工程量清单计价模式下的造价管理：变革、挑战与优化策略

工程量清单计价模式下的造价管理：变革、挑战与优化策略一、引言1.1研究背景与意义随着全球经济一体化进程的加速，建筑行业在世界范围内蓬勃发展，工程造价管理作为建筑行业的核心环节，其模式的科学性和合理性直接影响着工程的成本、质量和效益。在这样的大背景下，工程量清单计价模式应运而生，并在国内外得到了广泛的应用。在国际上，许多发达国家如英国、美国、澳大利亚等，早已形成了成熟的工程量清单计价体系。以英国为例，其皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》和《土木工程工程量标准计算规则》，成为建筑工程和土木工程领域参与各方共同遵守的计量、计价基本规则。英国还十分重视已完工程数据资料的积累及数据库的建设，从政府、专业团体到企业，不同层次都积极参与数据收集，为工程造价的确定与控制提供了有力支撑。美国的工程造价计价模式则呈现出多元化特点，国家不颁布统一定额，而是由行业协会、企业或政府机构根据自身情况制订相应标准，各大型工程咨询公司也会制定计价定额、指标和费用标准等。这些国家的成功实践表明，工程量清单计价模式能够有效提高工程造价管理的科学性和透明度，促进市场竞争，实现资源的优化配置。在我国，长期以来实行的是定额计价模式，这种模式在计划经济时代发挥了重要作用，但随着市场经济体制的逐步完善，其弊端日益凸显。定额计价模式下，工程造价由政府主导确定，难以反映市场的真实需求和企业的实际成本，限制了企业的自主报价和市场竞争。为了适应市场经济发展的需要，与国际惯例接轨，我国于2003年7月正式实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003），标志着工程量清单计价模式在我国的全面推行。此后，该规范不断修订完善，如2013版规范进一步细化了工程量清单的编制和计价规则，使其更加适应市场变化和工程实际需求。工程量清单计价模式对我国工程造价管理改革具有极其重要的意义。它打破了传统定额计价模式下政府定价的局面，实现了“市场形成价格，企业自主报价”的新格局。在这种模式下，招标人按照国家统一的工程量计算规则编制工程量清单，投标人依据清单和自身实际情况自主报价，通过市场竞争形成价格，这使得工程造价能够更加准确地反映市场价值和企业的技术管理水平。工程量清单计价模式还促进了施工企业加强管理，提高竞争意识。企业为了在竞争中脱颖而出，必须不断优化自身的成本管理，改进施工技术条件，降低施工成本，从而推动整个行业的技术进步和管理水平提升。从研究价值来看，深入探讨工程量清单计价模式下的造价管理，有助于解决当前工程造价管理中存在的诸多问题。例如，在实践中，工程量清单编制不准确、不平衡报价、工程变更导致造价失控等问题时有发生，通过对这些问题的研究，可以提出针对性的解决措施，完善工程造价管理体系。进一步研究工程量清单计价模式还能为政府部门制定相关政策法规提供理论依据，为建筑企业的投标报价和成本控制提供指导，促进建筑市场的健康、有序发展，具有重要的理论和实践价值。1.2国内外研究现状国外对于工程量清单计价模式下的造价管理研究起步较早，目前已形成了较为成熟的理论和实践体系。在理论研究方面，学者们从不同角度深入剖析了工程量清单计价模式的运行机制、成本控制方法以及风险管理策略等。例如，部分学者运用经济学原理，分析了工程量清单计价模式下市场竞争对工程造价的影响，发现通过市场竞争形成的价格更能反映工程的真实价值，促进资源的有效配置。在成本控制研究中，一些学者提出了基于价值工程的成本控制方法，通过对工程功能和成本的分析，寻找降低成本的途径，提高工程的价值。风险管理方面，学者们探讨了工程量清单计价模式下各方面临的风险因素，并提出了相应的风险评估和应对策略，如采用风险转移、风险规避等方式来降低风险损失。在实践应用方面，许多发达国家在工程量清单计价模式的应用上积累了丰富经验。英国的工程量清单计价体系非常完善，其工程量计算规则详细且严谨，为工程造价的准确计算提供了保障。在项目实施过程中，英国注重对工程造价的动态监控，通过定期的成本核算和偏差分析，及时发现并解决造价问题，确保项目在预算范围内完成。美国则强调工程造价的全过程管理，从项目的规划、设计到施工、竣工，每个阶段都有严格的造价控制措施。美国的建筑企业普遍采用先进的信息技术手段，如工程造价管理软件，对工程量清单进行高效管理，实现造价数据的实时共享和分析，提高了造价管理的效率和准确性。相比之下，国内对工程量清单计价模式下的造价管理研究虽然起步较晚，但发展迅速。随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，国内学者围绕该模式展开了广泛而深入的研究。在理论研究上，学者们结合我国国情，对工程量清单计价模式的特点、优势以及存在的问题进行了系统分析。研究发现，工程量清单计价模式打破了传统定额计价模式的束缚，实现了量价分离，赋予了企业更多的自主报价权，有利于市场竞争机制的发挥。同时，也指出了当前该模式在应用中存在的一些问题，如企业定额不完善、工程量清单编制质量不高、造价管理信息化水平较低等。在实践研究方面，国内学者针对工程量清单计价模式在各个阶段的造价管理进行了深入探讨。在招投标阶段，研究如何编制科学合理的工程量清单和招标文件，制定公平公正的评标方法，以避免低价中标、高价索赔等问题的出现；在施工阶段，关注如何加强合同管理，严格控制工程变更和现场签证，有效防范造价风险；在竣工结算阶段，探讨如何规范结算流程，准确审核工程量和工程造价，确保结算结果的合理性。还有学者研究了如何建立健全工程造价信息管理系统，提高造价数据的收集、整理和分析能力，为造价管理提供有力的信息支持。国内外在工程量清单计价模式下的造价管理研究取得了丰硕成果，但仍存在一些不足之处。例如，在国际研究中，虽然理论体系较为成熟，但不同国家的工程量清单计价模式存在差异，缺乏统一的标准和规范，这给国际工程合作带来了一定的困难。国内研究虽然紧密结合国情，但在一些关键问题上，如企业定额的建立、造价管理信息化建设等，仍有待进一步深入研究和完善。未来的研究可以朝着加强国际合作与交流，借鉴国外先进经验，完善我国工程量清单计价模式下的造价管理体系的方向展开，同时注重利用新技术、新方法，如大数据、人工智能等，提升造价管理的智能化水平，以适应建筑行业不断发展的需求。1.3研究方法与创新点为了深入探究工程量清单计价模式下的造价管理，本文综合运用了多种研究方法，力求全面、系统地揭示其内在规律和实际应用要点，同时在研究过程中积极探索创新，以期望为该领域贡献新的思路和方法。在研究过程中，本文首先采用了文献研究法。通过广泛查阅国内外相关的学术论文、专著、行业报告以及政策法规等资料，对工程量清单计价模式的起源、发展历程、国内外研究现状以及实践应用情况进行了全面梳理。例如，在梳理国外研究现状时，详细分析了英国、美国等发达国家成熟的工程量清单计价体系相关文献，了解其工程量计算规则、造价管理方法以及市场监管机制等内容；在国内研究方面，对不同学者针对我国工程量清单计价模式推行过程中存在问题及解决对策的研究成果进行了深入剖析，为本文的研究奠定了坚实的理论基础。案例分析法也是本文重要的研究手段。选取了多个具有代表性的建设工程项目案例，涵盖了不同类型、不同规模的工程，如住宅建筑、商业建筑以及市政工程等。以某大型商业综合体项目为例，详细分析了在工程量清单计价模式下，从项目招投标阶段的工程量清单编制、投标报价策略，到施工阶段的工程变更管理、造价动态控制，再到竣工结算阶段的结算审核等全过程造价管理情况。通过对这些实际案例的深入剖析，总结成功经验和存在的问题，进而提出针对性的改进措施和建议。比较研究法在本文中也发挥了重要作用。将工程量清单计价模式与传统的定额计价模式进行对比分析，从计价原理、计价依据、价格形成机制、风险分担等多个方面进行详细比较。研究发现，定额计价模式下，工程造价主要依据政府颁布的定额和相关费用标准确定，价格形成相对固定，难以反映市场的动态变化；而工程量清单计价模式则实现了量价分离，投标人根据市场行情和自身实力自主报价，价格形成更加灵活，能更好地体现市场竞争机制。