（管理篇）安全文明标准化指导手册

2025年7月编审编委会编审编委会本本手册主编单位：日照市住房和城乡建设局日照市城乡建设管理服务中心山东港湾建设集团有限公司王华鹏臧振华杜英开申永俊日照市城乡建设管理服务中心山东港湾建设集团有限公司王华鹏臧振华杜英开申永俊王文正丁兆亮宋立强成化山谢士成王龙孔令堂何兆峰焦威华庄孝辉厉兆洋李敏马先利唐程:本手册主要参编单位为全面贯彻落实国家及省、市关于建筑施工安全文明管理的决策部署，进一步规范施工现场管理，提升安全文明施工水平，日照市住房和城乡建设局组织编制《日照市建筑施工安全文明标准化指导手册》（分“管理篇”“技术篇”两册）。主任委员副主任委员委员主编副主编编写人员::::::《手册》以法律法规为依据，整合安全管理、技术标准、文明施工三大核心内容，系统覆盖建筑施工全流程。“管理篇”聚焦管理体系，包括安全生产组织、责任、保障、应急管理，主任委员副主任委员委员主编副主编编写人员::::::本《手册》所依据的规范、标准有新版本时，在使用过程中应按有效版本的对应做法进行相应调整。未尽事宜，应按国家和山东省现行相应规范、标准和有关技术法规文件执行。本《手册》适用于日照市行政区域内所有建筑施工企业、项目及相关从业人员，因具体情况存在差异，本手册提供的措施做法，参建施工单位可参照执行，也可依实际改进优化。 第一章安全生产组织体系1.1安全生产组织机构建筑施工企业（以下简称企业）必须建立安全生产组织体系，明确企业安全生产的决策、管理、实施的机构或岗位。企业应设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，从业人员（含正式员工、劳务派遣制员工）超过300人的，应成立安全生产委员会（简称安委会）。安委会由本单位主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构及相关机构负责人、工会代表和从业人员代表组成。安委会每季度至少召开一次会议，研究解决安全生产重大问题。安委会具有以下职责：（1）贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法律、法规、规范和上级安全生产管理制度；（2）领导制定安全生产工作方针、目标；（3）领导建立健全企业安全管理体系，按照法律法规规定设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员；（4）领导制定安全管理制度，并监督贯彻落实；（5）定期组织召开安全工作会议，分析、部署重要安全工作；（6）组织排查生产安全隐患，解决安全生产中的重大问题、事故隐患；（7）及时、如实报告生产安全事故，组织处理权限内的生产安全事故，决定重大安全生产奖惩事项；（8）保证安全生产费用投入；（9）领导建立健全生产安全事故应急管理体系；（10）需要安委会决定、处理的其他事项。 工程项目应组建安全生产领导小组，建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。安全生产领导小组具有以下职责：（1）贯彻落实国家有关安全生产法律法规、安全生产标准、规范和管理制度；（2）组织制定项目部安全生产工作方针、目标；（3）建立健全安全管理体系，按照法律法规规定设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；（4）组织制定安全管理制度并组织落实；（5）定期组织召开安全会议，分析、部署安全工作；（6）开展生产安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，定期组织排查生产安全隐患，及时消除安全隐患，落实风险防控各项措施要求；（7）及时、如实报告生产安全事故，落实事故现场保护措施、协助调查处理，组织落实安全生产奖惩事项；（8）制定安全生产费用投入计划并组织落实，依法依规保证安全投入；（9）组织编制生产安全事故应急救援预案并组织演练、培训；（10）组织编制危险性较大工程安全专项施工方案并组织实施；（11）组织开展安全教育培训，提高全员安全素质；（12）组织开展安全活动，增强安全意识；（13）组织建立健全安全生产管理档案；（14）需要安全生产领导小组决定、处理的其他事项。管理篇管理篇管理篇管理篇管理篇管理篇管理篇管理篇管理篇管理篇 1.2安全管理人员配备1.2安全管理人员配备根据《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，从业人员超过100人或从业人员不超过100人，但施工活动中常年涉及多项危险性较大的分部分项工程的企业，依法应当设置安全总监。具有一定规模或经评估风险较大的施工项目应设置安全总监。安全总监应当具备下列基本条件：（1）热爱安全生产工作，坚持原则，品德端正，身体健康，工作勤恳，具有强烈的安全意识和工作责任心；（2）掌握安全生产法律法规规章和标准规范，熟悉本单位及行业领域的安全管理制度、工艺流程、操作规程等；（3）熟悉安全管理体系，掌握本单位的安全风险和重大危险源；（4）具有较强的组织协调能力，能够积极主动和有效解决各类安全生产问题；（5）熟悉本单位生产安全事故应急预案和演练，能够及时应对处置生产安全事故；（6）取得工程师及以上职称或注册安全工程师资格，且从事安全管理工作满3年；（7）相关行业领域对安全总监的其他要求。企业应设置负责安全生产管理工作的独立职能部门，其人员的配备应满足下列要求，并应根据单位经营规模、设备管理和生产需要予以增加。 企业安管人员配备标准单位配备标准 1.2.3总承包单位项目安管人员配备（1）企业应当实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度。（2）工程项目的专职安全生产管理人员，应当定期将项目安全生产管理情况报告企业安全生产管理机构。（3）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备。（4）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备。项目安管人员配备标准单位配备标准 1.3人员资格条件1.3人员资格条件1.3.1资质证书（1）企业负责人应持有建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核证书（A类项目负责人应持有建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核证书（B类专职安全管理人员应持有建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核证书（C类）。（2）从业人员在300人以上的企业应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。1.3.2资质证书要形成安全生产管理人员台账及人事任命（聘用）文件、资质证件档案。《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第四条施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作； 第二章安全生产责任体系2.1安全生产责任制2.1安全生产责任制2.1.1一般规定（1）企业是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。主体责任包括组织机构保障责任、规章制度和操作规程保障责任、安全生产投入责任、教育培训责任、安全风险分级管控和隐患排查治理责任、事故报告和应急救援责任以及法律、法规、规章规定的其他责任。（2）企业应当建立健全全员安全生产责任制，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、项目部负责人、班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，编制全员安全生产责任清单，并严格落实和考核。考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据。