工程量清单计价在工程实践中的问题剖析与应对策略研究

工程量清单计价在工程实践中的问题剖析与应对策略研究一、引言1.1研究背景与意义随着我国社会主义市场经济体制的不断健全，建筑市场发生了巨大变化。工程投资主体多元化，由过去单一的国家投资转变为国家、集体、私营、中外合资、外商独资等多种投资主体共同参与；工程建设所需的材料、机械设备、劳动力等资源也从国家计划配置转变为市场配置；工程设计与施工任务的获取方式也从国家安排转变为通过市场招投标竞争获得。在这样的大背景下，传统的工程造价计价模式已难以满足建筑市场发展的需求，工程量清单计价模式应运而生。2003年2月17日，我国建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，并于同年7月1日实施，标志着我国正式以国家标准推行工程量清单计价模式。此后，又陆续对该规范进行修订完善，如2008年、2013年等版本的更新，不断适应市场发展和工程建设的需要。工程量清单计价模式在我国的推广，是工程造价管理改革的重要举措，旨在建立由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争形成工程造价的新机制。它统一了工程量计算规则和计价方法，改变了以往以工程预算定额为计价依据的模式，形成了“市场形成价格，企业自主报价”的新格局。在这种模式下，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则编制工程量清单，投标人根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工设计，依据企业定额和市场价格信息，结合市场竞争情况充分考虑风险，自主报价，并通过市场竞争形成价格。工程量清单计价模式的推广对我国工程造价管理改革具有重要意义。它适应了市场经济发展的要求，能够更加准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本。通过引入市场竞争机制，促使施工企业加强管理，改进施工技术条件，提高劳动生产率，以降低施工成本，增强市场竞争力，从而推动企业的健康发展。这种模式实现了风险的合理分担，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，承担价的风险，而设计变更和工程量的风险则由业主承担，使双方都能加强风险的估计和管理。然而，在工程量清单计价模式的实际应用过程中，仍然存在一些问题。例如，计价规范本身存在一定缺陷，部分条款不够明确或详细，导致在实际操作中容易产生歧义；相关配套体系不够完善，如工程造价信息发布机制不健全，无法为企业提供及时、准确的价格信息；企业内部管理水平参差不齐，许多企业缺乏完善的企业定额和成本核算体系，难以准确进行投标报价；部分从业人员对工程量清单计价模式的理解和掌握程度不足，影响了计价的准确性和工作效率等。这些问题的存在，在一定程度上制约了工程量清单计价模式优势的充分发挥，阻碍了建筑市场的健康发展。因此，对工程量清单计价模式应用中的问题及应对措施进行研究具有重要的实践意义和理论意义。在实践方面，通过深入分析现存问题并提出针对性的解决措施，能够帮助建筑企业提高投标报价的准确性和合理性，有效控制工程成本，增强市场竞争力；同时，也有助于建设单位更好地进行工程造价管理，提高投资效益，保障工程建设项目的顺利实施。从理论层面来看，对工程量清单计价模式的研究能够丰富和完善工程造价管理理论体系，为相关政策法规的制定和完善提供理论依据，推动我国工程造价管理学科的发展，促进我国建筑市场与国际市场接轨，适应经济全球化的发展趋势。1.2国内外研究现状国外在工程量清单计价方面的研究起步较早，英国作为工程量清单计价模式的发源地，拥有较为完善的计价体系。其皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》和《土木工程工程量标准计算规则》，成为建筑和土木工程领域各方共同遵循的计量、计价基本规则。英国十分重视已完工程数据资料的积累及数据库建设，从政府、专业团体到企业，形成了多层次的数据收集体系，为工程造价的确定与控制提供了有力支撑。在英国的计价模式下，工程量清单的编制非常细致，涵盖了工程建设的各个方面，从基础工程到装饰装修，每一项工作内容都有明确的描述和计量规则，这使得各方在工程计价过程中有据可依，减少了争议的产生。美国在工程量清单计价方面也有独特的做法。美国没有统一的工程成本计价依据和标准，其计价定额、指标、费用标准等一般由各大型工程咨询公司制定。各地咨询机构根据本地区特点制定相应标准，并且存在多种编码体系，如Uniformat和MASTERFORMAT等，其中MASTERFORMAT体系应用较为广泛。美国建筑工程招标列项中，政府工程和私营工程有所区别，政府工程合约受相关法律和规定限制，合同文件中有严格定义的招标工程单，用于支付和现金流量分析；私营业主则常采用总价合同形式，省却招标工程单。这种灵活的计价方式适应了美国多元化的建筑市场需求，不同规模和性质的工程项目可以根据自身特点选择合适的计价方式。随着建筑工程领域的不断发展，国外学者对工程量清单计价的编制方法、应用技术、成本控制等方面进行了深入探讨。有学者提出基于BIM技术的工程量计价清单编制方法，利用BIM技术能够集成建筑设计、施工和管理的特点，实现自动化、精确化的计算，与建筑设计和施工过程无缝对接，提高了工程量计价清单的准确性和实用性。还有学者提出利用人工智能技术对工程量计价清单进行优化，通过大数据分析和智能算法，实现工程量计价清单的自动化编制和优化，大大提高了工作效率和准确性。在成本控制方面，通过对工程量计价清单中各项费用的精确计算和分析，实现对工程项目成本的有效控制，如基于成本控制的工程量计价清单编制方法，通过对各项费用的动态监控和自动调整，实现对施工成本的精确控制。我国自2003年推行工程量清单计价模式以来，国内学者围绕这一模式展开了大量研究。研究内容主要集中在工程量清单计价模式与传统定额计价模式的对比分析，明确了工程量清单计价模式在促进市场竞争、合理分担风险等方面的优势。也有学者对工程量清单计价规范进行研究，指出《建设工程工程量清单计价规范》在实际应用中存在部分条款不够明确、项目设置与工程实际情况有差距等问题。在工程量清单计价的应用研究方面，学者们关注企业在投标报价、成本控制等方面的实践，发现企业内部管理水平参差不齐，许多企业缺乏完善的企业定额和成本核算体系，难以准确进行投标报价；部分从业人员对工程量清单计价模式的理解和掌握程度不足，影响了计价的准确性和工作效率等。对比国内外研究，国外在工程量清单计价的技术应用和成本控制方法研究上较为深入，利用先进的信息技术和科学的管理方法不断完善计价体系；而国内研究更侧重于对工程量清单计价模式推广应用中出现问题的分析，如计价规范的完善、企业适应新计价模式的能力提升等方面。当前研究的不足在于，对工程量清单计价模式在不同类型工程项目中的适应性研究不够全面，缺乏针对不同规模、不同行业工程项目的具体应用案例分析；在如何整合各方资源，建立完善的工程量清单计价配套体系方面，研究也有待深入。本文将在已有研究基础上，通过深入分析实际案例，全面剖析工程量清单计价模式应用中的问题，并从完善计价规范、提升企业管理水平、健全配套体系等方面提出应对措施，以期为推动工程量清单计价模式在我国的更好应用提供参考。1.3研究方法与创新点在研究过程中，本文综合运用了多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法：广泛查阅国内外关于工程量清单计价的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、行业报告、政策法规文件等。梳理国内外在工程量清单计价领域的研究现状，了解不同国家和地区的计价模式特点、发展趋势以及研究重点和难点。