通过这种对比，更清晰地凸显了工程量清单计价模式的优势和特点，为进一步优化造价管理提供了方向。在研究创新点方面，本文尝试从多维度视角对工程量清单计价模式下的造价管理进行研究。不仅关注工程造价的确定与控制本身，还将研究视角拓展到与造价管理密切相关的合同管理、风险管理以及信息化建设等领域。在合同管理方面，深入研究了工程量清单计价模式下合同条款的设置对造价管理的影响，提出了完善合同条款以有效防范造价风险的建议；在风险管理方面，构建了基于工程量清单计价模式的风险评估指标体系，运用模糊综合评价法等方法对造价风险进行量化评估，并制定了相应的风险应对策略；在信息化建设方面，探讨了如何利用大数据、云计算等先进技术，建立工程造价信息管理平台，实现造价数据的实时共享和分析，为造价管理提供更精准、高效的决策支持。本文还注重理论与实践的深度融合创新。在理论研究的基础上，紧密结合实际工程项目的操作流程和管理需求，提出了一系列具有可操作性的造价管理方法和措施。例如，在投标报价阶段，提出了基于企业成本分析和市场竞争态势的差异化报价策略，帮助企业在保证中标概率的同时，实现经济效益最大化；在施工阶段，制定了详细的工程变更管理流程和造价控制方法，明确了各方在工程变更中的责任和义务，有效避免了因工程变更导致的造价失控问题。通过这种理论与实践的深度融合，使研究成果更具实际应用价值，能够更好地指导工程量清单计价模式下的造价管理实践工作。二、工程量清单计价模式概述2.1概念与特点工程量清单计价模式是一种在建设工程招投标及造价管理领域广泛应用的科学计价方式。它是指在建设工程招投标中，招标人依据国家统一的工程量计算规则、设计文件以及招标文件要求，编制并提供反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，作为招标文件的重要组成部分提供给投标人。投标人则依据该工程量清单，结合自身的技术水平、管理能力、市场行情以及对风险的预估等因素，自主确定人工、材料、机械等消耗量，并计算出相应的费用，通过市场竞争确定工程造价。这种计价模式具有诸多鲜明特点，其中综合单价是其核心特征之一。综合单价涵盖了完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。以某建筑工程为例，在计算混凝土浇筑分项工程的综合单价时，不仅要考虑混凝土材料本身的费用、浇筑所需人工费用以及施工机具使用费用，还要将施工过程中可能面临的如材料价格波动等风险费用、企业运营管理费用以及期望获取的利润等都综合考虑在内。这种综合单价的计价方式，使得工程造价的构成更加清晰、全面，能够真实反映工程的实际成本和企业的经营状况，避免了传统计价方式中费用拆分带来的计算繁琐和理解困难问题。市场竞争定价是工程量清单计价模式的又一显著特点。在这种模式下，招标人提供统一的工程量清单，为各投标人创造了一个公平竞争的平台。各投标人根据自身的技术实力、管理水平、成本控制能力以及对市场的判断，自主确定报价。以某市政道路工程招标为例，不同的施工企业由于自身的技术装备、人员素质、管理效率等方面存在差异，其对完成相同工程量所需的成本预估也各不相同。一些技术先进、管理高效的企业，能够通过优化施工方案、合理配置资源等方式降低成本，从而在投标报价中具有更大的优势；而一些技术相对落后、管理水平较低的企业，成本相对较高，报价可能就会偏高。通过市场竞争，最终能够筛选出报价合理、实力较强的企业中标，实现资源的优化配置，促进建筑市场的良性发展，也使得工程造价能够更加真实地反映市场价值。工程量清单计价模式还具有合同化的法定性特点。中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时通常是不能随意调整的，即量变价不变。这一特点使得承发包双方的权利和义务更加明确，有效减少了工程结算过程中的纠纷和争议。在某大型商业综合体项目中，合同明确约定了各项分部分项工程的综合单价以及工程量计算规则，在施工过程中，虽然由于设计变更等原因导致部分工程量发生了变化，但综合单价始终保持不变，这为工程结算提供了明确的依据，保障了双方的合法权益。工程量清单计价模式还具备详细反映工程实物消耗和有关费用的特点，易于结合建设项目的具体情况，实现从以预算定额为基础的静态计价模式向将各种因素考虑在单价内的动态计价模式的转变。在某工业厂房建设项目中，工程量清单详细列出了每个分部分项工程的项目特征、工程量以及对应的综合单价，施工过程中，当遇到材料价格波动、设计变更等情况时，可以根据合同约定和工程量清单的相关规定，对工程造价进行合理调整，使造价管理更加灵活、科学。2.2与传统计价模式的对比工程量清单计价模式与传统定额计价模式在多个关键方面存在显著差异，这些差异不仅体现了两种计价模式的本质特征，也反映了我国工程造价管理理念从计划经济向市场经济的深刻转变。从计价依据来看，传统定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式。在这种模式下，政府统一发布预算定额、单位估价表，以此确定人工、材料、机械费，再依据当地造价部门发布的市场信息对材料价格进行补差，最后按照统一发布的收费标准计算各种费用，从而形成工程造价。这种计价依据具有很强的指令性，无法真实反映投标企业的实际消耗量、单价以及费用发生的真实情况。例如，在某地区的一项建筑工程中，由于当地定额更新不及时，未能反映新型建筑材料和施工工艺的成本变化，导致按定额计价的工程造价与实际市场价格相差较大，影响了工程成本的准确性和合理性。相比之下，工程量清单计价采用的是市场计价模式，遵循“量价分离”原则。招标人提供统一的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。实体性项目工程量相同，投标企业依据自身特点及综合实力自主填报单价，非实体项目则由施工企业自行确定。价格完全由市场决定，能够紧密结合施工企业的实际情况，适应市场经济的发展需求。以某商业综合体项目为例，不同的投标企业根据自身的采购渠道、管理水平和技术能力，对同一工程量清单项目报出了不同的单价，充分体现了市场竞争对价格形成的作用。单价构成方面，定额计价采用的单价为定额基价，仅包含完成定额子目工程内容所需的人工费、材料费及机械费，不涵盖间接费、计划利润、独立费及风险，单价构成不完整，难以真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。例如，在某工业厂房建设项目中，按照定额基价计算的单价无法体现施工过程中因市场材料价格波动、施工工艺改进等因素导致的成本变化，使得最终工程造价与实际价值存在偏差。而工程量清单计价采用综合单价，涵盖完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险。其价格构成完整，与市场价格接近，具有直观性和可比性。在某市政道路工程中，综合单价清晰地反映了工程的各项成本和利润因素，便于业主和承包商对工程造价进行准确评估和控制。在费用划分上，定额计价将工程费用划分为定额直接费、其他直接费、间接费、计划利润、独立费用和税金。而清单计价把工程费用分为分部分项工程量清单、措施项目清单、规费和税金。尽管两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的工程造价内涵是一致的。不过，清单计价的费用划分方式更加清晰明了，有利于工程造价的精细化管理。例如，在某住宅小区建设项目中，通过清单计价模式，能够直观地看到分部分项工程费用、措施项目费用等各项费用的构成和占比，便于在施工过程中对费用进行监控和调整。从招投标形式来看，传统定额计价的招标投标活动中，投标报价计算采用指令性计量计价模式，计算规则和依据相同。招标人标底计算与投标人报价计算都依据相同定额、图纸和技术规程，“人工、材料、机械”消耗量与价格是静态比较，侧重于数学计算准确度，忽视了企业个性特点，无法形成有效市场竞争，也不利于施工企业管理水平的提升和优秀企业夺标优势的发挥。