海关暂时进出境货物监管办法

海关暂时进出境货物监管办法一、暂时进出境货物的定义与范围暂时进出境货物，是指经海关批准，暂时进境或者暂时出境，在规定的期限内复运出境或者复运进境的货物。其核心特征是**“临时性”与“复运性”**，即货物因特定目的短暂停留境内/境外后，需按原路径返回。根据监管实践，暂时进出境货物主要分为以下几类：（一）国际展会相关货物进境展览品：包括在境内举办的国际展览会、博览会、交易会等展会中展示、使用的货物，如展品、展具、宣传品等。例如，某汽车品牌在上海国际车展展出的进口概念车，需在展会结束后复运出境。出境展览品：境内企业赴境外参加展会携带的货物，如样品、设备等。例如，中国电子企业携带自主研发的芯片赴德国参加电子展，展会结束后需运回国内。（二）商业活动用货物商业样品：用于展示、试用的货物，如服装样品、食品试吃装等。企业向境外客户寄送样品时，若约定“试用后退回”，则属于暂时出境货物。经营性租赁货物：租赁期不超过1年的货物，如工程设备、医疗器械等。例如，国内建筑公司从欧洲租赁一台盾构机用于地铁项目，租赁期满后需归还。（三）科研与文化交流货物科研测试用货物：境内科研机构从境外引进的实验设备、试剂等，用于短期科研项目，项目结束后复运出境。文化体育交流货物：包括演出道具、体育器材等。例如，国外交响乐团来华演出携带的乐器，或中国乒乓球队赴境外比赛携带的球拍，均需在活动结束后返回。（四）其他特殊用途货物安装调试用货物：境外企业为境内客户提供设备安装服务时携带的工具、配件等。暂时进出境的货样、广告品：如企业为参加境外订货会制作的大型广告展板，会后需运回国内。二、暂时进出境货物的监管原则海关对暂时进出境货物的监管，遵循**“合法、便利、可控”**三大原则，既保障国家税收与贸易安全，又为企业提供通关便利。（一）合法性原则审批前置：货物进出境前，需向海关提出申请并获得批准。未经批准的货物，不得按暂时进出境方式通关。单证齐全：申报时需提交完整的单证，包括暂时进出境货物申请表、合同、发票、提运单等。遵守期限：货物需在规定期限内复运出境/进境，逾期未复运的，需按一般贸易补缴税款并接受处罚。（二）便利性原则简化申报：对符合条件的货物，海关可简化申报手续，如免交部分单证、降低查验率。担保简化：企业可凭银行保函、保证金或海关认可的其他担保形式，替代全额税款担保，降低资金占用成本。通关提速：设立“暂时进出境货物专用通道”，优先办理通关手续，尤其针对展会、演出等时效性强的货物。（三）可控性原则全程监管：海关通过“备案—进出境—境内使用—复运”全流程跟踪，确保货物未被挪用、销售或擅自处置。核销管理：货物复运时，企业需向海关提交核销申请，提供货物使用情况证明（如展会照片、科研报告等），经海关审核通过后方可结案。风险防控：对高风险货物（如贵重物品、敏感技术设备），海关会加强查验与后续监管，防止走私、侵权等违法行为。三、暂时进出境货物的通关流程暂时进出境货物的通关流程主要包括申请备案、进出境申报、境内监管、复运核销四个环节，每个环节都有严格的操作规范。（一）申请备案申请主体：货物的收发货人或其代理人（如报关行）。申请材料：《暂时进出境货物申请表》（需注明货物名称、数量、价值、用途、进出境日期、复运期限等）。货物合同、发票、提运单（如有）。相关证明文件：如展会邀请函、科研项目立项书、租赁协议等。审批流程：企业通过“国际贸易单一窗口”或海关现场提交申请。海关在5个工作日内完成审核，符合条件的出具《暂时进出境货物核准决定书》。特殊货物（如文物、濒危动植物制品）需先经相关主管部门审批，再向海关申请。（二）进出境申报申报方式：企业需在货物进出境时，向海关提交《暂时进出境货物申报单》，并附《核准决定书》。