海关知识产权保护突发事件应急预案

海关知识产权保护突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全海关知识产权保护突发事件应对机制，有效预防、及时控制和妥善处置海关在知识产权保护工作中发生的各类突发事件，最大程度减少突发事件对知识产权权利人合法权益、进出口贸易秩序和海关执法公信力的损害，保障海关知识产权保护工作的顺利开展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国知识产权海关保护条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及规章，结合海关知识产权保护工作实际情况制定。（三）适用范围本预案适用于海关在实施知识产权保护过程中，突然发生的、造成或可能造成重大影响的各类突发事件的应对处置工作。主要包括但不限于以下几类：大规模侵权货物通关事件：在同一时间、同一口岸或不同口岸，集中出现数量巨大、涉及多个知识产权权利人的侵权货物通关情况。暴力抗法及群体性事件：在海关查验、扣留侵权货物过程中，当事人或相关人员采取暴力手段抗拒执法，或引发群体性聚集、冲突等事件。敏感知识产权侵权事件：涉及国际知名品牌、高新技术、文化遗产等具有高度敏感性的知识产权侵权事件，可能引发国内外广泛关注或外交层面影响。重大舆情事件：因海关知识产权保护执法行为引发的，在网络、媒体等渠道迅速传播并造成恶劣社会影响的舆情事件。其他突发事件：如因查验设备故障、信息系统瘫痪等导致无法正常开展知识产权保护执法工作，或发生与知识产权保护相关的重大安全事故等。（四）工作原则预防为主，常备不懈：加强对海关知识产权保护工作中各类风险的监测、分析和评估，建立健全预警机制，提前做好应对准备。统一领导，分级负责：在海关总署的统一领导下，各直属海关、隶属海关按照职责分工和事件等级，分级负责突发事件的应对处置工作。快速反应，协同应对：一旦发生突发事件，相关海关部门应迅速启动应急预案，各部门之间、海关与其他相关单位之间密切配合、协同作战，确保处置工作高效有序。依法处置，妥善应对：严格依照法律法规和相关规定开展突发事件处置工作，注重保护知识产权权利人的合法权益，同时维护海关执法的权威性和公信力。信息公开，引导舆论：及时、准确地向社会公众发布突发事件的相关信息，主动回应社会关切，正确引导舆论导向，避免引发不必要的恐慌和误解。二、组织体系与职责（一）应急指挥机构海关总署层面：成立海关知识产权保护突发事件应急指挥中心（以下简称“总署应急指挥中心”），作为全国海关知识产权保护突发事件应对工作的最高指挥机构。总指挥由海关总署分管知识产权保护工作的署领导担任，副总指挥由海关总署综合业务司主要负责人担任。成员单位包括海关总署办公厅、法规司、关税司、监管司、缉私局、科技发展司、国际合作司、新闻办公室等相关部门。直属海关层面：各直属海关成立相应的应急指挥机构，由直属海关分管知识产权保护工作的关领导担任总指挥，相关业务部门负责人为成员。负责本关区范围内突发事件的应对处置工作，并接受总署应急指挥中心的指导和协调。隶属海关层面：隶属海关成立应急处置小组，由隶属海关主要负责人担任组长，相关科室负责人为成员。负责本口岸范围内突发事件的先期处置工作，并及时向上级海关报告事件情况。（二）应急指挥机构职责总署应急指挥中心职责研究制定全国海关知识产权保护突发事件应对工作的方针、政策和总体方案。统一指挥、协调全国范围内重大及以上级别突发事件的应对处置工作。决定启动和终止应急预案，向国务院及相关部门报告突发事件情况和处置结果。组织开展突发事件的调查评估和总结工作，提出改进措施和建议。负责与外交部、商务部、国家知识产权局等中央有关部门及国际组织的沟通协调。直属海关应急指挥机构职责贯彻落实总署应急指挥中心的各项决策部署，制定本关区突发事件应对工作的具体实施方案。指挥、协调本关区较大级别突发事件的应对处置工作，及时向总署应急指挥中心报告事件进展情况和处置结果。组织开展本关区突发事件的应急演练和培训工作，提高关区应对突发事件的能力。负责与地方政府相关部门、知识产权权利人及其他相关单位的沟通协调。隶属海关应急处置小组职责负责本口岸范围内突发事件的日常监测、信息收集和报告工作。在突发事件发生后，迅速组织力量进行先期处置，控制事态发展。及时向上级海关报告突发事件的详细情况，并根据上级指示开展后续处置工作。配合上级海关及相关部门开展突发事件的调查、评估等工作。（三）应急工作组根据突发事件的类型和处置需要，总署应急指挥中心、直属海关应急指挥机构可成立相应的应急工作组，如综合协调组、执法处置组、舆情应对组、技术保障组、后勤保障组等，各工作组在应急指挥机构的统一领导下开展工作。