电力法律法规培训课件

电力法律法规培训课件第一章总则立法目的保障和促进电力事业发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行适用范围适用于中华人民共和国境内的电力建设、生产、供应和使用活动国家保护电力法总则重点条文解读01第1条：发展与安全为了保障和促进电力事业发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行02第4条：设施保护电力设施受国家保护。禁止任何单位和个人危害电力设施安全或者非法侵占、使用电能03第5条：环保要求电力建设企业、电力生产企业应当采用先进技术，减少污染物排放。国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电电力事业投资原则1谁投资谁收益国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。投资者的合法权益受法律保护2多元化投资鼓励利用外资、民间资本等多种渠道投资电力建设，促进电力市场化改革和竞争机制建立3政策扶持国家扶持贫困地区、少数民族地区、边远地区电力建设和发展。优先安排国家投资或者给予专项贷款第二章电力建设概述规划体系电力发展规划纳入国民经济和社会发展计划与能源开发、国土开发利用规划相协调城市电网建设改造纳入城市总体规划确保电力建设与经济社会发展同步合规要求电力建设项目应当符合电力发展规划，符合国家产业政策。禁止使用国家明令淘汰的电力设备和技术技术标准电力建设应当采用先进的发电、输电、变电、配电技术和设备，提高能源利用效率，保护环境电力建设用地管理依法办理电力建设项目需要使用土地的，依照《土地管理法》等有关规定办理补偿安置占用土地应当按照国家规定给予补偿，需要迁移居民的应当予以妥善安置保护耕地电力建设应当贯彻节约用地原则，保护耕地，合理利用土地资源地方各级人民政府应当支持电力建设，协助做好征地、拆迁和移民安置等工作，维护电力建设的正常秩序电力建设配套工程输变电工程输变电设施与电源工程同步设计、同步建设、同步验收调度通信调度通信自动化系统配套完善，保障电网安全运行环保设施环境保护设施必须与主体工程同步实施，达到国家标准电力建设工程竣工后，应当依法进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。配套工程的完整性和合规性是保障电力系统安全稳定运行的基础。第三章电力生产与电网管理核心管理原则安全第一电力生产企业应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度优质供电保证电能质量符合国家标准，确保电压、频率等指标在规定范围内经济运行采用先进技术，提高能源利用效率，降低生产成本，实现经济运行电网运行应当保持连续稳定，实现安全、优质、经济运行。电力企业应当加强电力设施的维护和管理，按照国家标准或者电力行业标准对电力设施定期进行检修和维护。电网统一调度与分级管理调度管理体系国家电网国务院电力管理部门设立电力调度机构，实行统一调度区域电网跨省电网实行分级调度、分级管理省级电网省级电力调度机构负责本区域电网调度禁止性规定任何单位和个人不得非法干预电力调度。电力调度机构调度电力生产、分配和供应时，有权采取必要措施，保障电网安全运行。并网运行要求电力生产企业并网运行须签订并网协议明确双方权利义务和责任服从电力调度机构的统一调度发生争议时由电力管理部门协调处理电力生产燃料供应管理1签订合同电力生产企业应当与燃料供应单位依法签订燃料供应合同，明确供应数量、质量、价格等2运输保障有关部门和单位应当优先安排发电燃料的运输，保证运输需要3卸载管理港口、码头、车站应当优先安排发电燃料的卸载作业确保发电燃料供应安全稳定是保障电力生产连续性和电网可靠运行的重要基础。各相关单位应当依法履行职责，共同维护电力燃料供应秩序。第四章电力供应与使用用电管理三大原则安全用电用户应当安全、规范使用电力，不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。电力企业应当加强安全检查和指导。节约用电国家提倡节约用电，采用先进的节能型用电设备。用电单位应当加强用电管理,采取有效措施提高用电效率。计划用电在电力供应不足时实行有序用电、节约用电和计划用电，优先保障居民生活用电和重点单位用电。供电营业区由供电企业按照国务院电力管理部门制定的划分原则提出申请，经省级人民政府电力管理部门审查批准后确定。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。供用电合同管理合同签订要求合同必备条款供电方式、质量、时间、地点、容量、用电地址、性质、计量方式、电价及电费结算方式权利义务明确明确双方在供用电过程中的权利、义务和违约责任特殊需求处理对供电质量有特殊要求的，应当在合同中约定保障措施供电企业义务供电企业应当保证供电质量,为用户提供安全、可靠、经济、便捷的供电服务。