工程量清单计价模式下结算方式的创新与优化研究

工程量清单计价模式下结算方式的创新与优化研究一、引言1.1研究背景与意义随着我国市场经济的深入发展以及与国际市场的不断接轨，工程量清单计价模式在建筑工程领域得到了广泛的应用。自2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）正式实施以来，标志着我国工程造价管理从传统的定额计价模式向工程量清单计价模式的重大转变。这种计价模式遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则，体现了市场定价的机制，使得企业能够依据自身的技术、管理水平和市场竞争力自主报价，极大地促进了建筑市场的公平竞争和资源的有效配置。此后，2008年、2013年以及2019年等多个版本的计价规范不断修订完善，进一步推动了工程量清单计价模式在工程建设中的普及与深化。结算作为工程造价管理的关键环节，直接关系到工程建设各方的经济利益，对整个工程的顺利推进和项目目标的实现起着至关重要的作用。在工程量清单计价模式下，合理的结算方式能够准确反映工程实际成本，保障承发包双方的合法权益，维护建筑市场的正常秩序。然而，目前的结算方式在实际操作中仍存在诸多问题，难以充分发挥工程量清单计价模式的优势，影响了工程结算的效率和公正性。一方面，竣工图重算法在实际结算中被广泛应用。在这种方式下，业主常常以竣工图纸为依据，否定历次计量支付过程中形成的法定结算工程量，要求承包商按照竣工图纸重新进行竣工结算，并对进度款支付中形成的工程量、变更签证等进行重新审查。这种做法不仅增加了结算工作的重复性和繁琐性，容易导致承发包双方在结算阶段出现大量争议，也使得结算周期延长，影响了资金的及时回笼和工程的顺利交付。例如，在一些大型建筑项目中，由于竣工图重算涉及的工程量和价款众多，双方对计量规则和计价依据的理解存在差异，导致结算纠纷不断，工程尾款长期拖欠，给承包商的资金周转和企业发展带来了巨大压力。另一方面，设计变更管理不善也是导致结算问题的重要因素。在工程建设过程中，由于各种原因，设计变更难以避免。然而，部分项目在出现设计变更时，未能及时办理相应的审批手续，对变更的必要性和合理性缺乏充分的论证，也未对变更相关情况进行详细记录。这使得在工程结算时，对于设计变更所涉及的工程量增减和价款调整容易产生争议，增加了结算的不确定性和难度。比如，某市政工程项目在施工过程中，因规划调整出现了设计变更，但由于建设单位和施工单位之间沟通不畅，变更手续办理不及时，导致结算时双方对变更部分的工程造价各执一词，严重影响了结算工作的顺利进行。此外，合同管理不规范也对结算工作产生了负面影响。尽管我国已出台相关合同范本，但仍有部分单位在工程建设中采用旧的合同范本，合同条款存在漏洞和不完善之处，给一些施工单位提供了可乘之机，他们故意利用合同中没有约束的条款来增加工程造价。同时，合同执行过程中缺乏有效的监督和管理，对于合同变更、价款调整等关键环节的处理不够规范，也容易引发结算纠纷。综上所述，在工程量清单计价模式广泛应用的背景下，改进现有的结算方式具有迫切的现实需求和重要的理论与实践意义。通过优化结算方式，可以提高工程结算的效率和准确性，减少结算争议，保障工程建设各方的合法权益，促进建筑市场的健康发展；同时，也有助于进一步完善工程量清单计价模式，推动工程造价管理水平的提升，更好地适应市场经济发展和国际竞争的需要。1.2国内外研究现状在国外，工程量清单计价模式的应用和研究起步较早，相关理论和实践较为成熟。英国作为现代工程造价管理的发源地之一，其工程造价计价模式有着独特的体系。英国没有统一的价格定额，确定工程造价有关的计价依据主要有工程建设标准、工程量计算规则、工程造价信息等。皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》和《土木工程工程量标准计算规则》，成为建筑工程和土木工程方面参与各方共同遵守的计量、计价基本规则，并且十分重视已完工程数据资料的积累及数据库的建设，从数据的收集情况来讲，分为政府、专业团体、企业三个层次，这些完备的数据为工程造价的精准确定与有效控制提供了坚实支撑。美国的工程造价计价模式中，计算工程成本的标准不是由政府部门组织编制，也没有统一的工程成本计价依据和标准，而是由行业协会、企业或政府机构根据自身的具体情况制订相应的标准，其计价定额、指标、费用标准等，一般由各大型工程咨询公司指定。各地咨询机构依据本地区特点制定出适用于当地的计价标准，这种多元化的计价体系充分体现了市场的灵活性和适应性，使得工程造价能够更真实地反映市场供需关系和企业实际成本。在结算方式方面，国外发达国家普遍重视合同管理在结算中的核心地位。以国际上广泛应用的FIDIC合同条件为例，其支付结算过程强调按合同结算的思想，把工程付款视为合同管理中的核心内容，结算审核的重点放在对合同实施的监控上。在工程实施过程中，严格按照合同约定的计量规则、支付条件和变更处理程序进行结算，确保每一笔款项的支付都有明确的依据和规范的流程，有效减少了结算争议的发生。国内对于工程量清单计价模式下结算方式的研究，随着《建设工程工程量清单计价规范》的实施而逐渐深入。学者张译元指出，目前在工程量清单计价模式下的工程竣工结算过程中，业主常以竣工图纸为依据，否定历次计量支付过程中形成的法定结算工程量，要求承包商重新按竣工图纸结算并重新审查进度款支付中的工程量、变更签证等，这种竣工图重算法导致承发包双方在竣工结算阶段争议频发，显示出中国工程量清单计价模式中概预算制度的影响依然存在，两种计价模式相互混用的现状。黄丽容认为，部分单位仍采用旧的合同范本，合同条款存在漏洞，施工单位易利用无约束条款增加工程造价；同时，设计变更管理不善，未及时办理审批手续、论证合理性及记录相关情况，容易引发结算争议；此外，竣工图编制不科学会导致结算时工程量出现偏差。在改进措施方面，一些研究提出应借鉴FIDIC合同条件下的结算思想，结合中国实际操作流程，改进结算方式。通过明确进度款支付中合同价款的形成机制，将业主在结算阶段被动审核结算书的工作转化为施工阶段主动编制合同价款表格，减少竣工结算阶段的重复编审工作。还有学者建议加强合同管理，完善合同条款，规范合同执行过程中的变更、调价、索赔等事项的处理，以提高结算的准确性和公正性；同时，应重视设计变更的管理，建立健全设计变更审批制度，详细记录变更情况，确保变更部分的结算有充分依据。尽管国内外在工程量清单计价模式下结算方式的研究取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。一方面，国内对于国外先进结算经验的借鉴，尚未完全充分结合中国建筑市场的特殊环境和实际需求，在实践应用中存在一定的水土不服现象。例如，FIDIC合同条件在一些细节条款上与国内的法律法规和行业习惯存在差异，导致在实际应用中难以有效落地。另一方面，现有研究对于结算过程中的风险分担机制、信息化技术应用等方面的研究还不够深入。随着建筑市场的快速发展和工程复杂性的增加，如何合理分担结算过程中的风险，利用信息化技术提高结算效率和透明度，成为亟待解决的问题，也为后续研究提供了广阔的拓展空间。1.3研究方法与创新点本文主要采用以下研究方法：案例分析法：通过选取多个具有代表性的工程量清单计价模式下的工程项目结算案例，深入分析现有结算方式在实际应用中出现的问题，如竣工图重算法导致的结算争议、设计变更管理不善引发的造价纠纷等。以具体案例为依托，详细剖析问题产生的原因和影响，为后续改进措施的提出提供实践依据。例如，对某大型商业建筑项目的结算案例进行研究，分析在结算过程中，由于合同条款不完善以及设计变更处理不规范，导致承发包双方在结算价款上产生巨大分歧，进而影响项目的顺利交付和资金回笼，从中总结出具有普遍性的问题和教训。