通过对文献的分析，总结已有研究成果，找出当前研究的不足和空白点，为本文的研究提供理论基础和研究思路。例如，在研究国外工程量清单计价模式时，参考了英国皇家测量师学会组织制定的相关计算规则以及美国各大型工程咨询公司制定的计价标准等资料，深入了解其计价体系的构成和运作方式。案例分析法：选取多个具有代表性的工程项目案例，涵盖不同类型、规模和行业的工程，如住宅建筑工程、商业建筑工程、市政基础设施工程等。详细分析这些案例在工程量清单计价模式应用过程中的各个环节，包括工程量清单的编制、投标报价的确定、合同签订与执行、工程结算等。通过对实际案例的深入剖析，找出其中存在的问题，如工程量计算错误、计价依据不合理、合同条款不完善等，并分析问题产生的原因，提出针对性的解决措施。例如，在某商业建筑工程项目案例中，发现由于工程量清单编制人员对项目特征描述不准确，导致投标人在投标报价时理解偏差，最终在工程结算时产生争议。通过对该案例的分析，提出了加强工程量清单编制人员专业培训，规范项目特征描述的建议。对比分析法：对比分析国内外工程量清单计价模式的差异，从计价依据、计价方法、工程量计算规则、合同管理等方面进行详细比较。分析不同国家和地区计价模式的优缺点，借鉴国外先进的经验和做法，为完善我国工程量清单计价模式提供参考。同时，对比分析工程量清单计价模式与传统定额计价模式，明确工程量清单计价模式在市场竞争、风险分担、造价控制等方面的优势，以及在实际应用中需要改进和完善的地方。例如，通过对比发现，英国的工程量清单计价模式在数据积累和数据库建设方面较为完善，为工程造价的确定提供了有力支持；而我国在计价规范的细化和动态调整方面还有待加强。本文的创新点主要体现在以下几个方面：研究视角创新：以往的研究多侧重于对工程量清单计价模式本身的理论探讨或对某一特定问题的分析，本文从多个角度全面系统地研究工程量清单计价模式在应用中的问题及应对措施。不仅关注计价规范、企业管理、配套体系等常见问题，还深入分析了不同类型工程项目对工程量清单计价模式的适应性，以及市场环境变化对计价模式的影响，为研究提供了更全面、更深入的视角。案例选取创新：在案例选取上，注重多样性和典型性。不仅选取了国内不同地区、不同规模的工程项目案例，还引入了国际上具有代表性的工程项目案例进行对比分析。通过多维度的案例研究，更全面地揭示工程量清单计价模式在不同环境下的应用情况和存在的问题，使研究结果更具普遍性和指导性。对策提出创新：在提出应对措施时，结合当前建筑行业的发展趋势和新技术应用，如BIM技术、大数据技术、人工智能技术等。提出利用这些新技术改进工程量清单计价的方法和流程，提高计价的准确性和效率，加强工程造价的全过程管理。同时，从政策法规完善、行业协会作用发挥、人才培养等多个层面提出综合解决方案，为推动工程量清单计价模式在我国的更好应用提供了新思路和新方法。二、工程量清单计价概述2.1概念与内涵工程量清单计价，是指在建设工程招投标活动中，由招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人按照国家统一的工程量清单编制规则，依据施工设计图纸、施工现场实际情况等编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并将其作为招标文件的重要组成部分提供给投标人，投标人则依据该工程量清单，结合自身的技术水平、管理能力、市场价格信息以及拟采用的施工方案等，自主确定投标报价的一种计价方式。从费用构成角度来看，工程量清单计价涵盖了多个方面的费用。分部分项工程费是指完成分部分项工程量清单项目所需的费用，具体包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润，以及一定范围内的风险费用。以某住宅建筑工程的钢筋混凝土框架结构为例，分部分项工程费中的人工费就是参与钢筋绑扎、模板支设、混凝土浇筑等工作的工人的薪酬；材料费则包括钢筋、水泥、砂、石子等原材料的采购费用；施工机具使用费涉及到塔吊、混凝土搅拌机等机械设备的租赁及使用费用。措施项目费是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的费用。例如，在高层住宅建设中，为确保施工安全搭建的外脚手架费用，以及为保证混凝土质量在夏季施工时采取的混凝土降温措施费用等都属于措施项目费。措施项目费又可细分为施工技术措施费和施工组织措施费，前者如大型机械设备进出场及安拆费，后者像安全文明施工费。其他项目费包含暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费等。暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料价款、工程设备价款以及专业工程金额。计日工是指在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种方式。总承包服务费则是总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。规费是指根据国家法律、法规规定，由省级政府或省级有关权力部门规定施工企业必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用，包括社会保险费、住房公积金和工程排污费等。税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加。在工程量清单计价模式下，投标人依据招标人提供的工程量清单自主报价。招标人提供的工程量清单明确了工程的具体内容和数量，投标人需要根据自身企业的实际情况，包括企业的技术水平、管理能力、资源配置状况以及市场价格信息等，对每个清单项目进行分析和报价。比如，对于相同的分部分项工程，不同的施工企业由于其技术水平和管理成本的差异，可能会报出不同的综合单价。技术先进、管理高效的企业，能够在保证工程质量的前提下，通过优化施工方案、合理安排资源等方式降低成本，从而报出相对较低的价格；而技术相对落后、管理水平较低的企业，其成本较高，报价可能就会偏高。这种自主报价的方式充分体现了市场竞争机制，促使企业不断提升自身实力，以在市场中获得优势。2.2特点分析工程量清单计价模式具有鲜明的特点，这些特点使其在建筑市场中展现出独特的优势，有力地推动了市场竞争和工程造价管理的科学性发展。统一计价规范：国家统一的工程量清单计价规范明确规定了工程量清单的编制规则、项目编码、项目名称、计量单位以及工程量计算规则等内容。这使得不同地区、不同项目在计价时有了统一的标准和依据，避免了因计价规则不一致而产生的混乱和争议。例如，在全国范围内的各类建筑工程项目中，无论是住宅、商业建筑还是工业厂房，对于混凝土基础这一分部分项工程，都按照统一的计算规则来确定其工程量，如按照设计图示尺寸以体积计算，不扣除伸入承台基础的桩头所占体积等。这种统一的计价规范为建筑市场的公平竞争提供了基础，使得各投标单位在相同的规则下进行报价，保证了招投标活动的公正性和可比性。有效控制消耗量：虽然工程量清单计价模式下企业可以自主报价，但并不意味着对工程消耗没有控制。计价规范和相关标准对工程实体消耗和措施性消耗都有一定的约束和指导。企业在报价时，需要根据自身的技术水平、管理能力以及项目实际情况，合理确定各项资源的消耗量。例如，在某市政道路工程中，对于道路基层的铺设，虽然不同企业可能采用不同的施工工艺和机械设备，但都需要满足相关质量标准和规范对材料用量、压实度等方面的要求。这种有效控制消耗量的特点，促使企业在保证工程质量的前提下，通过优化施工方案、提高施工技术水平等方式来降低消耗，提高经济效益，同时也保证了工程建设的质量和安全。市场定价：工程量清单计价模式下，工程造价由市场形成。投标人根据市场价格信息，包括人工、材料、机械台班等价格，结合自身企业的成本和利润目标进行报价。市场价格是动态变化的，受到供求关系、市场竞争、原材料价格波动等多种因素的影响。