因供电设施计划检修需要停电时,应当提前通知用户。用户用电安全与计量1计量装置安装用电计量装置应当符合国家标准,由供电企业负责安装、维护和管理2禁止性行为用户不得危害供电、用电安全,不得盗窃电能,不得扰乱正常供用电秩序3安全检查供电企业有权对用户执行国家电力供应与使用规定的情况进行检查4抄表管理供电企业应当按照规定周期抄录用电计量装置数据,并据此结算电费用户对供电企业检查人员依法履行职责应当提供方便。供电企业工作人员进行现场检查时,应当出示有关证件。用户对用电计量装置准确性有异议的,可以向供电企业申请校验。第五章电价与电费电价分类体系上网电价电力生产企业销售给电网企业的电价,根据发电成本、利润和税金确定互供电价电网之间互供电量的价格,通过协商确定或由价格主管部门核定销售电价电网企业销售给用户的电价,分为居民、工业、商业、农业等类别统一政策、分级管理：电价实行统一政策、统一定价原则与分级管理相结合。电价应当合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、坚持公平负担,促进电力建设。电价制定与调整机制核心原则与机制同网同质同价同一电网内、同一电压等级、同一用电性质的用户执行相同的电价标准协商与审批跨省电网电价由相关省级价格主管部门协商确定,协商不成的报国务院价格主管部门核定分类分时电价根据用电性质、电压等级实行分类电价;根据用电时段实行峰谷分时电价调整程序：电价需要调整时,由价格主管部门会同电力管理部门提出方案,按照法定程序审批后执行。用户用电增容收费标准收费标准制定用户用电增容费的收费标准,由国务院价格主管部门会同国务院电力管理部门制定,确保标准的统一性和合理性。禁止擅自变更任何单位不得擅自变更电价。供电企业不得在电费中加收其他费用;但是,法律、行政法规另有规定的除外。监督与处罚价格主管部门应当加强对电价执行情况的监督检查,对违反规定擅自提高电价或者变相提高电价的,依法予以处罚。第六章农村电力建设和农业用电扶持政策国家扶持农村、边远地区、贫困地区电力建设。优先安排国家投资或者给予贷款扶持,改善农村电力基础设施。农业用电优惠农业用电价格实行优惠政策,减轻农民负担,支持农业生产发展。鼓励农村发展小水电等可再生能源。供电保障保障农村地区电力供应安全与稳定,提高供电质量和服务水平,满足农村生产生活用电需求。第七章电力设施保护法律保护电力设施受法律保护,任何单位和个人都有保护电力设施的义务禁止行为禁止破坏、盗窃、哄抢电力设施,禁止非法占用电力设施用地法律责任违反规定危害电力设施安全的,依法承担民事、行政甚至刑事责任典型违法行为盗窃、破坏电力设施及其配套设施在电力设施保护区内违规建设危害发电设施、变电设施和电力线路非法占用电力设施用地或通道擅自移动、损坏电力设施标志任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施。在电力设施周围进行爆破等危险作业的,应当采取安全措施并经有关部门批准。第八章监督检查监督检查体系01部门职责国务院电力管理部门和地方人民政府电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律法规的情况进行监督检查02检查权限监督检查人员有权进入现场进行检查,查阅有关资料,向有关单位和人员调查了解情况。被检查单位应当予以配合03执法规范监督检查人员执行检查任务时应当出示执法证件,依法履行职责,不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊04整改要求对检查中发现的违法行为,应当责令改正并依法处理。对拒不改正的,依法采取相应行政强制措施或处罚措施第九章法律责任主要违法行为及处罚1盗窃电能盗窃电能的,由电力管理部门责令停止违法行为,追缴电费并处应交电费五倍以下罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任2破坏电力设施破坏电力设施危害公共安全的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关给予治安管理处罚3擅自变更电价供电企业擅自变更电价或者在电费中加收其他费用的,由价格主管部门责令改正,没收违法所得,可以并处罚款4违规供电供电企业未按规定供电,给用户造成损失的,应当依法承担赔偿责任;情节严重的,可处以罚款风险防范提示：企业和个人应当严格遵守电力法律法规,建立合规管理制度,加强法律风险防范意识,避免因违法行为承担法律责任和经济损失。