工程量清单编制质量对结算纠纷的影响及预控策略研究

工程量清单编制质量对结算纠纷的影响及预控策略研究一、引言1.1研究背景与意义随着我国建筑行业的快速发展，工程量清单计价模式已成为工程建设领域的主要计价方式。自2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）颁布实施以来，工程量清单计价模式在我国逐步推广应用，经过2008年和2013年等多次修订完善，其在规范工程造价管理、促进市场公平竞争等方面发挥了重要作用。工程量清单计价模式通过统一工程量计算规则和项目编码，为投标人提供了平等的竞争平台，使工程造价更加透明、合理，体现了“市场形成价格、企业自主报价”的市场化定价机制。然而，在实际工程建设过程中，由于工程量清单编制质量问题导致的结算纠纷时有发生。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，是投标人报价的基础和工程结算的重要依据。如果工程量清单编制不准确、不完整，项目特征描述不清楚，就会导致投标人对工程内容和造价的理解产生偏差，从而在施工过程中引发争议和纠纷。这些纠纷不仅会影响工程的顺利进行，导致工期延误，还会增加工程成本，损害建设单位和施工单位的利益，甚至影响建筑市场的健康发展。例如，在某市政道路工程中，由于工程量清单编制人员对设计图纸理解不深，漏列了道路排水工程中的部分管件项目。施工单位在投标时按照清单报价，施工过程中发现漏项后要求增加费用，建设单位则认为施工单位应在投标时充分考虑风险，不应追加费用，双方因此产生纠纷，导致工程进度受阻，最终通过诉讼才解决问题，给双方都带来了巨大的经济损失和时间成本。又如，在某建筑工程中，工程量清单项目特征描述与设计图纸不一致，施工单位按照设计图纸施工，但在结算时建设单位以清单项目特征描述为准进行结算，双方对结算价格产生争议，影响了工程的结算进度和资金回笼。工程量清单编制质量对结算纠纷的影响不容忽视。研究如何提高工程量清单编制质量，有效预控结算纠纷，具有重要的现实意义。这不仅有助于减少工程建设中的经济纠纷，保障建设单位和施工单位的合法权益，还能促进建筑市场的规范化和健康发展，提高工程建设的经济效益和社会效益。通过加强对工程量清单编制质量的控制，可以合理确定工程造价，避免因清单编制问题导致的工程造价失控，实现建设项目投资的有效控制，提高资源配置效率，推动建筑行业的可持续发展。1.2国内外研究现状国外在工程量清单计价模式方面起步较早，相关研究较为成熟。英国作为工程量清单计价的起源地，拥有完善的工程量计算规则和计价体系。其皇家特许测量师学会（RICS）制定的《建筑工程工程量计算规则》（SMM）被广泛应用，对工程量清单的编制、项目划分、计量方法等都有详细且严格的规定，有效减少了因清单编制问题导致的结算纠纷。美国的工程造价管理体系也较为完善，通过标准化的工程量清单格式和计价规范，以及发达的工程造价信息系统，为工程量清单编制提供了有力支持。在结算纠纷处理方面，国外通常建立了完善的合同管理和争端解决机制，如采用仲裁、调解等方式，快速、有效地解决因工程量清单编制质量引发的纠纷。国内对于工程量清单计价模式的研究始于2003年《建设工程工程量清单计价规范》颁布之后。众多学者和专家从不同角度对工程量清单编制质量与结算纠纷的关系进行了研究。有学者指出，工程量清单项目特征描述不准确、项目完整性缺失、工程量计算错误是导致结算纠纷的重要因素。在项目特征描述方面，若描述不清或与实际不符，会使投标人在报价时产生误解，从而在结算时引发争议。如在某建筑工程中，清单对墙面装饰材料的项目特征描述模糊，未明确材料的品牌、规格等关键信息，施工单位按照一般材料报价并施工，而建设单位在结算时要求按照更高标准的材料进行结算，双方产生纠纷。关于项目完整性，漏项会导致施工过程中新增项目的费用确定困难，容易引发纠纷。如某市政工程中，工程量清单漏列了道路绿化工程中的养护项目，施工单位在完成绿化种植后，对于养护费用的支付与建设单位产生分歧。在工程量计算方面，计算误差会直接影响工程造价，进而引发结算争议。还有学者研究了工程量清单编制的流程和方法，提出应加强对编制人员的培训，提高其专业素质和责任心，以确保工程量清单的编制质量。同时，建立健全工程量清单编制的质量控制体系，加强对编制过程的监督和审核，也是提高清单质量的重要措施。也有研究关注了工程量清单计价模式下的合同管理，认为合理的合同条款可以明确双方的权利和义务，减少因工程量清单问题产生的结算纠纷。然而，当前国内外研究仍存在一些不足之处。在对工程量清单编制质量影响因素的研究中，多侧重于单个因素的分析，缺乏对各因素之间相互关系的系统研究。对于如何从全过程造价管理的角度，综合考虑设计、招标、施工等各个阶段，来提高工程量清单编制质量以预控结算纠纷，研究还不够深入。在解决结算纠纷的措施方面，虽然提出了一些方法，但在实际应用中的可操作性和有效性还有待进一步验证。本文将针对这些不足，深入研究工程量清单编制质量导致结算纠纷的关键因素，从全过程造价管理视角提出有效的预控措施，以期为减少工程结算纠纷提供理论支持和实践指导。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本文综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。案例分析法：收集多个因工程量清单编制质量导致结算纠纷的实际工程案例，如某商业综合体项目、某住宅小区建设项目等。对这些案例进行详细剖析，深入分析工程量清单在项目特征描述、项目完整性、工程量计算等方面存在的问题，以及这些问题如何引发结算纠纷，通过实际案例的分析，直观地展现问题的本质和影响，为后续提出针对性的预控措施提供实践依据。文献研究法：广泛查阅国内外关于工程量清单计价、工程造价管理、合同管理等方面的学术文献、行业标准规范、政策文件以及工程实践报告等资料。梳理和总结前人在工程量清单编制质量与结算纠纷关系研究方面的成果和不足，了解当前研究的前沿动态，为本文的研究提供理论基础和研究思路，确保研究的科学性和创新性。