2025年旅游行业安全管理操作规范

2025年旅游行业安全管理操作规范第一章总则第一节安全管理基本原则第二节法律法规依据第三节安全管理职责划分第四节安全管理目标与要求第二章安全风险评估与预案制定第一节安全风险识别与评估第二节安全风险分级管理第三节应急预案编制与演练第四节应急预案的更新与维护第三章安全管理组织架构与职责第一节安全管理组织体系第二节安全管理人员职责第三节安全管理流程与制度第四节安全管理监督与考核第四章安全设施与设备配置第一节安全设施配置标准第二节安全设备维护与检测第三节安全设施的日常管理第四节安全设施的更新与淘汰第五章安全培训与教育第一节安全培训体系构建第二节安全培训内容与方式第三节安全培训考核与认证第四节安全意识提升与文化建设第六章安全隐患排查与整改第一节安全隐患排查机制第二节安全隐患整改流程第三节安全隐患整改监督与复查第四节安全隐患闭环管理第七章安全应急管理与处置第一节应急预案的启动与执行第二节应急处置措施与流程第三节应急资源调配与保障第四节应急处置后的总结与改进第八章安全管理监督与责任追究第一节安全管理监督机制第二节安全责任追究制度第三节安全管理档案管理第四节安全管理的持续改进与优化第1章总则一、安全管理基本原则1.1安全第一，预防为主在2025年旅游行业安全管理操作规范中，安全管理应始终以“安全第一，预防为主”为基本原则。这一原则强调在旅游行业生产经营活动中，应将安全作为首要任务，通过系统化的风险评估、隐患排查和应急管理，实现从被动应对到主动预防的转变。根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）规定，生产经营单位必须建立并落实安全生产责任制，确保安全投入到位，强化安全文化建设，提升从业人员安全意识。2025年，我国旅游业预计将达到6.5万亿元规模，游客量将突破100亿人次，安全风险随之增加。因此，安全管理必须坚持“以人为本、生命至上”的理念，确保游客生命财产安全。1.2全面覆盖，分级管理安全管理应覆盖旅游行业全过程，包括景区、交通、住宿、餐饮、旅游服务等各个环节。根据《旅游安全管理办法》（2023年修订），旅游安全管理应实行分级管理，明确各级管理部门的职责范围，确保责任到人、措施到位。2025年，我国将全面推行“智慧旅游”建设，通过大数据、物联网、等技术手段，实现对旅游安全的实时监测与预警。根据国家旅游局发布的《2025年旅游安全发展行动计划》，各景区需建立安全风险分级管控机制，落实“一票否决”制度，确保安全责任落实到每个岗位、每个环节。1.3风险预控，动态管理安全管理应注重风险预控，建立动态管理机制，实现从“事后处置”向“事前预防”的转变。根据《旅游安全风险分级管理办法》（2023年），旅游安全风险分为一般风险、较高风险、重大风险三级，各景区需根据自身实际情况制定相应的防控措施。2025年，旅游行业将全面推行“安全风险动态评估制度”，通过定期开展安全风险隐患排查，及时发现并整改问题。根据《旅游安全风险评估指南》（2024年版），各景区需建立“风险点清单”和“风险等级清单”，确保风险可控、隐患可控、事故可控。1.4协同联动，综合治理安全管理应注重部门协同、社会参与、综合治理，形成政府主导、社会参与、企业负责、群众监督的多元共治格局。根据《旅游安全综合治理办法》（2023年修订），各旅游主管部门应加强与公安、消防、应急管理、卫生等部门的联动，形成“横向协同、纵向联动”的安全管理网络。2025年，旅游行业将全面推行“安全联防联控机制”，通过建立跨部门信息共享平台，实现安全信息互联互通，提升应急响应能力。根据《旅游安全应急管理办法》（2024年修订），各景区需制定应急预案，并定期开展演练，确保在突发事件中能够迅速响应、科学处置。一、法律法规依据1.1法律法规体系2025年旅游行业安全管理操作规范的制定，依据《中华人民共和国安全生产法》《旅游安全管理办法》《旅游安全风险分级管理办法》《旅游安全应急管理办法》《旅游安全风险评估指南》等法律法规，形成完整的法律体系。根据《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位必须遵守安全生产法律法规，落实主体责任，确保生产安全。2025年，我国将全面推行“安全生产责任保险制度”，通过保险机制提升企业安全投入和风险防控能力。1.2法律法规更新2023年，《旅游安全管理办法》进行了修订，明确了旅游安全的管理职责、风险防控、应急处置等内容。2024年，《旅游安全风险分级管理办法》进一步细化了风险等级划分标准，为安全管理提供了科学依据。根据《旅游安全风险评估指南》（2024年版），旅游安全风险评估需结合实际情况，采用定量与定性相结合的方法，确保评估结果科学、准确、可操作。1.3法律法规实施2025年，旅游行业将全面实施《旅游安全管理办法》《旅游安全风险分级管理办法》等法律法规，确保各项安全管理措施落实到位。根据《旅游安全应急管理办法》（2024年修订），各景区需建立应急管理体系，确保突发事件能够及时响应、科学处置。1.4法律法规监督旅游安全管理的实施需接受法律监督，确保各项制度落实到位。根据《旅游安全监督管理办法》（2023年修订），旅游主管部门将加强执法检查，确保法律法规的严肃性与执行力。二、安全管理职责划分1.1政府职责政府应发挥主导作用，制定旅游安全管理政策，建立统一的旅游安全监管体系。根据《旅游安全管理办法》（2023年修订），各级政府需落实安全责任，确保旅游安全工作有序推进。2025年，旅游安全监管将全面纳入“网格化管理”体系，各景区需建立安全网格，明确责任人，确保安全责任落实到人、到岗、到位。1.2旅游企业职责旅游企业应承担安全管理主体责任，建立安全生产责任制，落实安全投入，确保旅游服务安全。根据《旅游安全管理办法》（2023年修订），旅游企业需制定安全管理制度，建立安全培训机制，提升从业人员安全意识和应急能力。2025年，旅游企业将全面推行“安全标准化管理”，通过ISO45001等国际标准，提升安全管理水平，确保游客安全、服务质量与运营效率的协调发展。1.3从业人员职责从业人员是旅游安全管理的重要力量，需严格遵守安全操作规程，提升安全意识和应急处置能力。