例如，在建筑钢材市场，当市场供应紧张时，钢材价格会上涨，施工企业在投标报价时就需要考虑这一因素，相应提高钢材相关分部分项工程的报价。这种市场定价的特点，使得工程造价能够及时反映市场的实际情况，更加真实地体现建筑产品的价值，也促使企业关注市场动态，提高自身的市场适应能力和竞争力。企业自主报价：企业自主报价是工程量清单计价模式的核心特点之一。企业可以根据自身的技术实力、管理水平、施工经验以及对市场风险的判断，自主确定各项费用的报价。这充分体现了企业的个性和优势，鼓励企业通过技术创新、管理优化等方式降低成本，提高竞争力。例如，某具有先进施工技术和高效管理团队的建筑企业，在投标某写字楼项目时，通过优化施工方案，减少了模板的周转次数，降低了材料损耗，同时合理安排施工人员和机械设备，提高了工作效率，从而在报价上具有优势。企业自主报价使得建筑市场的竞争更加充分，促进了资源的优化配置，推动了建筑行业的整体发展。2.3应用现状自2003年我国以国家标准推行工程量清单计价模式以来，其在建筑工程领域的应用不断普及。在国家政策的大力推动下，越来越多的工程项目采用工程量清单计价方式进行招投标和造价管理。特别是在使用国有资金投资的建设工程发承包中，根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定，必须采用工程量清单计价，这使得工程量清单计价模式在国有投资项目中得到了广泛应用。例如，在城市轨道交通建设项目中，北京、上海、广州等城市的地铁工程在项目招标阶段，均严格按照工程量清单计价规范编制招标文件和工程量清单，通过市场竞争确定工程造价，有效提高了投资效益。不同地区在工程量清单计价模式的应用程度上存在一定差异。经济发达地区，如长三角、珠三角地区，由于建筑市场较为成熟，企业对市场竞争的适应能力较强，工程量清单计价模式的应用更为广泛和深入。这些地区的企业能够较好地理解和运用工程量清单计价规则，在投标报价过程中，充分结合企业自身实力和市场价格信息，合理确定报价，市场竞争较为充分。例如，在上海的建筑市场，企业普遍建立了较为完善的成本核算体系和企业定额，能够准确地进行工程量清单报价，并且在工程实施过程中，通过有效的成本控制和管理，实现了较好的经济效益。相比之下，一些经济欠发达地区，由于建筑市场发展相对滞后，企业对工程量清单计价模式的接受程度和应用能力有待提高。部分企业仍然习惯于传统的定额计价模式，在工程量清单计价的实践中存在诸多困难，如对工程量清单的编制和理解不准确，报价缺乏合理性等。例如，在一些中西部地区的县级城市，部分建筑企业在投标时，不能准确把握工程量清单项目特征描述，导致报价失误；在工程结算时，由于对计价规范的理解不一致，容易与建设单位产生纠纷。在不同规模项目方面，大型工程项目由于其投资规模大、技术复杂、管理要求高，往往更注重采用科学合理的计价模式。工程量清单计价模式的优势在大型项目中能够得到充分体现，通过公开透明的招投标过程，吸引众多有实力的企业参与竞争，有利于选择优质的承包商，实现工程造价的有效控制。例如，在一些大型商业综合体项目中，建设单位通过工程量清单招标，能够从众多投标企业中选择技术实力强、报价合理的施工单位，并且在工程实施过程中，依据工程量清单进行严格的造价管理，确保项目投资目标的实现。小型项目在应用工程量清单计价模式时，可能会面临一些问题。由于小型项目规模较小，部分建设单位和施工企业认为采用工程量清单计价程序繁琐，成本较高，更倾向于采用简单的计价方式。此外，一些小型施工企业由于自身实力有限，缺乏专业的造价人员和完善的企业定额，在工程量清单计价的应用中存在困难，导致小型项目在工程量清单计价模式的推广上相对滞后。例如，在一些小型的住宅装修项目中，业主和施工方往往采用简单的包干价方式进行结算，忽视了工程量清单计价模式的应用。在当前工程量清单计价模式的推广过程中，取得了显著的成果。一方面，促进了建筑市场的公平竞争。工程量清单计价模式统一了计价规则，使得各投标单位在相同的基础上进行报价，避免了因计价方式不同而产生的不公平竞争，提高了招投标活动的公正性和透明度。另一方面，推动了企业的技术进步和管理水平提升。为了在竞争中获得优势，企业不得不加强自身的技术创新和管理优化，提高劳动生产率，降低成本，从而推动了整个建筑行业的发展。例如，许多建筑企业通过引进先进的施工技术和管理理念，如装配式建筑技术、BIM技术等，提高了工程质量和效率，降低了工程造价。然而，推广过程也面临着一些障碍。如前所述，计价规范本身存在一定缺陷，部分条款不够明确，导致在实际操作中容易产生歧义，影响了工程量清单计价的准确性和公正性。相关配套体系不够完善，工程造价信息发布机制不健全，不能及时为企业提供准确的市场价格信息，增加了企业报价的难度和风险。企业对工程量清单计价模式的适应能力参差不齐，部分企业缺乏完善的企业定额和成本核算体系，难以准确进行投标报价，影响了工程量清单计价模式优势的发挥。三、应用中存在的问题3.1招标环节问题3.1.1招标代理机构水平参差不齐在当前的建筑市场中，招标代理机构数量众多，但实力和水平却参差不齐。部分招标代理机构缺乏专业的工程造价人员和完善的质量管理体系，在编制工程量清单时，容易出现工程量计算错误、项目特征描述不准确等问题。一些小型招标代理机构，由于人员配备不足，专业能力有限，在面对复杂的工程项目时，无法准确理解设计文件和施工要求，导致工程量清单编制质量低下。以某市政道路工程项目为例，招标代理机构在编制工程量清单时，误将道路基层的工程量计算少了100立方米，导致投标人在报价时，因工程量不准确而出现报价偏差。在工程实施过程中，实际工程量增加，引发了施工单位与建设单位之间关于工程价款的争议，不仅影响了工程进度，还增加了工程成本。此外，部分招标代理机构存在行政色彩浓厚的问题。它们与行政部门存在千丝万缕的联系，在招投标过程中，难以保持独立、公正的立场。有些招标代理机构甚至会按照行政部门的意愿，为特定的投标人量身定制招标文件和工程量清单，破坏了招投标市场的公平竞争环境。在某政府投资的保障性住房项目招标中，某招标代理机构受行政部门干预，在招标文件中设置了一些不合理的条件，限制了其他潜在投标人的参与，使得该项目的招投标过程失去了公正性，最终导致中标单位的施工质量和进度都出现了问题。部分招标代理机构对工程量清单计价模式的认识和理解存在模糊之处。它们没有充分认识到工程量清单计价模式下，工程量清单的准确性和完整性对招投标及工程实施的重要性。在编制工程量清单时，只是简单地按照传统的计价方式进行套用，没有考虑到工程量清单计价模式的特点和要求。在某商业综合体项目招标中，招标代理机构编制的工程量清单中，对一些装饰装修工程的项目特征描述过于简单，没有明确具体的材料品牌、规格和工艺要求。投标人在报价时，由于对项目特征理解不一致，导致报价差异较大，给评标工作带来了困难，也为后续的工程结算埋下了隐患。3.1.2投标人理解与应用不足长期以来，我国建筑市场采用传统的定额计价模式，这种模式对施工企业的影响根深蒂固。在工程量清单计价模式推行后，许多投标人难以在短时间内适应这种新的计价方式。传统定额计价模式下，投标人只需按照定额规定的计算规则和取费标准进行计价，无需过多考虑市场因素和企业自身的实际情况。而在工程量清单计价模式下，投标人需要根据市场价格信息、企业自身的成本和利润目标，自主确定综合单价，这对投标人的市场分析能力和成本控制能力提出了更高的要求。一些投标人由于缺乏对市场价格的了解和分析能力，在确定综合单价时，往往不能准确反映市场实际情况，导致报价过高或过低，影响了投标的竞争力。在清单报价方面，投标人也面临诸多困难。工程量清单计价模式下，清单项目的划分和计量规则与传统定额有所不同，投标人需要对清单项目进行准确的理解和分析，才能合理报价。然而，部分投标人对清单项目的内涵和外延理解不透彻，在报价时容易出现漏项或重复计价的情况。在某住宅建筑项目投标中，投标人对清单中的“防水工程”项目理解有误，只考虑了卫生间和厨房的防水，而忽略了屋面防水，导致报价中漏算了屋面防水的费用。