申报内容：需准确填写货物的HS编码、数量、价值、原产地等信息，确保与备案内容一致。查验与放行：海关根据风险等级决定是否查验。低风险货物可“即报即放”，高风险货物需开箱查验。查验通过后，海关在提货单或运单上加盖“暂时进出境放行章”，货物方可进出境。（三）境内监管使用限制：暂时进出境货物在境内不得销售、转让、抵押或用于其他非备案用途。例如，展览品不得在展会现场“直接销售”，需复运出境后再按一般贸易进口。存放要求：货物需存放在海关认可的场所，如企业自有仓库、展会指定展馆等。如需变更存放地点，需提前向海关申请。监管期限：一般货物的监管期限为6个月，自货物进境/出境之日起计算。特殊情况可申请延期，延期次数不超过3次，每次延期不超过6个月，最长监管期限为2年。展会货物的监管期限可缩短至展会结束后1个月内复运。（四）复运与核销复运申报：货物复运出境/进境时，企业需提交《复运申报单》，并附货物使用情况说明（如展会总结报告、科研测试数据等）。核销流程：海关审核复运货物与备案信息是否一致，确认无违规行为后，出具《暂时进出境货物核销通知书》。企业凭《核销通知书》可申请退还保证金或解除保函。异常处理：若货物因不可抗力（如自然灾害、战争）无法复运，企业需向海关提供证明材料，申请延期或按规定处理。若货物在境内损毁、灭失，企业需按货物价值补缴税款，并接受海关调查。三、暂时进出境货物的税收政策暂时进出境货物的核心税收政策是**“免税+担保”**，即货物在监管期限内免征关税、增值税及消费税，但需提供担保，以确保期满复运。（一）免税范围关税：暂时进出境货物在规定期限内复运的，免征进口/出口关税。进口环节税：免征增值税、消费税。例如，境外企业向境内客户提供的“试用设备”，若约定复运，则无需缴纳增值税。例外情况：若货物在境内发生“实质性改变”（如加工、改装），则需按一般贸易补缴税款。例如，将暂时进境的原材料加工成成品后销售，属于违规行为。（二）担保要求担保形式：保证金：企业向海关缴纳与税款等额的保证金，复运核销后退还。银行保函：由银行出具的担保函，承诺“若企业未按期复运，银行将代其补缴税款”。海关认可的其他担保：如企业信用担保（适用于AEO高级认证企业）。担保金额：原则上等于货物应缴税款总额，计算公式为：担保金额=货物价值×（关税税率+增值税税率+消费税税率）例如，一台价值100万元的进口设备，关税税率10%，增值税税率13%，则担保金额为100×(10%+13%)=23万元。担保期限：与监管期限一致，若申请延期，担保期限需相应延长。（三）税款补缴与减免逾期未复运：超过监管期限未复运的，海关将按“一般贸易进口”补征税款，并按日加收万分之五的滞纳金。货物损毁灭失：因不可抗力造成货物损毁的，企业可申请减免税款；因自身原因造成的，需全额补缴。转为正式进口：若企业需将暂时进境货物转为正式进口，需向海关申请“担保转税”，即保证金转为税款，无需额外缴纳。四、企业办理暂时进出境货物的操作要点企业在办理暂时进出境货物业务时，需注意以下操作细节，避免因流程不熟悉导致通关延误或违规。（一）备案阶段提前规划时间：海关审批需5个工作日，特殊货物需更长时间（如文物需10个工作日），企业应提前1-2周提交申请。准确填写备案信息：尤其是“货物用途”与“复运期限”，需与实际情况一致。例如，展会货物的“复运期限”应填写“展会结束后15日内”，而非“6个月内”。准备辅助证明材料：如展会邀请函需注明“展会名称、时间、地点”，租赁协议需明确“租赁期限、归还方式”。（二）申报阶段选择合适的报关行：建议选择有暂时进出境货物操作经验的报关行，避免因单证错误导致退单。