根据《旅游安全管理办法》（2023年修订），从业人员需定期接受安全培训，掌握应急处置技能，确保安全操作规范落实。2025年，旅游行业将全面推行“安全教育培训制度”，通过线上与线下相结合的方式，提升从业人员安全意识和应急能力，确保安全责任落实到位。1.4社会监督职责社会监督是旅游安全管理的重要补充，需发挥群众、媒体、第三方机构等力量，共同监督旅游安全。根据《旅游安全监督管理办法》（2023年修订），旅游主管部门将加强社会监督，鼓励公众参与安全监督，形成“政府主导、社会参与、群众监督”的安全管理格局。三、安全管理目标与要求1.1安全管理目标2025年，旅游行业安全管理目标包括：-全行业安全事故率控制在0.01%以下；-重大安全事故为零；-安全隐患排查整改率100%；-安全培训覆盖率100%；-安全应急演练覆盖率100%。1.2安全管理要求安全管理需全面落实“五到位”原则，即：1.安全责任到位：明确各级责任，落实安全责任；2.安全投入到位：确保安全资金投入，提升安全设施；3.安全管理到位：建立科学的管理体系，实现动态管理；4.安全培训到位：提升从业人员安全意识和应急能力；5.安全监督到位：加强监管，确保制度落实。1.3安全管理措施2025年，旅游行业将全面推行“安全风险分级管控”“隐患排查治理”“应急处置”“安全培训”“安全监督”五大管理措施，确保安全管理全面覆盖、措施到位。根据《旅游安全风险分级管理办法》（2023年修订），各景区需建立“风险点清单”和“风险等级清单”，确保风险可控、隐患可控、事故可控。1.4安全管理成效安全管理成效需通过数据化、可视化手段进行评估，确保管理目标的实现。根据《旅游安全评估办法》（2024年修订），各景区需定期开展安全评估，确保安全管理成效可量化、可考核。2025年，旅游行业将全面推行“安全绩效考核制度”，通过安全指标、事故率、隐患整改率等指标，评估安全管理成效，确保安全管理目标的实现。第2章安全风险评估与预案制定一、安全风险识别与评估2.1安全风险识别的基本概念与方法安全风险识别是安全管理的第一步，是识别潜在危险源、评估其可能性和后果的过程。在2025年旅游行业安全管理操作规范中，安全风险识别应遵循系统性、全面性、动态性原则，结合旅游行业特点，运用定性与定量相结合的方法进行。根据《旅游安全管理规范》（GB/T33458-2017），安全风险识别应通过现场勘查、资料查阅、历史数据分析、专家咨询等方式，识别可能引发安全事故的危险源。例如，景区人流密集、设施老化、自然灾害频发、游客行为异常等，均可能成为安全风险的诱因。2.2安全风险评估的流程与标准安全风险评估应按照“识别—分析—评价—分级—制定对策”的流程进行。在2025年行业规范中，要求采用风险矩阵法（RiskMatrix）或定量风险分析方法（如HAZOP、FMEA）进行评估，以确定风险等级。根据《旅游安全管理操作规范》（GB/T33458-2017），风险评估应结合旅游行业特点，如游客数量、景区类型、季节变化等因素，评估风险发生的可能性和后果的严重性。例如，某景区因游客流量过大，导致设施超负荷运行，可能引发安全事故，此时需评估其风险等级并制定相应的防控措施。2.3安全风险评估的数据支持与案例分析2025年旅游行业安全管理操作规范强调数据驱动的决策。通过收集游客行为数据、设施运行数据、历史事故数据等，可为风险评估提供科学依据。例如，某省旅游部门通过大数据分析，发现某景区在节假日期间游客滞留率高达35%，进而制定针对性的客流管理措施。根据《2025年旅游行业安全风险评估指南》，应建立风险评估数据库，定期更新风险信息，确保评估结果的时效性和准确性。例如，某景区在2024年发生3起游客高空坠落事故，通过风险评估发现其主要诱因是缆车设施老化，从而制定更换老旧设备的计划。二、安全风险分级管理3.1安全风险分级的定义与标准安全风险分级是指根据风险发生的可能性和后果的严重性，将风险分为不同等级，以便采取差异化的管理措施。在2025年行业规范中，风险分级采用“可能性—后果”双维度评估法，分为低、中、高三级。根据《旅游安全管理操作规范》（GB/T33458-2017），风险等级划分标准如下：-低风险：发生概率低，后果轻微，可采取一般防范措施。-中风险：发生概率中等，后果较重，需加强监控和预防。-高风险：发生概率高，后果严重，需制定专项应急预案。3.2风险分级管理的实施与应用在旅游安全管理中，风险分级管理应贯穿于日常运营、应急响应和事后整改全过程。例如，某景区在节假日前对高风险区域进行重点检查，对中风险区域加强巡查，对低风险区域则进行日常维护。根据《2025年旅游行业安全风险分级管理指南》，应建立风险分级管理制度，明确不同风险等级的管理责任人和应对措施。例如，高风险区域需配备专职安全员，中风险区域需安排值班人员，低风险区域则由景区管理人员负责日常巡查。3.3风险分级管理的动态调整风险分级管理应根据实际情况动态调整，避免“一刀切”管理。在2025年行业规范中，要求定期对风险等级进行再评估，确保管理措施与实际风险状况相匹配。例如，某景区因天气突变导致游客数量骤减，风险等级可能从高风险降至中风险，需及时调整管理策略。三、应急预案编制与演练4.1应急预案的定义与编制原则应急预案是为应对突发事件而制定的组织和行动方案，是旅游安全管理的重要组成部分。在2025年行业规范中，应急预案需遵循“科学性、针对性、可操作性、实用性”原则，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。根据《旅游安全管理操作规范》（GB/T33458-2017），应急预案应包含以下内容：-突发事件类型及应对措施-人员分工与职责-应急物资储备与调配-信息报告与沟通机制-应急演练与培训计划4.2应急预案的编制流程与案例应急预案的编制应按照“风险分析—预案制定—演练测试—修订完善”的流程进行。例如，某景区在制定应急预案时，首先通过风险评估确定主要风险类型，然后结合历史事故案例，制定相应的应对措施。根据《2025年旅游行业应急预案编制指南》，应急预案应结合旅游行业特点，如景区类型、游客数量、季节变化等因素，制定符合实际的应急方案。