在工程实施过程中，需要增加屋面防水工程的费用，引发了与建设单位之间的纠纷。一些大型建筑企业对工程量清单计价模式存在抵触情绪。这些企业在传统定额计价模式下已经形成了一套固定的管理和运营模式，不愿意投入过多的人力、物力和财力去适应新的计价模式。它们认为工程量清单计价模式增加了企业的投标成本和风险，对企业的经济效益产生了不利影响。部分大型企业由于拥有较强的市场地位和资源优势，在传统定额计价模式下能够获得更多的利益，因此对工程量清单计价模式的改革持消极态度。这种抵触情绪不仅影响了这些企业自身的发展，也阻碍了工程量清单计价模式在建筑市场的全面推广。人才缺乏也是导致投标人难以有效应用工程量清单计价模式的重要原因。工程量清单计价模式需要既懂工程造价专业知识，又熟悉市场行情和企业管理的复合型人才。然而，目前我国建筑行业中，这类复合型人才相对匮乏。许多造价人员仍然习惯于传统的定额计价方式，对工程量清单计价模式的相关知识和技能掌握不足，无法准确进行工程量清单的编制和报价。一些企业缺乏对造价人员的培训和培养，导致员工的专业素质无法满足工程量清单计价模式的要求。在某建筑企业中，由于造价人员对工程量清单计价规范的理解不够深入，在投标报价时，出现了多处计算错误和不合理的报价，最终导致该企业未能中标。3.1.3设计文件深度不够在工程项目建设过程中，由于种种原因，设计文件在招标时往往深度不足。部分建设单位为了赶工期，在设计阶段投入的时间和精力不足，导致设计文件不够完善。一些设计单位在设计过程中，对项目的现场情况了解不够深入，设计方案缺乏针对性，也会导致设计文件深度达不到招标要求。在某工业园区建设项目中，建设单位为了尽快开工建设，要求设计单位在短时间内完成设计文件。设计单位由于时间紧迫，对园区的地形地貌、地质条件等了解不够详细，设计文件中存在许多不完善的地方。在招标时，清单编制人员无法根据这样的设计文件准确描述工程特征，导致工程量清单的准确性和完整性受到影响。设计文件深度不足，使得清单编制人员无法准确把握工程的具体内容和要求，难以对工程量清单项目进行准确的特征描述。工程特征是确定清单项目综合单价的重要依据，特征描述不准确或不完整，会导致投标人对项目的理解产生偏差，从而影响投标报价的准确性。在某桥梁工程项目中，设计文件对桥梁基础的地质条件描述不够详细，清单编制人员在编制工程量清单时，无法准确描述基础工程的特征。投标人在投标报价时，由于对基础工程的难度和风险估计不足，报价普遍偏低。在工程实施过程中，发现基础地质条件比预期复杂，需要增加施工措施和费用，引发了施工单位与建设单位之间的争议。设计文件深度不足还会导致工程量清单出现漏项或错项。由于设计文件对工程内容的表达不够清晰，清单编制人员可能会遗漏一些工程项目，或者将不同的工程项目混淆在一起，造成工程量清单的错误。在某高层建筑项目中，设计文件对建筑外墙的保温和装饰工程设计不够详细，清单编制人员在编制工程量清单时，漏算了外墙保温层的厚度调整费用和部分装饰线条的工程量。在工程结算时，施工单位提出增加这些费用，而建设单位则认为工程量清单中没有包含这些项目，双方产生了严重的分歧，影响了工程的顺利结算。3.2企业内部管理问题3.2.1缺乏内部定额体系内部定额是企业在长期的生产经营过程中，根据自身的技术水平、管理能力、施工工艺以及资源消耗情况等因素，经过科学的测定和分析而制定的，用于确定完成单位合格产品所需人工、材料、机械台班等资源消耗量的标准。它是企业进行成本控制、投标报价和项目管理的重要依据，能够准确反映企业的实际生产能力和成本水平。然而，在我国建筑市场中，多数企业尚未建立起完善的内部定额体系。长期以来，企业习惯依赖地区预算定额来制定综合单价。地区预算定额是按照社会平均水平编制的，反映的是一定时期内社会平均的生产技术和管理水平下，完成单位合格产品所需的资源消耗量和费用标准。这种定额没有充分考虑到不同企业之间在技术、管理、设备等方面的差异，无法体现企业的个性和生产要素消耗水平。以某建筑企业参与的一个住宅小区建设项目投标为例，该企业在投标报价时，直接采用了地区预算定额来确定分部分项工程的综合单价。在混凝土浇筑工程中，地区预算定额规定每立方米混凝土的人工消耗量为2工日，材料费用（包括水泥、砂、石子等）为350元，机械使用费为50元。该企业未考虑自身的施工技术优势，其实际施工中通过采用先进的混凝土浇筑设备和施工工艺，每立方米混凝土的人工消耗量仅为1.5工日，材料损耗也低于预算定额标准。但由于依赖地区预算定额报价，该企业的报价未能充分体现自身的成本优势，导致投标报价相对较高，最终在激烈的市场竞争中失去了中标机会。缺乏内部定额体系，使得企业在投标报价时无法准确把握自身的成本底线，难以根据市场行情和竞争对手的情况制定合理的报价策略。同时，也不利于企业对项目成本进行有效的控制和管理。在项目实施过程中，由于没有内部定额作为参考，企业难以对各项资源的消耗进行实时监控和分析，无法及时发现成本超支的问题并采取有效的措施加以解决。长期依赖地区预算定额，还会使企业缺乏创新和提高生产效率的动力，不利于企业的长远发展。3.2.2盲目压价现象严重在建筑市场竞争日益激烈的情况下，一些企业为了中标，不惜盲目压低报价。这种行为往往是企业在没有充分考虑自身成本和项目风险的情况下做出的。企业在投标过程中，只关注如何以低价吸引招标人，而忽视了自身的生产成本、管理成本以及可能面临的各种风险，如材料价格波动、工程变更、工期延误等。盲目压价对企业自身发展和工程质量都带来了严重的危害。从企业自身发展角度来看，过低的报价可能导致企业在项目实施过程中资金紧张，无法保证正常的生产经营活动。为了降低成本，企业可能会采取减少必要的安全防护措施、使用质量较差的材料、压缩合理的施工工期等手段，这些做法不仅会影响工程质量，还可能引发安全事故，给企业带来巨大的经济损失和声誉损害。长期的盲目压价还会使企业陷入恶性竞争的循环，无法积累足够的资金用于技术创新、设备更新和人才培养，阻碍企业的可持续发展。从工程质量角度来看，盲目压价会导致工程质量难以得到保障。在某市政道路工程项目中，一家施工企业为了中标，将报价压低了20%。在项目实施过程中，由于资金短缺，该企业不得不减少道路基层的材料用量，降低混凝土的标号，并且缩短了养护时间。结果，道路建成后不久就出现了路面裂缝、坑洼等质量问题，严重影响了道路的使用功能和寿命，给当地居民的出行带来了不便，也造成了社会资源的浪费。在实际项目中，盲目压价带来的不良后果屡见不鲜。在某商业建筑项目中，中标企业由于报价过低，在施工过程中无法支付工人工资和材料供应商的货款，导致工人罢工，工程进度严重滞后。建设单位不得不重新寻找施工队伍，不仅增加了工程成本，还延误了项目的交付时间，给双方都带来了巨大的损失。在另一个住宅建设项目中，施工企业为了降低成本，使用了不符合国家标准的建筑材料，导致房屋出现严重的质量问题，业主纷纷要求退房和赔偿，企业不仅承担了巨额的赔偿费用，还面临着法律诉讼，企业形象一落千丈。这些案例都充分说明了盲目压价行为的危害性，企业必须认识到，合理的报价是保障项目顺利实施和自身健康发展的基础。3.3合同管理问题3.3.1合同条款不完善现行的《建设工程施工合同示范文本》在与工程量清单计价模式的匹配上存在诸多问题，尤其是在风险分担、价格调整、价款支付等关键条款方面不够明确，这给承发包双方在合同履行过程中带来了极大的困扰，容易引发利益冲突。在风险分担方面，工程量清单计价模式下，工程价款的风险应由双方合理分担。然而，示范文本中对于一些风险的界定和分担方式缺乏清晰的规定。例如，对于材料价格波动风险，合同中往往没有明确规定在何种幅度范围内由承包商承担，超出幅度后如何调整价格。在某建筑工程项目中，施工期间钢材价格大幅上涨，涨幅超过了承包商预期。由于合同中未明确约定材料价格风险的分担方式，承包商认为应由业主承担部分涨价费用，而业主则坚持按照合同总价执行，双方为此产生了激烈的争议，导致工程进度受到影响，也增加了双方的成本和纠纷解决成本。价格调整条款同样存在问题。在工程量清单计价模式下，工程变更、物价波动等因素都可能导致价格调整。