行政执法人员行为准则

行政执法人员行为准则汇报人:XXXX2026年01月04日CONTENTS目录01

准则发布背景与重要意义02

严格遵循职权法定03

积极履行法定职责04

依法依规与客观事实执法05

坚持公正执法原则CONTENTS目录06

严守法定执法程序07

推进文明执法实践08

执法与服务相结合原则09

纪律规定与保密要求10

准则实施与监督保障准则发布背景与重要意义01政策背景与制定依据

01政策出台的指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的全面领导，坚持执法为民，坚持依法行政，坚持廉洁自律，切实做到严格规范公正文明执法。

02政策制定的核心目标督促行政执法人员树牢执法为民理念，提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感，推动规范涉企行政执法专项行动进一步走深走实，促进经济社会高质量发展。

03主要法律依据根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规制定。

04职责依据按照“三定”规定，司法部负责指导、监督各地区各部门行政执法工作，推进严格规范公正文明执法，为《行政执法人员行为准则》的发布提供职责依据。规范执法行为的现实必要性

落实习近平法治思想的必然要求深入学习贯彻习近平法治思想，督促行政执法人员树牢执法为民理念，是推进全面依法治国、建设法治政府的根本遵循，规范执法行为是将其落到实处的关键举措。

提升企业和群众获得感的重要途径通过规范涉企行政执法，杜绝乱收费、乱罚款、乱检查等行为，能够切实减轻企业负担，保障群众合法权益，增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感。

促进经济社会高质量发展的坚实保障推动规范涉企行政执法专项行动走深走实，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，有助于激发市场主体活力，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

解决当前执法突出问题的迫切需要针对当前存在的不作为、慢作为、选择性执法、过度执法等问题，《行政执法人员行为准则》的发布实施，为严格规范公正文明执法提供了明确标准，是解决执法乱象的现实需求。提升执法公信力的核心价值

维护法律权威与尊严严格遵循职权法定原则，严禁无权、越权、无证执法，确保行政执法活动于法有据，彰显法律的严肃性和权威性，使公众对法律产生敬畏与信仰。

保障公民合法权益全面落实行政执法“三项制度”，依法保障当事人知情权、参与权、陈述权、申辩权等合法权益，杜绝损害群众利益的行为，增强群众对执法活动的认同感。

优化营商环境与促进经济发展坚持执法与服务相结合，严禁干扰企业正常生产经营，通过精准执法和帮扶指导，营造稳定公平透明的法治化营商环境，为经济社会高质量发展提供保障。

建设廉洁高效执法队伍严格遵守纪律规定，严禁以权谋私、吃拿卡要等行为，打造忠诚干净担当的执法队伍，以廉洁执法形象赢得社会公众的信任与支持。严格遵循职权法定02职权法定的内涵与边界职权法定的核心内涵职权法定是行政执法的基本原则，要求行政执法人员的执法权必须源于法律明确授予，执法行为必须在法定权限范围内进行，严禁无权执法、越权执法等行为。禁止无证与借证执法准则明确规定，行政执法人员必须持有效执法证件执法，严禁无证执法或借用他人执法证件进行执法活动，确保执法主体资格合法。排除非执法主体执法权第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等非法定行政执法主体，严禁从事行政执法活动，以杜绝执法权的滥用和不当行使。禁止无权与越权执法行为

严禁无权执法情形明确禁止第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等不具备执法资格的主体从事行政执法活动，确保执法权由法定主体行使。

严禁越权执法行为严格遵循职权法定原则，禁止行政执法人员超越自身法定职责权限范围进行执法，杜绝超越管辖范围、执法事项等越权行为。

严禁无证与借证执法行政执法人员必须持有效执法证件开展执法工作，严禁未取得执法资格或借用他人执法证件进行执法活动，确保执法主体合法合规。执法主体资格管理要求严禁无权与越权执法

行政执法人员必须严格遵循职权法定原则，严禁实施无权执法、越权执法行为，确保执法活动在法定权限范围内进行。禁止无证与借证执法

执法人员开展执法工作时，必须持有有效的执法证件，严禁无证执法或借用他人执法证件进行执法活动。明确非执法主体范围

第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等不具备行政执法主体资格，严禁以上述人员名义实施行政执法行为。积极履行法定职责03法定职责的履行标准坚持“该严则严，当宽则宽”原则行政执法人员需依据违法行为的性质、情节及社会危害程度，精准把握执法尺度，确保执法既有力度又有温度，防止执法过度或执法缺位。严禁不作为、慢作为情形明确禁止对依法应当处理的事项不予处理、拖延处理，杜绝该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行等失职行为，保障执法效率与效果。确保执法全面到位要求行政执法人员应严格依照法定权限和程序，全面履行监管职责，对辖区内或职责范围内的违法行为及时发现、依法查处，避免出现监管盲区和漏洞。禁止不作为与慢作为情形