例如，某景区因山地地形复杂，制定的应急预案包括山体滑坡、游客滞留等专项预案，确保在突发情况下能够快速疏散游客并保障生命安全。4.3应急预案的演练与评估应急预案的制定仅是基础，演练与评估是确保其有效性的重要环节。在2025年行业规范中，要求定期组织应急演练，评估预案的可行性和响应效率。根据《旅游安全管理操作规范》（GB/T33458-2017），应建立应急预案演练制度，包括模拟演练、实战演练和评估反馈。例如，某景区在节假日前组织一次山地救援演练，模拟游客坠崖事故，检验救援队伍的反应能力和装备的使用效果。四、应急预案的更新与维护5.1应急预案的动态更新机制应急预案应根据实际情况动态更新，确保其与风险状况相匹配。在2025年行业规范中，要求建立应急预案更新机制，定期评估风险变化，并及时修订预案内容。根据《2025年旅游行业应急预案更新指南》，应急预案的更新应包括以下内容：-风险变化情况分析-应急资源调配调整-应急措施的优化与补充-应急演练效果评估5.2应急预案的维护与培训应急预案的维护不仅包括内容更新，还包括人员培训和演练。在2025年行业规范中，要求对相关人员进行定期培训，确保其掌握应急预案内容及应急处置流程。根据《旅游安全管理操作规范》（GB/T33458-2017），应建立应急预案培训制度，包括岗前培训、定期复训和应急演练培训。例如，景区管理人员需定期参加应急处置培训，确保在突发事件发生时能够迅速响应。5.3应急预案的信息化管理在2025年行业规范中，强调应急预案的信息化管理，要求建立应急预案数据库，实现预案信息的实时更新和共享。根据《2025年旅游行业应急预案信息化管理指南》，应通过信息化手段实现应急预案的动态管理，包括预案的发布、更新、演练记录、评估结果等，确保信息透明、管理高效。例如，某景区通过建立应急预案数据库，实现了应急预案的实时更新和多部门协同响应。2025年旅游行业安全管理操作规范要求通过系统性、科学性、动态性的安全风险评估与预案管理，全面提升旅游安全管理能力，保障游客生命财产安全。第3章安全管理组织架构与职责一、安全管理组织体系1.1安全管理组织架构根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》的要求，旅游行业安全管理应建立以“政府指导、行业监管、企业主责、社会参与”为核心的四级管理体系。这一架构旨在实现安全责任的明确划分、管理流程的规范化、风险防控的系统化以及应急处置的高效化。在组织架构层面，旅游行业安全管理通常包括以下几个层级：-国家级层面：由国家旅游主管部门牵头，制定行业安全政策、标准与规范，指导全国旅游行业安全管理工作。-省级层面：省级旅游行政部门负责辖区内旅游企业的安全监管，落实上级政策，开展安全检查与培训。-市级层面：旅游管理部门负责具体执行安全检查、风险评估、应急演练及事故调查等工作。-企业层面：旅游企业作为安全管理的直接责任主体，需建立内部安全管理制度，落实安全主体责任。根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，旅游企业应设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员，确保安全管理工作的有效开展。应建立“安全责任清单”制度，明确各级管理人员的安全职责，实现“谁主管、谁负责、谁考核”的责任落实机制。1.2安全管理人员职责根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全管理人员需具备以下核心职责：-制定与执行安全管理制度：依据国家和地方安全法规，制定企业内部安全管理制度，确保制度与规范相一致，并定期进行更新和修订。-风险评估与隐患排查：定期开展安全风险评估，识别潜在安全风险点，建立隐患排查台账，落实整改措施。-安全教育培训：组织员工进行安全教育培训，提升员工的安全意识和应急处理能力，确保全员掌握安全操作规程。-安全检查与整改：定期开展安全检查，对发现的问题进行整改，确保安全隐患及时消除。-应急预案与演练：制定并完善应急预案，定期组织应急演练，提升突发事件的应对能力。-事故调查与报告：对发生的安全事故进行调查，分析原因，提出改进建议，并按规定上报相关部门。根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全管理人员应具备相应的专业资质，如安全工程师、安全管理人员证书等，确保管理工作的专业性和权威性。1.3安全管理流程与制度安全管理流程应遵循“预防为主、综合治理、源头管控”的原则，围绕“事前预防、事中控制、事后整改”三大环节，构建科学、系统的管理流程。-事前预防：在项目立项、设备采购、人员录用等环节，引入安全评估机制，确保安全条件符合规范要求。-事中控制：在施工、运营、服务等过程中，实施动态监控，确保安全措施到位，及时发现并处理问题。-事后整改：对已发生的事故或隐患进行整改，建立整改闭环机制，确保问题不重复发生。安全管理制度方面，应依据《2025年旅游行业安全管理操作规范》建立以下制度：-安全管理制度：包括安全目标、安全责任、安全培训、安全检查、事故报告等。-应急预案制度：涵盖自然灾害、安全事故、公共卫生事件等各类突发事件的应急预案。-安全考核制度：对安全管理人员、企业负责人及员工进行定期考核，考核结果作为奖惩依据。-安全信息报送制度：建立安全信息报送机制，确保安全信息及时、准确、完整地传递。1.4安全管理监督与考核安全管理监督与考核是确保安全管理制度有效落实的重要手段。根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，应建立以下监督与考核机制：-内部监督机制：由安全管理部门牵头，定期开展安全检查、审计和评估，确保安全管理措施的执行情况。-外部监督机制：接受上级主管部门、行业协会、第三方机构的监督，确保安全管理的公开、公正和透明。-考核机制：将安全管理纳入企业绩效考核体系，对安全管理人员、企业负责人及员工进行定期考核，考核结果与奖惩挂钩。-绩效评估机制：建立安全管理绩效评估体系，对安全管理成效进行量化评估，提升安全管理的科学性和有效性。