但示范文本中关于价格调整的程序、方法和依据不够具体。在某市政道路工程中，由于设计变更，增加了一段地下排水管道工程。在确定新增工程价款时，由于合同中价格调整条款不明确，承发包双方对计价依据和调整方法各执一词。承包商认为应按照市场价格和实际成本进行计价，而业主则主张按照原合同中类似项目的单价进行调整，双方无法达成一致，最终只能通过第三方造价咨询机构进行评估，这不仅延误了工程结算时间，还增加了额外的费用。价款支付条款也需要进一步完善。示范文本中对于工程预付款、进度款的支付时间、支付比例以及结算款的支付期限等规定不够细致。在某商业建筑项目中，合同约定业主应在工程开工前支付一定比例的预付款，但未明确具体的支付时间和条件。施工单位进场后，多次催促业主支付预付款，但业主以各种理由拖延，导致施工单位资金周转困难，无法按时采购材料和支付工人工资，严重影响了工程进度。在进度款支付方面，合同中虽然规定了按照工程进度支付一定比例的款项，但对于工程进度的确认方式和支付时间节点没有明确界定，导致在实际操作中，双方对进度款的支付存在争议，影响了施工单位的积极性和工程的顺利进行。这些合同条款不完善的问题，在实际工程中引发了众多合同纠纷案例。据相关统计数据显示，在采用工程量清单计价模式的工程项目中，因合同条款不完善导致的纠纷占合同纠纷总数的30%以上。这些纠纷不仅影响了工程的顺利实施，增加了工程成本和时间成本，还损害了承发包双方的利益，破坏了建筑市场的正常秩序。因此，完善合同条款，使其与工程量清单计价模式相匹配，是解决合同管理问题的关键所在。3.3.2合同执行不严格在合同执行过程中，承发包双方常常出现对合同条款理解不一致以及不按合同约定履行义务的情况，这对工程造价和工程进度产生了严重的负面影响。合同是双方权利和义务的法律约定，对合同条款的准确理解是合同顺利履行的基础。然而，在实际工程中，由于合同条款本身可能存在模糊性、专业性较强以及双方立场不同等原因，承发包双方对合同条款的理解往往存在差异。在某大型工业厂房建设项目中，合同中约定“工程质量应符合国家现行的施工质量验收规范和标准”，但对于一些具体的验收指标和标准，合同中并未详细说明。在工程竣工验收时，业主认为部分工程质量未达到其预期标准，而施工单位则认为已按照国家相关规范和标准完成施工，双方对合同中“工程质量标准”的理解产生了分歧。这种理解上的差异导致了双方在工程验收和结算问题上僵持不下，工程无法按时交付使用，给业主和施工单位都带来了巨大的经济损失。不按合同约定履行义务也是合同执行中常见的问题。一些施工单位为了追求自身利益最大化，在施工过程中擅自变更施工方案、减少施工工序、使用不合格的材料等，严重违反了合同约定。在某住宅小区建设项目中，施工单位为了降低成本，在屋面防水工程中使用了质量不符合合同要求的防水材料。在工程投入使用后，屋面出现了严重的渗漏问题，给业主的生活带来了极大的不便，也损害了业主的利益。业主要求施工单位进行维修和赔偿，但施工单位却以各种理由推脱责任，拒绝履行合同义务。这种不按合同约定履行义务的行为不仅破坏了合同的严肃性和权威性，也影响了工程质量和业主的权益。从实际案例来看，合同执行不严格对工程造价和工程进度的影响十分显著。在某桥梁建设项目中，由于业主未按照合同约定按时支付工程进度款，施工单位资金短缺，无法按时采购施工材料和支付工人工资，导致工程进度严重滞后。为了追赶进度，施工单位不得不采取增加施工人员和设备、加班加点等措施，这不仅增加了施工成本，还可能影响工程质量。同时，由于工程延误，业主也面临着项目无法按时投入使用、预期收益减少等损失。在工程结算时，双方又因工程进度延误和费用增加等问题产生了争议，进一步加剧了双方的矛盾。合同执行不严格还可能导致工程质量问题和安全事故的发生。在某高层建筑项目中，施工单位为了赶工期，违反合同中关于施工工艺和质量标准的约定，在混凝土浇筑过程中未按照规定进行振捣和养护。结果，工程主体结构出现了严重的质量问题，需要进行大量的返工和加固处理，不仅增加了工程造价，还延误了工期。在处理质量问题的过程中，由于施工现场安全措施不到位，还发生了一起安全事故，造成了人员伤亡和财产损失。综上所述，合同执行不严格是工程量清单计价模式应用中合同管理的一个突出问题，它不仅影响了工程造价和工程进度，还可能引发工程质量问题和安全事故，损害承发包双方的利益。因此，加强合同执行的监督和管理，提高承发包双方的合同意识和法律意识，确保合同的严格履行，是保障工程项目顺利实施的重要措施。3.4评标定标问题3.4.1评标方法不合理在现行的评标过程中，评标方法存在着诸多不合理之处，其中重总价轻单价、重实体轻消耗轻措施的问题较为突出。许多评标过程中，过于注重投标总价的高低，将总价作为评标定标的关键甚至唯一因素。在某市政道路工程招标中，评标委员会仅仅依据各投标人的投标总价进行排名，忽视了单价的合理性分析。其中一家投标人虽然投标总价较低，但在单价分析中发现，其部分分部分项工程的单价严重偏离市场正常价格，如道路基层铺设的单价远低于成本价。这种情况下，一旦该投标人中标，为了保证自身利益，在施工过程中可能会通过偷工减料、减少必要的施工工序等手段来降低成本，从而影响工程质量。同时，评标过程对实体项目的关注较多，而对措施项目以及资源消耗等方面重视不足。措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，对工程的顺利实施起着重要作用。在某高层建筑项目招标中，评标时对施工单位的安全文明施工措施、施工进度保障措施等方面的评审不够细致，仅仅简单查看了施工单位提交的措施方案，没有深入分析其可行性和有效性。中标单位在施工过程中，由于安全文明施工措施不到位，施工现场多次发生安全事故，不仅造成了人员伤亡和财产损失，还延误了工程进度，增加了工程成本。这种评标方法无法促进合理的价格竞争。由于过于强调总价，投标人往往会将重点放在压低总价上，而不是通过优化施工方案、提高管理水平、合理控制成本等方式来实现真正的价格优势。一些投标人甚至会采用恶意低价投标的策略，以低于成本的价格参与投标，一旦中标，就会在施工过程中想尽办法增加工程价款，或者通过降低工程质量来弥补亏损。在某工业园区厂房建设项目招标中，一家投标人以明显低于其他投标人的价格中标。在施工过程中，该投标人频繁提出工程变更，要求增加工程款，否则就停止施工。同时，为了降低成本，使用了质量不合格的建筑材料，导致厂房建成后出现严重的质量问题，无法正常使用。此外，这种评标方法还容易导致投标人之间的串通抬价行为。一些投标人可能会相互勾结，通过协商确定各自的投标报价，共同抬高总价，从而获取高额利润。在某商业综合体项目招标中，几家实力较强的投标人暗中串通，约定各自的投标报价，使得投标总价普遍偏高。这种行为不仅破坏了市场竞争的公平性，也损害了招标人的利益，导致工程建设成本增加。3.4.2定标标准不科学当前的定标标准存在缺乏科学性和公正性的问题，难以全面准确地衡量投标人的综合实力。许多定标过程中，仅仅依据投标报价、企业资质等少数几个指标来确定中标人，而忽视了投标人的技术能力、管理水平、工程业绩、信誉等其他重要因素。在某桥梁建设项目定标时，招标人仅仅看重投标报价和企业资质，将中标资格授予了一家报价较低但技术能力和工程业绩相对较弱的企业。在项目实施过程中，该企业由于技术能力不足，无法解决施工中遇到的复杂技术难题，导致工程进度严重滞后，工程质量也难以保证。定标标准不科学对工程的顺利实施和造价控制产生了不利影响。选择技术能力和管理水平不足的中标人，容易导致工程质量问题和工期延误。工程质量出现问题，不仅需要进行返工和修复，增加工程成本，还可能影响工程的使用寿命和安全性。工期延误则会导致建设单位的资金占用成本增加，预期收益减少。在某住宅建设项目中，中标企业由于管理不善，施工现场混乱，人员和设备调配不合理，导致工程进度比合同约定时间延误了6个月。建设单位为了按时交房，不得不额外支付施工单位赶工费用，同时还面临着向业主支付违约金的损失。