核心禁止行为界定严禁行政执法人员在履职过程中出现不作为、慢作为现象，确保法定职责得到积极履行，做到该严则严、当宽则宽，保障执法工作落实到位。

具体禁止情形列举明确禁止该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行等行为，防止因执法人员消极履职导致当事人权益受损或公共利益受影响。

行为准则依据与意义该要求源于《行政执法人员行为准则》第二条规定，是推进严格规范公正文明执法的重要内容，有助于提升执法效能，增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感。办案时限与执行效率要求严禁超期办案与拖延执行行政执法人员应严格遵守法定办案时限，确保执法到位，严禁不作为、慢作为，坚决杜绝该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行等行为。保障执法效率与程序公正在遵守法定程序的前提下，行政执法人员需提升办案效率，平衡公正与效率的关系，确保当事人合法权益得到及时保障，避免因效率低下损害当事人权益。规范案件办理全流程管理严格遵循行政执法案卷归档保存规定，确保行政执法文书制作规范、要素齐备、表述准确，案卷真实完整，为高效办案和后续监督提供坚实基础，严禁随意修改、涂改案卷材料及案卷造假。依法依规与客观事实执法04执法依据与事实认定原则

职权法定原则行政执法人员必须严格遵循职权法定，严禁无权执法、越权执法、无证执法、借证执法，同时严禁第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等从事执法活动。

依法履职要求行政执法人员应积极履行法定职责，做到该严则严、当宽则宽，确保执法到位，严禁不作为、慢作为，以及该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行等行为。

事实认定准则执法需严格按照法律规定和客观事实进行，严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，禁止违规异地执法和趋利性执法，严禁下达或变相下达罚没指标，以及截留、坐收坐支、私分或变相私分、占用、挪用所收取的费用或罚没财物。禁止乱收费乱罚款乱检查01严禁乱收费、乱罚款、乱检查行政执法人员应当严格按照法律规定和客观事实执法，坚决杜绝无依据收取费用、随意处以罚款以及开展没有正当理由的检查等行为。02禁止违规异地执法和趋利性执法执法活动需遵循地域管辖等法定原则，严禁为谋取不正当利益或其他不当目的，超越管辖范围进行执法，确保执法的公正性和合法性。03严禁下达或变相下达罚没指标任何单位和个人不得向行政执法人员或部门下达罚没款等指标，也不得通过其他方式变相施加此类要求，保障执法不受经济利益干扰。04禁止截留、私分等违规处理罚没财物对于执法过程中收取的费用和罚没的财物，必须依法依规处理，严禁截留、坐收坐支、私分或变相私分、占用、挪用，确保国有资产安全。罚没财物管理规范严禁截留与私分行为《行政执法人员行为准则》明确禁止截留、坐收坐支、私分或变相私分罚没财物，确保罚没款项全额上缴国库，维护财政管理秩序。禁止占用挪用罚没财物行政执法人员不得占用、挪用所收取的费用或罚没财物，严禁将罚没物品转为个人或单位使用，违者将按规定严肃处理。规范罚没财物处理流程罚没财物管理需遵循法定程序，实行收缴与管理分离，对罚没物品的登记、保管、处置等环节进行全程规范，防止国有资产流失。坚持公正执法原则05平等对待当事人的要求

摒弃差别对待，保障机会均等行政执法人员在执法过程中，应坚持平等对待所有当事人，无论其身份、地位、规模等因素如何，均应一视同仁，严禁刻意差别对待。

排除无关干扰，规范裁量行使行使行政裁量权时，必须符合法律目的，排除不相关因素的干扰，确保裁量结果的公正性，杜绝因个人好恶或外部压力影响执法行为。

采取必要适当措施，避免权益损害所采取的执法措施和手段应当必要、适当，在实现执法目的的前提下，尽可能避免采用损害当事人权益的方式，保持执法的适度与理性。

严禁选择性与任性执法行为坚决禁止行政执法中的选择性执法、任性执法行为，防止因执法不公破坏市场秩序和社会公平正义，维护法治的统一与尊严。行政裁量权的规范行使

遵循法律目的与排除干扰行使行政裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，确保裁量结果的合法性与合理性。