对比分析法：对比不同地区、不同类型工程项目在工程量清单编制和结算过程中的差异，分析不同编制方法、计价规范以及合同条款对结算纠纷产生的影响。同时，对比国内外在工程量清单编制质量控制和结算纠纷处理方面的先进经验和做法，找出我国目前存在的差距和改进方向，从而提出更具针对性和可操作性的预控措施。1.3.2创新点多维度分析：以往研究多侧重于单一因素对工程量清单编制质量和结算纠纷的影响，本文从全过程造价管理的视角出发，综合考虑设计、招标、施工、竣工结算等各个阶段，系统分析各阶段中影响工程量清单编制质量的因素以及这些因素与结算纠纷之间的内在联系，形成一个完整的研究体系，为解决问题提供更全面的思路。综合预控体系：在分析问题的基础上，提出一套综合的工程量清单编制质量导致结算纠纷的预控体系。该体系不仅包括对编制人员素质提升、编制流程优化、质量审核加强等传统方面的措施，还结合信息化技术应用、合同管理完善以及建立有效的纠纷解决机制等多方面内容，形成一个全方位、多层次的预控体系，提高预控的有效性和可操作性，为工程实践提供更具指导意义的解决方案。二、工程量清单编制质量与结算纠纷相关理论2.1工程量清单编制概述工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单，是招标文件的重要组成部分。它由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成，详细列出了完成项目所需的每种材料的数量和工作量，为项目的顺利进行提供了坚实的基础。在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础，将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息，使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇客观、公正和公平。同时，工程量清单也是建设工程计价、付款和结算以及调整工程量、进行工程索赔的重要依据。其主要内容包括项目信息、项目条目、项目描述、计量单位以及数量与成本。项目信息包含项目的基本信息，如项目名称、业主、地点和工程量清单的创建日期等，确保清单的清晰性和记录保存，便于各方识别和引用。项目条目是清单的核心部分，每个条目分配唯一编号，以简化引用和管理，详细列出项目所需的每种材料和劳动力，确保所有必要项目都被准确记录和量化，方便承包商准确估算项目成本，保证投标的准确性和公平性。项目描述为每个项目条目提供简短但精确的说明，明确项目要求，避免歧义，减少误解和错误，提高项目的透明度和可控性。计量单位用于定义每个项目条目的测量方式，材料通常按数量测量，如加仑、立方米、平方米等，劳动力则按时间单位测量，如小时或每次安装，明确的计量单位有助于承包商准确计算每个项目条目的数量，确保成本估算的准确性。数量与成本部分通过将单价乘以数量来计算每个条目的总成本，数量明确每种材料的需求或每项劳动力所需的时间，单价标明材料和劳动力的价格，精确的数量与成本计算为项目的成本控制和预算管理提供了坚实的数据支持，确保项目在预算内顺利完成。工程量清单的编制依据丰富且严谨。需依据国家及省级、行业建设主管部门颁发的工程计量标准和计价规定，如《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关专业工程计量规范，这些规范明确了工程量计算规则、项目编码、项目名称、项目特征描述等要求，是编制清单的重要准则。建设工程设计文件及技术资料也是关键依据，设计图纸详细展示了工程的结构、尺寸、构造等信息，是确定分部分项工程项目和工程量的基础。与建设工程项目有关的标准、规范，如施工规范、验收规范等，确保清单内容符合工程建设的质量和技术要求。招标文件对工程的范围、工期、质量标准、计价方式等作出规定，编制清单时需与之呼应，保证清单与招标要求一致。施工现场情况和地勘水文资料反映了工程所在地的实际条件，影响措施项目的设置和工程量的计算，如场地的地形地貌、地下水位等因素会影响土方工程、基础工程的施工方案和工程量。其他相关资料，如类似工程的造价资料、市场价格信息等，可为清单编制提供参考，合理确定项目的综合单价和总价。编制工程量清单时，首先要熟悉图纸，按照工程量清单计价规则的分部分项工程项目划分罗列清单项目；接着按照清单项目中的编码，名称，特征等要求，对应填写分部分项工程信息；最后根据图纸和清单工程量计算规则，计算分部分项工程的清单工程量（净量）。在编制过程中，编制主体责任重大。招标人或其委托的具有相应资质的造价咨询单位负责编制招标工程量清单，应确保清单的准确性和完整性。对于分部分项工程量清单，在单价合同中，其准确性及完整性由招标人负责，工程量清单缺陷可据实调整；在总价合同中，已标价工程量清单的准确性及完整性由投标人负责，存在工程量清单缺陷的可提请招标人修正或自行在已标价工程量清单中补充列项，合同总价不因工程量清单缺陷而调整。措施项目清单方面，不管是单价合同还是总价合同，其完整性及准确性均由投标人负责，投标人可对招标措施项目清单补充列项，总价包干。编制主体应严格按照编制依据和流程进行操作，加强审核和校对，避免出现项目特征描述不准确、项目完整性缺失、工程量计算错误等问题，以保障工程量清单的编制质量，减少后续工程结算纠纷的隐患。2.2结算纠纷相关理论结算纠纷是指在工程竣工后，建设单位与施工单位就工程价款的结算金额、结算方式、支付时间等方面产生的争议和分歧。当工程建设项目完成后，施工单位按照合同约定提交结算申请，建设单位对结算资料进行审核，在此过程中，若双方对工程量的计量、工程价款的计算、工程变更的处理、索赔的认定等问题存在不同意见，就会引发结算纠纷。结算纠纷主要有以下几种类型。一是工程量争议纠纷，这是较为常见的类型。由于工程量清单编制时可能存在计算错误、漏项或项目划分不清晰等问题，导致施工单位实际完成的工程量与清单工程量不一致，双方在结算时对工程量的认定产生分歧。