在一些传统定额计价的项目招标中，不同企业的报价往往相差不大，难以体现企业之间的技术和管理差异。工程量清单计价模式的招标投标活动确定中标遵循合理低价中标和不低于个别成本价原则。合理低价要求工期合理且最短，施工组织设计方案能保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理前提下最低。投标人需参加评标委员会对其低报价措施的评审答辩，评委认可后才认为其低报价不低于个别成本，评标时有效。这种招投标形式充分发挥了企业能动性，企业可利用自身特点在投标中占据优势。在某大型体育场馆项目招标中，一家企业凭借先进的施工技术和高效的管理模式，在保证工程质量和工期的前提下，报出了具有竞争力的低价并成功中标，体现了工程量清单计价模式下招投标的公平性和有效性。2.3实施步骤与流程工程量清单计价模式的实施涵盖多个关键步骤与流程，从工程量清单的编制开始，历经综合单价的确定，到最终的结算环节，每个步骤都紧密相连，对工程造价的准确控制和有效管理起着至关重要的作用。工程量清单的编制是整个计价模式的基础。招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人需严格依据相关规范和标准进行编制。编制依据主要包括国家统一的工程量计算规则，如《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定的各类分部分项工程的工程量计算方法；施工图纸则是确定工程具体内容和数量的重要依据，编制人员需仔细研读图纸，准确计算各项工程量；招标文件的要求也不容忽视，其中对工程的质量标准、工期要求等内容会影响到工程量清单的编制，例如，若招标文件对工程质量有特殊要求，可能会涉及到额外的施工措施和费用，这些都需在工程量清单中体现。在编制过程中，项目划分是关键环节。需按照工程内容和施工方法，将工程划分为若干个清晰明确的项目，每个项目都应包括相应准确的工程量和合适的计价单位。以某住宅建筑工程为例，在分部分项工程量清单编制时，会将基础工程细分为土方开挖、基础垫层、钢筋混凝土基础等多个项目，每个项目都有精确计算的工程量，如土方开挖的工程量以立方米为单位进行计量。同时，要对每个项目的特征进行详细且准确的描述，包括材质、规格、型号、品牌等信息。例如，在描述钢筋混凝土基础项目特征时，需明确混凝土的强度等级、钢筋的规格型号等，这些特征描述直接关系到投标人的报价，若描述不清，可能导致投标人报价出现偏差，影响招投标的公平性和工程造价的准确性。确定综合单价是工程量清单计价模式的核心步骤之一。投标人要依据自身的企业定额（若企业尚未建立完善的企业定额，可参照行业定额）来计算每个分项工程的综合单价。确定人工费时，需考虑人工单价和完成该分项工程所需的人工数量。人工单价会受到市场劳动力供求关系、地区差异、工人技术水平等因素的影响。以某地区的建筑工程为例，熟练技术工人的人工单价可能会高于普通工人，在不同施工季节，人工单价也可能有所波动。确定材料费则要根据材料单价和消耗量来计算，材料单价受市场供求、原材料价格波动、运输成本等因素影响。例如，在建筑钢材市场价格大幅上涨时期，工程中钢材的材料费会显著增加，投标人在报价时就需充分考虑这一因素。机械费的确定依据机械台班单价和机械使用时间。不同类型的施工机械，其台班单价不同，使用时间也会根据工程进度和施工方案而有所变化。例如，大型塔吊的台班单价较高，在高层建筑施工中使用时间较长，其机械费在综合单价中占比较大。管理费和利润的确定则需综合考虑工程规模、工期、质量要求等因素。一般来说，工程规模越大、工期越长，管理难度越大，管理费相应也会增加；对于质量要求高的工程，企业可能会投入更多资源来保证质量，利润期望也会有所调整。在确定综合单价时，还需考虑风险因素。《建设工程工程量清单计价规范》规定，投标人应完全承担的风险包括技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的风险是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等风险；应完全不承担的风险是法律、法规、规章和政策变化的风险。投标人在报价时要对这些风险进行合理预估，并将风险费用计入综合单价中。在完成工程量清单编制和综合单价确定后，进入投标报价环节。投标人根据工程量清单，将每个清单项目的综合单价乘以相应的工程量，计算出清单项目总价；将措施项目的综合单价乘以相应的工程量，计算出措施项目总价；汇总其他项目的费用，计算出其他项目总价；再根据合同约定和相关政策规定，计算出规费和税金；最后将上述各项费用进行汇总，得出工程总价，形成完整的投标报价。在施工过程中，会涉及到工程量的调整。由于设计变更、现场签证等原因，实际工程量可能与招标时的工程量清单不一致。当出现这些情况时，需根据实际情况和合同约定，对工程量进行准确调整。例如，某工程在施工过程中，因设计变更导致某分项工程的工程量增加，此时就需按照合同约定的调整方法，重新计算该分项工程的费用，并对工程造价进行相应调整。竣工结算阶段是工程量清单计价模式实施的最后一个重要环节。承包人应在合同约定的时间内，向发包人提交竣工结算报告及完整的结算资料。发包人或其委托的工程造价咨询人会对结算资料进行严格审核，包括核对工程量、审查综合单价的合理性、检查各项费用的计算是否准确等。审核过程中，若发现问题，会与承包人进行沟通协商，最终确定合理的工程造价，完成竣工结算。三、工程量清单计价模式对造价管理的影响3.1积极影响3.1.1促进市场竞争与资源合理配置工程量清单计价模式为建筑市场营造了一个公平、公正、透明的竞争环境。在这种模式下，招标人提供统一的工程量清单，各投标人基于自身的实力和市场行情进行自主报价。这使得不同企业的技术水平、管理能力和成本控制优势能够通过价格直观地体现出来，真正实现了“优质优价”。以某市政道路工程招标为例，A企业凭借先进的施工技术和高效的管理模式，能够在保证工程质量的前提下，优化施工方案，降低材料损耗和人工成本，从而报出相对较低的价格；而B企业由于技术相对落后，管理效率不高，成本控制能力较弱，其报价则相对较高。通过这种公平竞争，A企业更有可能中标，获得项目的建设权。这就促使资源向优势企业流动，那些技术先进、管理高效、成本控制能力强的企业能够在市场竞争中脱颖而出，获得更多的项目资源，实现资源的优化配置。这种竞争机制还能推动建筑行业整体的技术进步和管理水平提升。为了在竞争中取得优势，企业会不断加大对技术研发的投入，引进先进的施工设备和工艺，提高施工效率，降低施工成本。企业也会加强内部管理，优化组织结构，提高管理效率，从而提高自身的竞争力。在某大型建筑企业中，为了应对市场竞争，企业成立了专门的技术研发团队，不断探索新的施工技术和工艺，成功研发出一种新型的混凝土浇筑技术，大大提高了施工质量和效率，降低了成本，在市场竞争中占据了优势。随着优势企业不断发展壮大，整个行业的资源利用效率得到提高，实现了资源的合理配置，促进了建筑市场的健康、有序发展。3.1.2实现风险合理分担在工程量清单计价模式下，招标人主要承担工程量计算不准确、清单项目漏项等风险。招标人负责提供工程量清单，若清单中存在工程量计算错误或项目遗漏，在施工过程中可能导致工程变更和造价增加，这部分风险由招标人承担。例如，在某建筑工程中，招标人在工程量清单中对基础土方开挖的工程量计算少了1000立方米，施工过程中发现实际工程量远超清单量，由此产生的额外费用需由招标人承担。投标人则主要承担报价风险和施工过程中的技术、管理风险。投标人根据自身情况自主报价，报价中包含了人工、材料、机械、管理费、利润以及一定范围内的风险费用。若投标人在报价时未能准确预估市场行情，如材料价格上涨、人工成本增加等，导致实际成本超出报价，这部分风险由投标人自行承担。在某工程投标中，投标人未充分考虑到施工期间钢材价格可能大幅上涨的风险，报价中钢材价格偏低，施工过程中钢材价格上涨，使得工程成本增加，投标人只能自行消化这部分成本。