2.1.2企业主要负责人安全生产责任制企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。具体履行下列职责：（1）建立健全本单位全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并组织落实和考核奖惩；（2）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和安全操作规程；（3）确定符合条件的分管安全生产的负责人或者安全总监、主要技术负责人；（4）明确本单位技术管理机构的安全生产技术保障职能并配备安全技术人员； （5）定期研究安全生产工作；（6）保证本单位安全生产投入的有效实施；（7）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（8）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（9）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设；（10）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（11）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救；（12）法律、法规、规章规定的其他职责。2.1.3安全管理机构及安全管理人员安全生产责任制（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度和安全操作规程；（2）对本单位涉及安全生产的经营决策提出改进建议，并督促其他机构、人员履行安全生产职责；（3）组织拟定本单位安全生产管理年度工作计划和目标，进行考核并提出奖惩意见；（4）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（5）监督安全生产资金投入和技术措施的落实；（6）监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；（7）组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源的安全管理措施；（8）组织对承包、承租单位安全生产资质、条件进行审核，督促检查承包、承租单位履行安全生产职责；（9）组织落实安全风险分级管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操 作规程的行为，督促落实安全生产整改措施；（10）组织或者参与本单位生产安全事故应急预案的制定、演练；（11）法律、法规、规章以及本单位规定的其他职责。2.1.4企业负责人带班检查（1）应当建立企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，并严格考核。施工现场带班制度应明确其工作内容、职责权限和考核奖惩等要求。（2）企业负责人及专职安全生产分管负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%。企业负责人带班检查时，应认真做好检查记录，并分别在企业工程项目存档备查。（3）工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，施工单位企业负责人应到施工现场进行带班检查。（4）工程项目出现险情或发现重大隐患时，施工单位企业负责人应到施工现场带班检查，督促工程项目进行整改，及时消除险情隐患。2.1.5项目负责人带班生产（1）项目负责人是工程项目安全管理的第一责任人，应对工程项目落实带班制度负责。（2）项目负责人带班生产时，要全面掌握工程项目安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控制，及时消除隐患。要认真做好带班生产记录并签字存档备查。（3）项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开，离开期间应委托项目相关负责人负责其外出时的日常工作。（4）危大工程施工时，项目负责人应当在施工现场履职。 2.22.2安全管理制度2.2.1制度修订、汇编（1）企业应依据法律法规，结合企业的安全管理目标、生产经营规模、管理体制建立安全生产管理制度。制度由企业编制、审核，进行安全管理制度评审，经审批后进行汇编。（2）施工项目部需根据企业制度，结合自身实际，制定工程项目安全管理制度，制度由项目部编制、审核，进行安全管理制度评审，经审批、备案后进行实施。2.2.2制度内容（1）应建立安全生产教育培训、安全生产资金保障、安全生产技术管理、施工设施、设备及临时建（构）筑物的安全管理、分包（供）安全生产管理、施工现场安全管理、事故应急救援、生产安全事故管理、安全检查和改进、安全考核和奖惩等制度。（2）各项安全生产管理制度应规定工作内容、职责与权限、工作程序及标准。2.2.3宣贯执行规章制度编制完成后，组织进行宣贯。各项安全生产管理活动必须依据企业安全生产管理制度开展。2.2.4合规性评价安全生产管理制度，应随有关法律法规以及企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。每年至少组织开展一次法律法规适用评价，对内部控制体系中适用的法律法规的时效性、对口性、合规性进行分析。 2.32.3安全目标指标企业应依据企业的总体发展目标，制定企业安全生产年度及中长期管理目标。安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标，以及安全生产、文明施工管理目标等，安全管理目标应予量化。2.3.2细化指标企业各级机构、各工程项目应根据安全生产目标制定可考核的安全生产工作指标，指标应不低于上级下达的目标。（1）应将安全生产工作指标逐级进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标。（2）细化和分解后的安全生产工作指标，应根据实际情况进行细化并分解到各岗位、工区或分部。（3）指标应包括：事故发生率；隐患排查整改完成率；培训教育合格率；持证上岗率等关键指标。（1）根据细化分解的目标、指标，制定年度安全生产工作方案，确保安全生产目标得到有效实施。（2）安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门，并定期进行考核。企业各管理层和相关职能部门、工程项目部应根据企业安全管理目标的要求制定自身管理目标和措施，共同保证目标实现。 2.42.4安全考核及奖励2.4.1安全责任制考核（1）全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并要建立监督考核机制。（2）考核标准。责任制考核需与岗位风险挂钩，例如：领导层考核安全生产投入、风险管控成效；操作层考核操作规程执行、隐患排查能力。（3）动态监督：企业需建立监督机制，定期对责任制落实情况进行考核，结果应与绩效、薪酬挂钩。2.4.2安全生产举报奖励企业要建立并运行事故隐患内部报告奖励制度。（1）从事生产经营活动的各岗位人员，包括管理人员、技术人员和各岗位工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳动者，均有权对事故隐患进行内部报告。（2）从业人员可采取微信、电子邮箱、电话、书面、当面报告等形式向安全管理部门报告，报告时应提供本人真实姓名、所属部门或项目及联系方式，并说明事故隐患、所在位置、建议整改措施等信息。（3）安全管理部门要畅通报告渠道、简化报告程序，并通过多渠道向全员公示、宣传。同时，设立专门的报告电话，并保持通信畅通。（4）接到报告后，安全管理部门要建立报告事故隐患整改台帐，并对事故隐患进行现场核实。按照责任人、措施、资金、期限和应急预案“五落实”原则组织隐患整改。（5）鼓励“小隐患小奖，大隐患大奖”，对报告事故隐患经查证属实的，给予物质或现金奖励。 额范围10万元至30万元1．建筑施工企业超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的，未取得施工许可证擅自施工的，将承包的工程转包或违法分包的。