对比研究法：对比国内外工程量清单计价模式下的结算方式，包括不同国家在计价依据、合同管理、结算流程等方面的差异。将FIDIC合同条件下的结算方式与我国现行的结算方式进行对比，分析FIDIC合同条件在按合同结算、重视合同实施监控等方面的优势，以及我国现行结算方式在实际操作中的特点和不足。通过对比，找出可借鉴的经验和启示，为我国结算方式的改进提供参考。文献研究法：广泛查阅国内外关于工程量清单计价模式、工程结算管理等方面的文献资料，包括学术论文、研究报告、行业标准等。对已有研究成果进行梳理和总结，了解该领域的研究现状和发展趋势，分析现有研究的不足之处，在此基础上确定本文的研究方向和重点，确保研究具有一定的理论基础和前沿性。本文的创新点主要体现在以下几个方面：结算理念创新：提出将结算工作贯穿于工程建设全过程的理念，改变以往仅在竣工阶段进行集中结算的传统模式。强调在工程实施过程中，加强对进度款支付、设计变更、索赔等事项的及时处理和记录，使结算工作与工程建设同步推进，减少竣工结算阶段的工作压力和争议。例如，通过建立实时结算机制，对每一笔进度款支付进行严格审核和确认，将其作为竣工结算的重要组成部分，确保结算数据的准确性和连贯性。风险分担机制创新：深入研究工程量清单计价模式下结算过程中的风险分担问题，构建科学合理的风险分担模型。综合考虑工程建设过程中的各种风险因素，如市场价格波动、设计变更、不可抗力等，明确承发包双方在不同风险情况下的责任和义务，通过合同条款和保险机制等方式，实现风险的合理分担，降低结算过程中的不确定性和争议。信息化应用创新：引入先进的信息化技术，如大数据、云计算、区块链等，构建智能化的工程结算管理平台。利用大数据技术对工程建设过程中的海量数据进行分析和挖掘，为结算决策提供数据支持；通过云计算实现结算数据的实时共享和协同处理，提高结算工作效率；借助区块链技术保证结算数据的真实性、不可篡改和安全性，增强结算的公信力。二、工程量清单计价模式及结算方式概述2.1工程量清单计价模式解析2.1.1概念与特点工程量清单计价模式是指由招标人提供工程量清单，投标人根据工程量清单自主报价，通过市场竞争确定工程造价的计价模式。其中，工程量清单是招标文件的重要组成部分，它详细列出了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量等明细，为投标人的报价提供了统一的依据。该计价模式具有诸多显著特点：综合单价：工程量清单计价采用综合单价形式，综合单价中涵盖了完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。这种综合单价的形式使得工程造价的构成一目了然，相较于传统定额计价模式下复杂的费用构成，更便于理解和操作，也更适合工程招投标活动。例如，在某建筑工程中，混凝土浇筑分项工程的综合单价不仅包含了混凝土材料费用、人工浇筑费用、施工机具使用费用，还涵盖了施工过程中可能出现的材料损耗风险费用、企业管理费用以及预期利润等，投标人在报价时需全面考虑这些因素。市场定价：投标人依据市场行情、自身实力以及企业定额等因素进行自主报价，充分体现了市场定价的机制。这种方式打破了传统定额计价模式下价格由政府主导确定的局面，使得工程造价能够真实反映市场供求关系和企业实际成本。不同企业由于技术水平、管理能力、材料采购渠道等方面的差异，其报价也会有所不同，从而在招投标过程中形成了充分的市场竞争。例如，技术先进、管理高效的企业能够通过优化施工方案、降低材料损耗等方式降低成本，进而在投标报价中具有更大的优势。风险分担：在工程量清单计价模式下，明确了量与价的风险分担原则。工程量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担；而工程报价的风险则由投标方承担。这种风险分担机制有助于合理分配承发包双方的责任和风险，促使双方更加谨慎地对待工程建设过程中的各个环节。例如，若在施工过程中发现实际工程量与清单工程量存在差异，由此产生的费用变化由发包方承担；但如果投标方在报价时对市场价格波动、施工技术难度等因素预估不足，导致成本增加，则由投标方自行承担相应风险。合同化的法定性：工程量清单本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时一般是不能调整的，即量变价不变。这使得工程量清单具有合同化的法定性，为工程结算提供了明确的依据，有效减少了结算过程中的争议和不确定性。例如，某工程项目在合同中明确约定了各分项工程的综合单价，在施工过程中，即使部分材料价格上涨或工程量有所增加，只要合同约定的单价不变，结算时仍按照合同单价进行计算。有利于项目实施和控制：工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，使得工程实施过程中的费用控制更加直观和有效。同时，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。例如，在工程施工过程中，发包方可以根据工程量清单和实际完成的工程量，准确地支付工程款，避免了超付或欠付的情况发生；同时，施工方也可以根据清单报价合理安排施工资源，控制工程成本。2.1.2计价流程与原理工程量清单计价的流程主要包括以下几个关键环节：工程量清单编制：招标人或其委托的具有资质的中介机构依据施工图纸、招标文件、合同条款以及相关工程量计算规则等，明确工程量清单的编制依据。按照工程内容和施工方法，将工程划分为若干个分部分项工程项目、措施项目和其他项目，并对每个项目的特征进行详细描述，包括材质、规格、型号、品牌等。在此基础上，计算并列出各项目的工程量，形成完整的工程量清单。例如，在编制某住宅小区建筑工程的工程量清单时，编制人员需根据施工图纸，对基础工程、主体结构工程、装饰装修工程等各个分部分项工程进行详细的工程量计算，并准确描述每个项目的特征，如基础的类型、混凝土强度等级、墙体的材质和厚度等。投标报价：投标单位接到招标文件和工程量清单后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。然后，根据自身的技术水平、管理能力、企业定额以及市场行情等因素，确定每个分部分项工程和措施项目的综合单价。具体步骤包括确定组合定额子目、计算定额子目工程量、测量人、料、机消耗量、确定人、料、机单价、计算清单项目的人、料、机费、计算清单项目的管理费和利润，最后计算出清单项目的综合单价。此外，还需计算其他项目费、规费和税金，汇总得到单位工程报价、单项工程报价和建设项目总报价。例如，某建筑企业在参与某商业综合体项目投标时，通过对自身成本的核算和市场价格的调研，结合企业定额，确定了各分部分项工程的综合单价，并根据招标文件要求计算了其他费用，最终形成了合理的投标报价。合同签订：经过评标，确定中标单位后，招标人与中标人签订工程承包合同。合同中应明确约定工程价款的计价方式、支付方式、调整条件以及双方的权利和义务等重要条款。合同的签订标志着工程量清单计价模式在工程建设中的正式应用，双方需严格按照合同约定履行各自的职责。例如，在合同中明确约定工程进度款的支付比例、支付时间，以及工程变更、索赔等情况下的价款调整方法，为后续的工程实施和结算提供了依据。工程实施与结算：在工程施工过程中，施工单位按照合同要求和施工图纸进行施工，同时根据实际完成的工程量和合同约定的单价，向发包方申请支付工程进度款。发包方在收到申请后，对工程量和价款进行审核，确认无误后支付进度款。若发生工程变更、索赔等情况，双方需按照合同约定的程序和方法进行处理，及时调整工程价款。工程竣工后，施工单位提交竣工结算报告和相关资料，发包方组织审核，最终确定工程竣工结算价款。