海关卫生检疫查验管理办法

海关卫生检疫查验管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为规范海关卫生检疫查验工作，防止传染病及其传播媒介、医学媒介生物、动植物病原体等有害因子传入传出，保护人体健康和生态安全，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国生物安全法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于海关对出入境人员、交通工具、运输设备、集装箱、货物、行李、邮包、快件等实施的卫生检疫查验活动。第三条基本原则海关卫生检疫查验工作应当遵循预防为主、风险管理、科学精准、高效便民的原则，建立健全风险预警、分级分类管理和快速处置机制。第四条职责分工海关总署：负责全国海关卫生检疫查验工作的统一管理、监督和指导，制定相关技术规范和标准。直属海关：负责本关区卫生检疫查验工作的组织实施、监督检查和应急处置。隶属海关：具体承担卫生检疫查验的现场执法工作。第二章核心框架与管理体系第一节查验主体与对象查验主体：海关总署及其直属海关、隶属海关的卫生检疫执法人员。查验对象：人员：出入境旅客、机组人员、船员、边民等。交通工具：船舶、航空器、列车、汽车等。货物：可能传播传染病的动植物产品、食品、废旧物品等。物品：行李、邮包、快件、特殊物品（如微生物、人体组织、生物制品等）。第二节风险分级与分类管理海关根据风险评估结果，对查验对象实施分级分类管理，提高查验效率。风险评估要素：来源国/地区的疫情状况。货物/物品的种类、性质和用途。运输工具的卫生状况和历史记录。人员的健康申报信息和旅行史。分级分类措施：高风险对象：实施100%登临检疫、开箱查验或实验室检测。中风险对象：实施抽查查验，比例不低于30%。低风险对象：实施快速查验或免于查验，凭合格证明放行。第三节信息化与智能化应用海关利用大数据、人工智能、物联网等技术，提升查验的精准性和智能化水平。电子申报系统：出入境人员、运输工具负责人、货主可通过“单一窗口”或海关总署官网进行电子申报。智能查验设备：使用CT机、X光机、红外体温监测仪、生物传感器等设备进行非侵入式查验。风险预警平台：整合全球疫情信息、贸易数据和物流信息，实时推送风险预警。第三章查验流程与操作规范第一节人员卫生检疫查验流程健康申报：人员通过电子申报系统或纸质健康申明卡，如实申报健康状况、旅行史、接触史等信息。海关对申报信息进行审核，标记异常申报人员。体温监测：使用红外体温监测仪对所有入境人员进行体温筛查。对体温异常（≥37.3℃）的人员，引导至临时隔离区进行复测。医学巡查与询问：检疫人员对入境人员进行医学巡查，观察是否有发热、咳嗽、呕吐等症状。对有症状或异常申报的人员进行详细询问，包括症状出现时间、旅行史、接触史等。采样与检测：对疑似病例或密切接触者，采集鼻咽拭子、血液等样本，送实验室进行新冠病毒、流感病毒等检测。检测结果为阳性的，移交地方卫生健康部门进行隔离治疗。处置与放行：健康申报正常、体温正常且无异常症状的人员，直接放行。对有症状但检测结果阴性的人员，实施健康监测或居家隔离。第二节交通工具卫生检疫查验流程登临检疫：检疫人员登轮/登机/登车，首先对交通工具负责人进行询问，了解航行/飞行/行驶途中的卫生状况、人员健康情况等。检查交通工具的检疫证书、除鼠除虫证书等相关文件。卫生检查：检查客舱、货舱、厨房、卫生间等区域的卫生状况，是否有媒介生物（如老鼠、蚊子、苍蝇）或病媒生物滋生地。检查食品、饮用水的储存和卫生状况。人员查验：对交通工具上的所有人员进行体温监测和健康状况询问。对有症状的人员，按照人员查验流程进行处置。消毒与除害处理：对卫生状况不合格的交通工具，责令其进行消毒、除鼠、除虫等处理。处理合格后，出具《交通工具卫生证书》。放行：经查验合格的交通工具，海关签发《入境检疫证》或《出境检疫证》，准予入境或出境。第三节货物与物品卫生检疫查验流程申报与审单：货主或代理人向海关申报货物/物品的名称、数量、产地、用途等信息，并提交相关单证（如原产地证、卫生证书）。海关对申报信息进行审核，确定查验方式和比例。现场查验：开箱查验：对货物/物品进行开箱检查，核对品名、数量、规格是否与申报一致。感官检查：观察货物/物品是否有腐败变质、异味、虫蛀等情况。抽样检测：对疑似受污染的货物/物品，抽取样品送实验室进行微生物、重金属、农药残留等检测。检疫处理：对检疫不合格的货物/物品，海关依法作出退运、销毁、消毒等处理决定。处理合格后，方可放行。放行：经查验合格的货物/物品，海关签发《入境货物检验检疫证明》或《出境货物通关单》，准予通关。第四章执行标准与技术规范第一节医学检查标准体温监测标准：使用经校准的红外体温监测仪，测量部位为额头或耳后，正常体温参考值为36℃-37.2℃。