定标标准不科学还可能导致工程造价失控。如果定标时没有充分考虑投标人的成本控制能力和报价的合理性，可能会选择报价过高或过低的中标人。报价过高会直接增加工程建设成本，而报价过低则可能导致中标人在施工过程中通过偷工减料、增加工程变更等手段来获取利润，同样会增加工程造价。在某市政污水处理厂建设项目中，中标企业报价过低，在施工过程中为了降低成本，减少了污水处理设备的采购数量和质量标准，导致污水处理厂建成后无法达到设计的处理能力和排放标准。建设单位不得不重新采购设备并进行改造，增加了大量的工程费用。四、应对措施与成功经验借鉴4.1提高清单编制质量4.1.1加强资质管理加强对工程造价咨询单位和人员的资质管理，是保障工程量清单编制专业性和准确性的重要基础。在资质审批环节，应严格按照相关标准和程序进行资格审查。对于工程造价咨询单位，要审查其注册资本、专业技术人员配备、办公场所等硬件条件，以及技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度等软件条件。例如，甲级工程造价咨询企业要求已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年，企业出资人中注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%，专职从事工程造价专业工作的人员不少于20人等。通过严格的审查，确保只有具备相应实力和能力的咨询单位才能从事工程量清单编制业务。对于造价从业人员，要严格审查其资格证书的真实性和有效性。以造价工程师为例，其资格考试实行全国统一考试大纲、通用专业和考试科目，只有通过考试并取得注册证书的人员，才有资格从事相关工作。在审查过程中，要防止出现挂靠等违规行为，一旦发现，应严肃处理，取消其从业资格。定期检查也是加强资质管理的重要手段。相关管理部门应定期对工程造价咨询单位的工作质量进行检查，包括工程量清单编制的准确性、合规性等方面。可以通过抽查已完成项目的工程量清单，检查其是否存在工程量计算错误、项目特征描述不准确、漏项等问题。对存在问题的咨询单位，应责令其限期整改，情节严重的，可降低其资质等级甚至吊销资质证书。例如，在某次检查中，发现某乙级工程造价咨询单位编制的多个工程量清单存在严重的漏项问题，导致工程实施过程中出现大量的工程变更和造价纠纷。管理部门对该单位进行了通报批评，并责令其停业整顿3个月，同时要求其对相关责任人进行处理。建立健全资质动态管理机制，及时更新工程造价咨询单位和人员的资质信息，使其与实际业务能力和工作表现相匹配。对于在业务中表现优秀、工作质量高的咨询单位和人员，可以给予适当的奖励，如资质升级、荣誉表彰等，激励其不断提高业务水平；对于不符合资质要求或存在违规行为的，要及时进行处理，保证资质管理的严肃性和有效性。通过加强资质管理，为工程量清单编制提供可靠的主体保障，从源头上提高清单编制质量。4.1.2提升人员素质提升造价从业人员素质是提高工程量清单编制质量的关键因素。业务培训是提升人员素质的重要途径之一。可以定期组织造价从业人员参加专业技能培训课程，邀请行业专家、资深造价工程师等进行授课。培训内容应涵盖工程量清单计价规范的最新解读、工程量计算技巧、项目特征描述要点、市场价格信息分析等方面。例如，针对工程量计算技巧的培训，通过实际案例演示，让学员掌握不同类型工程项目的工程量计算方法和注意事项，如在建筑工程中，对于异形结构的混凝土工程量计算，如何运用合适的数学模型和计算规则进行准确计算。继续教育也是必不可少的环节。随着建筑行业的不断发展，新的技术、材料、工艺不断涌现，工程造价管理的理念和方法也在不断更新。造价从业人员需要通过继续教育，及时了解和掌握这些新知识、新技能。可以通过举办专题讲座、学术研讨会、在线学习等多种形式开展继续教育活动。例如，举办关于BIM技术在工程造价管理中应用的专题讲座，介绍BIM技术如何实现工程量的自动计算、造价信息的实时更新和共享，以及如何利用BIM模型进行工程变更管理和成本控制等，让造价从业人员了解并掌握这一新兴技术在工程量清单编制和造价管理中的应用。以实际案例来说，某大型建筑企业高度重视造价从业人员的素质提升。该企业定期组织内部培训，邀请行业内知名专家为造价人员进行授课，内容包括工程量清单计价规范的深度解读、最新的市场价格信息分析以及先进的造价管理理念。同时，积极鼓励员工参加外部的继续教育课程和学术交流活动。在一次大型商业综合体项目的工程量清单编制中，该企业的造价人员运用所学的知识和技能，准确地计算了工程量，详细且准确地描述了项目特征，合理地确定了综合单价。与其他企业编制的工程量清单相比，该企业编制的清单准确性更高，漏项和错误率更低，为项目的顺利招投标和实施奠定了良好的基础。在项目实施过程中，由于工程量清单编制质量高，减少了工程变更和造价纠纷，有效控制了工程造价，为企业节省了大量成本。这充分说明了高素质人才对提高工程量清单编制质量的重要性。通过持续的业务培训和继续教育，造价从业人员能够不断提升自身的专业素养和业务能力，从而提高工程量清单编制的质量和水平。4.1.3规范编制流程严格按照清单计价规范编制工程量清单，是确保清单质量的核心要求。在编制流程中，首先要明确工程范围，收集相关设计文件、施工图纸、技术规范等资料，对工程进行详细了解。例如，在某住宅建设项目中，编制人员在接到任务后，仔细研究了建筑设计图纸、结构设计图纸、给排水设计图纸以及电气设计图纸等，同时查阅了相关的施工技术规范和标准，全面掌握了工程的具体内容和要求。根据工程范围和相关资料，按照清单项目中的编码、名称、特征等要求，对应填写分部分项工程信息。在填写过程中，要确保项目编码的准确性，遵循全国统一的编码规则，如前9位是清单规范给定的全国统一编码，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置。项目名称应准确反映工程内容，避免模糊不清或产生歧义。项目特征描述要详细、准确，涵盖工程的关键技术参数、材料规格、施工工艺等内容。在描述混凝土分项工程的项目特征时，要明确混凝土的强度等级、抗渗等级、塌落度要求以及所用的水泥、砂、石子等原材料的品种和规格。根据图纸和清单工程量计算规则，计算分部分项工程的清单工程量（净量）。在计算过程中，要严格按照计算规则进行操作，确保工程量计算的准确性。对于一些复杂的工程项目，如大型桥梁工程、地下综合管廊工程等，可能需要运用专业的计算软件和工具进行辅助计算。在某桥梁工程中，编制人员运用专业的桥梁设计和工程量计算软件，根据设计图纸准确计算了桥梁基础、桥墩、桥身等各部分的混凝土工程量、钢筋工程量以及其他相关工程量。强调编制过程中的审核和校对环节至关重要。编制完成后，编制人员要进行自我审核，检查工程量计算是否准确、项目特征描述是否完整、清单内容是否符合规范要求等。然后，由其他专业人员进行交叉审核，从不同角度对清单进行审查，发现可能存在的问题。最后，由经验丰富的技术负责人进行最终审核，确保清单质量。在某市政道路工程的工程量清单编制过程中，经过编制人员自我审核、同事交叉审核和技术负责人最终审核后，发现并纠正了多处工程量计算错误和项目特征描述不准确的问题，避免了清单错误对工程招投标和实施的影响。通过实际项目可以更直观地说明规范编制流程对避免清单错误的作用。在某商业建筑项目中，由于前期对编制流程不够重视，编制人员在没有充分理解设计文件和施工要求的情况下就匆忙编制工程量清单，导致清单中出现了大量问题。如部分分部分项工程的工程量计算错误，将实际需要1000立方米的混凝土计算成了800立方米；项目特征描述模糊，对于外墙装饰工程，只简单描述为“外墙装饰”，未明确具体的装饰材料和工艺。在招投标过程中，投标人对清单内容产生了诸多疑问，评标工作也受到了严重影响。最终，该项目不得不重新组织人员按照规范的编制流程对工程量清单进行修改和完善。经过重新编制，严格按照规范流程操作，从收集资料、明确工程范围到准确计算工程量、详细描述项目特征，再经过层层审核校对，新的工程量清单质量得到了显著提高，为项目的顺利实施提供了保障。