例如，在某市政道路工程施工过程中，由于设计变更导致部分路段的工程量增加，施工单位及时提出变更申请，经发包方和设计单位确认后，按照合同约定的变更计价方法调整了工程价款，并在进度款支付中予以体现；工程竣工后，施工单位依据实际完成的工程量和合同单价编制竣工结算报告，发包方经过严格审核，最终完成了工程结算。工程量清单计价的原理是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。其基本计算公式为：分部分项工程费=分部分项工程量×分部分项工程单价；措施项目费=措施项目工程量×措施项目综合单价；其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额；单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金；单项工程报价=单位工程报价；建设项目总报价=单项工程报价。通过这种方式，实现了工程造价的合理确定和有效控制，促进了建筑市场的公平竞争和资源的优化配置。二、工程量清单计价模式及结算方式概述2.2常见结算方式剖析2.2.1按月结算按月结算，是指在工程施工过程中，实行旬末或月中预支，月终结算，并在竣工后进行清算的结算方式。对于跨年度竣工的工程，年终还需进行工程盘点，办理年度结算。这种结算方式在我国现行建筑安装工程价款结算中应用较为广泛。在具体操作上，施工单位每月按照实际完成的工程量，根据合同约定的计价方式计算出当月应得的工程款，并向建设单位提交进度款支付申请。建设单位在收到申请后，组织相关人员对工程量和价款进行审核，确认无误后支付进度款。例如，某建筑工程合同总价为5000万元，工期为24个月，采用按月结算方式。施工单位在每月中旬向建设单位预支当月预计工程款的30%，月终根据实际完成工程量进行结算。假设第5个月实际完成工程量对应的工程款为200万元，施工单位中旬已预支60万元，那么月终结算时，建设单位需支付剩余的140万元。按月结算方式具有显著的优势。一方面，对于施工单位而言，能够及时获得工程款项，保证资金的流动性，有利于维持施工的连续性，确保工程顺利推进。施工单位可以利用每月收到的工程款及时采购材料、支付工人工资、租赁设备等，避免因资金短缺导致工程延误。另一方面，对于建设单位来说，按月结算便于对工程进度和质量进行监控。建设单位可以通过每月的结算审核，了解工程的实际进展情况，对施工单位的施工质量进行监督，发现问题及时要求整改，从而保证工程质量符合合同要求。然而，这种结算方式也存在一定的缺点。由于每月都需要进行工程量的计量和价款的计算，结算工作较为频繁，增加了双方的管理成本和工作量。建设单位和施工单位都需要配备专业的造价人员进行结算工作，同时还需要对每月的结算资料进行整理和保存，耗费了大量的人力、物力和时间。此外，如果工程量的计量和价款的计算出现误差，容易引发双方的争议，影响结算的顺利进行。在一些复杂的工程项目中，由于施工过程中存在诸多不确定因素，如设计变更、现场签证等，导致工程量的计量和价款的计算难度较大，容易出现误差，进而引发双方的争议。按月结算方式适用于建设周期较长、工程量较大的工程项目，如大型商业建筑、住宅小区、市政道路等工程。这些项目通常需要较长的时间才能完成，采用按月结算方式可以保证施工单位的资金需求，同时也便于建设单位对工程进行管理和控制。2.2.2分段结算分段结算，是根据工程的形象进度，将工程划分为不同的阶段进行结算。对于当年开工但当年不能竣工的单项工程或单位工程，常采用这种结算方式。每个阶段完成后，经过验收合格，建设单位支付该阶段的工程款。工程阶段的划分通常依据工程的特点和实际施工情况来确定。对于一般工业民用建筑工程，可划分为基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、设备安装工程等阶段；对于市政道路工程，可划分为路基工程、路面工程、排水工程、交通工程等阶段。在每个阶段完成后，施工单位需向建设单位提交阶段验收申请和结算报告，建设单位组织相关部门和人员对该阶段的工程质量进行验收，并对结算报告进行审核。只有在工程质量验收合格且结算审核通过后，建设单位才会支付该阶段的工程款。例如，某市政道路工程合同总价为3000万元，工期为18个月，划分为路基、路面、排水三个阶段进行结算。路基工程完成后，经检测质量合格，施工单位提交结算报告，经审核确认该阶段工程款为800万元，建设单位支付800万元；路面工程完成并验收合格后，结算工程款为1200万元，建设单位支付相应款项；排水工程完成后，结算工程款为1000万元，建设单位支付剩余款项。分段结算方式具有一定的优势。它能够及时反映工程的实际进度和费用情况，使施工单位在每个阶段完成后都能获得相应的资金回报，缓解资金压力。施工单位可以根据每个阶段的结算款合理安排下一阶段的施工资源，保证施工的顺利进行。同时，这种方式也有助于建设单位对工程质量进行阶段性把控，在每个阶段验收时，及时发现并解决质量问题，避免问题积累到工程后期难以整改。然而，分段结算也存在一些局限性。工程阶段的划分需要科学合理，如果划分不合理，可能导致某些阶段的工程量过大或过小，影响结算的准确性和公正性。在划分阶段时，如果将一些关联性较强的工程内容划分到不同阶段，可能会增加结算的难度和争议。此外，每个阶段的验收和结算工作都需要耗费一定的时间和精力，可能会影响工程的整体进度。在实际操作中，由于验收和结算工作的流程较为繁琐，可能会导致施工单位在等待结算款的过程中出现停工待料的情况，影响工程进度。分段结算方式在不同类型的工程中都有应用。在大型基础设施建设工程中，由于工程规模大、施工周期长，采用分段结算方式可以更好地控制工程进度和资金投入；在一些技术复杂的工程项目中，通过分段结算可以对每个阶段的技术成果进行评估和验收，确保工程质量。2.2.3竣工后一次结算竣工后一次结算，适用于建设项目或单项工程全部建筑安装工程建设期在12个月以内，或工程承包合同价值在100万元以下的情形。在这种结算方式下，施工单位在工程开工后每月月中预支工程款，工程竣工后一次性结算剩余的工程款。采用竣工后一次结算方式时，施工单位在施工过程中按照合同约定的进度和要求进行施工，并在每月月中向建设单位预支一定比例的工程款。工程竣工后，施工单位提交竣工结算报告和相关资料，建设单位对整个工程的工程量和价款进行全面审核，确定最终的工程结算价款。例如，某小型建筑工程合同价值为80万元，工期为8个月，采用竣工后一次结算方式。施工单位每月月中预支10万元工程款，工程竣工后，经建设单位审核，最终确定工程结算价款为85万元，扣除已预支的80万元，建设单位需支付剩余的5万元。竣工后一次结算方式的优点在于结算流程相对简单，减少了中间环节的工作量和管理成本。建设单位和施工单位无需在施工过程中频繁进行工程量计量和价款结算，只需在工程竣工后进行一次全面的结算即可，节省了时间和精力。同时，对于建设单位来说，这种方式可以避免在工程进行过程中频繁支付工程款，减少资金占用成本，有利于资金的统筹安排。然而，这种结算方式也存在明显的弊端。对于施工单位而言，在工程竣工前只能获得少量的预支款，资金压力较大，可能会影响施工的正常进行。如果施工单位资金储备不足，可能会因资金短缺而无法及时采购材料、支付工人工资，导致工程延误。此外，由于工程竣工后才进行全面结算，一旦出现工程量争议、质量问题等，解决起来相对复杂，可能会导致结算周期延长，影响双方的利益。在实际工程中，由于竣工后一次结算时涉及的工程量和价款较多，双方对计量规则和计价依据的理解可能存在差异，容易引发争议，导致结算工作陷入僵局。竣工后一次结算方式适用于建设规模较小、工期较短的工程项目，这类项目的工程量和施工难度相对较小，施工单位在资金压力和风险承受能力方面相对较强，能够适应竣工后一次结算的要求。