这种风险分担方式具有合理性。招标人对工程的整体情况和设计要求更为了解，有能力和责任确保工程量清单的准确性；而投标人在施工过程中对施工技术、管理等方面具有控制权，能够对自身的报价和施工过程中的风险进行有效管理。通过合理的风险分担，能够促使双方更加谨慎地履行各自的职责，提高工程建设的效率和质量。3.1.3推动企业提升管理水平以某建筑企业为例，在工程量清单计价模式推行之前，该企业在投标报价时主要依赖政府定额，缺乏对自身成本的精细化管理。在参与一个住宅小区建设项目投标时，由于对市场价格波动和自身施工成本预估不足，中标后施工过程中遇到材料价格上涨、施工效率低下等问题，导致项目成本大幅增加，利润微薄。随着工程量清单计价模式的推广，该企业意识到提升管理水平的重要性。企业开始加强成本控制，建立了完善的成本核算体系，对每个施工环节的成本进行详细记录和分析。在材料采购方面，通过与供应商建立长期合作关系、优化采购渠道等方式，降低材料采购成本；在施工过程中，加强对人工和机械的管理，合理安排施工进度，提高施工效率，减少不必要的浪费。企业还注重优化施工方案，组织专业技术人员对每个项目的施工方案进行深入研究和论证，采用先进的施工技术和工艺，提高工程质量，缩短施工周期。在另一个商业综合体项目中，企业通过优化施工方案，采用装配式建筑技术，不仅提高了施工效率，减少了现场湿作业，降低了施工成本，还提高了工程质量，赢得了业主的高度认可。通过这些措施，该企业在市场竞争中的优势逐渐凸显，在后续的投标中能够更加准确地报价，中标率显著提高，企业的经济效益和社会效益也得到了大幅提升。这充分说明了工程量清单计价模式促使企业加强成本控制、优化施工方案，从而推动企业提升管理水平。3.2挑战与问题3.2.1工程量清单编制质量问题工程量清单编制质量直接关系到工程造价的准确性和工程建设的顺利进行，然而在实际操作中，却存在诸多问题，给工程建设带来了不利影响。工程量计算错误是较为常见的问题之一。编制人员对工程量计算规则理解不透彻或粗心大意，都可能导致计算失误。在某高层住宅建筑工程中，由于编制人员对基础土方工程量计算规则的理解偏差，误将放坡系数计算错误，使得土方工程量少算，导致后续施工中土方开挖费用大幅增加，超出预算。工程量清单编制中，对一些复杂结构或异形构件的工程量计算也容易出现误差，因为这些构件的尺寸和形状不规则，计算难度较大，若编制人员经验不足或缺乏认真细致的态度，就很容易算错。项目特征描述不清同样会给工程带来严重后果。项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，是投标人报价的重要依据。若描述不清，投标人无法准确理解项目内容和要求，可能导致报价不准确。在某装饰装修工程中，清单对墙面装饰材料的项目特征描述仅为“高档墙面装饰材料”，未明确材料的具体品牌、规格、型号等信息，不同投标人对“高档”的理解不同，选用的材料也各不相同，报价差异巨大，这不仅影响了招投标的公平性，也给后续的施工和结算带来了争议。工程量清单漏项也是不容忽视的问题。由于前期地勘、设计质量不高，编制人员对设计文件理解不深或对施工现场情况了解不足，都可能导致清单漏项。某场坪项目在编制工程量清单时，石方开挖项目清单漏项，施工过程中发现后只能通过设计变更进行调整，这不仅导致造价增加，还延误了工期。漏项还会使工程结算时产生纠纷，因为漏项部分的单价在已标价工程量清单中没有同类单价可供参考，增加了结算的难度和不确定性。清单工程量偏差过大也会对工程造价产生不利影响。编制人员不熟悉工程量计算规则或工作失误，都可能导致工程量偏差。某外墙整治工程，工程量偏差过大，导致结算价超合同价20.29%，这使得建设单位的投资控制难度加大，也可能引发承包方与发包方之间的矛盾。工程量偏差还可能为有经验的施工单位提供不平衡报价的机会，他们通过对工程量偏差较大的项目进行策略性报价，在施工过程中获取高额利润，损害建设单位的利益。3.2.2企业自主报价能力不足在工程量清单计价模式下，企业自主报价能力是影响工程造价的关键因素之一，然而目前部分企业在这方面存在明显不足，难以准确自主报价，这背后有着多方面的原因。许多企业缺乏完善的企业定额。企业定额是企业根据自身的技术水平、管理能力、施工工艺等因素制定的，用于确定完成单位合格产品所需的人工、材料、机械台班的消耗标准以及相应的费用标准。拥有企业定额的企业能够更准确地计算工程成本，从而进行合理报价。目前我国大多数施工企业尚未建立起自己的企业定额，在报价时只能参考国家或地方的统一定额。这些统一定额反映的是社会平均水平，不能体现企业的个体差异和实际成本，导致企业报价缺乏竞争力。在某市政道路工程投标中，A企业由于没有企业定额，只能参照当地统一定额报价，而B企业拥有自己的企业定额，能够根据自身实际情况优化施工方案，降低成本，最终B企业以更合理的报价中标。部分企业对市场信息的掌握和分析能力较弱。在工程量清单计价模式下，市场价格波动对工程造价影响较大，企业需要及时了解市场上人工、材料、机械等价格的变化情况，并准确分析其走势，以便在报价中合理考虑这些因素。一些企业缺乏专业的市场调研人员和有效的信息收集渠道，无法及时获取准确的市场信息。在某建筑工程投标时，由于企业未能及时掌握钢材价格即将大幅上涨的信息，在报价中未充分考虑这一因素，导致中标后施工过程中因钢材价格上涨而成本增加，利润减少。企业对市场风险的评估能力不足，不能准确判断市场价格波动的风险程度，也会影响报价的合理性。企业内部管理水平也制约着自主报价能力。高效的内部管理能够优化施工流程，提高生产效率，降低成本，从而为合理报价提供支持。一些企业内部管理混乱，施工组织不合理，导致人工和机械的闲置浪费，材料采购成本过高。在某工程项目中，由于企业施工组织不当，施工人员和机械设备的调配不合理，造成施工进度缓慢，人工和机械费用增加，使得企业在报价时无法体现成本优势，影响了中标机会。3.2.3市场价格波动风险市场价格波动是工程量清单计价模式下工程造价面临的重要风险之一，材料价格和人工费用的波动对工程造价有着显著影响，且在应对这些波动时存在诸多难点。材料价格波动对工程造价的影响十分明显。建筑工程所需的材料种类繁多，如钢材、水泥、木材、砂石等，这些材料的价格受市场供求关系、原材料价格变动、运输成本、国际市场行情等多种因素影响，波动频繁且幅度较大。在某大型建筑项目中，施工期间钢材价格在半年内上涨了30%，由于该项目的施工周期较长，钢材用量大，钢材价格的上涨导致工程造价大幅增加，超出预算。若施工企业在投标报价时未能准确预测材料价格的波动趋势，没有合理考虑价格风险，就可能面临成本超支的困境。人工费用的波动同样不可忽视。随着社会经济的发展，劳动力市场供求关系不断变化，人工成本逐年上升。同时，不同地区、不同季节的人工费用也存在差异。在某地区的建筑工程中，由于当地劳动力短缺，施工旺季时人工费用比平时高出20%，这使得工程项目的人工成本大幅增加。一些企业在报价时没有充分考虑人工费用的动态变化，导致在施工过程中因人工费用上涨而利润受损。应对市场价格波动风险存在诸多难点。一方面，价格波动难以准确预测。市场环境复杂多变，影响价格的因素众多且相互交织，使得价格走势具有很大的不确定性。例如，国际政治局势的变化、自然灾害、政策调整等都可能引发材料价格的突然波动，企业很难提前准确预判。另一方面，合同条款在应对价格波动时存在局限性。部分合同中对价格调整的约定不够明确或不合理，当市场价格波动超出一定范围时，双方容易在价格调整问题上产生争议。在某工程合同中，虽然约定了材料价格波动超过一定幅度时可以调整价格，但对于价格调整的具体计算方法和依据没有详细说明，导致在实际执行过程中，发包方和承包方各执一词，无法达成一致，影响了工程的顺利进行。3.2.4相关法律法规不完善当前，我国在工程量清单计价模式下的相关法律法规尚不完善，在合同纠纷处理、计价规范执行等方面存在不足，给工程造价管理带来了诸多困扰。在合同纠纷处理方面，法律法规存在一些模糊地带。工程量清单计价模式下，合同是约束发承包双方权利义务的重要依据，但由于合同条款的复杂性和多样性，以及市场环境的变化，合同纠纷时有发生。