶贫效果、可持续发展等方面都取得了一定的进展。然而，评价结果也显示，在“一般”等级上仍有较高的隶属度，说明广灵县精准扶贫工作还存在一些问题和不足之处，需要进一步改进和完善。从政策落实维度来看，广灵县在扶贫对象瞄准准确率、建档立卡户数据准确率等方面表现较好，这得益于广灵县在精准识别过程中，严格按照相关程序和标准，深入开展调查摸底，确保了扶贫对象的精准识别和数据的准确性。例如，通过建立完善的贫困户信息档案，对贫困户的家庭情况、致贫原因、收入状况等进行详细记录和动态更新，为精准帮扶提供了有力的数据支持。然而，在扶贫项目规划与实际实施的吻合度方面，仍存在一定的提升空间。部分扶贫项目在实施过程中，由于受到市场变化、资金短缺、技术难题等因素的影响，未能完全按照规划顺利推进，导致项目实施效果与预期目标存在一定差距。例如，某些产业扶贫项目在规划时，对市场需求和风险评估不足，在项目实施后，遇到市场价格波动等问题，影响了项目的收益和带动贫困户脱贫的效果。在扶贫效率方面，广灵县脱贫率逐年提高，贫困发生率大幅下降，这充分体现了广灵县在脱贫攻坚工作中的显著成效。通过实施一系列精准帮扶措施，如产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫等，有效促进了贫困人口的脱贫增收。例如，广灵县围绕“杂粮、菇菜、畜禽、杏果”四大主导产业，打造了多个扶贫“引擎”项目，带动了大量贫困群众增收；同时，通过设立“扶贫车间”、开发公益岗位等方式，实现了贫困劳动力的就地就近就业。然而，扶贫资金利用率和扶贫项目计划完成率还有提升的空间。部分扶贫资金在使用过程中，存在闲置、浪费等现象，影响了资金的使用效益。一些扶贫项目由于前期准备不足、施工进度缓慢等原因，未能按时完成计划任务，导致扶贫工作的效率受到一定影响。例如，某些基础设施建设项目，由于土地征用、资金拨付等问题，导致项目建设进度滞后，不能及时为贫困地区和群众提供服务。扶贫效果维度是广灵县精准扶贫工作的突出亮点。贫困人口“两不愁、三保障”实现率较高，贫困地区基础设施得到极大改善，公共服务水平显著提升，产业发展规模不断扩大，带动了大量贫困群众增收。在“两不愁、三保障”方面，通过产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫等措施的协同推进，有效解决了贫困人口的温饱问题，保障了他们的教育、医疗和住房需求。例如，在教育扶贫方面，广灵县逐年提高教育民生财政占比，出台了一系列教育资助政策，实现了应助尽助，确保从义务教育阶段到高考升学没有一名学生因贫辍学；在健康扶贫方面，落实“136”医保政策，建立“一站式”结算平台，加强医疗卫生基础设施建设，提升了医疗服务水平，有效解决了贫困群众看病难、看病贵的问题。在基础设施建设方面，广灵县加大对道路交通、水利设施、电力通信等领域的投入，实现了所有行政村通硬化路，改善了灌溉条件，提高了供电和通信质量，为贫困地区的经济发展和群众生活提供了有力支撑。在产业发展方面，广灵县围绕特色产业，打造了多个扶贫“引擎”项目，形成了一定的产业规模和品牌效应，带动了贫困地区的经济发展和贫困群众的增收致富。例如，“东方亮”小米产业采取“公司+基地+贫困户”模式，直接辐射带动农户7700余户，带动就业5000多人。可持续发展维度上，广灵县在脱贫人口返贫率控制方面取得了一定成效，通过建立防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫人口进行持续跟踪监测，及时发现和解决返贫风险问题，有效降低了返贫率。