确保单证一致性：申报单、备案表、合同、发票上的货物信息（如名称、数量、价值）需完全一致。注意原产地申报：暂时进出境货物若来自与中国签订自由贸易协定的国家，可享受关税减免，但需提供原产地证书。（三）境内使用阶段建立台账管理：企业需对暂时进出境货物单独建账，记录“进出境日期、使用情况、存放地点”等信息，便于海关核查。及时申请延期：若需延期，应在监管期限届满前30日向海关提出申请，提交延期理由说明（如项目延期证明、展会延期通知等）。避免擅自处置：货物如需在境内维修、改装，需提前向海关申请，经批准后方可进行。维修产生的费用需如实申报。（四）复运与核销阶段提前安排物流：复运前需与物流公司确认舱位，避免因物流延误导致逾期。准备核销材料：如展会货物需提供“展会现场照片、参展证明”，科研货物需提供“测试报告、项目结题证明”。及时退还担保：核销通过后，企业应在10个工作日内凭《核销通知书》向海关申请退还保证金或解除保函，降低资金占用成本。五、常见违规行为与法律责任企业若违反暂时进出境货物监管规定，将面临海关处罚，情节严重的还可能影响企业信用等级。（一）常见违规行为逾期未复运：超过监管期限未复运，且未申请延期。擅自销售转让：将暂时进境货物在境内销售、抵押或赠与他人。变更用途未申报：如将展览品用于员工福利发放，或科研设备用于商业生产。伪造单证：提交虚假的展会邀请函、合同等材料骗取海关批准。未按规定存放：将货物存放在非海关认可的场所，且未提前申报。（二）法律责任行政处罚：逾期未复运的，处货物价值5%以上30%以下罚款。擅自销售转让的，处货物价值10%以上50%以下罚款，并没收违法所得。伪造单证的，处10万元以上50万元以下罚款，情节严重的暂停报关资格。信用惩戒：违规行为将被记入企业信用记录，影响AEO认证资格，导致通关便利措施被取消。刑事责任：若涉及走私（如以“暂时进出境”为名，实际将货物销售牟利），将依法追究刑事责任，最高可判处无期徒刑。六、政策优化与行业趋势近年来，随着国际贸易的发展，暂时进出境货物的监管政策不断优化，以适应新的贸易形态。（一）政策优化方向延长监管期限：针对大型设备、科研项目等，海关试点将监管期限延长至3年，进一步便利企业。扩大免担保范围：对AEO高级认证企业，暂时进出境货物可免交担保，降低企业资金压力。简化备案流程：推行“一次备案、多次使用”，企业一年内多次办理同类货物暂时进出境业务时，无需重复备案。（二）行业发展趋势数字化监管：海关通过“智慧海关”系统，实现暂时进出境货物的全程电子化监管，企业可在线办理备案、申报、核销等手续。跨境电商与暂时进出境融合：部分跨境电商平台推出“样品试用+退回”服务，将暂时进出境模式与电商物流结合，提升用户体验。绿色监管：针对新能源设备、环保材料等暂时进出境货物，海关出台专项便利措施，支持绿色产业发展。七、案例分析：某企业暂时进出境货物通关实操（一）案例背景国内某汽车零部件企业（A公司）需向德国客户寄送一批新型发动机样品，约定“客户试用3个月后退回”。样品价值50万元，关税税率10%，增值税税率13%。（二）操作流程备案申请：A公司通过“单一窗口”提交《暂时出境货物申请表》，附“试用协议”“样品清单”。海关审核后出具《核准决定书》，监管期限3个月。担保办理：A公司选择银行保函作为担保，保函金额为50×(10%+13%)=11.5万元。出境申报：A公司委托报关行提交申报单、保函、运单等，海关查验无误后放行。境内等待：3个月试用期内，A公司跟踪样品状态，确认客户未销售或损坏样品。复运申报：客户将样品退回后，A公司向海关提交《复运申报单》及“客户退回证明”。核销与担保解除：海关审核通过后出具《核销