人民监督员选任管理实施办法

人民监督员选任管理实施办法第一章总则第一条立法目的与依据为规范人民监督员选任和管理工作，保障人民监督员依法履行职责，促进司法公正，提升司法公信力，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》《人民监督员选任管理办法》等法律法规，结合本省（自治区、直辖市）实际，制定本办法。第二条定义与性质本办法所称人民监督员，是指由司法行政机关负责选任管理，依照规定对人民检察院的办案活动进行监督的社会公民。人民监督员制度是人民群众参与司法、监督司法的重要形式，是中国特色社会主义司法制度的有机组成部分。第三条基本原则人民监督员选任管理工作应当遵循以下原则：依法规范：严格依照法律法规和本办法规定的程序和条件进行选任和管理。公开公正：选任过程公开透明，管理工作公平公正，保障人民监督员的知情权、参与权和监督权。民主科学：充分体现人民群众的意愿，科学设置选任条件和程序，确保人民监督员队伍的代表性和广泛性。高效便民：优化工作流程，提高工作效率，为人民监督员履行职责提供便利条件。第四条职责分工司法行政机关：负责人民监督员的选任、培训、考核、奖惩、罢免、辞职等管理工作。人民检察院：负责人民监督员监督案件的组织、协调和联络工作，提供必要的工作保障。其他机关、团体和组织：应当支持人民监督员依法履行职责，为其开展工作提供必要的协助。第二章选任条件第五条基本条件公民担任人民监督员应当具备下列条件：中华人民共和国公民：具有中华人民共和国国籍。拥护宪法：拥护中华人民共和国宪法，遵守法律、法规，品行良好，公道正派。年满23周岁：具有完全民事行为能力。高中以上文化程度：一般应当具有高中以上文化程度。身体条件：身体健康，能够正常履行职责。政治素质：具有较高的政治素质和社会责任感，热心公益事业。第六条禁止性条件有下列情形之一的，不得担任人民监督员：刑事处罚：因犯罪受过刑事处罚的。被开除公职：被开除公职或者被吊销律师、公证员执业证书的。失信惩戒：被纳入失信被执行人名单的。职业限制：人民代表大会常务委员会组成人员，监察机关、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的在职工作人员；人民陪审员；其他因工作原因不适宜担任人民监督员的人员。其他情形：有其他严重违法违纪行为，可能影响司法公正的。第七条回避情形人民监督员在监督活动中，遇有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求其回避：本人或者其近亲属与案件有利害关系的。担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的。与本案当事人有其他关系，可能影响公正监督的。第三章选任程序第八条选任方式人民监督员的选任应当采取公开选任的方式，通过发布公告、接受报名、资格审查、组织考察、确定人选、社会公示等程序进行。第九条发布公告司法行政机关应当在其官方网站、微信公众号等媒体上发布选任公告，明确选任名额、条件、程序、期限等事项。公告期不少于20个工作日。第十条报名方式公民可以通过以下方式报名：个人自荐：公民直接向司法行政机关提出申请。单位推荐：公民所在单位、基层组织或者其他社会组织推荐。组织推荐：司法行政机关根据工作需要，商请有关单位、组织推荐。第十一条资格审查司法行政机关应当对报名人员进行资格审查，审查内容包括：身份信息：核对身份证、学历证书等证明材料。政治表现：通过查阅档案、走访调查等方式，了解其政治素质和品行表现。违法犯罪记录：通过公安机关、检察机关等部门查询其是否有违法犯罪记录。失信记录：通过信用信息共享平台查询其是否被纳入失信被执行人名单。第十二条组织考察对通过资格审查的人员，司法行政机关应当组织考察，考察内容包括：政治素质：是否拥护宪法，遵守法律，品行良好。社会责任感：是否热心公益事业，具有较强的社会责任感。履职能力：是否具备履行人民监督员职责的能力和条件。群众评价：通过走访其所在单位、社区或者其他有关人员，了解其群众评价。第十三条确定人选司法行政机关应当根据考察情况，综合考虑人选的代表性、广泛性和专业结构，确定拟任命的人民监督员人选。拟任命人选应当在本地具有广泛的代表性，包括不同职业、年龄、性别、民族、党派等。第十四条社会公示司法行政机关应当将拟任命的人民监督员人选在其官方网站、微信公众号等媒体上进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括人选的姓名、性别、年龄、职业、学历等基本信息。第十五条任命公告公示期满无异议或者异议不成立的，司法行政机关应当作出任命决定，并向社会公告。任命决定应当明确人民监督员的任期、职责等事项。第十六条任期与数量人民监督员每届任期5年，连续任职不得超过两届。省级司法行政机关应当根据本行政区域内人民检察院的数量和工作需要，合理确定人民监督员的数量，一般不少于200名。