例如，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行重点监测，及时给予帮扶。在贫困地区生态环境改善方面，广灵县注重生态保护与经济发展的协调共进，在产业发展过程中，积极推广绿色农业、生态旅游等产业模式，实现了经济发展与生态保护的良性互动。例如，一些乡村发展生态旅游项目，既保护了当地的生态环境，又带动了当地经济发展和群众增收。然而，贫困地区内生发展动力提升程度和扶贫项目的可持续性仍有待加强。部分贫困人口自我发展意识和能力不足，对扶贫政策的依赖程度较高，缺乏主动脱贫和创业的积极性。一些扶贫项目在市场竞争力、创新能力和可持续发展能力方面还存在一定的局限性，需要进一步加强项目的管理和运营，提升项目的可持续发展能力。例如，某些产业扶贫项目在技术创新、市场拓展等方面能力较弱，难以适应市场变化和竞争，影响了项目的长期发展和带动脱贫的效果。5.3存在的问题及原因剖析尽管广灵县在精准扶贫工作中取得了显著成效，但通过绩效评价结果分析，仍发现一些问题，主要体现在政策落实、资金使用效率、产业发展可持续性等方面，这些问题制约着扶贫工作的进一步深化和脱贫成果的巩固。政策落实方面，存在执行不到位的情况。部分扶贫干部对政策理解不深，导致在实际工作中执行偏差。例如，在教育扶贫政策执行时，一些干部对资助对象的认定标准把握不准，使得部分符合条件的贫困学生未能及时获得资助。这背后的原因主要在于政策培训不够系统深入，对扶贫干部的培训往往流于形式，缺乏针对性和实效性，未能让干部充分理解政策的内涵和操作要点。同时，监督机制不完善，对政策执行过程的监督检查不够严格，未能及时发现和纠正执行中的偏差。政策宣传也存在不足，许多贫困群众对扶贫政策了解有限，参与度不高。宣传方式单一，主要依赖传统的张贴公告、发放宣传册等方式，未能充分利用新媒体平台，导致政策信息传播范围有限。宣传内容也过于专业和抽象，没有用通俗易懂的语言向群众解释政策，使得群众难以理解和接受。资金使用效率方面，存在扶贫资金闲置和浪费现象。部分扶贫项目前期论证不充分，导致项目实施后无法达到预期效果，资金投入未能产生相应的效益。一些产业扶贫项目在立项时，没有充分考虑市场需求和当地实际情况，盲目跟风上马，项目建成后缺乏市场竞争力，产品滞销，造成资金浪费。资金管理和监督机制不健全，对资金的使用缺乏有效的跟踪和监管，导致资金被挪用、截留等问题时有发生。例如，有的扶贫资金被用于与扶贫无关的项目，或者在资金拨付过程中存在拖延现象，影响了扶贫项目的正常推进。产业发展可持续性方面，产业发展面临诸多挑战。产业结构单一，主要集中在传统农业和简单的农产品加工领域，缺乏高附加值的产业项目。广灵县的特色产业如“东方亮”小米、食用菌等，虽然在一定程度上带动了贫困群众增收，但产业发展仍处于初级阶段，产品深加工能力不足，产业链条较短，市场抗风险能力较弱。产业发展还受到市场波动、技术瓶颈等因素的影响。市场价格波动较大，农产品价格不稳定，给农民增收带来不确定性。一些特色农产品在市场上的价格容易受到供求关系、季节变化等因素的影响，价格起伏较大，农民难以获得稳定的收入。技术水平落后，农业生产缺乏先进的种植、养殖技术和管理经验，制约了产业的发展壮大。例如，在食用菌种植过程中，由于缺乏先进的种植技术和病虫害防治技术，导致产量不稳定，产品质量不高，影响了产业的经济效益。此外，产业发展的人才短缺问题也较为突出，缺乏懂技术、会管理、善经营的专业人才，难以推动产业的创新发展。六、提升山西省广灵县精准扶贫绩效的对策建议6.1完善政策落实机制完善政策落实机制是提升广灵县精准扶贫绩效的重要保障。首先，应强化政策宣传工作，创新宣传方式与渠道。