采取必要适当措施手段所采取的措施和手段应当必要、适当，应当尽可能避免采用损害当事人权益的方式，平衡执法效果与当事人权益。

严禁刻意差别对待与选择性执法严禁刻意差别对待当事人，严禁选择性执法、任性执法，保障行政相对人在法律面前一律平等。

防止机械适用基准与过度执法严禁机械适用行政裁量权基准，严禁过度执法、"一刀切"执法，确保裁量权行使的灵活性与精准性。禁止选择性与过度执法

坚持平等对待杜绝差别执法行政执法人员应坚持平等对待所有当事人，严禁刻意差别对待，不得以当事人身份、背景等因素搞选择性执法或任性执法。

规范行政裁量权避免机械适用行使行政裁量权须符合法律目的，排除无关因素干扰，采取必要适当措施，避免机械适用裁量基准，确保执法尺度合理统一。

严禁过度执法与“一刀切”行为执法过程中应充分考虑实际情况，采取对当事人权益损害最小的方式，严禁过度执法、简单化“一刀切”，保障执法既有力度又有温度。严守法定执法程序06行政执法三项制度落实行政执法公示制度全面推行行政执法公示制度要求执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果等信息及时向社会公开，保障公众知情权，接受社会监督，确保执法过程透明化。执法全过程记录制度严格执行执法全过程记录制度通过文字、音像等记录方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度有效落实重大执法决定法制审核制度规定，行政执法机关作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，以确保重大执法决定的合法性和适当性。当事人权益保障措施落实行政执法“三项制度”全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法过程公开透明、有据可查、合法合规。保障核心程序性权利依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回避权、获得救济和依法获得国家赔偿等权益，严禁予以损害。规范执法行为与用语执法仪表举止文明得体，执法用语规范文明，尊重当事人人格，严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷衍性语言及态度蛮横、行为粗暴。强化执法与服务结合坚持精准执法，加强跟进帮扶指导，落实“谁执法谁普法”责任制，加强释法说理，耐心解答当事人疑问，严禁漠视合理诉求与实际困难。程序违法的法律后果执法行为效力瑕疵行政执法人员违反法定程序实施的行政行为，可能因程序违法被撤销或确认违法，导致已作出的处罚、许可等决定失去法律效力。当事人权利受损救济程序违法可能损害当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益，当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求赔偿损失。执法人员责任追究对于违反程序规定的行政执法人员，将按照《行政执法人员行为准则》及相关规定严肃处理，包括批评教育、纪律处分直至追究法律责任。行政机关公信力下降程序违法会削弱行政机关执法公信力，影响公众对执法活动的信任，不利于法治政府建设和社会和谐稳定。推进文明执法实践07执法仪表与举止规范

执法仪表文明得体行政执法人员在执法过程中，应保持着装规范、整洁统一，仪表端庄，展现良好职业形象，体现执法的严肃性与规范性。

执法用语规范文明使用规范文明的执法用语，严格禁止使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性及敷衍性语言，确保沟通理性平和。

尊重当事人合法权益在执法活动中，充分尊重当事人和利害关系人的人格尊严与合法权益，严禁态度蛮横、推诿扯皮或行为粗暴。文明执法用语标准

执法仪表举止文明得体行政执法人员在执法过程中，应保持着装规范、整洁，举止端庄、得体，展现良好职业形象，以赢得当事人和群众的尊重与配合。

执法用语规范文明要求执法用语需使用规范的普通话，语言表达清晰、准确、简洁，避免使用地方方言或不规范词汇，确保沟通顺畅有效。

禁止使用的不当语言类型严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷衍性语言，如“你懂不懂法”“再不听话就加重处罚”等，以防激化矛盾。

尊重当事人合法权益在执法交流中，应充分尊重当事人和利害关系人的人格尊严，耐心听取其陈述和申辩，不得态度蛮横、推诿扯皮、行为粗暴。禁止粗暴执法行为

执法仪表举止要求行政执法人员执法时仪表举止应文明得体，展现良好职业形象，避免因外在行为引发当事人反感或冲突。

执法用语规范标准严格使用规范文明执法用语，严禁使用侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷衍性语言，确保沟通理性平和。

禁止态度行为不当严禁在执法过程中态度蛮横、推诿扯皮、行为粗暴，不得因个人情绪或主观偏见影响执法公正性与文明性。执法与服务相结合原则08精准执法与帮扶指导

坚持精准执法导向精准执法要求行政执法人员根据不同情况采取适当措施，避免简单化、“一刀切”，确保执法行为与违法违规行为的性质、情节和社会危害程度相适应。

加强跟进帮扶指导在执法过程中，行政执法人员应加强对当事人的帮扶指导，针对其存在的问题提供专业建议，引导其自觉纠正违法行为，提升合规经营能力。

综合运用柔性执法方式更多采用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披露等非强制性手段，减少对当事人正常生产经营活动的干扰，实现执法效果与社会效果的统一。

落实“谁执法谁普法”责任制行政执法人员在执法过程中要加强释法说理，向当事人和社会公众宣传相关法律法规，认真倾听并耐心解答疑问，提升全社会的法治意识。释法说理与普法责任

落实“谁执法谁普法”普法责任制行政执法人员应将普法融入执法全过程，在执法中向当事人和社会公众宣传相关法律法规，提升全民法治意识。

加强执法中的释法说理执法过程中，行政执法人员需认真倾听、耐心解答当事人的疑问，清晰阐释执法依据、程序和理由，增强执法透明度和公信力。

采用多元方式开展普法综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披露等多种方式，结合执法实际进行精准普法，避免形式主义，确保普法效果。企业生产经营保障措施

严禁干扰