综合协调组：负责突发事件处置工作的总体协调和调度，收集、汇总、上报事件信息，起草相关文件和报告，协调各工作组之间的工作。执法处置组：由海关缉私部门、监管部门等组成，负责对侵权货物的查扣、处理，对相关当事人的调查取证，以及依法采取相应的行政处罚或刑事强制措施等执法工作。舆情应对组：由海关新闻办公室、办公室等组成，负责监测舆情动态，制定舆情应对方案，及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论导向。技术保障组：由海关科技发展部门等组成，负责保障海关信息系统、查验设备等的正常运行，为突发事件处置提供技术支持。后勤保障组：负责为突发事件处置工作提供必要的物资、经费、交通、通信等后勤保障。三、监测与预警（一）监测机制日常监测：各海关单位应加强对进出口货物的监管，通过风险分析、数据比对、人工查验等方式，及时发现涉嫌侵犯知识产权的货物和行为。同时，密切关注国内外知识产权保护相关的法律法规变化、政策动态、市场信息以及舆情动态等。信息收集：建立健全信息收集网络，通过海关内部业务系统、与知识产权权利人的合作机制、与其他执法部门的信息共享渠道等，广泛收集与海关知识产权保护相关的各类信息。风险评估：定期对收集到的信息进行分析和评估，识别潜在的风险因素，预测可能发生的突发事件类型、规模和影响程度，为制定预警和应对措施提供依据。（二）预警级别根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将海关知识产权保护突发事件预警级别分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级预警（红色）：预计将要发生特别重大突发事件，事件会对全国范围内的海关知识产权保护工作、进出口贸易秩序和国家形象造成极其严重的影响。二级预警（橙色）：预计将要发生重大突发事件，事件会对多个直属海关关区范围内的海关知识产权保护工作、进出口贸易秩序造成严重影响。三级预警（黄色）：预计将要发生较大突发事件，事件会对单个直属海关关区范围内的海关知识产权保护工作、进出口贸易秩序造成较大影响。四级预警（一般）：预计将要发生一般突发事件，事件会对单个隶属海关口岸范围内的海关知识产权保护工作造成一定影响。（三）预警发布发布权限：一级预警由海关总署报国务院批准后发布；二级预警由海关总署发布；三级预警由直属海关发布；四级预警由隶属海关发布。发布方式：预警信息可以通过海关内部办公系统、短信、微信、电话等方式向相关单位和人员发布，必要时可以通过新闻媒体向社会公众发布。预警内容：预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。（四）预警响应一级预警响应：海关总署应急指挥中心立即进入紧急状态，各相关部门和单位全面动员，做好应对特别重大突发事件的各项准备工作，加强与国务院相关部门及地方政府的沟通协调。二级预警响应：海关总署应急指挥中心密切关注事件发展动态，指导相关直属海关做好应对准备工作，必要时派出工作组赴现场指导。三级预警响应：直属海关应急指挥机构进入应急状态，组织相关部门和隶属海关做好应对准备工作，加强对事件的监测和分析。四级预警响应：隶属海关应急处置小组进入应急状态，加强对本口岸范围内相关情况的监测和巡查，做好应对突发事件的各项准备工作。四、应急处置（一）信息报告报告时限：突发事件发生后，事发地海关应立即向直属海关报告，直属海关在接到报告后1小时内（特别重大、重大突发事件应在30分钟内）向海关总署报告。情况紧急或重大的，可直接向海关总署报告。报告内容：突发事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、起因、性质、已造成的影响、涉及的知识产权类型和权利人、已采取的措施等；事件发展趋势预测；下一步拟采取的措施和需要上级海关协调解决的问题等。续报和终报：在突发事件处置过程中，事发地海关应及时向上级海关续报事件进展情况、处置措施和结果等。突发事件处置结束后，应在15个工作日内向上级海关提交终报，对事件的处置情况进行全面总结。（二）分级响应根据突发事件的等级，启动相应级别的应急响应。一级响应：针对特别重大突发事件，由总署应急指挥中心统一指挥处置工作。总署应急指挥中心迅速组织相关部门和专家赶赴现场，指导、协调事发地海关开展处置工作，并及时向国务院报告事件情况和处置进展。二级响应：针对重大突发事件，由直属海关应急指挥机构在总署应急指挥中心的指导下，组织开展处置工作。必要时，总署应急指挥中心可派出工作组赴现场指导。三级响应：针对较大突发事件，由直属海关应急指挥机构组织开展处置工作，并及时向总署应急指挥中心报告处置情况。