在一些工程合同中，对于工程变更、索赔、价款调整等事项的约定不够明确，当出现相关情况时，双方容易产生争议。某工程在施工过程中发生了设计变更，导致工程量增加，承包方要求调整合同价款，但合同中对于变更部分的计价方式没有明确规定，发包方和承包方就价款调整问题无法达成一致，最终引发了法律纠纷。目前我国在处理这类合同纠纷时，相关法律法规的规定不够具体和细化，缺乏明确的判断标准和处理程序，使得纠纷解决难度较大，耗费了大量的时间和精力，也增加了工程造价的不确定性。在计价规范执行方面，法律法规的监督和处罚机制不够健全。虽然我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》等相关标准，但在实际执行过程中，存在部分企业不严格按照规范执行的情况。一些企业在工程量清单编制、投标报价、工程结算等环节存在违规操作，如故意漏算工程量、虚报价格、高套定额等。由于缺乏有效的监督和处罚机制，这些违规行为得不到及时纠正和惩处，不仅破坏了市场秩序，也影响了工程造价的合理性。目前对于违反计价规范的企业，处罚力度相对较轻，无法形成有效的威慑，导致一些企业为了追求利益而忽视规范的执行。四、工程量清单计价模式下造价管理案例分析4.1案例选取与背景介绍为深入探究工程量清单计价模式下的造价管理实际成效与存在问题，本研究选取了某大型商业综合体项目作为典型案例进行详细剖析。该项目位于城市核心商业区，地理位置优越，占地面积达50,000平方米，总建筑面积为250,000平方米，涵盖购物中心、写字楼、酒店以及地下停车场等多种功能区域。项目规模宏大，功能复杂，对造价管理的要求极高。在项目建设过程中，全面采用了工程量清单计价模式。这一模式的应用，旨在充分发挥市场竞争机制的作用，实现工程造价的合理确定与有效控制。工程量清单由招标人委托具有丰富经验和专业资质的工程造价咨询公司编制，依据国家统一的工程量计算规则、设计文件以及招标文件要求，详细列出了各个分部分项工程的项目名称、项目特征、计量单位和工程量。在编制过程中，编制人员对设计图纸进行了深入细致的研究，充分考虑了工程的实际情况和施工过程中可能出现的各种因素，确保了工程量清单的准确性和完整性。在投标阶段，共有10家具有雄厚实力和丰富经验的建筑企业参与竞争。各投标企业根据自身的技术水平、管理能力、市场行情以及对风险的预估，结合招标人提供的工程量清单，自主确定人工、材料、机械等消耗量，并计算出相应的费用，进行投标报价。在激烈的市场竞争中，各企业充分发挥自身优势，通过优化施工方案、合理配置资源、降低成本等措施，力求在保证工程质量和工期的前提下，报出具有竞争力的价格。最终，A建筑企业凭借先进的施工技术、高效的管理模式以及合理的报价脱颖而出，成功中标。A企业在投标过程中，通过对市场价格的深入调研和分析，准确把握了人工、材料、机械等价格的波动趋势，在报价中充分考虑了这些因素，同时优化了施工方案，合理安排了施工进度，有效降低了成本，使得报价既具有竞争力，又能够保证企业的合理利润。在施工阶段，A企业严格按照合同约定和工程量清单计价模式的要求，进行施工组织和造价管理。在施工过程中，由于设计变更、现场签证等原因，导致部分工程量发生了变化。A企业及时与招标人进行沟通协商，按照合同约定的调整方法，对工程量和工程造价进行了相应调整。在某一装饰装修工程中，由于设计变更，原有的墙面装饰材料由普通瓷砖改为高档大理石，A企业根据合同约定，重新计算了该部分工程的综合单价，并与招标人协商确定了新的工程造价。A企业还加强了对施工过程的成本控制，通过严格控制材料采购成本、提高施工效率、减少浪费等措施，有效降低了工程成本。在材料采购方面，A企业与多家供应商建立了长期合作关系，通过集中采购、招标采购等方式，降低了材料采购价格；在施工过程中，加强了对施工人员的管理和培训，提高了施工效率，减少了人工浪费。在竣工结算阶段，A企业按照合同约定，及时向招标人提交了竣工结算报告及完整的结算资料。招标人委托工程造价咨询公司对结算资料进行了严格审核，经过双方的沟通协商，最终确定了合理的工程造价，完成了竣工结算。在结算审核过程中，工程造价咨询公司对工程量清单中的各项工程量、综合单价以及费用计算进行了详细核对，确保了结算结果的准确性和合理性。4.2造价管理过程与成果4.2.1投资决策阶段的造价控制投资决策阶段是工程造价控制的关键起点，此阶段的决策对项目的工程造价有着决定性影响。在该阶段，准确的项目成本估算至关重要，它为项目投资提供了关键依据，直接关系到项目的经济效益和可行性。项目成本估算需运用科学合理的方法，全面考量各种因素。指标估算法是常用的方法之一，它立足历史数据与行业准则，根据项目的独特性进行细致调整。在估算某商业综合体项目成本时，可参考过往类似规模和功能的商业项目成本数据，并结合当前项目的地理位置、建筑风格、市场需求等因素进行修正。若当前项目位于城市核心商圈，土地成本较高，且对建筑外观和内部装修有较高要求，在估算时就需相应提高成本预算。设备系数法也是一种有效的估算方法，它以设备成本为基石，通过分析其他费用与设备费用的内在关联，进而推算出整个项目的总成本。对于工业项目而言，设备投资往往占比较大，采用设备系数法能够较为准确地估算项目成本。在某制造业工厂建设项目中，先确定主要生产设备的购置和安装成本，再根据以往经验和行业数据，确定建筑工程、安装工程、工程建设其他费用等与设备费用的比例关系，从而估算出项目的总成本。类比估算法同样在项目成本估算中发挥着重要作用，通过与类似项目进行比较，来估算当前项目的成本。这种方法基于历史数据和经验，但需要注意项目之间的差异。在估算某住宅项目成本时，可选取周边已建成且类似户型、建筑结构和配套设施的住宅项目作为参考，分析两者在土地成本、建筑材料价格、人工成本等方面的差异，对参考项目的成本进行调整，以得出当前项目的成本估算值。除了选择合适的估算方法，还需充分考虑多种因素对项目成本的影响。市场因素是不可忽视的重要方面，建筑材料价格波动频繁，如钢材、水泥等主要材料价格受市场供求关系、原材料价格变动等因素影响，可能在项目建设期间出现大幅上涨或下跌。人工成本也会随着劳动力市场供求关系和社会经济发展而变化。在某建筑项目筹备阶段，预计建设周期为3年，在成本估算时，需对未来3年的建筑材料价格和人工成本走势进行分析预测。若预测到钢材价格在未来两年内将持续上涨，在成本估算中就应适当增加钢材采购成本预算。项目的建设规模、建设标准、技术方案等因素也会对成本产生显著影响。建设规模越大，单位成本可能会因规模效应而降低，但也可能会增加一些配套设施和管理成本。建设标准的高低直接决定了建筑材料、设备的选用以及施工工艺的复杂程度，进而影响成本。在某酒店项目投资决策阶段，需确定酒店的星级标准。若定位为五星级酒店，就需要选用高档的建筑材料、先进的智能化设备，装修风格也更为豪华，这将导致项目成本大幅增加。技术方案的选择同样关键，采用先进的施工技术和工艺，虽然可能会提高一次性投资，但从长期来看，可能会提高施工效率，降低运营成本。准确的项目成本估算为项目投资提供了可靠依据。通过合理估算项目成本，投资者能够明确项目的资金需求，制定科学的投资计划。在某大型商业综合体项目中，通过详细的成本估算，确定了项目的总投资预算为10亿元，并明确了各阶段的资金需求。这使得投资者能够提前做好资金筹备工作，合理安排资金使用，确保项目建设顺利进行。成本估算还能帮助投资者进行项目经济效益分析，评估项目的盈利能力和投资回报率，为投资决策提供有力支持。若经过成本估算和经济效益分析，发现某项目的投资回报率低于预期，投资者可能会重新评估项目的可行性，或者对项目方案进行调整优化。4.2.2设计阶段的造价控制设计阶段是工程造价控制的关键环节，对工程造价有着重大影响。在此阶段，通过限额设计、价值工程等方法，能够有效地控制造价，提高项目的经济效益。限额设计是一种重要的造价控制手段，它并非简单地压缩投资，而是在保证项目功能和质量的前提下，按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，确保总投资额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。