在某房屋建筑工程中，清单中对基础土方工程量计算有误，施工单位实际开挖的土方量大于清单量，建设单位却只认可清单工程量，双方就土方工程款结算产生纠纷。二是工程价款争议纠纷，包括综合单价的确定、材料价格调整、取费标准等方面的争议。如果工程量清单中对项目特征描述不准确，导致施工单位在投标时对综合单价的理解与实际施工情况不符，结算时就会对综合单价产生争议。在某装饰装修工程中，清单对墙面装饰材料的品牌、规格描述模糊，施工单位按照一般品牌和规格报价，实际施工中建设单位要求使用更高档次的材料，双方就综合单价的调整产生纠纷。三是工程变更纠纷，工程建设过程中常常会出现设计变更、施工条件变更等情况。若变更程序不规范，对变更部分的工程量和价款没有及时明确，结算时就容易引发纠纷。如某市政工程因规划调整发生设计变更，增加了部分工程内容，但双方未及时对变更部分的造价进行协商确定，结算时施工单位要求按照较高的价格结算变更工程价款，建设单位则认为价格过高，双方产生争议。四是索赔纠纷，施工单位可能因建设单位未按时提供施工场地、图纸，或未按合同约定支付工程款等原因提出索赔；建设单位也可能因施工单位工期延误、工程质量不合格等提出反索赔。若索赔证据不充分、索赔程序不符合合同约定，双方就会在索赔金额和责任认定上产生纠纷。在某工业厂房建设项目中，施工单位因建设单位图纸交付延迟导致工期延误，提出工期索赔和费用索赔，建设单位认为施工单位自身也存在管理不善的问题，对索赔金额不予认可，双方产生纠纷。结算纠纷产生的原因是多方面的。从工程量清单编制角度来看，如前文所述，清单编制质量问题是引发结算纠纷的重要因素之一，包括工程量计算错误、项目特征描述不准确、项目完整性缺失等。合同条款不完善也会导致结算纠纷，合同中对工程价款的结算方式、支付时间、工程变更处理、索赔程序等约定不明确或不合理，在结算时双方就容易产生争议。在一些合同中，对工程价款调整的条件和方法没有详细规定，当遇到材料价格大幅波动时，双方就会对价款调整产生分歧。施工过程管理不善也是原因之一，施工过程中如果没有及时做好工程变更签证、工程量计量记录等工作，结算时就会缺乏有效的依据，引发纠纷。施工单位在施工过程中对变更部分没有及时办理签证手续，结算时建设单位对变更工程量不予认可。建设单位和施工单位之间信息不对称，双方对工程建设的实际情况、市场价格波动等了解不一致，也会导致在结算时出现分歧。结算纠纷对工程建设各方都产生了负面影响。对于建设单位而言，结算纠纷可能导致工程结算延迟，影响项目的投资回收和资金周转，增加项目的管理成本。纠纷还可能引发法律诉讼，损害建设单位的声誉。对于施工单位来说，结算纠纷会导致工程款无法及时收回，影响企业的资金流和正常运营，甚至可能导致企业面临资金链断裂的风险。长期的结算纠纷还会消耗施工单位大量的人力、物力和时间，影响企业的生产经营效率和市场竞争力。结算纠纷也会影响工程建设项目的顺利交付和使用，损害工程项目的整体效益，不利于建筑市场的健康稳定发展。2.3工程量清单编制质量与结算纠纷的内在联系工程量清单编制质量与结算纠纷之间存在着紧密的内在联系，编制质量的高低直接影响着工程结算的顺利进行，任何一个环节出现问题都可能成为结算纠纷的导火索。清单列项完整性对结算有着重要影响。若清单列项不完整，存在漏项情况，施工单位在施工过程中必然会遇到清单中未涵盖的项目，这就需要对这些新增项目进行费用确认和结算。由于新增项目在清单中没有明确的计价依据，双方在确定其费用时容易产生分歧。在某商业综合体项目中，工程量清单漏列了消防工程中的部分设备安装项目，施工单位在施工时完成了这些漏项的安装工作，在结算时提出增加相应费用。建设单位则认为施工单位在投标时应仔细审查清单，未发现漏项是施工单位自身的责任，不应增加费用，双方各执一词，引发了严重的结算纠纷。清单列项重复也会导致结算混乱。若同一工作内容在不同清单项目中重复列项，就会造成工程量重复计算，使工程造价虚增，双方在结算时对这部分重复计算的费用产生争议。工程量计算准确性也是关键因素。当工程量计算出现错误时，无论是多算还是少算，都会直接影响工程造价。如果工程量多算，建设单位需要支付超出实际的工程款，在结算审核时，建设单位往往会要求核减这部分多算的工程量，施工单位则可能认为是按照清单计算的工程量，不应随意调整，从而引发纠纷。相反，若工程量少算，施工单位实际完成的工作量得不到足额的工程款支付，在结算时施工单位会要求增加工程量，建设单位可能对施工单位提出的增加工程量的依据和计算方法存在质疑，双方就会产生矛盾。在某住宅小区建设项目中，工程量清单中对土方开挖工程量计算错误，少算了一定数量的土方量。施工单位在结算时提出增加这部分土方工程款，建设单位认为施工单位在投标时应自行核对工程量，对施工单位提出的增加费用要求不予认可，双方因此产生纠纷，影响了工程结算的进度。项目特征描述清晰程度同样不容忽视。项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，是确定综合单价的重要依据。若项目特征描述不清楚，投标人在投标报价时就无法准确理解项目内容和要求，可能会导致报价不准确。在结算时，双方对项目的实际施工内容与清单项目特征的匹配度存在不同理解，进而引发争议。在某市政道路工程中，清单对道路基层的项目特征描述只写了“水泥稳定基层”，未明确水泥的含量、配合比等关键信息。施工单位按照常规做法进行施工，而建设单位在结算时认为施工单位的水泥含量未达到其预期标准，要求调整综合单价，施工单位则认为自己是按照清单描述施工的，不应调整价格，双方产生纠纷。清单编制的规范性和一致性也会对结算产生影响。若清单编制不符合相关规范和标准，格式不统一、内容不规范，会给结算工作带来困难，增加结算纠纷的可能性。清单编制在不同部分或不同阶段的一致性也很重要，如招标清单与施工图清单不一致，会导致双方在结算时对应以哪份清单为准产生争议。工程量清单编制质量从多个方面深刻影响着工程结算，其编制过程中的任何瑕疵都可能在结算阶段引发纠纷，给建设单位和施工单位带来经济损失和时间成本的增加。