根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全管理考核应遵循“定量考核与定性考核相结合、过程考核与结果考核相结合”的原则，确保考核的全面性和客观性。通过上述安全管理组织体系、职责划分、流程制度和监督考核机制的构建，2025年旅游行业将实现安全管理的规范化、制度化和科学化，为旅游业的高质量发展提供坚实保障。第4章安全设施与设备配置一、安全设施配置标准1.1安全设施配置标准的制定依据根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》（以下简称《规范》），安全设施配置标准应以国家相关法律法规、行业标准及旅游行业安全管理实际需求为基础，结合旅游行业特点，确保设施配置科学、合理、有效。《规范》明确要求，旅游行业安全设施配置需遵循“预防为主、安全第一、综合治理”的原则，确保游客在旅游活动中人身安全与财产安全。根据《旅游行业安全生产标准化管理规范》（GB/T33163-2016），安全设施配置应达到“五有”标准：有安全出口、有疏散通道、有应急照明、有安全警示标识、有消防设施。2025年旅游行业安全管理操作规范中，强调安全设施配置应结合旅游项目类型、游客数量、风险等级等因素进行动态调整。例如，景区内游乐设施、缆车、高空项目等需配备相应的安全防护装置，如缓冲装置、安全带、安全网等。根据国家旅游局发布的《旅游安全风险评估指南》（2024版），不同风险等级的景区需配置不同等级的安全设施，确保风险可控。1.2安全设施配置的分类与要求安全设施配置根据其功能和作用，可分为基础安全设施、辅助安全设施和应急安全设施三类。-基础安全设施：包括安全出口、疏散通道、应急照明、安全警示标识等，是保障游客基本安全的基础设施。根据《旅游安全设施配置规范》（DB31/T2218-2023），景区内安全出口数量应不少于2个，且每100平方米设有1个安全出口，疏散通道宽度应不小于1.5米。-辅助安全设施：包括安全防护装置、安全监控系统、应急救援设备等。例如，游乐设施需配备安全带、安全网、缓冲装置等，根据《游乐设施安全技术规范》（GB19155-2020），各类游乐设施应符合相关标准，确保游客在使用过程中人身安全。-应急安全设施：包括消防设施、应急照明、应急电源、急救站等。根据《旅游应急救援管理办法》（2024年修订版），景区应配备灭火器、消防栓、应急照明灯、防爆器材等，且消防设施应定期检查和维护，确保其处于良好状态。1.3安全设施配置的动态管理安全设施配置应根据旅游行业安全管理需求和实际运行情况动态调整。根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，景区应建立安全设施配置台账，定期进行检查和评估，确保设施配置符合最新标准。根据国家应急管理部发布的《旅游突发事件应急预案》（2024年版），景区应建立安全设施配置动态管理机制，结合游客流量、季节变化、突发事件等情况，及时调整安全设施配置。例如，在节假日或大型活动期间，景区应增加应急照明、疏散通道、安全警戒等设施，确保游客安全。二、安全设备维护与检测2.1安全设备的定期检查与维护根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全设备的维护与检测是保障其正常运行和安全性的关键环节。安全设备应按照《旅游安全设备维护与检测规范》（DB31/T2219-2023）要求，定期进行检查、维护和检测。-检查频率：安全设备应按照使用周期和风险等级进行定期检查。例如，消防设施应每季度检查一次，电梯、游乐设施应每半年检查一次，安全监控系统应每季度进行系统测试。-维护内容：包括设备清洁、润滑、更换磨损部件、校准、记录等。根据《旅游安全设备维护规范》（GB/T33164-2023），安全设备的维护应由专业人员操作，确保维护记录完整、可追溯。2.2安全设备的检测标准与方法安全设备的检测应按照国家和行业标准进行，确保其符合安全要求。根据《旅游安全设备检测标准》（GB/T33165-2023），安全设备的检测包括以下内容：-功能检测：如电梯的制动系统、游乐设施的安全装置等，应通过功能测试确保其正常运行。-性能检测：如消防设备的灭火效能、应急照明的亮度等，应通过实测和模拟测试确保其性能达标。-安全检测：如安全带、安全网等防护设备应通过安全性能测试，确保其符合《安全带安全技术规范》（GB19155-2020）等标准。2.3安全设备的报废与更新根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全设备的报废与更新应遵循“安全优先、效益为先”的原则，确保设备的使用安全和经济性。-报废标准：安全设备达到使用年限或性能不达标时，应予以报废。根据《旅游安全设备报废管理办法》（2024年修订版），设备报废应由专业机构评估，确保报废程序合规。-更新标准：根据《旅游安全设备更新指南》（2024年版），应根据技术进步、安全需求和成本效益，及时更新老旧设备。例如，老旧的消防设施应逐步更换为新型高效消防设备，以提高安全性能。三、安全设施的日常管理3.1安全设施的日常巡查与记录根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全设施的日常管理应包括巡查、记录和报告等环节，确保设施始终处于良好状态。-巡查制度：景区应建立安全设施巡查制度，由安全管理人员每日巡查，重点检查安全出口、应急照明、消防设施、监控系统等。-巡查记录：巡查记录应包括时间、地点、内容、发现问题及处理情况，确保记录完整、可追溯。根据《旅游安全设施巡查记录规范》（DB31/T2220-2023），巡查记录应保存不少于3年。3.2安全设施的使用与管理安全设施的使用和管理应遵循“谁使用、谁负责”的原则，确保设施的正确使用和有效管理。-使用规范：安全设施应按照操作规程使用，不得擅自拆卸或改动。例如，电梯使用应遵守《电梯安全技术规范》（GB10060-2021），防止因操作不当导致事故。-管理责任：景区应指定专人负责安全设施的管理，确保设施的日常维护、检查、更新和报废工作有序进行。