在某住宅小区建设项目中，在设计阶段将项目总投资按不同功能区域（如住宅、商业配套、公共设施等）和不同专业（如建筑、结构、给排水、电气等）进行分解，确定各部分的投资限额。在建筑设计过程中，要求设计人员严格按照限额进行设计，如在住宅户型设计中，控制建筑面积和户型数量，避免设计过于豪华而超出投资限额。通过限额设计，该住宅小区项目在保证居住品质的前提下，有效控制了工程造价，实际总投资较原计划降低了5%。价值工程也是设计阶段控制造价的重要方法，它通过对项目功能和成本的系统分析，旨在以最低的寿命周期成本实现必要的功能。在某医院建设项目中，运用价值工程对设计方案进行优化。在满足医院医疗功能需求的前提下，对不同的建筑结构形式、设备选型、装修标准等进行功能成本分析。在选择医院的电梯设备时，对不同品牌、型号电梯的功能和成本进行对比分析，最终选择了一款既能满足医院人流量需求，又具有较高性价比的电梯，在保证电梯功能的同时，降低了设备采购成本。通过价值工程的应用，该医院项目在不降低项目功能的前提下，有效降低了工程造价，提高了项目的价值。除了限额设计和价值工程，推行设计招标制度也有助于控制造价。通过设计招标，引入市场竞争机制，吸引多家设计单位参与竞争，鼓励设计单位在技术方案与经济方案上进行创新，提高设计方案的整体水平。在某市政桥梁项目设计招标中，有多家设计单位参与投标，各设计单位根据项目要求，结合自身的技术优势和创新理念，提出了不同的设计方案。评标过程中，不仅对设计方案的技术可行性进行评审，还加大对经济指标的考核权重，综合考虑设计方案的技术先进性和经济合理性。最终选择的设计方案在保证桥梁结构安全和使用功能的前提下，优化了桥梁的结构形式和施工工艺，降低了工程造价。实行设计质量的奖罚制度也能增强设计人员的造价控制意识。对于在设计过程中能够有效控制造价，且设计方案满足项目要求的设计人员给予奖励；对于因设计失误导致造价增加的设计人员进行惩罚。在某商业建筑项目中，规定若设计方案在满足功能和质量要求的前提下，实际造价低于设计概算的一定比例，给予设计团队相应的奖金；若因设计变更导致造价超出设计概算，扣除设计团队一定比例的设计费用。这一制度的实施，激发了设计人员的积极性和责任心，促使他们在设计过程中更加注重造价控制。4.2.3招投标阶段的造价控制招投标阶段是工程造价控制的重要环节，工程量清单编制、投标报价评审等工作对造价有着直接且关键的影响。工程量清单编制的准确性和完整性至关重要，它是投标人报价的基础，也是评标和工程结算的重要依据。在某大型工业厂房项目的招标中，招标人委托专业的工程造价咨询公司编制工程量清单。编制人员在编制过程中，严格依据国家统一的工程量计算规则、设计文件以及招标文件要求，对工程内容进行详细梳理和准确计算。在计算基础土方工程量时，仔细研读设计图纸，准确确定土方开挖的范围、深度和放坡系数，避免出现工程量计算错误。对每个分部分项工程的项目特征进行详细描述，如在描述钢结构工程的项目特征时，明确钢材的材质、规格、型号以及防腐处理要求等。通过严谨细致的工作，确保了工程量清单的准确性和完整性，为投标人提供了清晰、准确的报价依据，避免了因工程量清单问题导致的报价偏差和后期纠纷。投标报价评审是控制造价的关键环节，评标委员会需对投标人的报价进行全面、细致的评审。在评审过程中，不仅关注投标总价，还重视对单价组成的分析，包括消耗量是否合理、价格与市场是否存在偏差且偏差范围是否正常、措施费用是否符合施工方案要求等。在某市政道路项目的投标报价评审中，评标委员会发现A投标人的报价明显低于其他投标人，经过对其单价组成的详细分析，发现该投标人在混凝土路面项目的报价中，混凝土的消耗量远低于正常水平，且价格也低于市场价格。进一步审查发现，该投标人在施工方案中采用的施工工艺存在风险，可能导致工程质量问题。评标委员会认定该投标人的报价存在不合理性，存在低于成本报价的嫌疑，从而对其投标进行了否决。通过严格的投标报价评审，选择了报价合理、实力较强的投标人，有效控制了工程造价。为了提高投标报价评审的科学性和公正性，可采用合理低价中标和不低于个别成本价原则。合理低价要求工期合理且最短，施工组织设计方案能保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理前提下最低。投标人需参加评标委员会对其低报价措施的评审答辩，评委认可后才认为其低报价不低于个别成本，评标时有效。在某学校建设项目的招投标中，B投标人的报价相对较低，但评标委员会对其施工组织设计方案和低报价措施进行详细评审后，认为其施工方案合理，采取的降低成本措施可行，且报价不低于个别成本。最终，B投标人以合理低价中标，既保证了项目的质量和工期，又实现了工程造价的有效控制。4.2.4施工阶段的造价控制施工阶段是工程造价控制的关键时期，涉及工程变更、索赔管理、成本控制等多个重要方面，对工程造价的影响显著。工程变更在施工过程中较为常见，它可能由设计变更、施工条件变化、业主需求调整等多种因素引起。在某写字楼建设项目中，施工过程中因业主对内部空间布局提出新的要求，导致原设计方案需要进行变更。这一变更涉及到部分墙体拆除和重新砌筑、水电线路重新铺设等工作，不仅增加了工程量，还可能导致施工进度延误。对于这类工程变更，建设单位应严格按照合同约定的变更程序进行管理。在变更发生前，要求施工单位提交详细的变更申请，说明变更的原因、内容和对工程造价的影响。建设单位组织设计单位、监理单位等相关方对变更申请进行评审，评估变更的必要性和合理性。在评审通过后，由设计单位出具变更设计文件，施工单位根据变更设计文件进行施工。在工程变更实施过程中，加强对变更工程量的计量和计价管理，确保变更费用的计算准确合理。通过严格的工程变更管理，该写字楼项目在面对设计变更时，有效地控制了工程造价的增加幅度，将变更费用控制在合理范围内。索赔管理也是施工阶段造价控制的重要内容。索赔是指在合同履行过程中，由于一方违约或不可抗力等因素导致另一方经济损失，受损方要求对方给予补偿的行为。在某公路建设项目中，施工期间遭遇了罕见的暴雨天气，导致施工现场部分已完成的路基被冲毁，施工进度受到严重影响。施工单位及时向建设单位提出了索赔申请，要求补偿因暴雨造成的工程损失和工期延误费用。施工单位在索赔过程中，注重证据的收集和整理，提供了详细的气象资料、施工现场照片、工程受损情况报告等证据，证明暴雨属于不可抗力因素，且对工程造成了实际损失。建设单位和监理单位对施工单位的索赔申请进行了认真审核，经过双方的沟通协商，最终确定了合理的索赔金额，施工单位获得了相应的补偿。通过有效的索赔管理，施工单位能够合理地挽回因不可抗力等因素造成的经济损失，保障了自身的合法权益，也有助于控制工程造价的波动。成本控制贯穿于施工阶段的全过程，是降低工程造价的关键措施。施工企业应建立健全成本控制体系，加强对人工、材料、机械等成本的控制。在人工成本控制方面，合理安排施工人员，提高施工效率，避免人员闲置和浪费。在某住宅小区建设项目中，施工企业通过优化施工组织设计，采用流水施工的方式，合理安排各工种施工人员的进场时间和工作任务，使施工人员的工作效率得到了显著提高，人工成本得到了有效控制。在材料成本控制方面，加强材料采购管理，通过招标采购、集中采购等方式降低材料采购价格，同时严格控制材料的消耗。该住宅小区项目的施工企业与多家材料供应商建立了长期合作关系，通过招标采购的方式，获得了较为优惠的材料价格。在施工过程中，加强对材料的领用和使用管理，制定了严格的材料消耗定额，对超出定额的材料消耗进行分析和考核，有效降低了材料损耗。在机械成本控制方面，合理配置施工机械设备，提高机械设备的利用率，降低机械设备的租赁和维修成本。施工企业根据项目的施工特点和进度要求，合理选择和配置施工机械设备，避免机械设备的闲置和过度使用。加强对机械设备的日常维护和保养，减少机械设备的故障率，降低维修成本。