四级响应：针对一般突发事件，由隶属海关应急处置小组组织开展处置工作，并及时向直属海关报告处置情况。（三）处置措施大规模侵权货物通关事件处置措施立即对涉嫌侵权货物进行查扣，防止货物流入市场。迅速组织力量对货物进行清点、查验和鉴定，确定侵权事实和侵权货物的数量、价值等。对相关当事人进行调查取证，查明侵权货物的来源、流向、涉案金额等情况。根据调查结果，依法对当事人采取相应的行政处罚措施，如没收侵权货物、罚款等；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。加强与知识产权权利人的沟通协调，及时向其通报事件进展情况，听取其意见和建议。必要时，可请求其他海关或相关部门协助开展调查、取证等工作。暴力抗法及群体性事件处置措施立即启动现场处置预案，组织海关执法人员和安保力量赶赴现场，控制事态发展，保护执法人员和相关人员的人身安全。对暴力抗法行为进行制止和取证，依法对相关当事人采取强制措施。对群体性聚集事件，采取耐心劝导、疏散等方式，缓解现场紧张局势。同时，及时了解群众诉求，做好解释和安抚工作。如现场局势难以控制，应及时请求地方公安机关等相关部门支援。对事件进行全面调查，查明原因和责任，依法追究相关人员的法律责任。敏感知识产权侵权事件处置措施高度重视事件的敏感性，严格按照相关规定和程序开展处置工作，避免引发不必要的外交纠纷或国际影响。及时与知识产权权利人取得联系，了解其诉求和相关情况，积极协助其维护合法权益。加强与国家知识产权局、商务部等相关部门的沟通协调，共同研究制定处置方案。对于涉及国际合作的事件，按照双边或多边知识产权保护合作协议的规定，及时与相关国家或地区的海关或知识产权保护机构进行沟通和协作。在处置过程中，注重信息的保密和安全，避免敏感信息泄露。重大舆情事件处置措施迅速成立舆情应对专项工作组，由海关新闻办公室牵头，相关业务部门配合，制定舆情应对方案。加强对舆情的监测和分析，及时掌握舆情动态和发展趋势。及时通过官方网站、微博、微信等渠道发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切。信息发布应准确、客观、及时，避免引发新的舆情。加强与媒体的沟通协调，争取媒体的理解和支持，引导媒体客观公正地报道事件。对恶意炒作、散布谣言的行为，依法采取相应的措施进行处理。其他突发事件处置措施对于因查验设备故障、信息系统瘫痪等导致无法正常开展知识产权保护执法工作的，应立即组织技术人员进行抢修，尽快恢复设备和系统的正常运行。同时，采取人工查验等替代措施，确保知识产权保护工作不中断。对于发生与知识产权保护相关的重大安全事故的，应立即组织开展救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。同时，及时向上级海关和地方政府报告事故情况，并配合相关部门开展事故调查和处理工作。（三）应急结束当突发事件得到有效控制，相关危害和影响基本消除，应急处置工作取得明显成效后，由启动应急响应的海关应急指挥机构决定终止应急响应，并向相关单位和人员发布应急结束通知。五、后期处置（一）善后处理货物处理：对查扣的侵权货物，按照相关法律法规的规定进行处理，如销毁、拍卖（经知识产权权利人同意且不侵犯其知识产权的除外）、捐赠等。赔偿事宜：对于在突发事件处置过程中给当事人造成的合法权益损害，按照相关规定进行赔偿或补偿。恢复重建：对因突发事件造成的海关执法设施、设备损坏等，及时进行修复和重建，恢复正常的执法工作秩序。（二）调查评估调查工作：突发事件处置结束后，由海关总署或直属海关组织相关部门和专家对事件的起因、经过、处置措施和结果等进行全面调查，查明事件的原因和责任。评估工作：对突发事件的应对处置工作进行评估，总结经验教训，评估应急预案的科学性和有效性，提出改进措施和建议。评估报告应在应急结束后30个工作日内完成，并报上级海关备案。（三）总结改进根据调查评估结果，对本预案进行修订和完善，进一步提高海关知识产权保护突发事件的应对能力和水平。同时，将突发事件的处置情况和经验教训在全国海关范围内进行通报，加强对海关执法人员的培训和教育，提高其应对突发事件的能力和意识。六、应急保障（一）队伍保障加强海关知识产权保护执法队伍建设，定期开展业务培训和应急演练，提高执法人员的业务素质和应急处置能力。建立健全应急专家库，聘请知识产权、法律、舆情应对、技术等方面的专家，为突发事件处置提供专业咨询和技术支持。（二）物资保障各海关单位应根据实际需要，配备必要的应急物资，如查验设备、执法装备、通讯设备、防护用品等，并定期进行检查和更新，确保物资的完好和可用。（三）经费保障海关总署和各直属海关应将知识产权保护突发事件应对工作所需经费纳入年度预算，确保应急处置工