三、现行结算方式存在的问题3.1合同条款不严谨引发的结算争议3.1.1合同条款模糊案例分析在某大型商业综合体建设项目中，合同对于价格调整和计量规则的条款存在模糊之处，给工程结算带来了严重的困扰。该项目合同约定，当主要材料价格波动超过一定幅度时，可对工程价款进行调整，但对于“主要材料”的范围界定不清晰，仅简单罗列了部分常见材料，未涵盖施工过程中实际使用的一些关键材料。在施工过程中，钢材、水泥等材料价格大幅上涨，施工单位提出价格调整申请，认为这些材料属于影响工程造价的主要材料，应按照合同约定进行价款调整。然而，建设单位却以合同中未明确将这些材料列入主要材料范围为由，拒绝进行价格调整，双方就此产生了激烈的争议。在计量规则方面，合同约定工程量按照实际完成量计量，但对于实际完成量的计算方法和依据未作详细说明。在基础工程施工中，对于土方开挖量的计量，施工单位按照自身的施工记录和现场测量数据计算，而建设单位则认为应依据设计图纸中的理论工程量进行计量，由于双方计量方法和依据的不同，导致土方开挖量的计量结果相差较大，进而影响了工程价款的结算。此外，合同对于变更工程的计价方式也规定得不够明确。在项目建设过程中，因设计变更导致部分工程内容发生变化，对于变更部分的工程价款，合同仅约定“参照原合同相关条款执行”，但原合同中对于类似变更情况的计价条款并不清晰，双方在具体计价方式上难以达成一致，进一步加剧了结算争议。由于合同条款的模糊性，双方在结算过程中各执一词，互不相让，多次协商无果后，不得不通过第三方造价咨询机构进行调解，并最终诉诸法律。这不仅耗费了大量的时间和精力，导致结算周期大幅延长，工程尾款迟迟无法支付，严重影响了施工单位的资金周转和项目的后续运营；还损害了双方的合作关系，增加了建设成本和法律风险，给项目带来了诸多不利影响。3.1.2合同执行不规范的影响在合同执行过程中，双方未严格履行约定是导致结算问题的重要因素之一，这对结算工作造成了严重的阻碍，并带来了显著的经济损失。在某市政道路工程项目中，合同明确规定了工程进度款的支付时间和比例，即每月25日施工单位提交进度款申请，建设单位在收到申请后的7个工作日内审核并支付当月进度款的80%。然而，在实际执行过程中，建设单位多次未能按时支付进度款，有时甚至拖延数月之久。由于资金未能及时到位，施工单位面临着材料采购困难、工人工资支付压力增大等问题，不得不放缓施工进度，甚至出现了阶段性停工的情况，严重影响了工程的整体进度。施工单位为了维持工程的基本运转，不得不通过借贷等方式筹集资金，这无疑增加了企业的财务成本。据统计，因建设单位拖欠进度款，施工单位额外支付的利息和融资费用高达数十万元。此外，合同中对于工程变更的处理程序也有明确约定，即任何工程变更都需经过设计单位、建设单位和监理单位的共同审批，在审批通过后方可实施变更。但在该项目施工过程中，部分工程变更未按照规定程序进行审批，施工单位在未获得正式审批文件的情况下擅自进行变更施工。这使得在结算时，建设单位对这些未经审批的变更工程不予认可，拒绝支付相应的工程价款，导致双方产生争议。施工单位认为，这些变更工程是应建设单位的口头要求进行的，虽然没有正式审批文件，但确实是为了满足工程实际需要；而建设单位则强调合同的严肃性，认为必须按照合同约定的程序进行操作。双方僵持不下，最终导致部分工程款项无法及时结算，影响了施工单位的经济利益，也给项目的顺利推进带来了障碍。合同执行不规范还可能导致工程质量问题，进而影响结算工作。在一些项目中，施工单位为了追赶被延误的工期，可能会忽视工程质量，导致工程出现质量隐患。建设单位在验收时发现质量问题后，会要求施工单位进行整改，整改费用往往会在结算款中扣除。这不仅增加了结算的复杂性，还可能导致双方在整改费用的承担问题上产生争议，进一步影响结算工作的顺利进行。三、现行结算方式存在的问题3.2设计变更管理不善的问题3.2.1设计变更审批流程漏洞在某大型住宅小区建设项目中，设计变更审批流程存在明显漏洞，给工程结算带来了极大的困扰。该项目在施工过程中，频繁出现设计变更情况，但审批流程却极为随意。例如，在主体结构施工阶段，由于建设单位对户型布局提出新的要求，需要对部分楼层的墙体位置和结构进行变更。按照正常的审批流程，这种设计变更应首先由建设单位提出变更申请，详细说明变更的原因、内容和预期影响；然后，设计单位根据变更申请，对设计方案进行重新设计和论证，出具变更设计图纸和相关说明文件；接着，变更文件需提交给监理单位进行审核，监理单位要从工程质量、进度、安全等多个角度对变更的可行性和合理性进行评估；最后，经过建设单位、设计单位和监理单位的共同审批通过后，施工单位才能按照变更后的设计进行施工。然而，在实际操作中，该项目的设计变更审批流程却严重缺失。建设单位仅通过口头通知的方式告知施工单位和设计单位进行变更，没有提交任何书面申请和详细说明。设计单位在未对变更进行充分论证和重新设计的情况下，就匆忙出具了变更图纸，且图纸上的标注和说明极为简略，缺乏关键的技术参数和施工要求。监理单位在收到变更图纸后，未进行严格审核，甚至在没有实地考察施工现场的情况下就签字确认。这种随意的审批流程导致施工单位在施工过程中遇到了诸多问题，如变更后的墙体结构与原设计的梁柱连接出现冲突，需要重新返工处理；由于变更图纸标注不清晰，施工单位对部分施工细节理解错误，导致施工质量不达标，需要进行整改。这些问题不仅延误了工程进度，增加了工程成本，还使得在工程结算时，各方对于变更部分的工程量和价款产生了巨大争议。施工单位认为，由于设计变更的随意性和审批流程的不规范，导致他们在施工过程中额外投入了大量的人力、物力和时间，要求建设单位支付相应的费用补偿。而建设单位则认为，施工单位在施工过程中存在管理不善和施工质量问题，不应给予费用补偿，双方各执一词，互不相让。最终，该项目的结算工作陷入僵局，不得不通过第三方造价咨询机构进行调解，并耗费了大量的时间和精力才达成初步的结算协议，但双方的合作关系已受到严重损害。3.2.2变更对结算的影响设计变更在工程建设中较为常见，它对工程结算有着多方面的影响，主要体现在工程量、施工工艺以及结算价款和周期等方面。工程量的变化：设计变更往往会导致工程量的增加或减少。在某桥梁建设项目中，原设计方案中桥梁的跨度为50米，后因地质条件复杂，设计单位对桥梁基础进行了变更，将跨度调整为45米。这一变更直接导致桥梁主体结构的混凝土用量、钢筋用量等工程量大幅减少。经计算，混凝土用量减少了约200立方米，钢筋用量减少了约30吨。相反，在一些项目中，设计变更也可能导致工程量增加。例如，某商业建筑项目在施工过程中，建设单位要求增加一层裙楼，这使得建筑的建筑面积、基础工程、主体结构工程等工程量都相应增加。裙楼的增加导致建筑面积增加了1500平方米，基础工程的土方开挖量增加了800立方米，主体结构的混凝土和钢筋用量也大幅上升。工程量的变化直接影响到工程价款的计算，需要在结算时进行准确的核算和调整。施工工艺的改变：设计变更还可能引发施工工艺的改变。在某高层住宅项目中，原设计外墙采用普通的涂料装饰，施工工艺相对简单。但在施工过程中，建设单位为了提升建筑的整体品质和外观效果，将外墙装饰变更为干挂石材。这一变更使得施工工艺发生了巨大变化，从原来的涂料施工转变为干挂石材施工，需要增加龙骨安装、石材切割、挂件安装等多个复杂的施工环节。施工工艺的改变不仅增加了施工难度和施工成本，还对施工人员的技术水平提出了更高的要求。由于施工工艺的改变，该项目的外墙装饰工程费用大幅增加，从原来的每平方米80元增加到每平方米350元，在结算时需要对这部分费用进行重新核算和调整。结算价款和周期的影响：设计变更导致的工程量和施工工艺的变化，必然会对结算价款产生影响。