通过全面的成本控制措施，该住宅小区项目的施工成本得到了有效降低，工程造价得到了合理控制。4.2.5竣工结算阶段的造价控制竣工结算阶段是确定最终工程造价的关键环节，依据合同和清单进行价款结算，对保障建设单位和施工单位的合法权益，确保工程造价的准确性和合理性起着至关重要的作用。在竣工结算阶段，承包人应在合同约定的时间内，向发包人提交竣工结算报告及完整的结算资料。结算资料应包括竣工图纸、工程量清单、工程变更文件、索赔文件、工程价款支付凭证等。这些资料是结算的重要依据，必须确保其真实性、完整性和准确性。在某商业综合体项目的竣工结算中，施工单位严格按照合同要求，及时提交了详细的结算报告和齐全的结算资料。竣工图纸准确反映了工程的实际完成情况，工程量清单与实际施工的工程量相符，工程变更文件和索赔文件都有相关的审批手续和证据支持，工程价款支付凭证清晰明确。发包人或其委托的工程造价咨询人会对结算资料进行严格审核。审核内容包括核对工程量、审查综合单价的合理性、检查各项费用的计算是否准确等。在核对工程量时，以竣工图纸和现场实际情况为依据，按照工程量计算规则进行仔细核算。在某建筑工程结算审核中，审核人员发现施工单位报送的外墙保温工程量与竣工图纸和现场实际测量结果存在差异。经过详细核对，发现施工单位在计算工程量时存在错误，多计算了部分工程量。审核人员对这部分工程量进行了调整，确保了工程量的准确性。审查综合单价时，要审查其是否与投标报价或合同约定的单价一致，是否符合市场行情。若发现综合单价存在不合理之处，如存在高套定额、虚报价格等情况，应进行调整。在某装饰装修工程结算审核中，审核人员发现施工单位报送的某装饰材料的综合单价远高于市场价格，且与投标报价中的单价也不一致。经过调查核实，施工单位在结算时虚报了材料价格。审核人员根据市场价格和合同约定，对该材料的综合单价进行了调整，保障了建设单位的利益。检查各项费用的计算时，要确保规费、税金等费用的计算符合国家和地方的相关规定，计算基数和费率准确无误。在审核过程中，若发现问题，会与承包人进行沟通协商。双方应本着公平、公正、实事求是的原则，对争议问题进行讨论和解决。在某市政工程结算审核中，对于一项工程变更费用的计算，发包人和承包人存在争议。发包人认为施工单位报送的变更费用过高，而施工单位则认为自己的计算合理。审核人员组织双方进行了多次沟通协商，对变更工程的施工内容、工程量计算、单价确定等方面进行了详细分析和讨论。最终，双方达成一致意见，确定了合理的变更费用，完成了竣工结算。通过严格的审核和充分的沟通协商，能够确保竣工结算的结果真实、准确、合理，确定最终的工程造价，为项目的顺利交付和结算提供有力保障。4.3问题与解决措施在该商业综合体项目的造价管理过程中，虽取得了一定成果，但也暴露出一些问题，这些问题对工程造价产生了不同程度的影响，需要针对性地提出解决措施。工程变更频繁是较为突出的问题之一。在施工过程中，由于设计变更、业主需求调整等原因，导致工程变更频繁发生。在项目施工初期，由于业主对商业综合体的功能布局进行了重新规划，涉及到多个楼层的内部结构和装修设计变更，这不仅增加了工程量，还导致施工进度延误，工程造价也随之增加。工程变更频繁使得施工计划被打乱，施工企业需要重新调整施工方案、调配资源，这增加了施工成本。频繁的变更还容易引发合同纠纷，影响工程的顺利进行。结算纠纷也是不容忽视的问题。在竣工结算阶段，发包人和承包人在工程量核对、综合单价调整、费用计算等方面存在争议，导致结算纠纷的产生。在该项目结算审核中，对于某一装饰装修工程的工程量计算，发包人和承包人存在不同意见。承包人认为按照实际施工的工程量计算，而发包人则认为应按照合同约定的工程量计算规则进行计算，双方僵持不下，影响了结算的进度。结算纠纷不仅耗费了双方的时间和精力，还可能导致工程造价的增加，影响双方的利益。针对工程变更频繁的问题，应建立严格的工程变更审批制度。在变更发生前，要求施工单位提交详细的变更申请，说明变更的原因、内容和对工程造价的影响。建设单位组织设计单位、监理单位等相关方对变更申请进行评审，评估变更的必要性和合理性。对于不必要的变更，应坚决予以否决。在某工程中，施工单位提出一项设计变更申请，建设单位组织相关方进行评审后，认为该变更并非必要，且会增加工程造价，因此驳回了该变更申请。加强对工程变更的跟踪管理，及时掌握变更的实施情况，确保变更按照审批后的方案进行施工。为解决结算纠纷问题，应在合同中明确结算的程序、方法和依据。详细规定工程量核对的时间、方式，综合单价调整的条件和方法，费用计算的标准和范围等。在合同中约定，工程量应按照竣工图纸和实际施工情况进行核对，综合单价在合同约定的范围内不予调整，费用计算应符合国家和地方的相关规定。建立健全结算争议解决机制，当出现争议时，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以通过调解、仲裁或诉讼等方式解决。在某项目结算纠纷中，双方通过协商无法达成一致意见，最终通过仲裁解决了纠纷，确保了结算的顺利进行。五、工程量清单计价模式下造价管理的优化策略5.1加强工程量清单编制管理工程量清单作为工程量清单计价模式的核心文件，其编制质量直接关乎工程造价的准确性以及项目的顺利推进。为切实提升工程量清单编制质量，可从以下多方面着手。提升清单编制人员的专业素养是关键所在。清单编制人员需全面且深入地掌握工程量计算规则，这是准确编制清单的基础。以《建设工程工程量清单计价规范》为例，其中详细规定了各类分部分项工程的工程量计算方法，编制人员必须精准理解并严格遵循这些规则。对于土方工程的工程量计算，要明确放坡系数、工作面宽度等参数的取值依据，避免因计算规则理解偏差而导致工程量计算错误。应熟悉施工工艺与流程，清晰了解各个施工环节的具体内容和要求。在编制某建筑工程的工程量清单时，对于混凝土浇筑工程，编制人员不仅要知道混凝土的强度等级、浇筑部位等基本信息，还需了解混凝土的浇筑方式、振捣要求等施工工艺细节，以便准确计算工程量并合理列项。具备扎实的造价知识同样不可或缺，要能够准确计算各项费用，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润等，并合理考虑风险因素。在确定某装饰工程的综合单价时，要综合考虑材料价格波动、人工成本变化等风险因素，将风险费用合理计入综合单价中。为提高编制人员的专业素养，可定期组织培训和考核。培训内容涵盖最新的工程量计算规则、施工工艺技术、造价管理理论以及相关政策法规等。邀请行业专家进行案例分析和经验分享，让编制人员学习先进的编制方法和技巧。通过定期考核，检验编制人员对知识的掌握程度和应用能力，对考核优秀的人员给予奖励，对未通过考核的人员进行针对性培训或调整岗位。鼓励编制人员自主学习和交流，参加行业研讨会、学术讲座等活动，拓宽知识面和视野，不断提升自身的专业水平。建立健全清单审核制度是保障清单质量的重要举措。在清单编制完成后，需进行严格的内部审核。审核人员应具备丰富的经验和专业知识，从工程量计算的准确性、项目特征描述的完整性和准确性、清单项目的完整性等多个方面进行细致审核。在审核某市政道路工程的工程量清单时，审核人员发现道路基层工程量计算存在错误，通过重新核算，纠正了错误，避免了因工程量计算错误导致的造价偏差。审核项目特征描述时，要确保其能够准确反映项目的本质特征，为投标人报价提供清晰、明确的依据。对于某装饰装修工程的墙面涂料项目，审核人员发现项目特征描述中未明确涂料的品牌、型号和颜色等关键信息，要求编制人员进行补充完善，以避免投标人报价出现较大差异。引入外部审核机制也是提升清单质量的有效手段。可委托专业的工程造价咨询机构或邀请资深专家对工程量清单进行审核。这些外部机构和专家具有丰富的经验和专业的视角，能够发现内部审核可能遗漏的问题。在某大型商业综合体项目中，委托专业咨询机构对工程量清单进行审核，咨询机构提出了多项修改建议，如优化清单项目设置、调整部分工程量计算等，有效提高了清单的质量。建立审核意见反馈和整改机制，对于审核中发现的问题，及时反馈给编制人员进行整改，并对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。