因此，提高工程量清单编制质量是减少结算纠纷、保障工程顺利结算的关键所在。三、工程量清单编制质量导致结算纠纷的案例分析3.1案例一：工程量清单列项错误引发的结算纠纷3.1.1案例背景介绍某大型厂房建设项目，总建筑面积达50000平方米，包括主体厂房、附属办公楼及配套设施等工程内容。该项目采用工程量清单计价模式进行招标，招标人为一家知名的制造企业，旨在建设新的生产基地以扩大产能。招标代理机构受招标人委托，负责编制工程量清单及相关招标工作。在编制工程量清单时，招标代理机构的工作人员依据设计图纸和相关计价规范进行操作。然而，由于对设计图纸的理解不够深入以及工作的疏忽，在清单列项过程中出现了关键错误。对于厂房主体结构中的钢筋工程，清单仅列了普通钢筋项目，未将设计要求的部分抗震钢筋单独列项，而是错误地将其包含在普通钢筋项目中。多家具有丰富经验和良好资质的施工单位参与了该项目的投标。各投标单位在收到招标文件和工程量清单后，根据自身的成本核算、施工技术水平以及市场行情等因素进行报价。在投标过程中，由于工程量清单未明确区分抗震钢筋和普通钢筋，各投标单位对钢筋部分的报价均是按照普通钢筋的市场价格及常规施工工艺进行考虑，未充分考虑抗震钢筋因性能要求高、价格相对昂贵等因素对造价的影响。3.1.2纠纷产生过程在工程施工过程中，施工单位严格按照设计图纸进行施工，使用了符合设计要求的抗震钢筋。当工程竣工进入结算阶段时，施工单位提交的结算报告中，依据实际使用的抗震钢筋数量和市场价格，对钢筋工程的价款进行了计算，导致钢筋部分的结算金额远高于投标报价中钢筋部分的金额。建设单位在审核结算报告时，发现了钢筋价款的大幅增加。建设单位认为，工程量清单中并未单独列出抗震钢筋项目，投标单位应在投标报价时充分考虑到工程所需的各类钢筋情况，将抗震钢筋的费用包含在普通钢筋的报价中，因此拒绝按照施工单位提出的结算金额支付钢筋工程款，只愿意按照投标报价中普通钢筋的价格进行结算。施工单位则坚称，设计图纸明确要求使用抗震钢筋，他们是按照设计要求施工，且抗震钢筋与普通钢筋在价格和性能上有明显差异。由于工程量清单列项错误，导致他们在投标时无法准确报价，现在按照实际施工情况进行结算完全合理。双方各执一词，互不相让，就钢筋工程的结算价款产生了严重的争议，进而引发了整个工程的结算纠纷，使得结算工作陷入僵局，工程尾款无法及时支付，严重影响了施工单位的资金周转和双方的合作关系。3.1.3原因分析造成此次结算纠纷的主要原因在于招标代理机构对工程量清单编制工作的不严谨和专业能力不足。招标代理机构的工作人员对工程量计算规范和设计图纸的理解存在偏差，未能准确把握清单列项的要求。在编制清单时，没有充分考虑到抗震钢筋与普通钢筋的区别，未按照规范要求将抗震钢筋单独列项，导致清单项目不完整，给后续的投标报价和工程结算带来了极大的困扰。招标代理机构内部的审核把关机制缺失也是重要因素。在完成工程量清单编制后，没有进行严格的审核校对工作，未能及时发现清单列项错误这一关键问题。若在编制过程中有完善的审核流程，安排专业人员对清单进行细致审核，或许能够避免此类错误的发生。从投标单位角度来看，在投标时也存在一定的疏忽。虽然工程量清单存在列项错误，但投标单位在收到招标文件和清单后，没有对图纸和清单进行深入细致的核对分析，未能及时发现清单中关于钢筋列项的问题并提出质疑，也是导致在结算时出现争议的原因之一。投标单位应在投标前对工程量清单进行全面审查，对存在疑问的地方及时与招标人或招标代理机构沟通，以确保报价的准确性和合理性。但在本案例中，投标单位未充分履行这一职责，一定程度上也为结算纠纷埋下了隐患。3.2案例二：工程量计算错误引发的结算纠纷3.2.1案例背景介绍某大型物流仓库建设项目，占地面积达30000平方米，总建筑面积为20000平方米，包括仓库主体、装卸平台、消防设施以及相关的附属设施等工程内容。该项目由一家知名的物流企业投资建设，旨在打造一个现代化的物流仓储中心，以满足日益增长的物流需求。项目采用工程量清单计价模式进行招标，招标代理机构负责编制工程量清单和组织招标工作。在编制工程量清单时，由于时间紧迫以及编制人员业务水平有限，对仓库主体结构中的混凝土工程量计算出现了严重错误。例如，在计算仓库基础的混凝土工程量时，错误地将基础的尺寸数据录入错误，导致基础混凝土工程量少算了200立方米；在计算仓库主体框架柱的混凝土工程量时，漏算了部分柱子的工程量，共计少算50立方米。多家施工单位参与了该项目的投标，各投标单位在收到招标文件和工程量清单后，进行了投标报价。其中，某施工单位在分析工程量清单时，敏锐地发现了混凝土工程量计算可能存在的问题。但该施工单位并未向招标方提出疑问，而是选择利用这一漏洞进行不平衡报价。该施工单位对混凝土相关项目的报价相对较低，而对其他可能变更或增加工程量的项目报价较高，期望在施工过程中通过工程量的调整获取更多的利润。3.2.2纠纷产生过程在工程施工过程中，实际的混凝土使用量远超工程量清单中的数量。施工单位按照设计图纸和施工规范完成了混凝土工程的施工，在施工过程中，建设单位也对施工质量进行了监督和检查，未提出任何异议。当工程进入结算阶段时，施工单位根据实际完成的混凝土工程量提出结算申请，要求建设单位按照实际用量支付混凝土工程款。建设单位在审核结算资料时，发现了工程量清单中混凝土工程量计算错误的问题。建设单位认为，施工单位在投标时就应该发现工程量清单的错误并提出质疑，既然施工单位未提出，就应该按照投标时的工程量清单进行结算，对于超出清单的混凝土工程量部分，建设单位不予认可。施工单位则坚持认为，他们是按照设计图纸施工，实际完成的工程量理应得到相应的工程款支付。双方就混凝土工程款的结算问题产生了激烈的争议，施工单位认为建设单位应按照实际工程量支付工程款，否则将影响其资金周转和利润；建设单位则担心支付超出清单的工程款会导致项目成本超支，损害企业利益。双方各执己见，无法达成一致，进而引发了整个工程的结算纠纷，使得结算工作陷入停滞状态，工程尾款无法按时支付，对双方的合作关系造成了严重的负面影响。