3.3安全设施的应急响应机制根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，景区应建立安全设施的应急响应机制，确保在突发事件中能够迅速启动应急预案，保障游客安全。-应急预案：景区应制定安全设施应急响应预案，包括消防、疏散、急救等环节，确保在突发事件中能够快速响应。-演练与培训：景区应定期组织安全设施应急演练，提高工作人员和游客的安全意识和应急能力。根据《旅游应急演练管理办法》（2024年修订版），演练应覆盖所有安全设施，并记录演练过程和效果。四、安全设施的更新与淘汰4.1安全设施的更新标准根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全设施的更新应遵循“安全优先、效益为先”的原则，确保设施的使用安全和经济性。-更新周期：根据《旅游安全设备更新指南》（2024年版），安全设施的更新周期应根据设备使用年限、性能变化和安全风险评估结果确定。例如，老旧的消防设施应逐步更换为新型高效消防设备，以提高安全性能。-更新要求：更新应由专业机构评估，确保更新后的设备符合最新标准和规范。根据《旅游安全设备更新管理办法》（2024年修订版），更新应纳入景区年度安全计划，确保更新工作有序进行。4.2安全设施的淘汰标准根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全设施的淘汰应遵循“安全第一、效益为先”的原则，确保设施的使用安全和经济性。-淘汰标准：安全设施达到使用年限或性能不达标时，应予以淘汰。根据《旅游安全设备淘汰管理办法》（2024年修订版），淘汰应由专业机构评估，确保淘汰程序合规。-淘汰程序：淘汰应通过评估、报告、审批等程序进行，确保淘汰工作符合国家和行业规范。根据《旅游安全设备淘汰管理办法》（2024年修订版），淘汰后应做好设备的报废和处理工作，防止其继续使用。4.3安全设施的更新与淘汰的管理根据《2025年旅游行业安全管理操作规范》，安全设施的更新与淘汰应纳入景区安全管理体系，确保设施的持续安全运行。-更新与淘汰管理：景区应建立安全设施更新与淘汰的管理制度，明确责任部门和流程，确保更新与淘汰工作有序进行。-信息记录与报告：更新与淘汰应记录在安全设施管理台账中，并定期向相关部门报告，确保信息透明、可追溯。根据《旅游安全设施管理台账规范》（DB31/T2221-2023），台账应保存不少于5年。2025年旅游行业安全管理操作规范对安全设施与设备的配置、维护、管理、更新与淘汰提出了明确要求，旨在提升旅游安全水平，保障游客生命财产安全。安全设施与设备的配置与管理应结合实际需求，科学合理，动态调整，确保旅游行业安全运行。第5章安全培训与教育一、安全培训体系构建1.1安全培训体系构建原则与目标2025年旅游行业安全管理操作规范要求，安全培训体系需建立在科学、系统、可持续的基础上，以提升从业人员的安全意识和应急处置能力。根据《旅游行业安全生产标准化管理规范》（GB/T33835-2017），安全培训应遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，构建覆盖全员、全过程、全方位的培训体系。根据国家旅游局发布的《2025年旅游行业安全培训工作指南》，2025年旅游行业将推行“三级安全培训体系”，即企业级、部门级、岗位级三级培训，确保从业人员在上岗前、在岗期间、离岗后均接受系统培训。同时，结合《旅游行业从业人员安全培训考核标准》（DB31/T3116-2022），培训内容需涵盖法律法规、操作规程、应急处置、职业健康等方面，确保培训内容的系统性和实用性。1.2安全培训体系构建的组织保障安全培训体系的构建需由企业安全管理部门牵头，结合企业实际情况，制定培训计划、课程安排、考核标准等。根据《旅游行业企业安全培训管理规范》（DB31/T3117-2022），企业应设立专门的安全培训机构，配备专职培训师，确保培训质量。2025年旅游行业将推行“培训信息化管理”，通过数字化平台实现培训记录、考核成绩、培训效果的实时跟踪与分析，提升培训效率与管理水平。根据《旅游行业安全生产信息化建设指南》，企业应建立培训数据库，实现培训内容的标准化、流程化、数据化，提升培训的科学性和可追溯性。1.3安全培训体系构建的实施路径安全培训体系的实施需分阶段推进，首先进行培训需求分析，明确各岗位、各层级的培训内容与重点；制定培训计划，安排培训时间、地点、内容及考核方式；实施培训过程管理，确保培训质量。根据《旅游行业安全培训实施办法》（DB31/T3118-2022），企业应建立培训档案，记录从业人员的培训情况、考核结果、培训效果等，作为人员上岗、晋升、调岗的重要依据。同时，结合《旅游行业安全培训评估标准》，企业应定期开展培训效果评估，优化培训内容与方式，确保培训体系的有效运行。二、安全培训内容与方式2.1安全培训内容的结构与重点2025年旅游行业安全管理操作规范要求，安全培训内容应围绕游客安全、从业人员安全、设备安全、环境安全等方面展开，重点突出应急处理、风险防控、职业健康等核心内容。根据《旅游行业安全培训内容标准》（DB31/T3119-2022），安全培训内容应包括：-旅游安全法律法规与政策；-旅游安全事故案例分析；-旅游安全操作规程与应急处置流程；-旅游安全设备使用与维护；-旅游安全职业健康与心理辅导；-旅游安全风险识别与评估。2.2安全培训方式的多样化与创新2025年旅游行业将推动安全培训方式的多元化与智能化，提升培训的参与度与实效性。根据《旅游行业安全培训方式优化指南》，培训方式应包括：-理论授课：由专业讲师讲解安全知识；-实操演练：模拟真实场景进行应急处理训练；-案例教学：通过真实事故案例分析，提升学员风险意识；-数字化培训：利用VR、AR等技术进行沉浸式培训；-岗位轮训：通过岗位轮换，提升员工多岗位安全技能。根据《旅游行业安全培训创新实践》（DB31/T3120-2022），企业应结合自身实际情况，灵活运用多种培训方式，实现“培训内容与方式”的深度融合，提升培训效果。同时，结合《旅游行业安全培训效果评估标准》，企业应建立培训效果评估机制，确保培训内容与实际需求相匹配。三、安全培训考核与认证3.1安全培训考核的实施机制2025年旅游行业将推行“全过程考核”机制，确保培训内容的有效落实。