第四章职责与权利义务第十七条监督职责人民监督员对人民检察院的下列办案活动实施监督：刑事案件：对人民检察院办理的刑事案件的立案、侦查、审查逮捕、审查起诉等活动进行监督。公益诉讼案件：对人民检察院办理的公益诉讼案件的立案、调查、起诉等活动进行监督。其他案件：对人民检察院办理的其他案件的程序合法性进行监督。检察建议：对人民检察院提出的检察建议的落实情况进行监督。其他事项：对人民检察院的其他执法活动进行监督。第十八条监督方式人民监督员可以通过以下方式履行职责：参加案件监督评议：应邀参加人民检察院组织的案件监督评议活动，对案件的事实认定、法律适用、程序合法性等发表意见。提出监督意见：对人民检察院的办案活动提出书面或者口头的监督意见。参与调研活动：参加人民检察院组织的调研活动，了解检察工作情况。反映群众意见：收集和反映人民群众对检察工作的意见和建议。第十九条权利人民监督员在履行职责时，享有以下权利：知情权：查阅、摘抄、复制与监督案件有关的材料，了解案件的事实、证据和法律适用情况。独立发表意见权：独立发表监督意见，不受任何单位和个人的干涉。获得保障权：获得履行职责所需的工作条件和保障，包括交通、通讯、食宿等费用的补助。培训权：参加司法行政机关组织的培训活动，提高履行职责的能力。申诉权：对司法行政机关或者人民检察院的处理决定不服的，可以向有关部门申诉。第二十条义务人民监督员在履行职责时，应当履行以下义务：保守秘密：严格遵守保密规定，不得泄露案件信息、检察工作秘密和个人隐私。公正履职：客观公正地履行职责，不得偏袒任何一方当事人。按时参加活动：按时参加人民检察院组织的监督活动，不得无故缺席。遵守纪律：遵守司法行政机关和人民检察院的工作纪律和规章制度。接受监督：接受社会各界和人民群众的监督，不得利用人民监督员的身份谋取私利。第五章管理与保障第二十一条培训制度司法行政机关应当建立健全人民监督员培训制度，定期组织培训，培训内容包括：法律法规：宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律法规。检察业务：人民检察院的职能、办案程序、监督范围等。监督技能：案件评议的方法、技巧，如何提出监督意见等。职业道德：人民监督员的职业道德规范、纪律要求等。第二十二条考核制度司法行政机关应当建立健全人民监督员考核制度，定期对人民监督员的履职情况进行考核，考核内容包括：履职次数：参加监督活动的次数。履职质量：提出的监督意见的质量和效果。遵守纪律情况：是否遵守保密规定、工作纪律等。群众评价：社会各界和人民群众对其履职情况的评价。第二十三条奖惩制度司法行政机关应当建立健全人民监督员奖惩制度：奖励：对履职表现突出的人民监督员，应当给予表彰和奖励，包括通报表扬、授予荣誉称号、物质奖励等。惩戒：对不履行职责、违反纪律或者有其他违法违纪行为的人民监督员，应当给予批评教育、警告、记过、暂停履职、罢免等处理。第二十四条罢免与辞职罢免：人民监督员有下列情形之一的，司法行政机关应当予以罢免：违反本办法第六条规定的禁止性条件的。严重违反本办法第二十条规定的义务的。连续两次无故不参加监督活动的。因工作变动或者其他原因不适宜继续担任人民监督员的。辞职：人民监督员因个人原因需要辞职的，应当向司法行政机关提出书面申请，经批准后生效。第二十五条工作保障经费保障：司法行政机关应当将人民监督员选任管理工作经费纳入财政预算，保障工作的正常开展。时间保障：人民监督员所在单位应当支持其履行职责，为其参加监督活动提供必要的时间保障。安全保障：司法行政机关和人民检察院应当为人民监督员履行职责提供安全保障，防止其因履行职责受到打击报复。信息保障：司法行政机关和人民检察院应当为人民监督员提供必要的信息支持，包括案件材料、法律文书等。第六章监督程序第二十六条案件监督启动人民检察院办理的案件，符合下列情形之一的，应当邀请人民监督员进行监督：重大疑难复杂案件：社会影响较大、群众关注度高的重大疑难复杂案件。拟作不起诉决定的案件：人民检察院拟对犯罪嫌疑人作出不起诉决定的案件。拟作撤案处理的案件：人民检察院拟对犯罪嫌疑人作出撤案处理的案件。公益诉讼案件：人民检察院办理的公益诉讼案件。其他需要监督的案件：人民检察院认为需要邀请人民监督员进行监督的其他案件。第二十七条案件监督组织人民检察院应当在案件办理过程中，及时邀请人民监督员进行监督。邀请的人民监督员人数应当为单数，一般不少于3人。第二十八条案件监督流程案件介绍：人民检察院办案人员应当向人民监督员介绍案件的基本情况、证据材料、法律适用等。提问环节：人民监督员可以就案件的事实、证据、法律适用等问题向办案人员提问。评议环节：人民监督员应当独立进行评议，发表监督意见。意见反馈：人民检察院应当将人民监督员的监督意见记录在案，并在案件处理决定作出后15个工作日内，将处理结果反馈给人民监督员。第二十九条监督意见效力人民监督员的监督意见应当作为人民检察院办理案件的重要参考。人民检察院对人民监督员的监督意见应当认真研究，采纳的应当说明理由；不采纳的，应当书面说明理由，并反馈给人民监督员。第七章附则第三十条解释权本办法由省级司法行政机关负责解释