2．建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的，委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的。3．建设单位对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的，要求施工单位压缩合同约定的工期的，将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。2万元元1．施工单位按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的现场管理人员和技术工种作业人员未取得证书上岗的，未按规定配备专职安全生产管理人员的，未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训。2．特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的。5千元元1．施工单位违反国家工程建设强制性标准施工的，未按照建设工程设计图纸或者施工组织设计进行施工的，危险性较大的分部分项工程施工时未安排专职安全生产管理人员现场监督的，未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证的，未严格按照专项施工方案组织施工或者擅自修改专项施工方案的，未按照规定组织危大工程验收的。2．监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的，发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的，未对危大工程施工实施专项巡视检查的，未按照规定参与组织危大工程验收的。3．施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施的，未由专业技术人员现场监督的，未按照建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案及安全操作规程组织安装、拆卸作业的。4.建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务，或允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务的。5.发包方将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位的。6.建设工程勘察、设计单位将所承揽的建设工程勘察、设计转包的。7.建设工程勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的。8．设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的。 《山东省安全生产举报办法》（2024年山东省人民政府令第359号）第六条任何单位和个人对生产安全事故隐患、安全生产违法行为均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。第十四条对核查属实的举报事项，应当按照下列规定进行处置：（1）对生产安全事故隐患，责令立即排除；无法立即排除的，依法采取相应治理措施；（2）对安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，并依法给予处（3）对漏报、谎报、瞒报事故，按照事故等级由有管辖权的县级以上人民政府组织调查处理。核查过程中发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。第二十三条违反本办法规定，受委托的第三方服务机构工作人员、有关专家，对履行安全生产评审、验收、评价、隐患排查等职责过程中发现的问题进行举报或者授意他人举报，违规获取奖励的，由举报事项核查机关给予批评教育并追回奖励，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，给予通报批评，处5000元以上3万元以下的罚款。第二十四条违反本办法规定，举报人故意捏造、歪曲事实，诬告、陷害举报对象的，由举报事项核查机关责令改正，处3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款；造成举报对象损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三章安全保障体系3.1安全会议3.1安全会议3.1.1企业安全会议施工单位应该根据企业规模和组织架构，结合实际建立安全生产例会制度，定期分析安全生产状况。以下频次及要求供参考：企业安全会议定期安全会议不定期安全会议年度会议第一季度召开，企业主要负责人主持，安委会全体成员参加。主要会议议题为贯彻落实上级有关安全生产工作要求，下达年度安全生产目标、指标，总结分析、部署年度安全生产工作，签定目标责任书等。季度会议每季度召开1次，企业主要负责人或安全总监主持，各部门负责人、各单位分管安全生产负责人参加；主要会议议题为贯彻落实上级有关安全生产工作精神，总结分析、部署季度安全生产工作。月度安全会议每月召开1次，安全总监或安全管理部门负责人主持，各部门负责人、各单位分管安全负责人及安全主管参加。主要会议议题为总结分析月度安全生产工作情况，协调解决安全生产工作存在问题，部署次月安全生产工作。临时性会议为贯彻落实上级安全工作精神、处置突发事件，需要召开的临时性会议，根据会议需要组织召开。专题性会议为解决业务类、专题类等安全问题，需要召开的专题性会议，根据会议需要组织召开。 3.1.2工程项目周会工程项目周会：项目施工期间，项目负责人应每周至少组织一次安全生产例会。项目安全会议需“总结本周安全管理情况，部署下一阶段工作，学习上级文件要求”。3.1.3工程项目晨会工程项目班前“晨会”，自项目开工施工班组进场之日起，至项目交付施工班组全部退场为止。并严格落实以下要求：（1）项目班前“晨会”的执行严格落实山东省住建厅《山东省房屋市政工程班前“晨会”活动指南（试行）》。（2）应建立健全项目班前“晨会”管理制度，加强对班前“晨会”活动的管理。（3）工程项目负责人是班前“晨会”活动的第一责任人。（4）项目部安全生产管理机构负责班前“晨会”活动的指导、检查、监督、考核和管理，对形成的资料进行审查、归档。（5）实行总承包的，总承包单位对项目班前“晨会”活动负总责，分包单位、劳务队伍对所属班组负直接责任，班组负具体落实责任。（6）可结合劳务实名制管理，构建班前“晨会”活动管理平台，充分应用安全信息化手段，推动“晨会”制度落地落实。3.1.4安全会议档案管理安全会议应当形成可追溯的档案资料。主要包括：会议原始记录（影像记录、文字记录等）、会议整理性记录（会议决议或会议纪要）、与会人员签字记录等。 （1）根据现场场地大小和班组人数情况画同心圆，以班组长为圆心，有序站成圆形队列进行班前“晨会”活动，如下图。（2）按照同心圆方式排列，规整有序，便于班组长直观查看每位工人的精神状态和劳动防护用品佩戴，工人之间也可相互检查提醒;凝聚班组安全文化，传递一种团结协作的理念，有利于加强班组的凝聚力，强化工人的安全意识。 3.23.2安全教育培训3.2.1企业安全生产教育培训（1）企业各层级要根据《山东省房屋市政工程施工安全生产教育培训清单(试行)》（鲁建安字〔2021〕4号）要求，对照培训清单，开展培训。