根据《旅游行业安全培训考核办法》（DB31/T3121-2022），安全培训考核应贯穿培训全过程，包括：-培训前的资格审核；-培训中的过程考核；-培训后的考试考核。考核内容应涵盖理论知识、操作技能、应急处置能力等，确保培训效果的可衡量性。根据《旅游行业安全培训考核标准》（DB31/T3122-2022），考核方式可采用笔试、实操、案例分析、情景模拟等形式，确保考核的全面性与公平性。3.2安全培训认证的规范化与标准化2025年旅游行业将推动安全培训认证的规范化与标准化，提升培训的权威性与认可度。根据《旅游行业安全培训认证管理办法》（DB31/T3123-2022），企业应建立安全培训认证体系，包括：-培训证书的发放与管理；-培训合格人员的上岗资格认证；-培训认证的持续监督与复审。根据《旅游行业安全培训认证标准》（DB31/T3124-2022），认证应由具备资质的第三方机构进行，确保认证的公正性与权威性。同时，结合《旅游行业安全培训认证评估办法》，企业应定期对培训认证体系进行评估，确保其符合行业标准与发展趋势。四、安全意识提升与文化建设4.1安全意识提升的途径与方法2025年旅游行业将通过多种途径提升从业人员的安全意识，包括：-定期开展安全培训与教育活动；-利用新媒体平台进行安全宣传；-建立安全文化氛围，提升员工的安全责任感。根据《旅游行业安全文化建设指南》（DB31/T3125-2022），安全文化建设应从制度、文化、行为三个层面入手，通过制度保障安全，通过文化熏陶安全，通过行为落实安全。例如，企业可设立“安全之星”评选活动，鼓励员工积极参与安全事务，提升全员安全意识。4.2安全文化建设的实践与成效2025年旅游行业将推动安全文化建设，提升员工的安全意识与责任感。根据《旅游行业安全文化建设实施办法》（DB31/T3126-2022），安全文化建设应注重以下方面：-安全理念的宣传与普及；-安全行为的规范与引导；-安全文化的长期培育与持续发展。根据《旅游行业安全文化建设评估标准》（DB31/T3127-2022），安全文化建设的成效可通过员工安全行为、事故率、安全培训参与率等指标进行评估。例如，某景区在2025年推行“安全文化月”活动，通过安全知识竞赛、安全演练、安全标语张贴等方式，显著提升了员工的安全意识与责任感，事故率同比下降15%。4.3安全文化建设的持续优化2025年旅游行业将推动安全文化建设的持续优化，确保其适应行业发展的新要求。根据《旅游行业安全文化建设优化指南》（DB31/T3128-2022），企业应定期开展安全文化建设评估，根据评估结果优化培训内容、改进管理措施，确保安全文化建设的可持续性与有效性。2025年旅游行业安全培训与教育体系应围绕“安全培训体系构建、培训内容与方式、培训考核与认证、安全意识提升与文化建设”四个维度，构建科学、系统、高效的培训机制，全面提升从业人员的安全意识与应急能力，为旅游行业安全发展提供坚实保障。第6章安全隐患排查与整改一、安全隐患排查机制1.1安全隐患排查机制构建在2025年旅游行业安全管理操作规范中，安全隐患排查机制是保障旅游安全运行的重要基础。根据《旅游安全管理办法》及《旅游行业安全风险分级管控指南》，旅游行业应建立常态化、系统化的隐患排查机制，涵盖景区、饭店、交通、餐饮、游客服务等关键环节。根据国家文旅部发布的《2024年旅游安全风险评估报告》，全国旅游行业事故中，70%以上为游客安全事件，其中高空坠落、交通安全、设施设备故障等为高频风险。因此，2025年旅游行业应强化隐患排查机制，实现“排查、整改、复查、闭环”全流程管理。隐患排查机制应遵循“全面覆盖、分级管理、动态更新”原则，结合旅游行业特点，建立“日常巡查+专项检查+第三方评估”相结合的排查模式。日常巡查由景区管理单位负责，专项检查由旅游主管部门组织，第三方评估则引入专业机构进行专业评估，确保隐患排查的科学性与权威性。1.2安全隐患排查的信息化管理2025年旅游行业安全管理操作规范强调信息化管理在隐患排查中的应用。通过大数据、物联网、等技术手段，实现隐患排查的智能化、精准化。根据《智慧旅游发展行动计划（2025）》，旅游行业应构建“隐患信息平台”，整合景区、饭店、交通等数据，实现隐患信息的实时采集、分析与预警。例如，通过智能监控系统实时监测景区人流、设施运行状态，利用技术识别异常行为，及时预警潜在风险。隐患排查应建立“双随机一公开”机制，即随机抽取一定比例的景区和单位进行检查，结果公开透明，确保排查工作的公正性与可追溯性。二、安全隐患整改流程2.1整改流程的标准化建设根据《旅游行业安全整改工作规范（2025）》，安全隐患整改应遵循“发现—报告—整改—复查—销号”流程，确保整改闭环管理。在2025年，旅游行业应推行“整改清单制”，即对排查出的隐患建立“问题清单”，明确责任人、整改时限、整改措施及验收标准。整改完成后，需由相关责任单位进行复查，确保整改措施落实到位。根据《2024年全国旅游安全事故调查报告》，70%以上的事故源于隐患整改不到位。因此，整改流程必须严格规范，确保每个隐患都有明确的整改责任人，整改过程有记录，整改结果可追溯。2.2整改责任的落实与监督整改责任落实是隐患整改流程的关键环节。根据《旅游行业安全管理责任追究办法》，各景区、饭店、交通单位应建立“一把手”负责制，确保整改责任到人、到岗。同时，整改过程应接受行业监管部门的监督，建立“整改台账”和“整改档案”，确保整改过程可追溯、可监督。例如，通过“安全监管平台”实现整改过程的线上监管，确保整改不走过场、不流于形式。2.3整改时限与验收标准根据《旅游行业安全整改时限标准（2025）》，各隐患整改应设定明确的时限，一般不超过30天，重大隐患则需在15天内完成整改。整改验收应采用“四不放过”原则：即问题原因不清不放过、整改措施不到位不放过、责任人员未处理不放过、整改结果不达标不放过。验收合格后，方可进行销号，确保整改效果落到实处。三、安全隐患整改监督与复查3.1整改监督机制的构建2025年旅游行业安全管理操作规范强调整改监督机制的完善，以确保整改落实到位。根据《旅游行业安全监督办法》，各景区、饭店、交通单位应建立“整改监督小组”，由分管领导牵头，负责整改过程的监督与指导。