这充分表明，规范编制流程是避免清单错误、提高清单编制质量的重要保障。4.2完善企业内部定额4.2.1建立询价体系企业应建立一套全面、动态的询价体系，以准确把握市场价格动态，为内部定额的建立提供坚实依据。在材料价格方面，要广泛收集各类材料的市场价格信息。可以与多家材料供应商建立长期稳定的合作关系，定期获取他们的报价单，对比不同供应商在不同时期的价格差异。例如，对于常用的建筑钢材，企业可以与本地的大型钢材经销商保持密切联系，每周获取一次钢材的最新价格，包括不同规格、不同品牌钢材的价格情况。利用互联网平台也是获取材料价格信息的重要途径，像广材网等专业的建筑材料价格信息平台，能够提供全国范围内各种建筑材料的实时价格，企业可以通过这些平台查询并了解市场价格的波动趋势。对于机械设备租赁价格，企业应深入了解当地机械设备租赁市场的行情。不同型号、不同性能的机械设备租赁价格差异较大，企业需要根据自身项目的实际需求，收集相关设备的租赁价格信息。以塔吊租赁为例，企业要了解不同起吊重量、不同臂长的塔吊租赁价格，以及租赁期限对价格的影响。可以通过电话询价、实地走访租赁公司等方式，获取准确的租赁价格数据。同时，关注市场上机械设备租赁价格的季节性变化和市场供需关系的影响，在租赁高峰期和低谷期，价格可能会有较大波动。在劳务价格方面，由于不同地区、不同工种的劳务价格存在差异，企业需要针对自身业务涉及的地区和工种，进行详细的劳务价格调查。可以通过与劳务分包公司沟通、咨询当地的劳务市场中介机构等方式，了解不同工种的劳务单价。比如，在某一线城市，建筑工人中泥瓦工、木工、钢筋工等不同工种的日工资水平可能会有所不同，企业要掌握这些差异，以便在内部定额中合理确定劳务费用。此外，随着社会经济的发展和劳动力市场的变化，劳务价格也在不断波动，企业应及时跟踪劳务价格的变化情况，适时调整内部定额中的劳务价格标准。通过持续收集和分析这些市场价格信息，企业能够建立起一个涵盖材料、机械设备租赁、劳务等方面的价格数据库。这个数据库应具备实时更新功能，以便企业随时获取最新的市场价格数据。企业可以利用数据分析工具，对价格数据库中的数据进行深入分析，找出价格波动的规律和趋势。例如，通过对过去几年建筑材料价格数据的分析，发现钢材价格在每年的特定时间段会出现季节性波动，企业在制定内部定额和投标报价时，就可以充分考虑这些因素，提高报价的准确性和合理性。4.2.2确定消耗标准企业要根据自身的发展水平、技术实力和丰富的施工经验，科学合理地确定各种资源的消耗量标准。在材料消耗方面，不同企业由于施工工艺、管理水平的差异，材料消耗情况也各不相同。以某知名建筑企业为例，在住宅建筑施工中，通过优化施工工艺，采用先进的模板支撑体系，减少了模板的周转次数，使得模板的材料损耗率比同行业平均水平降低了10%。该企业还加强了施工现场的材料管理，建立了严格的材料领用制度，对材料的使用进行实时监控，避免了材料的浪费。通过这些措施，该企业准确掌握了自身在住宅建筑施工中各类材料的实际消耗标准，为制定内部定额提供了可靠依据。在机械台班消耗方面，机械设备的使用效率和台班消耗与企业的设备管理水平、施工组织能力密切相关。某大型建筑企业拥有一支专业的设备管理团队，他们定期对机械设备进行维护保养，确保设备的正常运行，提高设备的使用效率。在施工过程中，根据工程进度和施工条件，合理调配机械设备，避免了设备的闲置和浪费。例如，在某大型商业综合体项目中，该企业通过科学的施工组织，使得塔吊的台班利用率比以往项目提高了20%，相应地降低了机械台班的消耗。通过对多个项目的数据分析和经验总结，该企业确定了适合自身的机械台班消耗标准。人工消耗同样受到多种因素的影响，如施工人员的技术水平、施工组织方式等。某建筑企业注重施工人员的培训和技能提升，通过开展技能竞赛、岗位培训等活动，提高了施工人员的工作效率。在施工组织方面，采用流水施工、平行施工等科学的组织方式，合理安排施工人员的工作任务，避免了人员的窝工和浪费。在某高层建筑项目中，该企业通过优化施工组织，使得人工消耗比原计划降低了15%。通过对不同项目的人工消耗情况进行分析和总结，该企业建立了符合自身实际情况的人工消耗标准。合理的消耗标准对制定准确的综合单价起着关键作用。在投标报价时，企业依据自身确定的消耗标准，结合市场价格信息，能够准确计算出各项成本，从而制定出具有竞争力的综合单价。如果消耗标准不准确，过高或过低都会影响综合单价的合理性。消耗标准过高，会导致报价偏高，在市场竞争中失去优势；消耗标准过低，可能会导致成本控制困难，影响项目的利润。因此，企业必须根据自身实际情况，科学确定消耗标准，为准确制定综合单价提供保障。4.2.3制定收费标准企业应依据自身的实际情况，制定科学合理的收费标准，确保其与企业的盈利水平相适应，为企业的可持续发展提供保障。在制定管理费标准时，企业要全面考虑管理费用的构成，包括管理人员薪酬、办公费用、差旅费、业务招待费等。不同规模、不同管理模式的企业，管理费用存在差异。大型建筑企业由于管理层次较多、管理范围较广，管理费用相对较高；而小型企业管理结构相对简单，管理费用较低。某大型建筑集团公司，拥有多个分公司和项目部，管理机构庞大，其管理费用占工程造价的比例约为8%。该公司通过精细化管理，优化管理流程，降低不必要的管理开支，确保管理费标准既能够覆盖实际管理成本，又具有市场竞争力。在利润标准方面，企业要综合考虑市场竞争情况、项目风险、企业发展战略等因素。在市场竞争激烈的情况下，企业可能需要适当降低利润标准，以提高报价的竞争力；而对于一些风险较高的项目，企业则需要提高利润标准，以补偿可能面临的风险。某建筑企业在参与一个新兴地区的项目投标时，考虑到该地区市场竞争相对较小，但项目存在一定的政策风险和市场不确定性，企业在制定利润标准时，适当提高了利润比例，达到了15%。而在参与一个成熟市场的常规项目投标时，由于市场竞争激烈，企业将利润标准降低至8%。通过灵活调整利润标准，企业在不同的市场环境和项目条件下，都能够保持合理的盈利水平。收费标准与企业盈利水平密切相关。合理的收费标准能够保证企业在获取项目的同时，实现盈利目标，为企业的发展积累资金。如果收费标准过高，可能导致企业在投标中失去竞争力，无法获得项目；收费标准过低，虽然可能中标，但企业的盈利空间将受到压缩，甚至可能出现亏损，影响企业的可持续发展。因此，企业必须根据自身实际情况，科学制定收费标准，在保证市场竞争力的前提下，实现企业的盈利目标，推动企业的健康发展。4.3加强合同管理4.3.1完善合同条款针对工程量清单计价特点，完善合同条款需要从多个关键方面入手，明确风险分担、价格调整、价款支付等条款，以有效避免合同纠纷，保障承发包双方的合法权益。在风险分担方面，应明确规定材料价格波动、工程量变化等风险的分担方式。例如，合同可以约定当材料价格波动幅度在±5%以内时，由承包商承担价格风险；当波动幅度超过±5%时，超出部分的价格风险由业主承担。在某大型商业建筑项目中，施工期间钢材价格上涨了8%，由于合同中明确了风险分担条款，承包商按照约定向业主提出了材料价格调整申请，业主审核后给予了相应的价格补偿，避免了双方因价格波动产生的纠纷。通过这种明确的风险分担规定，双方在面对市场价格波动时能够有章可循，减少了不确定性和争议的发生。价格调整条款也需要进一步细化。合同应明确规定价格调整的触发条件、调整方法和依据。当出现工程变更时，应按照合同约定的计价方法确定变更部分的工程价款。在某市政道路工程中，由于设计变更，增加了一段人行道铺装工程。合同中约定，对于新增工程价款，若合同中有类似项目的，按照类似项目的单价进行调整；若没有类似项目的，由承包商提出合理的单价，经业主审核确认后执行。在实际操作中，承包商根据合同约定，提出了新增人行道铺装工程的单价，并提供了详细的成本分析和市场价格依据，业主审核后予以认可，顺利完成了价格调整，保证了工程的顺利进行。价款支付条款同样至关重要。合同应明确工程预付款、进度款的支付时间、支付比例以及结算款的支付期限等。