（2）企业负责本企业从业人员的安全生产教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；（3）制定安全生产教育培训计划，保证所需资金投入；（4）建立安全生产教育培训制度，依法对从业人员进行安全生产教育培训；建立安全生产教育培训考核管理制度，对工程项目、班组教育培训情况进行考核；（5）明确组织实施安全生产教育培训工作的职能部门，落实教育培训计划，记录培训情况，对培训效果进行评估、总结；（6）建立从业人员安全生产教育培训档案，将培训计划、培训大纲、课程安排、学员名册、考试成绩及试卷等存档备查；（7）接收学生实习的，组织学生接受安全生产教育培训；（8）企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当接受安全生产管理能力考核，取得安全生产考核合格证书；（9）组织特种作业人员接受专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书；（10）发生造成人员死亡或严重不良影响的生产安全责任事故的，组织企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员重新接受安全生产教育培训；（11）与劳务分包（派遣）单位在协议中明确各自承担的安全生产教育培训责任。 (12）组织开展以下且不限于以下教育培训活动，内容可参照且不限于附录《安全生产教育培训类型及内容》所列内容。u年度安全生产教育培训；u双重预防体系教育培训；u“三级”安全生产教育培训；u转场、转岗和复岗安全生产教育培训；u新技术、新工艺、新设备、新材料安全生产教育培训；u特种作业人员安全生产教育培训；u季节性安全生产教育培训；u节假日安全生产教育培训；u应急救援教育培训；u其他形式的安全生产教育培训。序号人员类别初次培训时间再培训时间1≥48学时每年≥16学时2≥48学时每年≥16学时3≥48学时每年≥16学时4每年≥20学时5书每年≥24学时3.2.2工程项目安全生产教育培训（1）施工项目部负责工程项目安全生产教育培训工作，落实企业安全生产教育培训制度，接受企业监督考核；（2）编制项目安全生产教育培训计划，明确培训类型、对象、内容、形式、时间安排，以及责任部门、资金等；（3）定期组织从业人员接受双重预防体系教育培训；（4）组织新上岗作业人员接受项目级“三级”安全生产教育培训；（5）组织作业人员接受转场、转岗和复岗安全生产教育培训；（6）采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，组织作业人员接受相应的安全生产教育培训；（7）组织从业人员接受季节性安全生产教育培训；（8）组织从业人员接受节假日安全生产教育培训，强化节前、节后和节日期间安全生产工作；（9）定期组织从业人员接受应急救援教育培训，开展应急救援演练；（10）对进入施工现场的外来人员，及时告知现场安全风险及相关安全管理规定；（11）建立项目安全生产教育培训档案，实行实名制管理，详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况；（12）实行总承包的，总承包单位对工程项目施工安全生产教育培训负总责，分包单位应服从总承包单位管理，落实总承包单位教育培训要求。 某企业规定，新入职员工，必须到安全岗位轮岗锻炼3-12个月时间不等，定期做好专项培训、学习验证、考核管理等工作。某企业推行师带徒培训法，按照专业工种对口、培养与考核评价相结合的原则，根据安全生产需要，有针对性地制定培养计划，及时给予帮助和指导，在提供专业培训的同时，做好全方位安全素养的提升指导及看护 3.2.3安全生产教育培训类型及内容1年度安全生产教育培训1.安全生产方针政策、法律法规和规范标准；2.安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；3.企业安全生产规章制度和操作规程；4.重大危险源管理、事故防范、应急管理和救援组织以及事故报告、调查处理等规定；5.职业危害及其预防措施；6.环境保护、消防安全及卫生防疫、救护知识；7.应急救援、应急预案与演练；8.国内外先进的安全生产管理经验；9.典型生产安全事故案例分析；10.其他需要培训的内容。2双重预防体系教育培训1.双重预防体系相关政策文件、标准规范、安全理论；2.风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施；3.隐患排查清单及要求、隐患治理及其验收；4.预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项、工作中的危险点和应采取的对策等。3“三级”安全生产教育培训公司级：1.安全生产方针政策、法律法规和规范标准；2.作业人员安全生产权利和义务；3.本单位安全生产情况；4.安全生产基本知识；5.本单位安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律；6.事故应急救援、应急预案与演练；7.典型事故案例项目级：1.工作环境及危险因素；2.所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；3.所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；4.自救互救、急救方法、疏散和紧急情况的处理；5.安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；6.安全生产规章制度、劳动纪律；7.预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；8.事故应急救援、应急预案与演练；9.典型事故案例；10.其他需要培训的内容班组级：1.本班组生产工作概况；2.岗位安全操作规程、劳动纪律；3.劳动防护用品种类与使用（佩戴）要求；4.容易发生事故类型、部位和防范措施、处置措施；5.典型事故案例；6.岗位自检、互检和交接检查的重点、方法及程序；7.岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；8.其他需要培训的内容。 4转场、转岗和复岗安全生产教育培训转场：1.有关安全生产规章制度、劳动纪律；2.项目安全生产状况及施工条件；3.项目危险部位的防护措施及典型事故案例；4.项目的安全管理体系、规定及制度转岗：1.安全生产规章制度、劳动纪律；2.新岗位安全生产概况、工作性质和职责；3.新岗位安全知识，机具设备及安全防护设施的性能和作用；4.新岗位、新工种的安全技术操作规程；5.易发事故、危险隐患及注意事项；6.个人防护用品的使用和保管复岗：1.工作环境及危险因素；2.可能遭受职业伤害及事故；3.岗位安全职责、操作技能及标准；4.自救互救方法、疏散和紧急情况的处理；5.安全设备、个人防护用品使用及维护；6.预防事故和职业危害措施。5新技术、新工艺、新设备、新材料安全生产教育培训1.特点、特性和使用方法；2.可能导致的危害因素、防护措施和处置措施；3.安全防护装置的特点和使用；4.安全管理制度及安全操作规程；5.应注意的事项。6特种作业人员安全生产教育培训1.岗位的工作特点，可能存在的危险、隐患和安全注意事项；2.岗位的安全技术要领及个人防护用品的正确使用方法；3.本岗位曾发生的事故案例及经验教训。7季节性安全生产教育培训夏季：安全用电知识、预防雷击知识、预防台风、暴风雨、泥石流等自然灾害的安全知识及防暑降温知识等冬季：防冻、防滑知识、防火安全知识、安全用电知识及防中毒知识等。 3.33.3安全检查3.3.1企业安全检查（1）安全生产检查和改进管理应包括安全检查的内容、形式、类型、标准、方法、频次、整改、复查，以及安全生产管理评价与持续改进等工作内容。（2）安全检查的形式应包括各管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查等；安全检查的类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查等。（3）按隐患类别分类记录，对检查中发现的问题定期（宜半年）统计、分析，确定多发和重大隐患类别，制定实施治理措施。（4）应建立并保存安全检查和改进活动的资料与记录。序号检查内容123456 3.3.2工程项目安全检查（1）定期安全检查：施工项目部应当组织安全周检、月检，检查范围应覆盖施工现场、生活区、办公区等地，留存安全检查记录，对检查过程中发现的安全隐患下发隐患整改通知单，督促相关责任人按时整改。（2）日常安全巡查：专职安全管理人员每日对施工现场进行日常监督检查，施工作业班组专、兼职安全管理人员负责每日对本班组作业场所进行安全监督检查，并填写安全生产日志。