（正式版）DB62∕T 5126-2025 《旅游景区突发公共事件应急预案编制规范》

旅游景区突发公共事件应急预案编制规范2025-10-29实施2025-10-29实施 II 1 13术语和定义 14编制程序 24.1成立预案编制小组 24.2资料收集 24.3评估 24.4应急资源调查 24.5编制预案 24.6桌面推演 3 3 35.1总则 3 45.3组织体系 4 55.5应急响应与处置 55.6后期处置 65.7保障措施 65.8应急预案管理 7 8附录A(资料性)旅游景区突发公共事件风险评估报告模版 9附录B(资料性)旅游景区突发公共事件应急资源调查报告模版 附录C(资料性)旅游景区突发公共事件主要安全风险表及分级 附录D(资料性)旅游景区突发公共事件应急预案编写大纲 附录E(资料性)旅游景区突发公共事件信息报告模版 附录F(资料性)旅游景区突发公共事件应急预案培训记录表模版 附录G(资料性)旅游景区突发公共事件应急演练记录表模版 参考文献 工本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由甘肃省文化和旅游厅提出并监督实施。本文件由甘肃省文化和旅游标准化技术委员会归口。本文件起草单位：甘肃省标准化研究院、西北师范大学、敦煌市鸣沙山月牙泉景区管理处。本文件主要起草人：沈科萍、吴姗、颉洁、周宏、柴亚林、黄文明、吴琼。本文件由甘肃省标准化研究院负责解释。本文件规定了旅游景区突发公共事件应急预案编制程序、主要内容及预案管理的要求。本文件适用于旅游景区开展突发公共事件应急预案的编制工作。旅游景区应依据本单位的性质特点、组织架构、潜在风险类型，以及景区实际管理模式，参照本文件给出的预案编制要求与基本框架，通过适应性、差异化调整后适用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T37228公共安全应急管理突发事件响应要求3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。以满足旅游者出游目的为主要功能，并具备相应旅游服务设施，提供相应旅游服务的独立管理区，该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围，包括各级文旅部门认定的1A～5A景区。突发事件emergencyincident突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。旅游景区突发公共事件publicemergencyincidentintouristattractions在旅游景区内突然发生，造成或者可能造成旅游者人员伤亡、财产损失，或严重影响社会正常生产、生活秩序，需采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急预案emergencyplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急准备emergencypreparedness为突发事件应急响应所做的准备活动。工2应结合景区内部管理职能与分工，成立以旅游景区主要负责人为组长，景区相关部门人员(如安全管理、运营调度、旅游者服务等)参加的应急预案编制小组，小组成员应具备应急管理相关经验或专业背景，接受过应急管理相关培训和考核。按照本景区实际情况，明——景区基础信息：地理信息(地形地貌图、边界、景点分布、地理位置、景区面积、海拔、气候类型及景区等级),建筑设施清单，历年分时段、季节的旅游者流量数据；——应急资源信息：景区内部应急物资储备清单(消防器材等，含种类、数量、存放位置),周边救援队伍信息(联系方式、救援能力、响应时间),周边可征用社会资源(医院床位、设备，企业车辆、物资)等； 停车场),舆情监测资料。应针对景区突发公共事件特点，利用信息技术(如地理信息系统、人工智能算法、物联网、大数据等)全面分析景区可能面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。评估各类风险发生的可能性、影响范围和危害程度，确定风险等级，并撰写风险评估报告(模版见附录A)。旅游景区突限于消防器材、医疗急救设备、通信设备、交通工具、应急避难性能和使用状况，确保应急资源能够满足应急处置的34.7评审与发布科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等。评审通过后，由景区主要负责明确预案适用的突发公共事件类型(如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等)和预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。旅游景区应根据本单位组织管理体情况，确定是否编制专项应急预案，风险因素单一的小微型旅游景区可只编写现4调应急处置中的安全注意事项，如防护装备佩戴、避免二次事故要按照旅游景区突发公共事件的严重程度和影响范围，将旅游景区突发公共事件从低到高依次分为IV级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、I级(特别重大)4个等级，具体分级标准见附录B。