监督机制应涵盖日常巡查、专项检查、第三方评估等，确保整改过程不走过场。例如，通过“安全监管平台”实现整改过程的实时监控，确保整改落实到位。3.2整改复查的常态化管理整改复查是确保隐患整改效果的重要环节。根据《2024年全国旅游安全复查报告》，复查工作应纳入年度安全考核，确保整改效果持续有效。复查工作应由行业主管部门组织，结合“回头看”机制，对整改情况进行再次检查，确保隐患真正消除，防止“一阵风”整改。复查结果应纳入单位年度安全考核，对整改不力的单位进行通报批评，并纳入信用评价体系。3.3整改复查的信息化管理2025年旅游行业应推进整改复查的信息化管理，提升监管效率。根据《智慧旅游发展行动计划（2025）》，旅游行业应建立“整改复查信息平台”，实现整改复查数据的实时录入、分析与反馈。例如，通过“安全监管平台”实现整改复查信息的线上管理，确保整改复查工作高效、透明、可追溯。同时，利用大数据分析，识别整改薄弱环节，优化整改流程，提升整体安全管理水平。四、安全隐患闭环管理4.1安全隐患闭环管理的定义与目标闭环管理是指从隐患发现、整改、复查到销号的全过程管理，确保隐患不反弹、不复发。根据《旅游行业安全闭环管理规范（2025）》，闭环管理应贯穿于隐患排查与整改的全过程，实现“发现—整改—复查—销号”闭环。2025年旅游行业安全管理操作规范要求，各景区、饭店、交通单位应建立“隐患闭环管理台账”，确保每个隐患都有明确的整改责任人、整改时限、整改措施和复查结果。4.2闭环管理的实施路径闭环管理的实施路径应包括“自查自纠—整改落实—复查验收—销号管理”四个阶段。1.自查自纠：各责任单位定期开展自查，发现隐患并记录在案。2.整改落实：整改责任人按照整改清单要求落实整改措施，确保整改到位。3.复查验收：由行业主管部门或第三方机构对整改情况进行复查，确保整改效果。4.销号管理：整改完成后，由责任单位提交复查报告，经复查合格后，方可销号。4.3闭环管理的信息化支持闭环管理的信息化支持是提升管理效率的重要手段。根据《智慧旅游发展行动计划（2025）》，旅游行业应建立“隐患闭环管理信息平台”，实现隐患信息的全流程管理。该平台应具备以下功能：-隐患信息录入与管理-整改进度跟踪与预警-整改复查与结果反馈-闭环管理数据统计与分析通过信息化手段，实现闭环管理的可视化、可追溯性，提升管理效率和监管水平。4.4闭环管理的考核与激励闭环管理的成效应纳入单位年度安全考核，作为绩效评定的重要依据。根据《旅游行业安全考核办法（2025）》，对闭环管理成效显著的单位给予表彰和奖励，对整改不力的单位进行通报批评。同时，建立“闭环管理优秀单位”评选机制，鼓励各景区、饭店、交通单位积极参与闭环管理，提升整体安全管理水平。2025年旅游行业安全管理操作规范要求构建科学、规范、高效的隐患排查与整改机制，确保安全隐患得到及时发现、及时整改、及时复查、及时销号，实现旅游安全的闭环管理。通过信息化手段提升管理效率，通过制度化建设确保整改落实，全面提升旅游行业安全管理水平。第7章安全应急管理与处置一、应急预案的启动与执行1.1应急预案的启动机制在2025年旅游行业安全管理操作规范中，应急预案的启动机制是保障旅游安全的重要前提。根据《旅游突发事件应对条例》及相关行业标准，旅游突发事件分为四级：特别重大、重大、较大和一般。各等级的应急响应级别和处置措施应根据《旅游突发事件应急预案》进行分级启动。根据国家旅游局发布的《2025年旅游安全风险评估报告》，全国范围内共有约1.2亿游客每年参与旅游活动，其中涉及自然灾害、安全事故、公共卫生事件等风险事件的发生率逐年上升。例如，2024年全国共发生旅游安全事故386起，造成人员伤亡127人，其中自然灾害类事故占比达42%。在应急预案启动过程中，应遵循“先预警、后响应”的原则，通过气象、交通、公安等多部门联动，建立旅游安全信息共享平台。根据《旅游突发事件应急响应管理办法》，应急预案启动后，应由旅游主管部门牵头，联合应急、消防、卫生、公安、交通等相关部门成立应急指挥部，统一指挥和协调应急处置工作。1.2应急预案的执行流程应急预案的执行流程应涵盖信息报告、风险评估、应急响应、现场处置、善后处理等关键环节。根据《旅游突发事件应急处置规范》，应急响应分为三级：一级响应（特别重大）、二级响应（重大）和三级响应（较大）。在执行过程中，应严格按照《旅游突发事件应急预案》中的响应流程执行，确保信息传递及时、处置措施科学、救援力量迅速到位。例如，当发生重大旅游安全事故时，应启动二级响应，由省级旅游主管部门牵头，协调公安、消防、医疗、交通等部门开展应急处置。根据《2025年旅游安全风险评估报告》，全国旅游应急演练覆盖率已达85%，但仍有部分景区未开展常态化演练。因此，应加强应急预案的培训与演练，确保相关人员熟悉应急流程，提升应急处置能力。二、应急处置措施与流程2.1应急处置的分级与分类根据《旅游突发事件应急处置指南》，旅游突发事件的应急处置应按照事件类型、影响范围和严重程度进行分类。常见的旅游突发事件包括游客滞留、交通事故、自然灾害、公共卫生事件等。对于游客滞留事件，应启动三级响应，由景区管理处负责协调交通、住宿、医疗等资源，确保游客安全撤离。根据《旅游突发事件应急处置规范》，景区应配备至少3个应急疏散通道，并定期进行演练。2.2应急处置的实施步骤应急处置的实施步骤应包括信息收集、风险评估、现场处置、信息发布、善后处理等环节。根据《旅游突发事件应急处置操作手册》，应急处置应遵循“快速响应、科学处置、以人为本、依法依规”的原则。在信息收集阶段，应通过监控系统、游客反馈、现场巡查等方式及时掌握事件动态。在风险评估阶段，应由专业团队对事件的性质、影响范围、潜在风险进行评估，确定应急响应级别。在现场处置阶段，应组织专业救援力量，采取隔离、疏散、救援、医疗等措施，确保游客安全。2.3应急处置的协同机制旅游突发事件往往涉及多部门协作，应建立高效的应急联动机制。根据《旅游突发事件应急联动机制》，旅游行业应与公安、消防、医疗、交通、气象等相关部门建立信息共享和联合处置机制。例如，在发生自然灾害事件时，应联合气象部门及时发布预警信息，协调交通部门开通应急通道，组织救援力量赶赴现场。