一方面，充分利用现代信息技术，如微信公众号、短视频平台等新媒体工具，制作生动形象、通俗易懂的扶贫政策宣传内容，以图文并茂、视频讲解等形式，向贫困群众直观地展示各项扶贫政策的内容、申请条件和办理流程。例如，制作关于教育扶贫政策的短视频，详细介绍贫困家庭学生从学前教育到高等教育阶段可享受的资助项目、申请方式和资助标准，让群众能够轻松了解并掌握相关信息。另一方面，结合农村实际情况，开展多样化的线下宣传活动。组织扶贫政策宣传队，深入到各个村庄，通过举办政策宣讲会、发放宣传手册、设立咨询点等方式，面对面地向群众解读扶贫政策，解答群众的疑问。在宣讲过程中，注重使用方言和通俗易懂的语言，确保群众能够听得懂、记得住。同时，利用农村广播、宣传栏等传统宣传阵地，定期发布扶贫政策信息，营造浓厚的政策宣传氛围。加强政策执行监督是确保政策落实到位的关键环节。建立健全政策执行监督体系，明确监督主体和职责，加强对扶贫政策执行过程的全方位、全过程监督。成立专门的扶贫政策执行监督小组，成员包括纪检监察部门工作人员、人大代表、政协委员以及群众代表等，定期对扶贫政策的执行情况进行检查和评估。监督小组要重点关注扶贫项目的实施进度、资金使用情况、扶贫对象的精准识别和帮扶措施的落实等方面。例如，对产业扶贫项目，监督小组要检查项目是否按照规划顺利推进，资金是否专款专用，是否真正带动了贫困群众增收。建立监督举报机制，拓宽群众监督渠道，鼓励群众对政策执行中的违规行为进行举报。设立专门的举报电话、邮箱和微信公众号举报平台，确保群众的举报能够及时受理和处理。对举报属实的群众给予一定的奖励，提高群众参与监督的积极性。跟踪评估政策实施效果对于及时调整和完善政策具有重要意义。建立政策实施效果跟踪评估机制，定期对扶贫政策的实施效果进行评估和分析。评估过程中，要综合运用问卷调查、实地走访、数据分析等方法，全面了解政策实施对贫困群众生活状况、收入水平、脱贫效果等方面的影响。例如，通过问卷调查了解群众对教育扶贫政策的满意度，实地走访查看健康扶贫政策在基层医疗机构的落实情况，分析产业扶贫项目实施前后贫困地区经济发展数据的变化等。根据评估结果，及时发现政策实施中存在的问题和不足，提出针对性的改进措施和建议。对于效果显著的政策，要总结经验，进一步推广和完善；对于存在问题的政策，要及时调整优化，确保政策能够更好地适应贫困地区和贫困群众的实际需求，不断提升精准扶贫绩效。6.2优化资金管理与使用提高资金使用效率是优化广灵县扶贫资金管理的关键。在项目规划阶段，加强前期论证工作，组织专业团队对扶贫项目进行全面、深入的调研和分析。例如，对于产业扶贫项目，要充分考虑当地的自然资源、市场需求、产业基础等因素，进行详细的市场调研和可行性研究，确保项目的科学性和可行性。引入第三方评估机构，对项目的经济效益、社会效益、生态效益等进行全面评估，为项目决策提供科学依据。在项目实施过程中，加强对资金使用的跟踪管理，建立健全资金使用台账，详细记录资金的流向和使用情况。定期对资金使用情况进行检查和审计，及时发现和纠正资金使用中的问题，确保资金专款专用，提高资金使用效率。加强资金监管是确保扶贫资金安全、规范使用的重要保障。建立健全资金监管机制，明确各部门在资金监管中的职责和权限，加强部门之间的协调配合。财政部门要加强对扶贫资金的预算管理和资金拨付管理，确保资金按时足额拨付到项目实施单位。审计部门要加大对扶贫资金的审计力度，定期对扶贫资金的使用情况进行审计，对审计中发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。纪检监察部门要加强对扶贫资金使用过程中的监督检查，严肃查处资金