3.2.3原因分析导致此次结算纠纷的主要原因之一是招标代理机构的专业水平和责任心不足。招标代理机构在编制工程量清单时，未能严格按照设计图纸和工程量计算规则进行准确计算，出现了多处数据录入错误和漏算的情况。这不仅反映出编制人员对业务的不熟悉，也表明其在工作过程中缺乏严谨的态度和认真负责的精神。同时，招标代理机构内部缺乏有效的质量控制机制，在完成工程量清单编制后，没有进行严格的审核和校对，未能及时发现并纠正这些错误，为后续的结算纠纷埋下了隐患。建设单位在招标过程中也存在一定的疏忽。建设单位没有对招标代理机构编制的工程量清单进行仔细的审查和复核，过于依赖招标代理机构的工作成果。在招标过程中，建设单位没有充分考虑到工程量清单可能存在的质量问题，也没有制定相应的应对措施。建设单位没有要求投标单位对工程量清单进行详细的核对和确认，使得投标单位在发现问题后可以利用漏洞进行不平衡报价，增加了结算纠纷的风险。从施工单位角度来看，其在投标时发现工程量清单问题后，没有选择及时与招标方沟通解决，而是出于自身利益考虑进行不平衡报价，这种行为虽然在一定程度上符合投标策略，但也违背了诚信原则，加剧了结算阶段的矛盾。施工单位在施工过程中，没有及时与建设单位就工程量的变化进行沟通和确认，没有做好相关的签证和记录工作，导致在结算时缺乏有力的证据支持自己的主张，使得纠纷更加难以解决。3.3案例三：项目特征描述不准确引发的结算纠纷3.3.1案例背景介绍某混凝土基础工程是一个大型工业厂房建设项目的重要组成部分，该工业厂房旨在打造现代化的生产基地，满足企业日益增长的生产需求。工程规模较大，混凝土基础的施工对于整个厂房的稳定性和安全性至关重要。在项目招标阶段，招标人为了确保项目顺利进行，委托一家具有一定资质和经验的造价咨询公司编制工程量清单。造价咨询公司的编制人员依据设计图纸和相关计价规范开展工作。然而，在描述混凝土基础的项目特征时，编制人员仅简单注明“C30混凝土基础，强度等级符合设计要求”，对于混凝土的其他关键特征，如抗渗等级、是否添加外加剂等重要信息未作明确说明。多家施工单位参与了该项目的投标。各施工单位在收到招标文件和工程量清单后，根据自身的施工经验、成本核算以及对市场行情的判断进行报价。由于工程量清单中混凝土基础项目特征描述简略，施工单位在报价时对混凝土的实际要求理解存在差异，部分施工单位按照常规的C30混凝土进行报价，未考虑到可能存在的特殊要求，如抗渗等；而部分施工单位虽然意识到可能存在其他要求，但因缺乏明确信息，在报价时只能凭借猜测进行考虑。3.3.2纠纷产生过程在工程施工过程中，施工单位按照设计图纸进行混凝土基础施工。此时，施工单位发现设计图纸中要求混凝土基础具有抗渗等级P6，且需添加一定比例的外加剂以满足工程的耐久性要求。这与工程量清单中简略的项目特征描述存在明显差异。施工单位随即向建设单位提出，由于项目特征描述不准确，导致其投标报价未充分考虑这些特殊要求，增加了施工成本，要求调整合同价款。建设单位则认为，工程量清单虽未详细描述，但施工单位在投标前应仔细查看设计图纸，应自行承担因未充分理解工程内容而导致的报价失误，拒绝调整合同价款。双方就合同价款调整问题产生严重分歧，进而引发结算纠纷。施工单位认为，建设单位提供的工程量清单项目特征描述不清，误导了他们的投标报价，按照实际施工情况调整价款是合理要求。建设单位则强调施工单位应在投标时尽到审查义务，不能因自身疏忽而要求建设单位承担额外费用。双方僵持不下，使得工程结算工作无法顺利进行，严重影响了双方的合作关系和项目的后续推进。3.3.3原因分析造成此次结算纠纷的主要原因首先是招标人或其委托的造价咨询机构对项目特征的理解和把握不够准确和全面。编制人员在编制工程量清单时，未能充分研读设计图纸，对混凝土基础的关键特征，如抗渗等级、外加剂添加等重要信息认识不足，导致项目特征描述过于简略，无法准确反映工程的实际要求。这不仅给投标人的报价带来困难，也为后续的结算纠纷埋下隐患。造价咨询机构内部的质量审核机制不完善也是重要因素。在完成工程量清单编制后，审核人员没有对项目特征描述进行细致审核，未能及时发现其中存在的问题。如果在编制过程中有严格的审核流程，对项目特征描述进行全面审查，或许能够避免此类不准确描述的出现。从投标人角度来看，在投标过程中也存在一定的失职行为。投标人在收到招标文件和工程量清单后，虽然发现项目特征描述简略，但没有对设计图纸进行深入细致的研究，也未向招标人或招标代理机构提出疑问，未充分履行对工程量清单的审查义务。投标人过于依赖工程量清单的描述，而忽视了对设计图纸中详细工程要求的分析，导致在报价时未能准确反映工程实际成本，从而在结算时陷入被动局面。四、工程量清单编制质量导致结算纠纷的原因剖析4.1编制主体专业能力不足在工程量清单编制过程中，编制主体的专业能力起着决定性作用。当前，不少工程量清单由中介机构负责编制，然而部分中介机构存在规模较小、人员配备不足、技术力量薄弱等问题，这使得他们在面对复杂的工程项目时，难以高质量地完成清单编制工作。一些小型中介机构由于资金和业务规模限制，无法吸引和留住高水平的专业人才。其内部编制人员可能缺乏系统的工程造价专业知识培训，对工程量计算规范、计价规则以及相关法律法规的理解不够深入透彻。在编制工程量清单时，这些编制人员容易出现各种错误。如对某些分部分项工程的工程量计算规则理解错误，导致工程量计算结果不准确。在计算混凝土工程的工程量时，未能正确按照规范要求扣除构件中的孔洞体积，使得混凝土工程量多算，进而影响工程造价的准确性。对项目特征的理解和把握不到位，在描述项目特征时过于简略或模糊，无法准确传达工程的具体要求和特点，给投标人的报价和后续的工程结算带来困扰。部分中介机构的编制人员对最新的计价规范和政策法规更新不及时，仍然按照旧的规则和方法进行编制。在《建设工程工程量清单计价规范》更新后，未能及时掌握新规范中关于工程量计算、项目划分等方面的变化，导致编制的工程量清单不符合现行规范要求，增加了结算纠纷的风险。中介机构内部的质量控制体系不完善也是导致编制质量问题的重要因素。一些中介机构没有建立严格的审核制度，对编制完成的工程量清单缺乏有效的审核和校对。