如果设计变更导致工程量增加和施工工艺变复杂，工程结算价款通常会上升；反之，结算价款则可能下降。在某道路工程建设项目中，由于设计变更，部分路段的路基处理方式发生改变，工程量增加，施工工艺也更加复杂。经核算，该部分工程的结算价款比原设计增加了50万元。同时，设计变更还会影响结算周期。由于设计变更需要重新进行工程量核算、价款计算、审批等一系列工作，这会导致结算工作的复杂性增加，结算周期延长。在上述道路工程中，由于设计变更的处理和结算审核工作耗时较长，整个工程的结算周期比原计划延长了3个月，影响了施工单位的资金回笼和项目的顺利推进。综上所述，设计变更对工程结算有着重要影响，在工程建设过程中，必须加强对设计变更的管理，严格规范审批流程，准确核算变更对工程量、施工工艺和结算价款的影响，以确保工程结算的顺利进行。三、现行结算方式存在的问题3.3工程量计量与计价的偏差3.3.1计量规则理解差异在某市政道路工程项目中，发承包双方因对工程量计量规则的理解不同，引发了严重的结算争议。该项目招标文件中规定，道路基层的工程量按照设计图示尺寸以体积计算，且明确了不扣除各种井类所占的体积。然而，在实际施工过程中，对于如何准确界定“设计图示尺寸”以及“井类”的范围，双方产生了分歧。施工单位认为，“设计图示尺寸”应按照道路基层实际铺设的轮廓尺寸进行计算，包括因施工工艺要求而产生的施工操作裕量部分。例如，在道路基层铺设过程中，为了保证基层的稳定性和压实度，施工单位在设计宽度的基础上，每边增加了20厘米的施工操作裕量。施工单位主张这部分增加的体积应计入道路基层的工程量中。而建设单位则坚持认为，“设计图示尺寸”应严格按照设计图纸上标注的尺寸进行计算，不包括任何施工操作裕量，他们认为施工操作裕量是施工单位为了保证施工质量而采取的措施，不应由建设单位承担这部分费用。在“井类”范围的界定上，双方也存在争议。施工单位认为，除了道路上的检查井、雨水井等常规井类外，还应包括一些为了铺设地下管线而设置的工作井，这些工作井在施工过程中同样占用了道路基层的空间，应按照合同约定扣除其所占体积。但建设单位则认为，工作井不属于合同中明确规定的“井类”范畴，不应扣除其体积。由于双方对计量规则的理解差异，导致道路基层工程量的计算结果相差巨大。施工单位计算的道路基层工程量比建设单位计算的结果多出了500立方米左右，按照合同约定的单价计算，这部分争议金额高达数十万元。双方多次协商无果，严重影响了工程结算的进度，也损害了双方的合作关系，最终不得不通过第三方造价咨询机构进行调解，并耗费了大量的时间和精力才达成了一个相对折中的结算方案，但这一过程给双方都带来了不必要的经济损失和管理成本。3.3.2计价依据不准确计价依据不准确是导致工程结算出现问题的重要因素之一，其主要体现在计价依据选用错误和价格信息更新不及时两个方面。在某建筑工程项目中，计价依据选用错误的问题尤为突出。该项目采用工程量清单计价模式，合同约定计价依据为当地现行的建设工程计价定额和相关计价文件。然而，在实际结算过程中，施工单位错误地选用了已经废止的计价定额进行工程价款的计算。由于废止的计价定额中人工、材料、机械台班等费用标准与现行定额存在较大差异，导致施工单位计算出的工程价款明显高于按照现行计价依据计算的结果。例如，在混凝土分项工程的计价中，按照现行计价定额，每立方米混凝土的综合单价为450元，而施工单位依据废止定额计算出的单价却高达520元。经审核发现，施工单位在选用计价依据时，未充分了解当地工程造价管理部门发布的最新计价政策和文件，也未对计价定额的时效性进行核实，仅凭以往的经验进行计价，从而导致了计价依据选用错误，引发了结算争议。建设单位对施工单位提交的结算价款不予认可，要求重新按照正确的计价依据进行计算，这不仅增加了结算工作的复杂性和工作量，也影响了结算的进度和双方的合作关系。价格信息更新不及时同样给工程结算带来了困扰。在某装饰装修工程项目中，由于施工周期较长，市场上的材料价格波动较大。合同约定材料价格按照施工期间当地工程造价管理部门发布的信息价进行调整。然而，在施工过程中，工程造价管理部门发布的信息价未能及时反映市场价格的变化。例如，某种主要装饰材料在施工期间市场价格上涨了20%，但工程造价管理部门发布的信息价却仅上涨了5%。施工单位按照信息价进行结算，导致其实际采购材料的成本高于结算价格，造成了经济损失。施工单位认为，信息价未能真实反映市场价格的波动情况，要求按照实际采购价格进行结算；而建设单位则认为，合同约定按照信息价结算，应严格遵守合同约定。双方在材料价格调整问题上僵持不下，影响了工程结算的顺利进行。这一案例充分说明，价格信息更新不及时会导致结算价款与实际成本出现偏差，容易引发发承包双方的争议，因此，及时、准确的价格信息对于工程结算至关重要。三、现行结算方式存在的问题3.4竣工结算审核效率低下3.4.1审核流程繁琐复杂竣工结算审核工作涉及多个部门和环节，审核流程繁琐复杂，严重影响了审核效率。在实际操作中，施工单位完成工程建设并提交竣工结算报告和相关资料后，首先要经过监理单位的初步审核。监理单位需要对施工单位提交的工程量计算书、工程变更签证、材料价格确认单等资料进行逐一核对，确保资料的真实性和完整性。然而，部分监理单位由于人员配备不足、专业能力有限等原因，在审核过程中往往存在敷衍了事的情况，未能及时发现资料中存在的问题，导致问题被带入下一个审核环节。监理单位审核完成后，结算资料需提交给建设单位的相关部门进行审核，如工程管理部门、造价管理部门等。这些部门在审核过程中，又会从不同的角度对结算资料进行审查，工程管理部门主要关注工程的实际完成情况与合同约定是否一致，是否存在质量问题等；造价管理部门则重点审核工程造价的计算是否准确，计价依据是否合理等。由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调机制，信息传递不畅，导致审核工作出现重复劳动和拖延现象。例如，工程管理部门在审核过程中发现某一工程变更事项的手续不完备，要求施工单位补充资料，而造价管理部门在未得知这一情况的前提下，仍按照原资料进行审核，当施工单位补充资料后，造价管理部门又需要重新进行审核，这无疑浪费了大量的时间和精力。除了建设单位内部的审核环节外，一些工程项目还需要经过第三方造价咨询机构的审核。造价咨询机构在接到委托后，会再次对结算资料进行全面审核，包括对工程量的重新计算、对计价依据的核实、对工程变更的合理性判断等。由于造价咨询机构与建设单位、施工单位之间存在信息不对称的情况，在审核过程中往往需要花费大量时间进行沟通和协调，进一步延长了审核周期。此外，部分造价咨询机构为了追求自身利益，故意拖延审核时间，以获取更多的咨询费用，这也在一定程度上影响了竣工结算审核的效率。在整个竣工结算审核流程中，还存在资料重复提交、审核意见反馈不及时等问题。施工单位需要向不同的审核部门多次提交相同的结算资料，不仅增加了施工单位的工作量，也容易导致资料的丢失和损坏。同时，审核部门在提出审核意见后，未能及时将意见反馈给施工单位，施工单位无法及时了解审核情况，进行相应的整改和补充资料，从而导致审核工作停滞不前。3.4.2审核人员专业能力不足审核人员的专业能力直接影响着竣工结算审核的质量和效率。在当前的竣工结算审核工作中，部分审核人员业务水平参差不齐，对政策法规、计价规范的掌握不够熟练，给审核工作带来了诸多问题。一些审核人员对国家和地方出台的工程造价相关政策法规了解不够深入，在审核过程中无法准确运用政策法规进行判断和处理。在执行《建设工程工程量清单计价规范》时，对于规范中关于工程量计算规则、计价方法、风险分担等方面的规定，部分审核人员理解存在偏差，导致在审核过程中出现工程量计算错误、计价方式不合理等问题。