（3）其他安全检查：应结合现场施工实际情况、开展各类安全专项检查、季节性安全检查及节假日安全检查。（4）对检查过程中的问题和隐患，应按照“三定”原则（定人、定时间、定措施）组织整改，并应跟踪复查直至整改完毕。 3.43.4安全技术管理 3.4.2专项施工方案3.4.1施工组织设计（1）施工组织设计是工程建设的指导性技术文件，应当包括安全生产、文明施工等方面的内容。（2）安全技术措施是《施工组织设计》中的组成部分，与施工组织设计同时编制。安全技术措施至少应包括但不限于以下内容：名称序号内容施工组织设计应涵盖的安全技术措施123456789（1）专项施工方案应由项目技术负责人组织专业技术人员进行编制，报具有法人资格的施工企业的技术、安全、质量、设备、工会等部门联合会审，由具有法人资格的施工企业技术负责人签字盖章，报监理单位、建设单位审批后执行。（2）土方开挖、附着式升降脚手架、建筑幕墙、钢结构、起重机械设备安拆等专业工程的专项施工方案可由专业承包单位组织编制，经专业承包单位的技术、安全、质量、设备、工会等部门联合会审，由专业承包单位技术负责人审核签字盖章，报施工总承包单位审核，由施工总承包单位报监理单位、建设单位审批后执行。 （3）对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。（4）施工单位应当按照《山东省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》危大工程专业分类，从日照市或省级危险性较大分部分项工程专项施工方案论证专家库中选取不少于5名所涉专业专家，组成专项施工方案论证专家组。（5）组织专家论证的施工企业应当于论证会召开3个工作日前，将需要论证的专项方案及相关设计、勘察等辅助资料送达论证专家。专家应当在论证会前对方案进行预审，必要时到施工现场进行实地考察，了解施工现场实际情况。（6）专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：u危大工程所涉专业的专家；u建设单位项目负责人；u有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；u总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；u监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。（7）危大工程论证会原则上应当在施工现场召开，施工单位应当在论证会召开前组织专家组进行现场踏勘；施工现场不具备组织会议条件的，施工单位应当提供能够客观完整反映施工现场条件的影像资料。施工单位应当全程视频记录会议过程，视频记录应当保存至工程建设活动结束为止。3.4.3安全技术交底（1）安全技术交底主要包括三个方面：u按工程部位分部分项进行交底；u对施工作业相对固定，与工程施工部位没有直接关系的工种，如起重机械、钢筋加工等，应单独进行交底；u对工程项目的各级管理人员，应进行以安全施工方案为主要内容的交底。（2）安全技术交底应执行下列流程：分部分项工程施工前或者危险作业前，都应由总承包单位有关技术人员对分包单位工程项目相关技术人员、分包单位工程项目相关技术人员对施工作业班组长、施工作业班组长对施工作业人员进行层级安全技术交底。专职安全生产管理人员应对交底情况进行监督。 （3）安全技术交底应包括以下内容：工程项目和分部分项工程的概况；工程项目和分部分项工程的危险部位及可能导致的生产安全事故；作业中应遵守的安全操作规程和规范以及应注意的安全事项；作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后应及时采取的躲避和急救措施。3.4.4安全验收（1）施工项目部应建立安全验收制度，明确验收种类、验收人员。各类安全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必须经过验收，合格后方可投入使用。验收合格后应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。（2）验收的范围包括但不限于以下内容：个人安全防护用品、安全检验检测设备、安全防护设施、机械设备、脚手架及模板支架等。验收时应明确验收的内容，参与验收人员、验收的标准、验收的方式等。（3）对涉及施工安全的材料、构配件、机具、吊索具等，应按现行有关标准进行安全验收。（4）各类验收必须留存纸质版验收资料，参与各方履行签字确认手续。安全验收种类项目施工单位 《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第四条施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用。3.53.5安全生产费用管理3.5.1一般规定（1）按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），施工单位应于月末按工程进度计算提取企业安全生产费用。房屋建筑工程提取标准为3%，市政公用工程提取标准为1.5%。（2）建设单位应当在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%企业安全生产费用。总包单位应当在合同中单独约定并于分包工程开工日一个月内将至少50%企业安全生产费用直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。（3）施工单位应根据安全生产管理的需要，编制相应的安全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容，经审核批准后执行。（4）施工单位相关负责人必须在其管辖范围内，按专款专用、及时足额的要求，组织实施安全生产费用使用计划。（5）施工单位各管理层应定期对安全生产费用使用计划的实施情况进行监督审查。应建立安全生产费用分类使用台帐，定期统计上报。（6）施工单位各管理层应对安全生产费用的使用情况进行年度汇总分析，及时调整安全生产费用的使用比例。工程竣工决算后结余的企业安全生产费用，应退回建设单位。3.5.2安全生产费用使用范围（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施包括施工现场临时用电系统、洞口或临边防护、高处作业或交叉作业防护、临时安全防护、支护及防治边坡滑坡、工程有害气体监测和通风、保障安全的机械设备、防火、防爆、防触电、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害等设施设备支出；（2）应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；（3）开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，工程项目安全生产信息化建设、运维和网络安全支出；（4）安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（8）安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；（9）安全生产责任保险支出；（10）与安全生产直接相关的其他支出。 3.63.6双重预防体系管理3.6.1双重预防体系建设指南双重预防体系建设主要参考以下标准指南：u生产安全事故隐患排查治理体系通则（DB37/T2883－2016）uu生产安全事故隐患排查治理体系通则（DB37/T2883－2016）uu建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则（DB37/T3015-u建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则（DB37/Tu建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南（DB37/Tu建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南u山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准（试行鲁安办发〔2017〕54）u建筑施工企业企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准u山东省建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行鲁建3.6.2风险分级管控（1）风险点划分。