在审核过程中，可能只是进行简单的形式审查，而没有对清单中的工程量计算、项目特征描述、清单列项等关键内容进行深入细致的审核，无法及时发现和纠正其中存在的错误和问题。即使发现了问题，由于缺乏明确的责任追究机制，也难以对相关编制人员进行有效的约束和管理，导致类似问题反复出现。除了中介机构，建设单位自身的专业能力和管理水平也会影响工程量清单的编制质量。有些建设单位对工程造价管理重视程度不够，缺乏专业的造价管理人员，在委托中介机构编制工程量清单时，无法对编制过程进行有效的监督和指导。建设单位在提供工程相关资料时不完整或不准确，如设计图纸存在错误、施工技术要求不明确等，也会给工程量清单的编制带来困难，导致清单编制质量出现问题。在一些小型建设项目中，建设单位为了节省成本，可能会选择资质较低或经验不足的中介机构来编制工程量清单，这无疑增加了清单编制质量的风险。建设单位在审核工程量清单时，由于自身专业能力有限，无法发现其中存在的问题，使得存在缺陷的工程量清单进入招标环节，为后续的结算纠纷埋下隐患。4.2编制过程缺乏有效监督工程量清单编制过程中，缺乏有效的监督机制是导致清单质量问题进而引发结算纠纷的重要因素。在实际操作中，对编制行为的监督往往处于缺失状态，使得编制人员在工作中缺乏约束，随意编制清单的现象时有发生。一方面，在编制工程量清单时，部分编制人员为了赶进度，可能会简化必要的工作流程。在计算工程量时，没有按照严谨的计算规则和步骤进行操作，而是凭借经验进行估算，导致工程量计算结果不准确。在计算建筑工程的墙体工程量时，没有扣除门窗洞口的面积，使得墙体工程量多算，进而影响工程造价的准确性。对于项目特征的描述，没有进行深入细致的研究和分析，只是简单地抄袭设计图纸上的内容，没有结合工程实际情况进行详细说明，导致项目特征描述模糊不清，给投标人的报价和后续的工程结算带来困难。另一方面，当编制过程中出现违规行为时，由于缺乏相应的处罚措施，使得这些违规行为得不到有效的遏制。一些编制人员可能会故意高估或低估工程量，以达到某种不正当的目的。高估工程量可以使施工单位在投标时获得更高的报价，从而在结算时获取更多的利润；低估工程量则可能导致建设单位在招标时支付的工程款过高，损害建设单位的利益。若对这种故意违规行为没有明确的处罚规定，编制人员就不会对其行为产生敬畏之心，随意编制清单的现象就会屡禁不止。此外，目前对于工程量清单编制过程的监督，缺乏明确的责任主体和有效的监督手段。虽然建设单位委托中介机构编制工程量清单，但建设单位往往没有对编制过程进行有效的跟踪和监督，只是在编制完成后进行简单的审核，难以发现编制过程中存在的深层次问题。行业主管部门对工程量清单编制行业的监管也不够严格，没有建立健全的监管制度和考核机制，无法及时发现和纠正编制过程中的违规行为。这就使得编制人员在工作中缺乏外部约束，容易出现随意编制清单的情况，为后续的结算纠纷埋下隐患。4.3合同签订不完善合同签订不完善是导致工程量清单编制质量引发结算纠纷的重要因素之一。合同作为工程建设中双方权利和义务的法律依据，其条款的清晰程度、风险分配的合理性以及变更条款的明确性等，都对工程结算的顺利进行起着关键作用。在实际工程中，合同条款不清晰的情况时有发生。在一些工程合同中，对于工程价款的结算方式约定模糊，没有明确是采用固定总价、固定单价还是可调价格等方式。这就使得在结算时，双方可能会对结算方式产生争议。如果合同中没有明确规定固定单价的调整条件和方法，当遇到材料价格大幅波动、设计变更等情况时，双方就会对单价是否调整以及如何调整产生分歧。合同中对于工程价款的支付时间和支付方式也应明确规定，若规定不清晰，施工单位可能因工程款不能及时到位而影响工程进度，建设单位则可能因支付时间和方式的不确定性而面临资金安排困难，进而引发结算纠纷。在某工程合同中，仅约定“工程竣工后支付大部分工程款”，但对于“大部分”的具体比例未作明确说明，导致工程竣工后，施工单位要求支付95%的工程款，而建设单位认为支付80%即可，双方为此产生纠纷，影响了结算的顺利进行。风险分配不合理也是合同签订中常见的问题。在工程建设过程中，存在着各种风险，如市场风险、自然风险、政策风险等。若合同中对这些风险的分配不合理，就会导致一方承担过多的风险，从而在结算时引发纠纷。在一些合同中，将所有的市场价格波动风险都转移给施工单位，当材料价格大幅上涨时，施工单位的成本大幅增加，可能会导致施工单位在结算时要求增加工程款，而建设单位则认为合同已明确风险承担方式，不应调整价款，双方因此产生争议。相反，如果建设单位承担了过多不合理的风险，也会影响其利益，同样可能引发结算纠纷。在某工程合同中，对于因不可抗力导致的工程损失风险，没有明确双方的分担比例，当工程遭遇不可抗力事件后，双方就损失的承担问题产生分歧，进而影响工程结算。变更条款不明确也会给结算带来隐患。工程建设过程中，工程变更较为常见，如设计变更、施工条件变更等。若合同中对变更的审批程序、变更部分的计价方式以及变更的范围等没有明确规定，当发生工程变更时，双方就会对变更的有效性、变更价款的确定等产生争议。在某工程中，施工单位根据建设单位的口头指令进行了工程变更，但合同中没有明确规定口头指令的效力以及变更的确认程序，建设单位在结算时对该变更不予认可，导致双方产生纠纷。变更部分的计价方式不明确也会引发问题，如合同中没有规定变更部分是按照原清单单价计价还是重新组价，双方在结算时就会对变更价款的计算产生分歧。合同签订不完善从多个方面增加了因工程量清单编制质量问题引发结算纠纷的可能性。为了减少结算纠纷，保障工程建设的顺利进行，在签订合同时，应确保合同条款清晰明确，合理分配风险，明确变更条款，以避免在结算时因合同问题产生争议。4.4市场环境因素影响市场环境因素对工程量清单编制质量以及结算纠纷有着显著的影响。其中，市场价格波动是一个重要的因素，它会给工程量清单编制和工程结算带来诸多不确定性，从而增加结算纠纷的风险。在建筑工程领域，材料价格和人工成本受市场供需关系、经济形势、政策调整等多种因素影响，波动较为频繁。