中国食品安全法课件

中华人民共和国食品安全法第一章总则立法目的与适用范围《中华人民共和国食品安全法》旨在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。法律明确规定了食品安全监管的各个环节和责任主体，构建了完整的食品安全法律体系。食品安全工作原则预防为主：防范食品安全风险于未然风险管理：科学评估与应对全程控制：从农田到餐桌全链条监管食品安全法适用范围食品生产与加工涵盖所有食品的生产、加工环节，确保从源头把控食品安全。包括食品生产企业、小作坊等各类生产主体。销售与餐饮服务规范食品流通、销售和餐饮服务活动，保障消费者获得安全食品。涵盖超市、餐厅、外卖等各种业态。相关产品监管食品生产经营者的责任第一责任人食品生产经营者对其生产经营的食品安全负全部责任。这是食品安全法确立的基本原则，体现了"谁生产、谁负责"的理念。诚信自律依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责。接受监督食品安全链条示意图从农田到餐桌的全程监管食品安全监管覆盖食品生产的全过程，包括种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务等各个环节。只有实现全链条无缝监管，才能真正保障食品安全。农业生产源头控制食品加工过程管理流通运输安全贮存终端消费食品安全委员会与监管体系组织架构国务院设立食品安全委员会，作为高层次议事协调机构，统筹协调全国食品安全工作。委员会分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作。01食品安全委员会统筹协调，高层决策02卫生行政部门风险监测与评估03食品药品监管部门生产经营监管其他相关部门地方政府职责1统一领导与组织协调县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，确保各部门协调配合。2实行责任制与考核评议地方政府实行食品安全监督管理责任制，上级政府负责对下一级政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。通过责任制的建立，确保食品安全工作落到实处。3保障监管能力建设加强食品安全监管能力建设，为食品安全工作提供保障。包括人员配备、经费投入、技术支持等各方面资源保障。食品行业协会与消费者组织行业自律机制食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营。消费者权益保护消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法律法规的行为，依法进行社会监督，维护消费者合法权益。食品安全宣传教育政府普及知识各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律法规以及食品安全标准和知识的普及工作。媒体公益宣传新闻媒体应当开展食品安全法律法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。社会广泛参与鼓励社会组织和企业积极参与食品安全宣传教育活动，提高公众的食品安全意识和自我保护能力，营造人人关心食品安全的良好社会氛围。食品安全宣传海报示例提升公众食品安全意识是预防食品安全事故的重要措施。通过生动形象的宣传海报，向公众传播食品安全知识，培养良好的食品安全习惯。选择正规渠道购买食品，查看生产日期和保质期注意食品储存条件，防止变质腐败加工食品时注意生熟分开，充分加热发现问题食品及时举报，维护自身权益第二章食品安全风险监测和评估建立科学的风险防控体系国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。通过系统的监测和科学的评估，及时发现食品安全隐患，为监管决策提供科学依据。国务院卫生行政部门会同有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。风险监测工作机制1数据采集技术机构承担风险监测工作，采集相关数据和样品进行检测分析2结果分析对监测数据进行科学分析，识别潜在的食品安全风险3信息通报将监测结果及时通报相关部门和地方政府4风险预警根据监测结果发布风险预警，指导监管工作重要提示：监测人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采样应当按照市场价格支付费用。风险评估制度科学评估机制国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。评估组织国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。结果应用食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据，评估结果应当向社会公布。风险评估启动情形发现安全隐患通过风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患制定标准需要为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估确定监管重点为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估其他需要发现新的可能危害食品安全因素或其他需要进行风险评估的情形风险评估案例分享某农药残留超标事件的风险评估与应对问题发现风险监测发现某地区蔬菜样品中特定农药残留超标，立即启动风险评估程序科学评估专家委员会对该农药的毒理学数据、残留水平、膳食暴露量进行综合评估措施制定根据评估结果制定应对措施，包括加强源头管控、调整限量标准、开展专项整治效果验证持续监测该农药残留情况，验证管控措施的有效性，保障公众健康第三章食品安全标准标准体系构建食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。国家制定统一的食品安全国家标准，确保标准的权威性和统一性。标准覆盖范围食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定食品添加剂的品种、使用范围、用量专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求标准的制定与修订科学依据以食品安全风险评估结果为依据广泛征求征求相关部门、行业协会、消费者组织等意见审查批准经食品安全国家标准审评委员会审查通过公布实施由国务院卫生行政部门公布及时修订根据风险评估结果及时修订标准国务院卫生行政部门应当在其网站上公布食品安全国家标准，供公众免费查阅、下载。