应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则划分风险点。（2）风险点排查。应采取查阅档案资料、现场调研、实地踏勘、座谈询问等方法，对办公区、生活区、作业区、周边环境、施工过程等存在的风险点进行全面排查。 （3）风险点清单。应根据风险点排查情况，分别编制设备设施类风险点清单、作业活动类风险点清单，并适时进行调整。（4）危险源辨识。应采用直接判断法、工作危害分析法、安全检查表法及工程分析法等方法，根据风险点清单进行危险源辨识，确认可能导致的事故类型，编制危险源清单。（5）风险评价。可采用专家直接判定法、风险评价表法、安全检查列表法、水平对比法、作业条件危险性分析法及故障类型和影响分析等评价方法（优先采用专家直接判定法根据危险源清单进行风险评价，确定风险等级，编制安全生产风险评价清单。（6）控制措施确定。应根据风险等级，结合管理能力和管理水平，制定技术管理、工程管理、教育培训、个体防护和应急处置等措施，编制《安全生产风险分级管控清单》。（7）重大及较大风险控制措施评估。应当在重大风险、较大风险控制措施实施前，或在重大风险及较大风险控制措施的可行性、安全性及可靠性出现偏差时，由企业主要负责人、项目负责人组织相关人员对风险控制措施的可行性、安全性和可靠性进行评估，编制《重大及较大风险控制措施评审记录》。（8）风险告知。应根据安全生产风险分级管控要求，在施工现场采用安全生产风险公示牌（一级风险、二级风险）、安全生产风险标识牌（一级风险、二级风险）、岗位安全生产风险告知卡、安全警示标志、安全技术交底及安全信息技术等形式，对工程项目、工作岗位上所存在的风险及应急处置措施等内容，向所有从业人员（包括承包方人员和访问者等）进行告知，并应在入场教育培训、班前安全活动及日常考试、考核等管理活动中加以强化。（9）风险分级管控。企业应根据“风险越高，管控层级越高”“上一级管控的风险，下一级必须落实管控措施”的原则，确定风险管控层级，落实风险管控措施。风险等级划分为红（重大）、橙（较 大）、黄（一般）、蓝（低）四级，管控层级对应企业、项目部、班组、作业人员。应在风险等级发生变化，并随时可能导致发生事故时，对该风险提级管控。（10）效果验证。应定期对风险分级管控效果进行验证，至少在每项重大风险、较大风险实施完成后组织进行一次，填写《风险分级管控效果验证记录》。3.6.3隐患排查治理（1）隐患分类与分级。应在安全生产风险分级管控的基础上，对工程项目开展全面的隐患排查治理工作，应把存在重大风险和较大风险的施工部位、施工工序、施工工艺、施工工法等环节，及其对风险的管控措施作为隐患排查治理的重点。（2）编制隐患排查清单。应在实施隐患排查治理前，结合《安全生产风险分级管控清单》，针对不同的隐患排查类型，对隐患进行排查，形成《生产安全事故隐患排查清单》。（3）制定隐患排查计划。应依据编制的隐患排查清单，突出不同隐患排查类型时的隐患排查重点，制定隐患排查计划，明确隐患排查类型、范围、频次、要求、排查人员等。（4）隐患排查。施工班组、作业人员应依据生产安全事故隐患排查清单和隐患排查计划组织开展隐患排查，其中应在隐患排查结束后形成排查记录，并以召开会议、图片展示、隐患整改通知书等形式，将排查出的隐患名称、存在位置、隐患状态、隐患等级、治理期限及治理措施、治理要求等信息告知受检单位或人员。（5）隐患治理。隐患治理工作应包含隐患整改通知书签发、隐患整改、隐患整改情况反馈、隐患整改验收等环节。一般事故隐患由项目部、施工班组（包括劳务分包单位、专业分包等）负责人或者相关作业人员组织整改。重大事故隐患由建筑施工企业进行评估并组织整改。（6）隐患排查治理效果验证。隐患整改结束后，隐患整改通知书签收单位负责人应向隐患整改通知书签发部门负责人提交隐患整改报告书，隐患整改通知书签发部门负责人应在接到《隐患整改报告书》后，及时安排人员对隐患整改效果进行复查验证，实现闭环管理。 3.6.4隐患排查内容及等级事故隐患分为基础管理类隐患和施工现场类隐患等两大类。（1）基础管理类隐患主要指在资质证书、人员资格、管理制度、教育培训、安全管理、安全投入、应急管理等管理方面存在的问题或缺陷。（2）施工现场类隐患主要指在场所环境、设备设施、材料物料、防护设施等硬件设施，以及从业人员操作行为等方面存在的问题或缺陷。（3）隐患等级。生产安全事故隐患一般分为一般事故隐患和重大事故隐患。根据风险防控体系中风险分级要求，一级、二级风险对应的隐患建议认定为重大事故隐患，三级、四级风险对应的隐患可认定为一般事故隐患。（4）住建部《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》（建质规〔2024〕5号）中所列举重大隐患情形，直接按重大事故隐患进行排查治理。3.6.5持续推进（1）企业每年应至少组织一次对双重预防体系运行情况的评审工作，形成《安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设评审记录》。（2）施工项目部应根据工程项目的进度情况，至少在地基基础工程、主体结构工程及装饰装修工程阶段，分别组织开展一次双重体系运行评审工作，形成《安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设评审记录》。 第四章应急管理体系4.14.1应急预案和处置方案 YINGJIGUANLITIXI应急管理4.1.2风险评估编制应急预案和处置方案，首先开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告，其内容包括但不限于：（1）辨识存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类4.1.1法律法规要求（1）企业、工程项目应当参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（2）应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年应急管理部令第2号修正）出现以下情形时必须修订并重新备案：（1）法律法规、规章标准及上位预案发生重大变化；（2）应急指挥机构及职责调整、企业面临的风险或重要应急资源发生重大（3）演练或事故救援中发现预案存在重大缺陷。定期评估要求：（1）矿山、建筑施工、危化品生产运输等高风险企业每三年需进行一次全别；（2）分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；（3）评估确定相应事故类别的风险等级。4.1.3应急资源调查全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告，其内容包括但不限于：（1）本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；（2）针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段；（3）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；（4）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）企业修订预案需基于最新风险辨识和应急资源调查，保障预案的针对性。 