近年来，随着全球经济的不稳定以及国内经济结构的调整，建筑材料市场价格波动剧烈。钢材、水泥、砂石等主要建筑材料价格时而大幅上涨，时而急剧下跌。人工成本也因劳动力市场供求关系的变化以及国家相关政策的调整而不断上升。在某一时期，钢材市场价格在短短几个月内上涨了30%，这使得许多正在施工的工程项目成本大幅增加。对于工程量清单编制而言，在编制时很难准确预测未来施工期间的市场价格波动情况。若编制人员未能充分考虑价格波动因素，在清单中未合理预留价格调整的条款，或者对价格风险的预估不足，就会导致清单中的综合单价无法真实反映施工过程中的实际成本变化。在某大型建筑项目中，工程量清单编制时钢材价格相对稳定，编制人员在确定钢材相关项目的综合单价时，未考虑到未来可能的价格上涨因素。在施工过程中，钢材价格突然大幅上涨，施工单位按照原清单单价施工，成本大幅增加，严重影响了其经济效益。施工单位在结算时要求调整钢材价格，增加工程款，而建设单位则认为合同中已明确约定综合单价，不应调整，双方因此产生纠纷。竞争激烈的市场环境也容易导致投标人采用不平衡报价策略，这同样会引发结算纠纷。在当前建筑市场中，施工企业众多，市场竞争异常激烈，僧多粥少的局面使得施工企业为了获取工程项目，往往在投标报价时采取各种策略。不平衡报价就是其中一种常见的策略，投标人在保持投标总价不变的前提下，对分部分项工程的报价进行调整，使得某些项目的单价偏高，而另一些项目的单价偏低。投标人会对预计在施工过程中工程量会增加的项目提高单价，对工程量可能减少的项目降低单价；对前期施工的项目提高单价，以便尽早收回资金，对后期施工的项目降低单价。在某市政道路工程招标中，投标人通过仔细研究招标文件和图纸，发现道路基层的工程量可能在施工过程中因设计变更而增加，于是将道路基层项目的单价大幅提高，而将一些附属设施项目的单价降低，以保持投标总价具有竞争力。在施工过程中，果然发生了设计变更，道路基层工程量大幅增加，按照中标单价结算，施工单位获得了高额利润，而建设单位则认为施工单位的报价存在恶意不平衡报价的嫌疑，损害了其利益，双方就结算价款产生了严重争议。不平衡报价虽然在一定程度上是投标人的一种投标策略，但如果过度使用或者存在恶意，就会破坏市场公平竞争的环境，给工程结算带来隐患。当工程量清单编制质量存在问题，如工程量计算不准确、项目特征描述不清等，投标人更容易利用这些漏洞进行不平衡报价，进一步加剧结算纠纷的可能性。建设单位在招标过程中若未能及时发现并有效防范不平衡报价，在工程结算时就可能面临成本超支的风险，而施工单位通过不平衡报价获取的不当利益也可能引发法律纠纷，影响双方的合作关系和项目的顺利推进。五、工程量清单编制质量导致结算纠纷的预控措施5.1提高编制主体专业素质工程量清单编制主体的专业素质对清单质量起着决定性作用，直接关系到工程结算的顺利与否，因此，提高编制主体专业素质是预控结算纠纷的关键举措。加强专业培训是提升编制人员专业素质的重要途径。针对当前部分编制人员专业知识匮乏、对计价规范和政策法规理解不深等问题，应定期组织系统的培训课程。邀请业内资深专家和学者，对工程量计算规则、清单计价规范、最新的工程造价政策法规等进行深入讲解。在培训过程中，结合实际案例进行分析，让编制人员更好地理解和掌握相关知识。如通过分析某大型建筑工程中因工程量计算规则理解错误导致结算纠纷的案例，详细讲解正确的计算方法和要点，加深编制人员对规则的理解。同时，利用线上学习平台，提供丰富的学习资源，让编制人员可以随时进行学习和巩固。还可以开展模拟编制演练，设置各种复杂的工程场景和问题，让编制人员在实践中锻炼和提高自己的编制能力。建立严格的人才考核机制是确保编制人员具备相应专业素质的重要保障。制定全面的考核指标，包括专业知识、实践能力、职业道德等方面。专业知识考核可以通过笔试、案例分析等方式进行，检验编制人员对工程量清单编制相关知识的掌握程度。实践能力考核可以通过实际项目操作或模拟项目测试，考察编制人员在工程量计算、项目特征描述、清单列项等方面的实际操作能力。职业道德考核则可以通过对编制人员的工作态度、诚信表现等方面进行评估。对于考核不合格的编制人员，进行再培训或调整岗位，确保在岗编制人员都具备较高的专业素质。鼓励编制人员积累经验和进行技术创新也是提高专业素质的重要手段。经验丰富的编制人员在面对复杂的工程情况时，能够更加准确地编制工程量清单。因此，应建立经验分享机制，定期组织编制人员进行经验交流活动，让他们分享在实际工作中遇到的问题和解决方法。同时，鼓励编制人员积极参与行业内的学术研究和技术创新活动，探索新的编制方法和技术工具，提高编制效率和质量。如利用BIM技术进行工程量计算和清单编制，通过建立三维模型，能够更加直观地展示工程内容，减少工程量计算错误，提高清单编制的准确性和效率。5.2完善编制过程监督机制建立健全工程量清单编制过程的监督机制，是提高清单编制质量、预防结算纠纷的重要保障。通过全方位、多层次的监督体系，能够有效约束编制行为，确保编制过程严格遵循相关规范和要求，提高清单的准确性和完整性。建立严格的内部监督体系至关重要。中介机构或建设单位应明确各部门和岗位在工程量清单编制过程中的职责，形成相互制约、相互监督的工作机制。设立专门的质量控制岗位，配备专业的审核人员，负责对编制完成的工程量清单进行全面审核。审核人员要对工程量计算的准确性、项目特征描述的完整性和准确性、清单列项的合理性等进行细致审查，确保清单符合相关规范和设计要求。制定详细的审核流程和标准，明确审核的内容、方法和时间节点，使审核工作有章可循。在审核过程中，发现问题要及时反馈给编制人员进行修改，确保清单质量符合要求。加强对编制过程的外部监督也不可或缺。行业主管部门应加大对工程量清单编制行业的监管力度，建立健全监管制度和考核机制。定期对中介机构的编制工作进行检查和考核，对编制质量高、信誉好的中介机构给予表彰和奖励，对编制质量差、存在违规行为的中介机构进行处罚，如警告、罚款、暂停业务等，以规范中介机构的编制行为。引入第三方监督机构，如专业的工程造价咨询协会或质量监督机构，对工程量清单编制过程进行独立监督。