第十章附则及其他法规法律适用与解释实施细则国务院根据本法制定实施条例和配套规章,对法律条款进行细化和具体化地方性法规省级人大及其常委会可以制定地方性电力法规,但不得与上位法相抵触行业标准电力行业技术标准、安全规范由国务院有关部门制定并发布实施相关法律法规体系《电力供应与使用条例》《电力设施保护条例》《电力监管条例》《可再生能源法》《安全生产法》各类电力技术标准与规范电力供应与使用条例(2019年修订)重点营业区管理供电营业区实行许可制度,一个营业区内只设一个供电营业机构,确保供电秩序设施建设供电设施建设与维护规范明确,保障供电设施完好和安全运行用户行为规范用户用电行为,明确禁止盗窃电能等违法行为及其处罚措施窃电行为认定在供电企业的供电设施上擅自接线用电绕越供电企业用电计量装置用电伪造或开启计量装置封印用电故意损坏供电企业用电计量装置故意使计量装置不准或失效处罚措施对窃电行为,供电企业应当予以制止,可以中止供电。窃电者应当按照规定补交电费并承担违约责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。电力安全用电与节约用电措施安全用电基本要求用户应当按照国家有关规定和电力企业的要求安全用电,不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。用户的用电设备应当符合国家标准或行业标准。节约用电技术采用高效节能设备、优化用电方式、改善用电功率因数、合理调整用电负荷、推广节能新技术新产品,提高电能利用效率。管理方法建立用电管理制度、加强用电设备维护保养、开展节电宣传教育、实施用电计量考核、推行能源管理体系认证。计划用电实施电力供应不足时实行有序用电,制定用电方案,分级分类管理,优先保障居民生活、重要公用事业和重点企业用电,确保社会稳定。电力合同管理实务合同条款详解供电方式与容量明确供电电压等级、供电容量、供电点位置及供电方式质量与计量约定供电质量标准、计量方式和计量装置的安装维护责任电价电费明确适用电价类别、电费结算方式和缴费期限权利义务规定双方在供用电过程中的权利、义务和违约责任合同变更与解除合同需要变更时,应当由双方协商一致并签订书面变更协议。用户需要变更用电性质、增加用电容量的,应当事先向供电企业办理手续。符合法定或约定解除条件时,一方可以解除合同。解除合同应当提前通知对方,结清电费和其他费用。违约责任与纠纷处理一方违反合同约定的,应当承担违约责任,赔偿对方损失。发生纠纷时,可以协商解决、申请调解或依法提起诉讼。电力行业合规管理案例成功案例分享某电力集团合规体系建设建立完善的法律合规管理体系,设立专门合规部门,定期开展合规培训和风险排查,确保各项业务活动符合法律法规要求。成效显著,避免了重大法律风险。供电企业优质服务典范严格执行供用电合同管理规定,规范供电服务行为,建立客户投诉快速响应机制,提升服务质量,获得用户高度认可和行业表彰。违规案例警示案例一：擅自变更电价被处罚某供电公司未经批准擅自提高电价并在电费中加收其他费用,被价格主管部门查处,责令改正并没收违法所得,处以罚款,造成严重负面影响。案例二：窃电行为追究刑事责任某企业为降低成本采取绕越计量装置方式盗窃电能,累计金额巨大,被依法追究刑事责任,企业负责人被判刑,企业声誉受损。教训总结：守法合规是企业生存发展的底线。违法成本极高,不仅面临经济处罚,还可能承担刑事责任,损害企业长远利益。新能源与电力法规趋势可再生能源法律支持国家制定可再生能源中长期发展规划,实行优惠电价政策,电网企业应当全额收购可再生能源发电量。设立可再生能源发展基金,支持可再生能源开发利用。分布式能源接入规范完善分布式能源并网管理办法,简化并网流程,明确技术标准和安全要求。支持分布式光伏、分散式风电等就近接入配电网,鼓励自发自用、余电上网。电网智能化法规适应推动智能电网建设,加强电网数字化转型。完善新型电力系统相关法规标准,适应储能、虚拟电厂等新业态发展。加强电力数据安全和隐私保护立法。政策方向碳达峰碳中和目标下的电力法规完善电力市场化改革深化新能源消纳保障机制电力辅助服务市场建设电力法律法规培训总结法律体系掌握电力法及配套法规体系框架建设管理理解电力建设规划与项目管理要求生产运营熟悉电力生产与电网调度管理规定供用关系明确供用电合同与服务规范价费管理了解电价电费管理政策与标准合规风险识别法律风险并建立防范机制持续学习资源：建议定期关注国家电力管理部门官网、订阅电力法规更新通知、参加行业协会组织的专业培训、建立企业内部法律法规学习制度。互动问答环节常见问题解析供用电合同纠纷如何处理?首先协商解决,协商不成可申请调解或提起诉讼。保留好合同文本和履行证据。电价调整需要履行什么程序?由价格主管部门会同电力管理部门提出方案,按法定程序报批后执行。不得擅自变更。如何判断是否构成窃电?参照《电力供应与使用条例》第31条规定的情形认定,关键看是否绕越计量或破坏装置。新能源项目并网有哪些要求?需符合电力发展规划,满足技术标准,签订并网协议,服从统一调度。经验分享合规管理要点：建立定期法规学习制度、