为了更好地保证工程量清单编制质量，还应建立完善的工程量清单编制质量追溯体系。当发现清单存在问题时，能够迅速追溯到编制人员、审核人员以及相关环节，明确责任主体。加强对清单编制过程的监督管理，规范编制流程，确保每个环节都符合相关标准和要求。通过这些措施的综合实施，能够有效提高工程量清单编制质量，为工程量清单计价模式下的造价管理奠定坚实基础。5.2提升企业自主报价能力鼓励企业建立企业定额，加强成本核算与数据分析，提高自主报价的准确性。企业定额是企业根据自身的技术水平、管理能力、施工工艺等因素制定的，用于确定完成单位合格产品所需的人工、材料、机械台班的消耗标准以及相应的费用标准，是企业进行投标报价和成本控制的重要依据。企业应建立完善的成本核算体系，详细记录每个项目的人工、材料、机械等成本支出情况。在某建筑项目中，施工企业通过建立成本核算体系，对项目施工过程中的人工考勤、材料领用、机械使用时间等数据进行详细记录和分析，准确计算出每个分部分项工程的实际成本。通过对不同项目的成本数据进行对比分析，找出成本控制的关键点和可优化的环节，为企业定额的制定提供数据支持。企业还应加强对市场价格信息的收集和分析，及时掌握人工、材料、机械等市场价格的动态变化。可以通过建立价格信息数据库，定期收集和更新市场价格数据，为企业报价提供参考。与供应商建立长期稳定的合作关系，获取更优惠的采购价格和准确的价格信息。在某市政工程中，施工企业与多家材料供应商建立了长期合作关系，供应商能够及时提供材料价格的变化情况，企业根据这些信息在投标报价时合理调整材料价格，提高了报价的准确性。企业应根据自身的发展战略和市场定位，结合成本核算和市场价格信息，制定适合企业自身的企业定额。在制定企业定额时，要充分考虑企业的技术优势、管理水平、施工工艺等因素，使企业定额能够真实反映企业的实际成本和生产效率。某企业在制定混凝土浇筑工程的企业定额时，结合自身采用的先进混凝土浇筑技术和高效的施工管理模式，确定了较低的人工和机械消耗标准，体现了企业的技术和管理优势，在投标报价中具有更强的竞争力。为了更好地应用企业定额进行自主报价，企业还应加强对员工的培训，提高员工对企业定额的理解和应用能力。组织相关人员学习企业定额的编制方法、使用规则和调整原则，使其能够熟练运用企业定额进行投标报价和成本控制。在某企业中，定期组织员工参加企业定额培训课程，邀请专家进行讲解和案例分析，通过培训，员工能够准确理解企业定额的内涵，在实际工作中能够根据项目的具体情况合理运用企业定额进行报价，提高了企业的自主报价能力。5.3完善市场价格风险应对机制为有效应对市场价格波动对工程造价的影响，需建立健全市场价格风险应对机制，通过多方面措施来降低价格波动带来的风险，保障工程建设的顺利进行。建立价格信息平台是应对市场价格波动的重要手段。该平台应整合各类建筑材料、设备以及人工等市场价格信息，实现信息的实时更新和共享。政府部门可发挥主导作用，联合行业协会、大型企业等共同建设和维护价格信息平台。政府相关部门定期收集和发布本地区各类建筑材料的市场价格，包括钢材、水泥、木材等主要材料的价格走势和波动范围。行业协会也可组织会员单位分享价格信息和采购经验，为企业提供参考。平台还应具备数据分析功能，通过对历史价格数据的分析，预测价格走势，为企业的投标报价和成本控制提供决策依据。企业在投标报价时，可登录价格信息平台，查询当前各类材料的市场价格和价格走势，结合自身的成本控制目标，合理确定报价。采用价格调整条款也是应对价格波动风险的有效方法。在合同中明确约定价格调整的条件、范围和方法，当市场价格波动超出一定范围时，按照合同约定对工程造价进行相应调整。合同中可约定，当某种主要材料的价格上涨或下跌幅度超过5%时，对该材料的价格进行调整。调整方法可以采用价格指数法，即根据政府发布的价格指数，按照一定的公式计算调整后的价格。也可以采用实际采购发票法，即根据施工企业实际采购材料的发票价格进行调整。在某工程合同中，约定了钢材价格的调整条款，当钢材价格上涨超过8%时，按照实际采购发票价格进行调整。在施工过程中，钢材价格大幅上涨，超过了合同约定的调整幅度，施工企业按照合同约定提供了采购发票，成功获得了价格调整，有效降低了价格波动带来的风险。施工企业还可通过与供应商建立长期稳定的合作关系来降低价格波动风险。与供应商签订长期合同，锁定一定时期内的材料采购价格，避免因市场价格波动导致的采购成本增加。在合同中约定材料的价格、质量、交货期等条款，明确双方的权利和义务。某施工企业与一家大型钢材供应商签订了为期3年的长期合同，约定了钢材的采购价格和供应数量，在合同期内，即使钢材市场价格大幅波动，企业也能按照合同约定的价格采购钢材，保证了工程的顺利进行。加强对供应商的管理和监督，确保供应商按时、按质、按量供应材料，也是降低价格波动风险的重要措施。运用金融工具也是应对市场价格波动风险的有效途径。企业可利用期货、期权等金融工具进行套期保值，锁定材料价格。通过在期货市场上买入或卖出与现货市场数量相当、交易方向相反的期货合约，在未来某一时间通过卖出或买入期货合约来补偿现货市场价格变动所带来的风险。某建筑企业预计在未来6个月内需要采购大量的水泥，为了避免水泥价格上涨带来的风险，企业在期货市场上买入了相应数量的水泥期货合约。在6个月后，水泥价格果然上涨，企业在现货市场上采购水泥的成本增加了，但由于在期货市场上的盈利，弥补了现货市场的损失，有效降低了价格波动风险。5.4健全法律法规与监管体系健全的法律法规与监管体系是工程量清单计价模式下造价管理的重要保障，对于规范市场秩序、保障各方权益、促进工程造价管理的科学化和规范化具有关键作用。我国应进一步完善工程量清单计价相关的法律法规，明确各方在工程量清单计价活动中的权利和义务。在合同管理方面，细化合同条款的规定，明确工程变更、索赔、价款调整等事项的处理原则和程序。对于工程变更，应规定变更的审批流程、变更价款的计算方法以及变更对工期的影响等内容。在某工程合同中，明确规定当工程变更导致工程量增加或减少超过一定比例时，需重新确定综合单价，并按照新的单价进行结算。对于索赔事项，应明确索赔的提出时间、证据要求、处理期限等。在某工程施工过程中，由于发包方原因导致工程延误，承包方按照合同约定在规定时间内提出索赔申请，并提供了详细的工期延误证据，发包方在合同约定的处理期限内对索赔进行了审核和处理，保障了承包方的合法权益。要加强对计价行为的监管，建立健全监管机制。政府相关部门应加强对工程量清单编制、投标报价、工程结算等环节的监督检查，严厉打击违法违规行为。对于工程量清单编制中存在的漏项、错算等问题，要及时责令整改，并对编制单位进行处罚。在某工程中，发现工程量清单编制单位存在严重的漏项问题，导致工程造价不准确，相关部门对该编制单位进行了罚款，并要求其重新编制工程量清单。加强对投标报价的监管，防止投标人恶意低价竞争、围标串标等行为。对于恶意低价竞争的投标人，应取消其投标资格，并依法进行处罚。在某项目投标中，发现某投标人以低于成本价的价格投标，企图通过低价中标后再进行索赔来获取利润，相关部门经调查核实后，取消了该投标人的投标资格。完善监管机制还需建立工程造价信息公开制度，提高工程造价的透明度。政府部门或行业协会应定期发布工程造价信息，包括各类工程的造价指标、人工材料价格指数等，为市场主体提供参考。建立工程造价纠纷调解和仲裁机制，及时解决工程造价争议，维护市场秩序。在某工程结算纠纷中，双方通过工程造价纠纷调解机制，在专业调解机构的调解下，达成了和解协议，避免了纠纷的进一步升级。通过健全法律法规与监管体系，能够为工程量清单计价模式下的造价管理提供坚实的制度保障，促进建筑市场的健康、有序发展。5.5强化全过程造价管理意识强化全过程造价管理意识对于提升工程量清单计价模式下的造价管理水平至关重要。从项目决策阶段开始，就应充分认识到造价管理的重要性。在该阶段，项目的规模、选址、技术方案等决策将对工程造价产生深远影响。以某大型工业园区建设项目为例，在项目决策阶段，需对不同的选址方案进行详