第三方监督机构具有专业的技术和丰富的经验，能够从客观、公正的角度对编制过程进行评价和监督，及时发现和纠正编制过程中存在的问题，提高清单编制质量。加强对编制过程的质量审查，确保清单编制符合规范和要求。在编制过程中，编制人员应严格按照工程量计算规则和清单计价规范进行操作，确保工程量计算准确、清单项目设置合理。采用先进的技术手段，如BIM技术、工程造价管理软件等，辅助工程量清单的编制和审核。BIM技术可以建立三维模型，直观展示工程的结构和细节，帮助编制人员更准确地计算工程量，减少计算错误。工程造价管理软件可以对工程量清单进行数据处理和分析，提高编制效率和准确性。同时，利用软件的审核功能，对清单进行自动审核，发现潜在的问题，如工程量重复计算、项目特征描述不一致等，及时进行修正。建立信用评价和责任追究制度，对编制单位和编制人员的行为进行约束。行业主管部门应建立工程量清单编制单位和编制人员的信用评价体系，对其编制质量、诚信行为等进行评价和记录。信用评价结果作为中介机构资质评定、业务承接的重要依据，对信用良好的中介机构和编制人员给予优先考虑和支持，对信用不良的则进行限制和惩戒。明确编制单位和编制人员在工程量清单编制过程中的责任，若因编制质量问题导致结算纠纷，给建设单位或施工单位造成损失的，应依法追究其责任。编制人员要对自己编制的工程量清单负责，中介机构要对本单位编制的清单承担连带责任，通过责任追究机制，促使编制单位和编制人员提高责任心，保证清单编制质量。5.3优化合同签订与管理合同作为工程量清单计价和工程结算的重要依据，其签订的完善程度和管理的有效性对预控结算纠纷至关重要。在合同签订过程中，应明确合同条款，合理分配风险，规范变更管理，加强合同执行监督，以减少因合同问题引发的结算纠纷。明确合同条款，确保条款清晰准确是关键。在合同中，要详细规定工程价款的结算方式，明确是采用固定总价、固定单价还是可调价格等方式，并对每种方式的具体适用条件和调整方法作出明确说明。对于固定单价合同，应明确单价调整的范围和条件，如材料价格波动超过一定幅度时的调整方式。明确工程价款的支付时间和支付方式，按照工程进度节点约定支付比例，避免因支付时间和方式不明确导致纠纷。合同中还应明确双方的权利和义务，对工程质量、工期、违约责任等方面作出详细规定，确保双方在合同履行过程中有明确的行为准则。在某大型建筑工程合同中，明确规定了工程进度款按照每月完成工程量的80%支付，工程竣工验收合格后支付至结算价款的95%，剩余5%作为质量保证金，在质保期届满后无质量问题时支付。这样清晰的支付条款，有效避免了因工程款支付问题引发的纠纷。合理分配风险，充分考虑各种可能的风险因素，在合同中明确双方的风险承担责任。对于市场价格波动风险，可以约定一定的风险范围，在范围内由施工单位承担，超出范围时按照一定的调整机制进行价款调整。在合同中约定，当主要材料价格波动幅度在±5%以内时，由施工单位自行承担；超过±5%时，超出部分按照造价管理部门发布的价格信息进行调整。对于不可抗力风险，应明确双方的分担原则和处理方式，如因不可抗力导致工程损失，双方按照各自的损失承担相应责任，同时对工期的顺延等问题作出明确规定。对于工程量清单编制质量风险，明确招标人对清单的准确性和完整性负责，若因清单问题导致工程变更或费用增加，由招标人承担相应责任；投标人在投标时应认真审查清单，若发现问题应及时提出，否则视为认可清单内容。规范变更管理，建立严格的工程变更审批程序。在合同中明确规定工程变更的提出、审批、实施等流程，确保变更的合法性和合理性。任何工程变更都必须经过建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等相关方的共同认可，形成书面变更文件，并作为结算的依据。明确变更部分的计价方式，对于变更部分的工程量，能套用原清单单价的按照原清单单价计算，不能套用的应按照合同约定的计价原则重新组价。在合同中约定，变更部分的工程量按照实际完成量计算，综合单价的确定优先参照原清单中类似项目的单价，若没有类似项目，则由施工单位提出合理的单价，经建设单位和监理单位审核确认后执行。加强合同执行监督，建立健全合同执行监督机制。建设单位和监理单位应加强对合同执行情况的跟踪检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。定期对工程进度、质量、价款支付等方面进行检查，确保双方按照合同约定履行义务。建立合同纠纷预警机制，当发现可能引发纠纷的问题时，及时采取措施进行协调解决，避免纠纷的升级。在合同执行过程中，若发现施工单位存在进度滞后的情况，建设单位和监理单位应及时与施工单位沟通，分析原因，督促其采取措施加快进度；若发现建设单位存在工程款支付延迟的问题，施工单位应及时提出书面通知，要求建设单位按照合同约定支付工程款，避免问题积累导致结算纠纷。同时，加强对合同变更、索赔等事项的管理，严格按照合同约定处理相关事宜，确保合同执行的严肃性和公正性。5.4加强市场环境管理稳定市场价格是减少因价格波动引发结算纠纷的重要举措。政府相关部门应加强对建筑材料市场和劳动力市场的宏观调控，建立价格监测机制，及时掌握材料价格和人工成本的动态变化。通过发布价格信息，引导市场价格合理波动，避免价格大幅上涨或下跌对工程建设造成不利影响。建立价格风险预警系统，当市场价格波动超过一定幅度时，及时发出预警信号，提醒建设单位和施工单位采取相应的应对措施，如调整合同价款、优化采购计划等，以降低价格波动带来的风险。规范市场竞争行为，营造公平竞争的市场环境。加强对招投标活动的监管，严厉打击围标、串标、恶意低价竞标等不正当竞争行为，维护市场秩序。完善招投标法律法规，明确对不正当竞争行为的处罚标准和措施，加大处罚力度，提高违法成本，使企业不敢轻易违规。建立健全市场信用体系，对企业的市场行为进行信用评价和记录，将信用评价结果与企业的市场准入、资质评定等挂钩，对信用良好的企业给予支持和奖励，对信用不良的企业进行限制和惩戒，促使企业诚信经营，规范竞争行为。建立市场信息平台，促进