在某工程项目的结算审核中，审核人员对规范中关于“措施项目费的调整原则”理解错误，将本应按照实际发生调整的措施项目费，按照原合同约定的固定金额进行了审核，导致施工单位的合法权益受到损害。对计价规范和定额的运用不熟练也是审核人员常见的问题之一。工程造价计价规范和定额是竣工结算审核的重要依据，审核人员需要熟练掌握其内容和应用方法。然而，在实际工作中，部分审核人员对计价规范和定额的理解停留在表面，无法准确把握其内涵和适用范围。在套用定额子目时，存在错套、漏套的情况，导致工程造价计算不准确。在某建筑工程的结算审核中，审核人员在计算混凝土工程的造价时，将现场搅拌混凝土套用成了商品混凝土的定额子目，使得工程造价虚增，影响了结算的公正性。此外，审核人员的专业知识结构单一，缺乏跨学科的综合知识，也限制了审核工作的质量和效率。竣工结算审核工作不仅涉及工程造价专业知识，还涉及工程技术、法律法规、财务管理等多个领域的知识。部分审核人员只具备工程造价专业背景，对工程技术、法律法规等方面的知识了解甚少，在审核过程中遇到涉及这些领域的问题时，往往束手无策，无法做出准确的判断和处理。在处理工程变更时，审核人员需要判断变更的合理性和必要性，这就需要了解工程技术方面的知识；在处理合同纠纷时，审核人员需要依据法律法规进行裁决，这就要求审核人员具备一定的法律知识。如果审核人员缺乏这些综合知识，就难以保证审核工作的全面性和准确性。审核人员的职业道德和责任心也对审核工作有着重要影响。一些审核人员在审核过程中，为了谋取私利，故意偏袒建设单位或施工单位，违背职业道德和审核原则，导致审核结果不公正。在工程量计算和价款审核过程中，故意多算或少算工程量，篡改计价依据，以达到为某一方谋取不正当利益的目的。这种行为不仅损害了另一方的合法权益，也破坏了建筑市场的公平竞争环境，影响了竣工结算审核工作的公信力。四、改进措施与优化路径4.1完善合同条款，明确结算规则4.1.1细化合同价格调整条款在工程量清单计价模式下，市场价格波动和政策变化是影响工程结算的重要因素。为了减少由此引发的结算争议，合同中应制定详细的价格调整方法和幅度。对于市场价格波动，合同应明确主要材料的范围和价格调整机制。主要材料是指在工程造价中占比较大、价格波动对工程成本影响显著的材料，钢材、水泥、木材等。合同中可约定，当主要材料价格波动超过一定幅度时，如±5%或±10%，应相应调整工程价款。具体调整方法可采用价格指数调整法或实际价格调整法。价格指数调整法是根据工程造价管理部门发布的材料价格指数，按照合同约定的公式计算调整金额；实际价格调整法是按照施工单位实际采购材料的发票价格，扣除合同约定的基准价格后，对超出部分进行调整。政策变化也是导致价格调整的重要原因。合同应明确当国家或地方出台新的政策法规，如税收政策、人工工资调整政策等，对工程造价产生影响时，如何进行价格调整。在税收政策调整时，应按照新的税率计算工程价款；在人工工资调整时，应根据政策规定的调整幅度，对人工费用进行相应调整。此外，合同还应规定价格调整的程序和时间节点。施工单位应在价格波动或政策变化发生后的一定时间内，如14天或28天，向建设单位提交价格调整申请，并提供相关的证明材料，如材料采购发票、政策文件等。建设单位应在收到申请后的规定时间内进行审核，如7天或14天，确认调整金额并通知施工单位。通过明确价格调整的程序和时间节点，可确保价格调整工作的及时、有序进行，避免因拖延而引发的结算争议。4.1.2规范计量与计价条款统一的工程量计量规则和计价依据是保证工程结算准确性和公正性的基础，合同中必须对其进行明确规定。工程量计量规则应遵循国家或行业标准，如《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关专业工程计量规范。合同中应详细说明工程量的计算方法、计量单位、计量范围等内容，确保发承包双方在计量过程中有统一的标准可依。对于土方工程的计量，应明确按照挖方体积还是填方体积计算，是否考虑放坡系数和工作面宽度等因素；对于混凝土工程的计量，应规定按照设计图示尺寸还是实际浇筑尺寸计算，是否扣除钢筋和预埋管件所占体积等。计价依据应包括国家和地方发布的计价定额、计价文件以及市场价格信息等。合同中应明确约定计价定额的版本和适用范围，以及如何根据市场价格信息进行价格调整。对于人工单价、材料单价和机械台班单价，应明确其计价依据和调整方法。人工单价可参考当地工程造价管理部门发布的人工市场信息价，材料单价可根据市场采购价格或工程造价信息网发布的价格进行调整，机械台班单价可按照定额台班单价或市场租赁价格进行计算。合同还应明确计量周期和计价方式。计量周期一般可分为按月计量、按阶段计量或按里程碑节点计量等，应根据工程的特点和实际情况合理确定。计价方式可采用固定单价、可调单价或总价包干等，不同的计价方式适用于不同类型的工程和合同条件。固定单价合同适用于工程量变化较小、市场价格波动不大的工程；可调单价合同适用于工程量变化较大、市场价格波动较为频繁的工程；总价包干合同适用于工程范围明确、工程量相对固定的工程。在合同中明确计量周期和计价方式，可使双方在结算过程中更加清晰地了解各自的权利和义务，减少争议的发生。四、改进措施与优化路径4.2强化设计变更管理，控制造价风险4.2.1建立严格的变更审批制度建立严格的设计变更审批制度是确保设计变更合理性和必要性的关键，这需要明确审批权限、规范审批流程并设定时间限制。在审批权限方面，应根据变更的性质和影响程度进行划分。对于一般设计变更，如对局部工程细节的修改、材料的等强代换等，可由监理单位和建设单位的现场代表共同审批。某小型建筑项目中，屋面防水卷材的品牌变更，这种变更对工程整体质量和造价影响较小，可由监理单位和建设单位现场代表依据相关标准和合同约定进行审批。而对于重大设计变更，如涉及工程结构安全、建筑功能改变、造价大幅变动等的变更，必须由建设单位组织设计单位、施工单位、监理单位等相关各方进行论证，并报上级主管部门审批。在某大型桥梁工程中，若桥梁的结构形式发生变更，这将对工程的安全性和造价产生重大影响，必须经过严格的论证和上级主管部门的审批。规范审批流程至关重要。任何设计变更都应首先由提出方提交书面申请，详细说明变更的原因、内容、预期影响以及对工程造价和工期的影响分析。申请经监理单位初审后，提交给建设单位。建设单位收到申请后，组织相关专家和部门进行审核，对于重大变更，还需召开专家论证会。只有在各方达成一致意见并签署审批文件后，变更才能生效。例如，在某商业综合体项目中，因市场需求变化，建设单位提出增加地下停车场的停车位数量，施工单位接到通知后，提交详细的变更申请，包括变更后的设计图纸、施工方案以及造价和工期的调整说明。监理单位初审后，建设单位组织设计、施工、造价等方面的专家进行审核，经过充分论证和讨论，最终签署审批文件，同意变更。设定时间限制可以保证变更审批的及时性，避免因审批延误影响工程进度。一般情况下，监理单位应在收到变更申请后的3-5个工作日内完成初审并提交给建设单位；建设单位在收到初审意见后的7-10个工作日内完成审核和审批工作。对于紧急变更，应启动快速审批通道，确保在最短时间内完成审批。在某市政道路工程中，因地下管线突发故障需要紧急变更施工方案，建设单位启动快速审批通道，在24小时内完成了审批，保证了工程的顺利进行。通过建立严格的变更审批制度，明确各方职责和审批流程，能够有效减少不合理变更的发生，确保设计变更的科学合理，从而控制工程造价风险。4.2.2及时评估变更对造价的影响在设计变更发生时，迅速组织专业人员评估其对工程造价的影响，并及时调整合同价款，这是有效控制造价风险的重要举措。当设计变更发生后，建设单位应立即组织造价工程师、施工单位的预算人员以及相关技术人员，根据变更的具体内容，全面分析其对工程造价的影响。从工程量的变化来看，需重新计算因变更导致的分部分项工程工程量的增减。