第四章食品生产经营一般规定与过程控制食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。场所设施要求生产经营场所的布局、设施设备应当符合食品安全要求，具有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。人员健康管理食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。过程控制要求食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施预防和控制食品安全风险。标签、说明书和广告管理真实准确标识食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。标签基本要求名称、规格、净含量、生产日期成分或者配料表生产者的名称、地址、联系方式保质期产品标准代号贮存条件所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称生产许可证编号广告管理食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。特殊食品管理保健食品保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品实行注册与备案相结合的管理制度，必须经过严格审批。婴幼儿配方食品婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。实行严格的配方注册管理制度。特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。第五章食品检验建立科学的检验制度食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当依照有关法律法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验报告。检验机构资质要求食品检验机构应当具备相应的检验设备和检验能力，建立完善的管理制度，经过资质认定后方可开展检验活动。检验机构的检验能力和管理水平直接关系到检验结果的准确性和可靠性。检验程序规范食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。第六章食品进出口进口食品安全管理进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，重点审核境外出口商、境外生产企业制定和执行食品安全风险控制措施的情况以及向我国出口的食品是否符合我国食品安全国家标准或者国务院卫生行政部门决定暂予适用的标准。检验检疫要求进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。进口商应当向出入境检验检疫机构报检，如实申报产品相关信息。出口食品管理国家出入境检验检疫部门对向我国出口食品的境外食品生产企业实施注册管理。向我国出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。第七章食品安全事故处置01事故报告发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大，并按照规定及时向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告02应急响应县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同相关部门进行调查处理03事故调查组织开展事故调查，查明事故原因、影响范围、责任主体等，为事故处置和责任追究提供依据04信息公开及时向社会公布食品安全事故及其处理情况，对可能产生的危害加以解释、说明05风险警示根据事故情况发布风险警示信息，提醒公众注意防范应急处置原则：食品安全事故发生后，各级政府和有关部门应当按照应急预案的规定，迅速组织开展应急救援工作，最大限度减少事故危害。典型食品安全事故案例三聚氰胺奶粉事件回顾与教训2008年中国奶制品污染事件是一起重大的食品安全事故。不法分子在原料奶中掺入三聚氰胺以提高蛋白质检测值，导致大量婴幼儿患肾结石等疾病。这一事件造成了严重的社会影响，也暴露出食品安全监管体系存在的漏洞。事件教训企业诚信缺失，监管体系不完善，检测标准存在漏洞，追溯体系不健全改革措施完善食品安全法律体系，加强全程监管，建立严格的准入制度，强化企业主体责任现实意义警示企业守法经营，推动监管制度完善，提高公众安全意识，促进行业健康发展第八章监督管理1监督检查职权县级以上人民政府食品药品监督管理部门履行食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：进入生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品。2违法行为查处食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国务院食品药品监督管理部门认定的快速检测方法对食品进行抽查检测。对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照食品安全法第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。3信用档案管理国家建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。第九章法律责任违法行为的法律后果警告与罚款轻微违法行为责令停产停业一般违法行为吊销许可证严重违法行为行政拘留情节严重行为刑事责任构成犯罪行为违反食品安全法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。食品安全责任保险简介保险制度的作用国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。食品安全责任保险是以被保险人因生产经营的食品存在缺陷造成第三者人身伤亡和财产损失时依法应负的经济赔偿责任为保险标的的保险。主要功能风险转移：将企业面临的食品安全赔偿风险转移给保险公司快速赔付：发生事故后能够及时赔付，保障消费者权益促进管理：保险公司参与企业风险管理，提升食品安全水平社会共治：通过市场化手段促进食品安全社会共治第十章附则及其他规定1食用农产品管理食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和食用农产品安全的监督管理，适用食品安全法的有关规定。2地方性法规省、自治区、直辖市可以根据本地实际情况，制定食品生产加工小作坊和食品摊