4.1.4应急预案编制应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制工作包括但不限于下列：（1）依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系；（2）结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工；（3）依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施；（4）按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）（1）建立动态管理机制，根据突发事件应对经验、风险变化及时修订预案。（2）强调预案修订需保持与政府预案衔接，确保信息同步更新。 YINGJIGUANLITIXI应急管理体4.1.5应急预案分类企业、工程项目各级应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（1）综合应急预案：综合应急预案是指为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。（2）专项应急预案：专项应急预案是指为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。（3）现场处置方案：现场处置方案是指根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。事故风险单一、危险性小的项目，可只编制现场处置方案。类别内容总则（包括：适用范围、响应分级）应急组织机构及职责应急响应预警、响应启动、应急处置、应急支援、响应终止）后期处置应急保障（包括：通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、其他保障）适用范围应急组织机构及职责响应启动处置措施应急保障事故风险描述应急工作职责应急处置（包括：应急处置程序、现场应急处置措施、应急联络）注意事项 4.1.6评审、发布、报备（1）应急预案编制完成后，应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展。（2）应急预案评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的，应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。（3）通过评审的应急预案，由本单位主要负责人签发实施。并报相关部门备案。《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年应急管理部令第2号修正）（1）建筑施工单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。（2）建筑施工单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。 YINGJIGUANLITIXI应急管理4.24.2应急资源应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。（1）应急资源按照总体应急预案要求进行储备。（2）应急物资和应急设备应设专人进行管理，每年至少组织开展2次应急物资专项检查。（3）应急救援队伍应定期组织开展应急演练与培训。 4.34.3应急演练及修订改进（1）每半年至少一次综合或专项演练，每两年覆盖所有专项预案，每半年覆盖所有现场处置方案。（2）演练可采用综合演练、单项演练、实战演练或桌面演练，鼓励结合风险特点灵活设计。（3）应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。（4）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。（5）有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：u依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；u应急指挥机构及其职责发生调整的；u安全生产面临的风险发生重大变化的；u重要应急资源发生重大变化的；u在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；u编制单位认为应当修订的其他情况。 YINGJIGUANLITIXI应急管理4.44.4事故及处置4.4.1事故分级根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。对事故发生负有责任的生产经营单位进行行政处罚，具体执行：u《生产安全事故罚款处罚规定》（应急〔2024〕14号）u《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）u《中华人民共和国行政处罚法》（主席令第70号）u《中华人民共和国刑法》（主席令第83号2023修正）u《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》（应急〔2019〕54号） 事故发生单位主要负责人1.事故发生后不立即组织抢救、擅离职守、瞒报/谎报/迟报事故、逃匿；一般情况：处上一年年收入60%至80%的罚款；2.伪造/破坏事故现场、转移隐匿资金财产/销毁证据、拒绝调查/提供资料、作伪证/指使作伪证贻误抢救/扩大事故/影响调查/重大社会影响：处上一年年收入80%至100%的罚款事故发生单位主要负责人漏报事故一般情况：处上一年年收入40%至60%的罚款；贻误抢救/扩大事故/影响调查/重大社会影响：处上一年年收入60%至80%的罚款事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责导致事故发生（按事故等级）一般事故：上一年年收入40%；较大事故：上一年年收入60%；重大事故：上一年年收入80%；特别重大事故：上一年年收入100%直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定行为一般情况：处上一年年收入60%至80%的罚款；贻误抢救/扩大事故/影响调查/重大社会影响：处上一年年收入80%至100%的罚款其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责导致事故发生（按事故等级）一般事故：上一年年收入20%至30%；较大事故：上一年年收入30%至40%；重大事故：上一年年收入40%至50%；特别重大事故：上一年年收入50%个人经营的投资人未保证安全生产资金投入致不具备安全条件，导致事故发生（按事故等级）一般事故：2万元以上5万元以下；较大事故：5万元以上10万元以下；重大事故：10万元以上15万元以下；特别重大事故：15万元以上20万元以下 YINGJIGUANLITIXI有《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第一项至第五项行为（如瞒报、破坏现场等）一般事故一般情况：100万元以上150万元以下；贻误抢救/扩大事故/影响调查/重大社会影响：300万元以上350万元以下较大事故一般情况：150万元以上200万元以下；贻误抢救/扩大事故/影响调查/重大社会影响：350万元以上400万元以下重大事故一般情况：200万元以上250万元以下；贻误抢救/扩大事故/影响调查/重大社会影响：400万元以上450万元以下特别重大事故一般情况：250万元以上300万元以下；贻误抢救/扩大事故/影响调查/重大社会影响：450万元以上500万元以下对一般事故负有责任造成3人以下重伤或300万元以下直接经济损失30万元以上50万元以下造成1人死亡，或3-6人重伤，或300-500万元直接经济损失50万元以上70万元以下造成2人死亡，或6-10人重伤，或500-1000万元直接经济损失70万元以上100万元以下对较大事故负有责任造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万元直接经济损失100万元以上120万元以下造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万元直接经济损失120万元以上150万元以下造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万元直接经济损失150万元以上200万元以下对重大事故负有责任造成10-13人死亡，或50-60人重伤，或5000-6000万元直接经济损失200万元以上400万元以下造成13-15人死亡，或60-70人重伤，或6000-7000万元直接经济损失400万元以上600万元以下造成15-30人死亡，或70-100人重伤，或7000万-1亿元直接经济损失600万元以上1000万元以下对特别重大事故负有责任或1-1.5亿元直接经济损失1000万元以上1200万元以下或1.5-2亿元直接经济损失1200万元以上1500万元以下造成50人以上死亡，或150人以上重伤，或2亿元以上直接经济损失1500万元以上2000万元以下情节特别严重、影响特别恶劣（如关闭安全设备、拒不执行整改等6类情形）发生生产安全事故按法律规定罚款数额的2倍以上5倍以下 