在某建筑工程中，设计变更将原有的外墙保温材料由聚苯板改为岩棉板，这不仅改变了材料的单价，还因岩棉板的施工工艺不同，导致外墙保温工程的工程量计算方式和数量发生变化，需重新准确计算。对于施工工艺的改变，要分析其对人工、材料、机械使用等方面的影响，进而确定对工程造价的影响程度。在某工业厂房项目中，设计变更将原有的混凝土现浇框架结构改为钢结构，施工工艺的改变使得人工费用、材料费用以及机械租赁费用都大幅增加。人工方面，钢结构安装需要专业的技术工人，人工单价较高；材料方面，钢材价格高于混凝土，且钢结构的加工和运输成本也较高；机械方面，需要使用大型的吊装设备，增加了机械租赁费用。在全面分析的基础上，按照合同约定的计价方式和变更处理原则，准确调整合同价款。若合同约定采用固定单价合同，且变更后的项目在合同中有适用的单价，则直接套用合同单价计算变更部分的工程价款；若合同中没有适用单价，但有类似项目单价，可参照类似项目单价进行调整；若合同中既无适用也无类似单价，则由施工单位提出合理的单价，经建设单位审核确认后作为结算依据。同时，要及时更新工程预算和造价控制目标，确保工程造价始终处于可控范围内。在某工程项目中，因设计变更导致合同价款增加50万元，建设单位和施工单位按照合同约定的计价方式进行了核算和调整，并将调整后的合同价款纳入工程预算，重新制定了造价控制目标，加强了对后续工程费用的监控。通过及时评估设计变更对造价的影响并调整合同价款，能够有效避免因变更导致的造价失控，保障工程建设的经济效益。四、改进措施与优化路径4.3优化工程量计量与计价管理4.3.1加强计量人员培训计量人员作为工程量计量工作的直接执行者，其专业素养和业务能力对计量数据的准确性起着决定性作用。因此，加强计量人员培训是优化工程量计量管理的关键举措。一方面，应定期组织计量人员参加专业培训课程，系统学习国家和地方的工程量计量规则、计价规范以及相关法律法规。在培训过程中，邀请行业专家进行详细讲解和案例分析，使计量人员深入理解计量规则的内涵和应用要点。对于《建设工程工程量清单计价规范》中关于不同分部分项工程的计量方法和规则，通过实际案例分析，让计量人员掌握如何准确计算工程量，避免因理解偏差而导致计量错误。另一方面，注重培养计量人员的实践操作能力。可以通过模拟项目、实际案例演练等方式，让计量人员在实践中熟练运用计量规则进行工程量计算。组织计量人员参与实际工程项目的计量工作，在实践中积累经验，提高解决实际问题的能力。同时，建立计量人员的考核机制，对培训效果进行定期考核，考核内容包括理论知识和实践操作，对于考核不合格的人员进行补考或再次培训，确保计量人员具备扎实的专业知识和熟练的操作技能。此外，还应加强计量人员的职业道德教育，培养其严谨、负责的工作态度，确保计量数据的真实性和可靠性。通过开展职业道德培训、树立榜样等方式，让计量人员认识到计量工作的重要性，自觉遵守职业道德规范，杜绝弄虚作假、虚报工程量等行为。4.3.2建立动态价格信息库材料、设备等价格的波动是影响工程计价准确性的重要因素，建立动态价格信息库能够实时收集和更新价格信息，为工程计价提供准确依据。建设单位、施工单位和工程造价管理部门应共同参与价格信息库的建设。建设单位可以利用自身的资源优势，收集工程项目建设过程中所涉及的各种材料、设备的采购价格信息；施工单位则可以提供实际采购过程中的价格情况以及市场价格的动态变化信息。工程造价管理部门应发挥其行业管理职能，整合各方提供的价格信息，建立全面、系统的价格信息库，并负责对信息库进行维护和更新。价格信息库应涵盖广泛的内容，包括各种建筑材料的市场价格、不同品牌和规格的设备价格、人工单价以及运输费用等。同时，应按照不同的分类标准对价格信息进行整理和存储，以便于查询和使用。按照材料的种类、规格、品牌等进行分类，按照设备的类型、型号等进行分类。为了确保价格信息的及时性和准确性，应建立价格信息的动态更新机制。可以通过与供应商建立长期合作关系、实时关注市场动态、定期开展市场调研等方式，及时获取最新的价格信息，并将其更新到信息库中。利用互联网技术，建立价格信息的在线采集和更新平台，实现价格信息的实时共享和快速更新。在工程计价过程中，计量人员应根据项目的实际情况，从动态价格信息库中获取准确的价格信息进行计价。对于施工周期较长的工程项目，应根据施工进度和市场价格的变化，及时调整计价依据，确保工程造价的准确性。通过建立动态价格信息库，能够有效解决价格信息滞后和不准确的问题，为工程量清单计价模式下的工程结算提供可靠的价格支持，提高工程计价的科学性和合理性。四、改进措施与优化路径4.4提高竣工结算审核效率4.4.1简化审核流程简化竣工结算审核流程是提高审核效率的关键环节，应通过减少不必要的审核环节以及运用信息化手段来实现。在实际操作中，应全面梳理现有的审核流程，深入分析各环节的必要性和合理性，去除那些重复、繁琐且对审核结果影响不大的环节。将监理单位和建设单位工程管理部门的初步审核环节进行整合，由双方共同组成联合审核小组，对施工单位提交的结算资料进行一次性审核，避免重复劳动。在某工程项目中，通过整合初步审核环节，将审核时间从原来的20天缩短至10天，大大提高了审核效率。运用信息化手段实现资料共享和在线审核，能够打破时间和空间的限制，显著提高审核工作的协同性和效率。建立基于云计算技术的工程结算管理平台，施工单位在平台上上传竣工结算报告和相关资料，监理单位、建设单位和造价咨询机构等审核方可以实时在线查阅和审核资料，在平台上直接进行沟通和交流，提出审核意见和建议。通过电子签名和加密技术，确保资料的安全性和真实性。某大型工程项目利用信息化平台进行竣工结算审核，审核人员可以随时随地登录平台进行工作，不再受地域和时间的限制，资料传递和审核意见反馈更加及时，审核周期缩短了30%以上。此外，还应建立审核意见快速反馈机制，审核方在平台上提出审核意见后，系统自动提醒施工单位及时查看和处理。施工单位根据审核意见进行整改和补充资料后，再次上传至平台，审核方可以快速进行复查，形成高效的审核闭环，进一步提高审核效率。4.4.2加强审核人员培训与考核审核人员的专业能力和综合素质是影响竣工结算审核质量和效率的关键因素，因此，必须加强对审核人员的培训与考核。定期组织审核人员参加专业培训课程，是提升其业务能力的重要途径。培训内容应涵盖工程造价相关的政策法规、计价规范、工程量计算规则以及最新的行业动态等。邀请行业专家进行政策法规解读，深入分析《建设工程工程量清单计价规范》的最新条款和应用要点，使审核人员能够准确把握政策方向，在审核工作中严格遵循规范要求。开展工程量计算规则的专项培训，通过实际案例演练，让审核人员熟练掌握各类工程的工程量计算方法，提高工程量审核的准确性。除了专业知识培训，还应注重培养审核人员的职业道德和责任心。通过开展职业道德讲座、观看警示教育片等方式，增强审核人员的廉洁自律意识，使其在审核工作中能够坚持公正、公平的原则，杜绝徇私舞弊行为。在某工程项目中，审核人员因收受施工单位贿赂，故意高估工程量和造价，给建设单位造成了重大损失。通过加强职业道德教育，此类现象得到了有效遏制。建立科学合理的考核机制，对审核人员的业务能力和工作表现进行定期考核。考核内容包括理论知识、实际操作能力、审核质量和工作效率等方面。对考核成绩优秀的审核人员给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予奖金等，激励其不断提升自身能力；对考核不合格的审核人员进行补考或再次培训，若多次考核仍不合格，则调整其工作岗位。某建设单位通过实施严格的考核机制，审核人员的工作积极性和业务水平得到了显著提高，竣工结算审核的质量和效率也大幅提升。五、案例实证分析5.1案例选择与背景介绍为深入剖析工程量清单计价模式下结算方式存在的问题及改进措施的有效性，选取了某大型商业综合体建设项目作为案例进行研究。