症状判断标准：参照《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》和世界卫生组织（WHO）的相关指南，对发热、咳嗽、呼吸困难等症状进行判断。采样标准：按照《国境口岸传染病采样规程》，规范采集鼻咽拭子、血液、粪便等样本，确保样本的质量和安全性。第二节卫生处理标准消毒标准：使用符合国家标准的消毒剂（如含氯消毒剂、过氧乙酸），按照规定的浓度和作用时间进行消毒。消毒后，对消毒效果进行评价，确保达到杀灭病原体的要求。除鼠除虫标准：采用物理方法（如粘鼠板、捕鼠器）或化学方法（如灭鼠药、杀虫剂）进行除鼠除虫。处理后，检查是否有活的媒介生物或其痕迹，确保达到卫生标准。废弃物处理标准：对检疫过程中产生的医疗废弃物（如口罩、防护服、采样管），按照《医疗废物管理条例》进行分类收集、密封包装和无害化处理。第三节实验室检测标准检测方法：采用国家标准或国际标准的检测方法，如实时荧光RT-PCR法检测新冠病毒、酶联免疫吸附试验（ELISA）检测抗体。检测仪器：使用经计量认证的仪器设备，如PCR仪、酶标仪、质谱仪等。质量控制：建立实验室质量控制体系，定期进行室内质量控制和室间质量评价，确保检测结果的准确性和可靠性。第五章法律依据与法律责任第一节主要法律依据海关卫生检疫查验工作的主要法律依据包括：|法律名称|主要内容||---|---||《中华人民共和国国境卫生检疫法》|规定了国境卫生检疫的目的、对象、措施和法律责任。||《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》|对国境卫生检疫法的具体实施进行了详细规定。||《中华人民共和国生物安全法》|规范了生物安全风险防控和治理体系，包括国门生物安全。||《中华人民共和国进出口商品检验法》|规定了进出口商品的检验制度，包括卫生检疫。||《中华人民共和国食品安全法》|规范了进出口食品的安全管理，包括国境卫生检疫。|第二节法律责任行政责任：对违反卫生检疫规定的单位或个人，海关可以处以警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。例如，未如实申报健康状况的，处以警告或1000元以下罚款；拒绝接受检疫的，处以1000元以上5000元以下罚款。刑事责任：对引起检疫传染病传播或有传播严重危险的，依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第三百三十二条，违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。民事责任：因违反卫生检疫规定造成他人人身损害或财产损失的，依法承担民事赔偿责任。第六章实际应用场景与案例分析第一节重大疫情防控场景案例：2020年新冠疫情期间，海关严格实施入境人员健康申报、体温监测和核酸检测。措施：对所有入境人员实施100%健康申报、100%体温监测和100%核酸检测。效果：有效阻止了疫情的境外输入，为国内疫情防控争取了时间。经验总结：建立联防联控机制，与地方卫生健康部门、移民管理部门等密切配合。利用信息化手段，如“健康码”“行程码”，提高查验效率。加强口岸基础设施建设，增设临时隔离区和采样点。第二节特殊物品监管场景案例：某科研机构从国外进口一批用于实验的微生物样本。查验流程：货主向海关申报，并提交《特殊物品审批单》。海关对申报信息进行审核，确定查验比例。现场查验人员核对样本的名称、数量、包装是否与申报一致。抽取部分样本送实验室进行安全性检测。检测合格后，准予放行。风险点：微生物样本可能携带致病性细菌或病毒，存在生物安全风险。防控措施：要求货主提供详细的风险评估报告和安全防护措施，查验过程中采取生物安全防护措施（如穿防护服、戴口罩和手套）。第三节媒介生物监测与控制场景案例：某入境船舶在检疫查验中被发现有老鼠活动。查验流程：检疫人员登轮检查，发现货舱内有老鼠粪便和咬痕。询问船长得知，船舶在航行途中未进行有效的除鼠处理。海关责令船舶立即进行除鼠处理，并采取防鼠措施（如安装挡鼠板、投放灭鼠药）。处理后，检疫人员再次登轮检查，确认无老鼠活动。出具《除鼠证书》，准予入境。风险点：老鼠可能携带鼠疫杆菌、汉坦病毒等病原体，传播传染病。防控措施：加强对入境船舶的卫生检查，要求船舶配备必要的除鼠设备和药品，定期进行除鼠处理。第七章总结与展望第一节总结《海关卫生检疫查验管理办法》是海关实施卫生检疫查验工作的重要依据，其核心框架包括风险分级管理、信息化应用、全流程规范等内容。通过科学的查验流程和严格的执行标准，海关能够有效防止传染病的传入传出，保护人体健康和生态安全。第二节展望未来，海关卫生检疫查验工作将朝着更加智能化、精准化、国际化的方向发展：智能化：进一步推广人工智