51应急管理体系YINGJIGUANLITIXI4.4.2事故响应（1）事故发生后，发布响应等级事故预警，应立即启动本级应急预案，组织指挥初期应急处置工作，在确保安全的前提下开展救援抢险等工作，必要时提出援助请求。（2）现场指挥根据事件严重程度及发展态势，实施现场应急处置；若响应不能满足终止突发事件需求，或事件现场无法及时处置恢复的，现场指挥应立即按照信息报告要求发布事故预警升级，并根据事故的严重性、可控性原则向地方政府、公安机关消防部门等部门或其他单位发出救援请求。上级部门介入和救援组织到位后，移交应急救援指挥权，并全力配合上级部门组织救援。4.54.5事故报告（1）发生生产安全事故，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。（2）情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告。（3）实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。（4）发生生产安全事故后，应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。《生产安全事故罚款处罚规定》（应急〔2024〕14号）第五条迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：（1）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（2）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；（3）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（4）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向应急管理部门、矿山安全监察机构和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。管理篇管理篇管理篇管理篇 第五章施工作业管理5.1.1危险作业分类u高处作业；u基坑开挖及动土作业；u起重吊装作业；u大型设备的安装、拆除作业；u脚手架搭设、拆除作业；u大模板支撑体系搭设、拆除作业；u金属焊接、切割及动火作业；u用电作业；u有限空间危险作业。 5.1.2危险作业前准备（1）作业前，应对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施。（2）作业前，应对参加作业的人员进行安全教育，主要内容如下：u有关作业的安全规章制度；u作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及应采取的具体安全措施；u作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项；u事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识；u相关事故案例和经验、教训。（3）作业前，对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查，并使之符合如下要求：u作业现场消防通道、行车通道应保持畅通；影响作业安全的杂物应清理干净；u作业现场的梯子、栏杆、平台、盖板等设施应完整、牢固，采用的临时设施应确保安全；u作业现场可能危及安全的坑、井、沟、孔洞等应采取有效防护措施，并设警示标志，夜间应设警示红灯；u作业使用的个体防护器具、消防器材、通信设备、照明设备等应完好；u作业使用的脚手架、起重机械、电气焊用具、手持电动工具等各种工器具应符合作业安全要求；超过安全电压的手持式、移动式电动工器具应逐个配置漏电保护器和电源开关。管理篇管理篇管理篇管理篇管理篇管理篇 5.1.3危险作业申报、审批危险作业单位应办理作业审批手续，并有相关责任人签名确认。同一作业涉及动火、有限空间、高处、吊装、临时用电等作业中的两种或两种以上时，除应同时执行相应的作业要求外，还应同时办理相应的作业审批手续。5.1.4危险作业实施（1）危险作业过程中，项目部应指定一名工作认真负责、责任心强，有安全意识和丰富实践经验的人作为现场安全管理人员，负责现场的安全监督检查，并填写《危险作业旁站监督记录表》。（2）危险作业使用的特种设备必须经特种设备检验部门检验登记，在有效期内；特种作业人员必须持有效证件上岗。（3）对违章指挥，作业人员有权拒绝作业。危险作业时如存在安全隐患，安全员或安全负责人有权停止作业。（4）危险作业现场必须符合相关安全管理要求，做到整洁，道路畅通，有明显的安全警示标志。危险作业完工后，应对现场进行清理。第一百三十四条【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。）：第一百三十四条【强令、组织他人违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第一百三十四条之一【危险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（1）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（2）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；（3）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 5.25.2高空作业5.2.1施工项目“四必须”（1）必须编制方案。编制施工组织设计时同步制定预防高处坠落安全技术措施，针对脚手架、模板、外用电梯、吊篮以及移动式操作、卸料等各类作业平台的涉高作业，编制预防高处坠落事故专项施工方案。无专项方案或专项方案未按规定审批、签字、验收的，一律不得组织施工。（2）必须防护到位。高处作业面必须按规定设置防护栏杆、防护门、防护棚、安全网和安全通道，临边、洞口防护应标准化、定型化、工具化，坠落半径应设置安全隔离措施。安全防护设施未经检查验收或不齐全、不严密、不可靠的，一律不得进场作业。（3）必须教育培训。严格执行“三级”教育培训和班前晨会制度，高处作业前必须由施工项目部人员向班组和作业人员技术交底并签字确认，安全员应每日、班组长应每班检查指导。未经教育培训的人员不得进场作业，特种作业人员必须持证上岗。（4）必须定期体检。定期组织现场人员查体，跟踪了解、密切观察高处作业人员身体状况和精神状态。对患有疾病、身体不适、过度疲劳、心神不宁等人员，不得安排高处作业。5.2.2施工作业“三严禁”（1）严禁违章指挥。高处作业应安排专人指挥和监护，严禁擅自变更工艺、工序和流程，严禁在不具备安全生产条件情况下强令冒险作业，遇有险情应当立即责令停止作业并安排妥善撤场。（2）严禁违规作业。严格遵守高处作业相关规程，正确佩戴和规范使用安全防护用品。物料提升机严禁乘人，作业平台严禁超载，严禁使用自制吊篮，严禁擅自拆卸挪动防护设施，移动、吊运过程中的平台上、物体上和坠落半径内不得站