该项目规模宏大，总建筑面积达15万平方米，涵盖了购物中心、写字楼、酒店等多种功能区域，项目总投资约10亿元。其建设周期较长，从规划设计到竣工交付历时3年。该项目采用工程量清单计价模式，在招标阶段，招标人依据施工图纸和相关规范编制了详细的工程量清单，投标人根据工程量清单自主报价，通过公平竞争确定了中标单位。原结算方式主要采用按月结算与竣工结算相结合的方式。在施工过程中，每月根据实际完成的工程量进行进度款结算，施工单位需提交工程量报表和工程款支付申请，经监理单位审核、建设单位审批后支付进度款。工程竣工后，施工单位提交竣工结算报告，建设单位组织相关部门和人员对竣工结算进行审核，最终确定工程结算价款。在项目建设过程中，涉及大量的设计变更和工程变更。由于项目功能复杂，在建设过程中，根据市场需求和运营方的要求，对购物中心的业态布局、写字楼的内部空间设计以及酒店的装修标准等进行了多次变更。这些变更对工程进度、质量和造价都产生了重要影响，也给工程结算带来了诸多挑战，为研究工程量清单计价模式下结算方式的问题与改进提供了丰富的素材。五、案例实证分析5.2改进措施实施过程5.2.1合同条款完善实施针对该项目合同条款不严谨的问题，在项目实施过程中，发承包双方对合同条款进行了全面修订和完善。重新梳理了合同价格调整条款，明确规定当钢材、水泥等主要材料价格波动超过±5%时，应按照工程造价管理部门发布的价格指数进行价格调整。在项目施工期间，钢材价格上涨了8%，施工单位依据合同条款及时提交了价格调整申请，并附上了相关的价格证明材料。建设单位按照合同约定的调整方法，对钢材价格进行了调整，避免了因价格波动引发的结算争议。对于计量与计价条款，合同明确规定工程量按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关专业工程计量规范进行计算，详细说明了各分部分项工程的计量方法和范围。在土方工程计量中，明确按照挖方体积计算，考虑放坡系数和工作面宽度，并规定了具体的计算方法和取值标准。计价依据采用当地现行的建设工程计价定额和工程造价信息网发布的价格信息，当信息价缺项时，按照市场实际采购价格并结合合理的利润和费用进行计价。通过明确计量与计价条款，有效减少了因计量和计价规则不清晰导致的争议。合同还增加了违约责任条款，对双方在合同履行过程中的违约行为进行了明确界定，并规定了相应的违约责任和赔偿方式。若建设单位未按照合同约定支付进度款，每逾期一天，应按照未支付金额的0.3%向施工单位支付违约金；若施工单位未按照合同约定的质量标准和工期要求完成工程，应承担相应的赔偿责任。这些违约责任条款的明确，增强了合同的约束力，促使双方更加严格地履行合同义务。5.2.2设计变更管理优化为了加强设计变更管理，该项目建立了严格的变更审批制度。明确规定任何设计变更都必须由提出方提交书面申请，详细说明变更的原因、内容、对工程造价和工期的影响等。申请提交后，首先由监理单位进行初审，监理单位从工程质量、进度、安全等方面对变更的可行性进行评估，并提出初审意见。然后，建设单位组织设计单位、施工单位等相关各方进行论证，对于重大设计变更，还需邀请专家进行评审。在项目施工过程中，因建设单位对购物中心的业态布局进行调整，提出了设计变更申请。监理单位初审后，建设单位组织各方进行论证，经过专家评审，最终确定了变更方案，并按照审批流程完成了审批手续。同时，及时评估设计变更对造价的影响。一旦设计变更获得批准，建设单位立即组织造价工程师和施工单位的预算人员，根据变更内容对工程造价进行重新计算和分析。在购物中心的业态布局变更中，涉及到部分隔墙的拆除和重新砌筑、内部装修风格的改变等。造价人员根据变更图纸和现场实际情况，重新计算了工程量，并按照合同约定的计价方式确定了变更部分的工程造价。经核算，该设计变更导致工程造价增加了150万元，建设单位和施工单位根据评估结果及时调整了合同价款，并对工程预算和造价控制目标进行了相应更新，确保了工程造价的可控性。5.2.3计量与计价管理改进在计量管理方面，加强了对计量人员的培训。定期组织计量人员参加专业培训课程，邀请行业专家讲解工程量计量规则和计价规范，并通过实际案例分析和模拟项目演练，提高计量人员的业务能力和实践操作水平。培训结束后，对计量人员进行考核，考核合格后方可参与项目计量工作。在项目实施过程中，计量人员严格按照培训所学的计量规则进行工程量计算，确保了计量数据的准确性。建立了动态价格信息库，实时收集和更新材料、设备等价格信息。建设单位、施工单位和工程造价管理部门共同参与价格信息库的建设，通过与供应商建立长期合作关系、实时关注市场动态等方式，及时获取最新的价格信息，并将其录入信息库中。在项目施工期间，某种装饰材料的市场价格发生了波动，计量人员从动态价格信息库中获取了最新的价格信息，并据此对该材料的计价进行了调整，保证了计价的准确性。在计价管理方面，严格按照合同约定的计价依据和计价方式进行工程价款计算。对于合同中约定的固定单价项目，按照合同单价执行；对于可调单价项目，根据市场价格波动和合同约定的调整方法进行价格调整。在项目结算过程中，所有的计价工作都有明确的依据和规范的流程，有效避免了计价争议的发生。5.2.4竣工结算审核优化为了提高竣工结算审核效率，对审核流程进行了简化。减少了不必要的审核环节，将监理单位和建设单位工程管理部门的初步审核合并为一次联合审核，由双方共同组成审核小组，对施工单位提交的结算资料进行一次性审核。同时，运用信息化手段实现资料共享和在线审核，建立了基于云计算技术的工程结算管理平台，施工单位在平台上上传竣工结算报告和相关资料，审核人员可以实时在线查阅和审核资料，并在平台上提出审核意见和建议。通过信息化平台，审核人员之间的沟通和协作更加便捷，审核意见的反馈更加及时，大大提高了审核效率。加强了对审核人员的培训与考核。定期组织审核人员参加专业培训课程，培训内容包括工程造价相关政策法规、计价规范、工程量计算规则等。邀请行业专家进行政策法规解读和案例分析，提高审核人员的专业水平和业务能力。同时，建立了审核人员考核机制，对审核人员的工作表现、审核质量和效率等进行定期考核，对考核优秀的审核人员给予表彰和奖励，对考核不合格的审核人员进行补考或再次培训。通过加强培训与考核，审核人员的专业素养和工作责任心得到了显著提升，为提高竣工结算审核质量和效率提供了有力保障。5.3改进前后效果对比分析通过对某大型商业综合体建设项目改进措施实施前后的对比分析，能够直观地评估改进措施对项目结算的积极影响。在结算时间方面，改进前，由于合同条款不严谨、设计变更管理不善以及竣工结算审核流程繁琐等问题，导致结算工作进展缓慢，该项目竣工结算审核耗时长达8个月之久。合同中价格调整条款和计量规则不清晰，使得双方在结算过程中就价格调整和工程量计量问题反复协商，耗费了大量时间；设计变更审批流程不规范，变更对造价的影响未能及时评估和调整，增加了结算的复杂性和不确定性；竣工结算审核流程中，各部门之间缺乏有效沟通和协调，资料重复提交和审核意见反馈不及时，进一步延长了结算周期。改进后，完善的合同条款明确了价格调整和计量规则，减少了双方在这些方面的争议和协商时间；严格的设计变更管理确保了变更审批的及时性和造价调整的准确性，避免了因变更导致的结算延误；简化的竣工结算审核流程以及信息化手段的应用，大大提高了审核效率，使审核时间缩短至3个月。通过建立基于云计算技术的工程结算管理平台，实现了资料共享和在线审核，审核人员可以实时查阅和审核资料，提出审核意见和建议，资料传递和审核意见反馈更加及时，有效缩短了结算周期。在造价准确性方面，改进前，由于工程量计量与计价的偏差，导致造价准确性受到严重影响。计量规则理解差异使得发承包双方对工程量的计算结果不