应急组织机构应和景区内部的常设机构和其他预案的组织机构有效衔接；应说明政府及其有关部55.4.1.2利用多种监测手段对景区内的风险源进行实时或定期监测，如通过安装传感器对地质灾害隐按照旅游景区突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度预警级别一般划分为四级：IV级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和I级(特别严重),依次用蓝依据不同预警级别，应采取差异化应对策略：IV级(蓝色)通过张贴提示、广播播报预警，加强巡检，培训员工并收集反馈信息；Ⅲ级(黄色),控制游客承载量，及时发布信息，检查应急物资、设施设备；Ⅱ级(橙色),限制游客量、暂停部分高风险项目，及时更新信息，集结应急队伍并协调物资互助，排查安全隐患；I级(红色),暂停高风险项目与部分景区运营，疏散游客，多渠道高频次发布事件概况(事件类型、事件等级)、事件详情(事件经过、影响范围、人员伤亡、财产损失情况、已采取措施)、事件原因与风险判断(初步原因判断、潜在风险与次生灾害)、后续应对措施(下一步计划、需上级支持事项)、事件信息报告情况(已上报部门、信息续报安排)、附件(现场照片/视频、游客/目击者陈述记录、应急通讯录)等内容。涉及民族因素的事件信息需经民族宗教部门审核，使用多语种 (藏语、维吾尔语等)发布。旅游景区突发公共事件信息报告模版见附录E。根据旅游景区突发公共事件的严重程度和影响范围，将应急响应由低到高依次分为IV级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、I级(特别重大)4个级别，分别对应不同级别的事件。明确不同级别应急响应的启动条件，根据事件的严重程度、影响范围和景区的应急处置能力确定相应65.5.4.1针对不同类型的突发公共事件，制定具体的应急处置措施。例如，自然灾害，应包括地震发排查措施等。公共卫生事件，对于传染病疫情应制定疫情防控、人员隔离、医疗救治和环境消毒措施，并设立“临时隔离观察区”,配备移动PCR检测设备；食物中毒应制定中毒人员救治、食品溯5.5.4.2明确应急处置过程中的资源调配原则和方式，确保应急救援所需的人员、物资、设备预案应明确景区突发公共事件处置完成后的评估及实施效果反馈机制。对预案的全过程进行评估7交通管制和线路规划等保障措施。针对偏远景区(如张掖平山湖大峡谷),应与周边乡镇建立“应急物资前置储备点”,并与通用航空企业签订“直升机1小时响应协议”。广泛宣传应急法律法规、预防、避险、自救、互救、减灾8明确各类安全事故及应急预案教育，应急救援人员上岗培训和常规性培训内容，培训工作所采取的方式等；明确有关领导和有关应急人员等培训对象，培训记录模版(见附录F)及培训档案等。明确应急预案演练的时间、频次、内容、形式、参与演练的人员、应急处置准备、组织过程以及组织单位经验总结、完善和改进事故防范措施等。演练记录模版见附录G。5.8.5应急预案修订和更新明确应急预案修订和更新的基本要求。有下列情形之一的，应当及时修订和更新应急预案：——有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；——应急指挥机构及其职责发生重大调整的；——面临的风险发生重大变化的；——重要应急资源发生重大变化的；——预案中其他重要信息发生变化的； 技术应用革新(如无人机救援、智能应急照明系统、大数据应急决策系统、物联网应急监测技术等); 5.8.6应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。宜包括但不限于下列内容：——景区单位概况；——应急物资装备的名录或清单；——有关应急部门、机构或人员的联系方式；——景区关键应急路线、标识及图纸。9DB62/T5126—2025(资料性)旅游景区突发公共事件风险评估报告模版下面给出了旅游景区突发公共事件风险评估报告模版。旅游景区突发公共事件风险评估报告模版一、基本信息景区名称：×××××××评估单位：×××××××评估时间：××××年××月××日评估小组成员：××××××为全面掌握旅游景区各类潜在风险，科学评估风险发生的可能性及影响程度，为景区制定应急预案、完善风险防控措施提供依据，从而有效降低风险发生概率，减少风险造成的损失，保障游客生命财产安全和景区正常运营。地理范围：景区核心区、周边缓冲区域等。事件类型：自然灾害(如地震灾害、地质灾害、气象灾害等)、事故灾难(如火灾、文物古迹损毁、交通事故、设施设备故障等)、公共卫生事件(如突发性重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等)、社会安全事件(如大型节庆活动突发事件、重大刑事案件、恐怖事件)等。四、风险评估方法通过资料分析、现场勘查、专家咨询等方式评估潜在风险。五、风险识别与分析1.