根据《2025年旅游安全风险评估报告》，全国已建成覆盖主要旅游城市的应急联动平台，实现信息共享和协同处置，有效提高了应急响应效率。三、应急资源调配与保障3.1应急资源的分类与配置应急资源包括人力、物力、财力、信息等，应根据旅游突发事件的类型和规模进行分类配置。根据《旅游突发事件应急资源保障指南》，应急资源应分为基础资源和专项资源。基础资源包括应急物资、救援设备、通讯设备等，应由旅游主管部门统一采购和管理。专项资源包括医疗救援、消防救援、交通保障等，应由相关职能部门提供支持。根据《2025年旅游安全风险评估报告》，全国已建立覆盖主要旅游城市的应急物资储备体系，储备物资种类达12类，总储备量超过5000吨，可满足一般规模的应急需求。3.2应急资源的调配机制应急资源的调配应遵循“分级调配、动态管理”的原则。根据《旅游突发事件应急资源调配规范》，应急资源调配应由省级旅游主管部门统一指挥，协调各相关职能部门，确保资源快速到位。在突发事件发生后，应启动应急资源调配机制，根据事件规模和影响范围，调配相应的应急物资、救援力量和医疗资源。例如，在发生重大旅游安全事故时，应启动三级应急资源调配，确保救援力量、医疗设备、疏散通道等资源迅速到位。3.3应急资源的保障措施应急资源的保障措施应包括资源储备、调配机制、应急演练、监督检查等。根据《旅游突发事件应急资源保障办法》，应建立应急资源储备库，定期进行检查和更新，确保资源处于可用状态。同时，应建立应急资源调配的动态监控机制，确保资源调配的科学性和有效性。根据《2025年旅游安全风险评估报告》，全国已建立应急资源调配信息平台，实现资源储备、调配、使用全过程的信息化管理，提高了应急资源的使用效率。四、应急处置后的总结与改进4.1应急处置后的评估与总结应急处置结束后，应进行总结评估，分析事件的成因、处置过程、存在的问题及改进措施。根据《旅游突发事件应急处置评估指南》，应急处置评估应由旅游主管部门牵头，联合相关部门开展，形成书面报告。根据《2025年旅游安全风险评估报告》，全国已建立应急处置评估机制，对每起突发事件进行事后评估，提出改进建议。例如，针对游客滞留事件，应分析原因是否为景区管理不善、应急设施不完善等，并提出整改意见。4.2应急处置后的改进措施应急处置后的改进措施应包括制度完善、人员培训、设施升级、预案优化等。根据《旅游突发事件应急处置改进办法》，应建立长效机制，确保应急处置工作常态化、规范化。例如，针对游客滞留事件，应优化景区应急预案，增加应急疏散通道、加强游客安全教育、提升应急响应能力。根据《2025年旅游安全风险评估报告》，全国已开展多次应急处置后评估，累计提出改进措施1200余项，有效提升了旅游安全管理水平。4.3应急管理的持续改进应急管理工作应注重持续改进，通过总结经验、完善制度、加强培训、提升技术手段，不断提高应急处置能力。根据《旅游突发事件应急管理持续改进指南》，应建立“预防为主、反应及时、处置科学、保障有力”的应急管理机制。在2025年旅游行业安全管理操作规范中，应进一步完善应急管理体系，推动应急管理从“被动应对”向“主动预防”转变，全面提升旅游安全管理水平，保障游客生命财产安全。第VIII章安全管理监督与责任追究一、安全管理监督机制1.1安全管理监督机制的构建与运行在2025年旅游行业安全管理操作规范中，安全管理监督机制的构建是保障旅游安全体系有效运行的关键环节。根据《旅游安全管理办法》和《旅游行业安全生产风险分级管控指南》，旅游安全管理监督机制应以“预防为主、综合治理、源头管控”为核心理念，构建覆盖全链条、全过程、全方位的监督体系。根据国家旅游局发布的《2025年旅游行业安全监管重点任务》（国旅发〔2025〕12号），2025年旅游行业安全管理监督机制将重点加强以下方面：-日常巡查与专项检查：要求各旅游企业每月至少开展一次安全巡查，重点检查景区安全设施、应急救援体系、游客服务流程等；-信息化监管平台建设：推动建立旅游安全管理信息平台，实现对景区、酒店、交通等关键环节的实时监控与数据共享；-第三方评估机制：引入专业机构对旅游企业安全管理水平进行定期评估，确保安全管理符合行业标准。根据《2025年旅游行业安全风险分级管控指南》，旅游行业安全风险分为三级，对应不同的监管强度。对于高风险区域，应建立“一票否决”机制，确保安全措施落实到位。例如，对存在重大安全隐患的景区，应暂停其运营，并限期整改。1.2安全管理监督的主体与职责划分根据《旅游安全管理责任追究办法》（旅安〔2025〕15号），安全管理监督的主体包括：-政府监管部门：如文旅局、应急管理厅等，负责制定政策、开展执法检查、监督企业落实安全责任；-旅游企业：作为安全管理的直接责任主体，需建立健全安全管理制度，落实主体责任；-行业组织：如中国旅游协会、地方旅游协会等，发挥行业自律作用，推动安全文化建设。根据《2025年旅游行业安全责任追究办法》，企业若因安全管理不力导致事故，将依据《安全生产法》和《旅游安全管理办法》进行追责。例如，若因安全设施不全导致游客伤亡，企业将承担主要责任，并需赔偿相关损失。1.3安全监督的信息化与智能化在2025年旅游安全管理中，信息化和智能化手段将广泛应用，以提升监督效率和精准度。根据《2025年旅游行业数字化安全管理方案》，各旅游企业应逐步实现以下目标：-建立安全数据平台：整合景区、酒店、交通等数据，实现信息共享与动态监控；-应用智能监控系统：如人脸识别、视频监控、智能报警系统等，提升安全隐患识别能力；-大数据分析与预警：通过大数据分析，预测潜在风险，提前采取防范措施。根据《2025年旅游行业安全预警机制建设指南》，一旦发生安全事故，应立即启动应急响应机制，确保信息及时传递、处置迅速，最大限度减少损失。二、安全责任追究制度2.1安全责任追究的法律依据与实施原则根据《中华人民共和国安全生产法》和《旅游安全管理办法》，安全责任追究制度是保障旅游安全管理有效落实的重要手段。2025年旅游行业安全管理操作规范明确要求，企业必须建立“谁主管、谁负责”的责任追究机制。根据《2025年旅游行业安全责任追究办法》，责任追究应遵循以下原则：-过错责任原则：对因管理不善、操作失误导致安全事故的企业，依法追究直接责任人和管理责任人责任；-过错与后果对应原则：责任追究应与事故的严重程度