在某住宅建设项目中，合同约定业主应在工程开工前7天内支付工程预付款，预付款比例为合同总价的10%。在工程进度款支付方面，每月按照已完成工程量的80%支付。工程竣工验收合格后，承包商提交竣工结算报告，业主应在30天内完成结算审核，并支付至结算价款的95%，剩余5%作为质量保证金，在质保期届满后无息支付。通过这些明确的价款支付条款，保障了施工单位的资金周转，确保了工程的顺利实施。完善后的合同条款在实际案例中能够发挥显著的作用。在某桥梁建设项目中，由于合同条款完善，明确了风险分担、价格调整和价款支付等内容，在施工过程中遇到了材料价格上涨和工程变更等情况，但双方依据合同条款进行协商和处理，顺利解决了问题，避免了纠纷的发生。该项目按照合同约定，施工单位及时获得了工程进度款，保证了施工的顺利进行，最终项目按时竣工，质量合格，实现了双方的预期目标。这充分说明，完善合同条款能够有效避免纠纷，保障工程项目的顺利实施，维护承发包双方的合法权益。4.3.2强化合同执行监督建立合同执行监督机制是确保合同严格履行的关键，这需要采取一系列措施和方法，包括定期检查、纠纷调解等，以维护合同的严肃性。定期检查是合同执行监督的重要手段之一。可以成立专门的合同执行监督小组，定期对合同执行情况进行全面检查。在检查过程中，详细核对工程进度是否符合合同约定，如某写字楼项目合同约定在一定时间内完成主体结构施工，监督小组通过现场查看施工记录、与施工人员沟通等方式，确认实际施工进度是否与计划相符。检查工程质量是否达到合同要求，对关键部位和重要工序进行质量检测，如在某住宅项目中，对混凝土强度、钢筋间距等进行抽样检测，确保工程质量符合合同中规定的质量标准。检查工程价款支付是否按照合同约定执行，查看业主是否按时足额支付工程预付款、进度款，施工单位是否按照合同要求提供发票等相关凭证。纠纷调解也是合同执行监督机制的重要组成部分。当合同双方在执行过程中出现纠纷时，应及时启动纠纷调解程序。可以邀请专业的工程造价咨询机构或行业专家作为第三方进行调解。在某工业厂房建设项目中，施工单位与业主就工程变更部分的价款支付产生纠纷，双方各执一词。此时，邀请了专业的工程造价咨询机构介入，该机构根据合同条款、工程实际情况以及相关法律法规，对纠纷进行了深入分析和评估，提出了合理的调解方案。经过调解，双方达成一致意见，解决了纠纷，避免了纠纷进一步升级对工程造成的不利影响。通过定期检查和纠纷调解等措施，能够有效保障合同双方严格履行合同义务。在某商业综合体项目中，通过定期检查发现施工单位在施工过程中存在部分材料使用不符合合同要求的情况，监督小组及时指出问题，要求施工单位立即整改。施工单位按照要求更换了材料，保证了工程质量。在工程价款支付方面，由于定期检查，及时发现业主存在进度款支付延迟的问题，经过沟通协调，业主按照合同约定支付了款项，避免了因款项支付问题导致的工程延误。在合同执行过程中，也出现了一些纠纷，通过及时的纠纷调解，都得到了妥善解决，确保了工程的顺利进行。这充分表明，建立合同执行监督机制，能够有效维护合同的严肃性，保障工程项目的顺利实施，促进建筑市场的健康发展。4.4优化评标定标方法4.4.1改进评标方法建立科学合理的评标方法对于工程量清单计价模式的有效应用至关重要。综合评估法和合理低价法是两种常见且有效的评标方法，它们在评标过程中能够全面、客观地考量多个关键因素，促进建筑市场的合理竞争。综合评估法是一种全面考量多个因素的评标方法，它将技术、商务、价格等因素进行量化评估，综合确定投标人的得分。在技术方面，重点评估投标人的施工方案、技术能力和创新能力。以某大型桥梁建设项目为例，评标时会对投标人的桥梁施工工艺、施工组织设计、质量保证措施等进行详细评审。一家具备先进桥梁施工技术和丰富经验的企业，其施工方案可能采用了新型的桥梁节段拼装技术，能够有效缩短施工工期、提高工程质量，在技术评审中就会获得较高的分数。在商务方面，主要考察投标人的企业资质、信誉、业绩等。具有较高资质等级、良好信誉和丰富同类项目业绩的企业，表明其具备更强的综合实力和项目实施能力，在商务评审中会更具优势。例如，某建筑企业拥有建筑工程施工总承包特级资质，在桥梁建设领域有多个成功的项目案例，且在行业内口碑良好，其在商务评审中会获得较高的评价。价格因素也是综合评估法的重要考量内容。在评标过程中，会对投标人的报价进行详细分析，包括总报价、分部分项工程单价、措施项目费用等。不仅关注报价的高低，更注重报价的合理性。对于总报价合理，且分部分项工程单价和措施项目费用符合市场行情和项目实际情况的投标人，在价格评审中会获得较高的分数。合理低价法强调在满足招标文件实质性要求的前提下，以价格作为主要评标因素，选择报价最低的投标人中标。但这里的低价并非无限制的低价，而是指合理的低价，即投标人的报价能够覆盖其成本，并具有一定的利润空间。在某市政道路工程招标中，评标委员会首先对各投标人的投标文件进行初步评审，确保其满足招标文件的实质性要求，如工期、质量标准、技术规范等。然后，对通过初步评审的投标人的报价进行详细分析，判断其报价是否合理。对于报价明显低于成本的投标人，评标委员会会要求其提供详细的成本分析报告，说明其报价的合理性。如果投标人无法合理说明，将被判定为废标。在实际评标案例中，某商业综合体项目采用综合评估法进行评标。该项目招标时，共有5家企业参与投标。评标委员会对各投标人的施工方案、技术能力、企业资质、信誉、业绩以及报价等因素进行了综合评审。其中，A企业的施工方案采用了先进的装配式建筑技术，在保证工程质量的同时，能够有效缩短施工工期；企业资质为建筑工程施工总承包一级，有多个类似商业综合体项目的成功案例，信誉良好；报价合理，且在分部分项工程单价和措施项目费用的分析中表现出较强的成本控制能力。经过综合评估，A企业在评标中获得了最高分，最终中标。通过改进评标方法，采用综合评估法和合理低价法等科学合理的评标方式，能够全面、客观地考量投标人的综合实力和报价合理性，避免单纯以总价或其他单一因素评标带来的弊端，促进建筑市场的合理竞争，使具有技术优势、管理优势和合理报价的企业在市场竞争中脱颖而出，推动建筑行业的健康发展。4.4.2明确定标标准明确定标标准是保障工程项目顺利实施的关键环节，其原则应基于公平、公正、科学的理念，全面综合考虑多个重要因素，以选择最适合的中标单位。在报价方面，报价的合理性是定标时的重要考量因素。合理的报价不仅要符合市场行情，还要能够覆盖投标人的成本，并具有一定的利润空间。在某住宅小区建设项目中，投标单位的报价应充分考虑建筑材料价格、人工成本、机械设备租赁费用等因素，确保报价既具有竞争力，又能保证项目的顺利实施。如果投标单位的报价过低，可能会导致在施工过程中偷工减料，影响工程质量；而报价过高，则会增加建设单位的成本，降低项目的经济效益。技术实力也是定标时不可忽视的因素。投标单位的技术实力包括其拥有的专业技术人员、先进的施工设备、成熟的施工工艺等。在某大型桥梁建设项目中，具备先进桥梁施工技术和丰富经验的投标单位，能够更好地应对施工过程中可能出现的技术难题，保证工程的质量和进度。例如，拥有专业的桥梁设计团队和先进的桥梁施工设备，能够采用新型的桥梁节段拼装技术，提高施工效率和工程质量。信誉是投标单位在市场中的形象和口碑，良好的信誉意味着投标单位在以往的项目中能够严格遵守合同约定，按时按质完成工程任务。在某商业建筑项目中，信誉良好的投标单位在施工过程中，能够积极配合建设单位和监理单位的工作，及时解决工程中出现的问题，确保项目的顺利进行。而信誉不佳的投标单位可能会出现拖延工期、质量不达标等问题，给建设单位带来损失。明确定标标准对选择最适合的中标单位具有重要作用。以某城市轨道交通项目为例，在定标过程中，综合考虑了各投标单位的报价、技术实力和信誉等因素。最终中标的单位，其报价合理，在满足工程质量和工期要求的前提下，能够有效控制成本；技术实力雄厚，拥有专业的轨道交通施工团队和先进的施工设备，能够确保工程的顺利实施；信誉良好，在以往的轨道交通项目中表现出色，得到了业主和行业