风险识别以表格形式详细列出识别出的风险，包括风险类型(如自然灾害风险、事故灾难风险、公共卫生风险、社会安全风险等)、风险事件(地震、游客设施故障、食物中毒、大型节庆活动突发事件等)、风险发生可能性(高、中、低)、影响程度(严重、较大、一般、轻微)、风险等级(高、中、低)。如：表A.1风险识别表(示例)自然灾害中高低中公共卫生事件中中中中2.风险分析对每个风险进行详细分析，包括风险产生的原因、可能引发的后果、风险发展趋势等。六、风险等级划分标准高风险：需立即采取控制措施，优先纳入应急预案；中风险：需制定防范措施并加强监测；低风险：保持常规管理。七、风险应对措施针对不同等级风险提出具体措施，如：工程措施：加固设施、安装预警设备；管理措施：完善制度、加强培训演练；应急准备：储备物资、明确疏散路线。综合评估结果，明确景区需重点防控的风险类型，为应急预案编制提供依据。风险评估相关数据、图表；专家评审意见；其他支撑材料。(资料性)三、调查范围1.缺口分析(示例)现有物资不足应对大规模游客滞留(如冬季暴雪)。缺乏专业水上救援装备(涉水景区需补充)。2.改进建议(示例)增配卫星电话(应对通信中断)应急资源分布图(标注物资存放点、逃生路线等)。(资料性)C.1旅游景区突发公共事件主要安全风险见表C.1。类别主要安全风险点自然灾害公共卫生事件根据旅游景区突发公共事件的严重程度和影响范围，将突发公共事件从低到高依次分为IV级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、I级(特别重大)4个等级。各旅游景区应根据自身性质、规模以及实际管理情况，严格参照以下分级标准，对本景区突发公共事件进IV级(一般):——造成或者可能造成死亡(含失踪)3人及以下，或者重伤人数10人及以下；——造成直接经济损失1000万元及以下；——群体性事件一次参与人数达到3人及以上，影响社会稳定；——一起食物中毒事件中毒人数30人及以下，或出现3人及以下死亡；——旅游景区认为有必要启动IV级响应的其他突发公共事件。Ⅲ级(较大):——造成或者可能造成死亡(含失踪)3人以上10人及以下，或者重伤人数10人以上50人及以 造成直接经济损失1000万元以上5000万元及以下；——群体性事件一次参与人数达到50人以上100人及以下，严重影响社会稳定；——因200人及以下旅游者滞留对当地生产生活秩序造成较严重的影响；——一起食物中毒事件中毒人数30人以上50人及以下并出现死亡，或出现3人以上5人及以下Ⅱ级(重大):——造成或者可能造成死亡(含失踪)10人以上30人及以下，或重伤人数50人以上100人及以 造成直接经济损失5000万元以上1亿元及以下；——群体性事件一次参与人数达到100人以上300人及以下，严重影响社会稳定；DB62/T5126—2025 200人以上5000人及以下旅游者滞留对当地生产生活秩序造成严重影响；——一起食物中毒事件中毒人数50人以上100人及以下，或出现5人以上10人及以下死亡； 其他在旅游景区发生重大影响、对景区工作人员和旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。I级(特别重大):——造成或者可能造成死亡(含失踪)30人以上，或者100人以上重伤；——造成直接经济损失1亿元以上；——群体性事件一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定； 5000名以上旅游者滞留对当地生产生活秩序造成严重影响；——一起食物中毒事件中毒人数100人以上，或死亡人数10人以上； ——其他在旅游景区发生特别重大影响、对景区工作人员和旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。(资料性)1.4工作原则1.6分类分级4应急响应与处置4.4应急处置措施5.2善后处置5.4奖惩6保障措施6.2交通运输保障6.7经费保障7预案管理7.4预案实施附件DB62/T5126—2025(资料性)旅游景区突发公共事件信息报告模版下面给出了旅游景区突发公共事件信息报告模版。旅游景区突发公共事件信息报告模版报告时间：××××年×月×日×时×分事件发生时间：××××年×月×日×时×分事件发生地点：××景区(具体区域/设施名称，如：景区南门、缆车索道等)报告单位/人员：××景区管理处/××(姓名+职务)联系方式：手机/固话/对讲机频道事件类型：□自然灾害(如：地震、山洪、滑坡等)□事故灾难(如：设施故障、火灾、交通事故等)□公共卫生事件(如：食物中毒、传染病等)□社会安全事件(如：游客冲突、恐怖袭击等)□其他(请说明：)。事件等级：□IV级(一般)□Ⅲ级(较大)□Ⅱ级(重大)□I级(特别重大)简要描述：(简述事件发生的时间、地点、经过、当前状态)。1.事件经过：(详细描述事件发生过程、直接原因、发展态势)2.影响范围与人员伤亡：涉及人数：游客××人，工作人员××人；伤亡情况：轻伤××人，重伤××人，死亡××人(附伤亡者基本信息);受困/疏散人数：××人。设施损毁：××设施受损(如：道路、建筑、设备等);经济损失预估：约