地区水资源管理制度规范

PAGE地区水资源管理制度规范一、总则（一）目的为加强本地区水资源管理，实现水资源的合理开发、利用、节约和保护，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于本地区行政区域内水资源的规划、开发、利用、保护、节约以及相关的管理活动。（三）基本原则1.可持续发展原则充分考虑水资源的承载能力，确保水资源的开发利用与经济社会发展相协调，实现水资源的可持续利用。2.节约优先原则把节约水资源放在首位，全面推行节水措施，提高水资源利用效率，建设节水型社会。3.合理配置原则根据水资源的自然条件和经济社会发展需求，对水资源进行科学合理的配置，保障各行业用水需求。4.保护优先原则加强水资源保护，维护水资源的自然生态系统，防治水污染，保障水资源质量和水生态安全。二、水资源规划管理（一）规划编制1.综合规划由水行政主管部门会同有关部门编制本地区水资源综合规划，对水资源的开发、利用、节约、保护等进行总体部署。规划应包括水资源现状评价、供需分析、水资源配置方案、节水规划、水生态保护规划等内容。2.专业规划根据水资源综合规划，相关部门分别编制水资源开发利用、节约用水、水环境保护等专业规划。专业规划应与综合规划相衔接，突出专业性和针对性。（二）规划审批与实施1.规划审批水资源综合规划和专业规划编制完成后，应按照规定程序报上级人民政府或相关部门审批。经批准的规划具有法定效力，必须严格执行。2.规划实施水行政主管部门及相关部门应按照批准的规划组织实施，明确责任分工，确保各项规划目标和任务得到落实。在规划实施过程中，如需对规划进行调整或修订，应按照规定程序进行。三、水资源开发利用管理（一）取水许可1.许可申请在本地区内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交相关材料。2.许可审批水行政主管部门对取水许可申请进行审查，根据水资源状况、取水用途、取水合理性等因素，作出是否批准取水许可的决定。对符合条件的，颁发取水许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.取水计量与监测取水单位和个人应当按照国家有关规定安装计量设施，保证计量设施正常运行，并如实计量取水量。水行政主管部门应加强对取水计量和用水情况的监测，确保取水许可制度的有效实施。（二）水资源有偿使用1.水资源费征收取水单位和个人应当按照国家和地方规定缴纳水资源费。水资源费征收标准根据不同的取水用途和水资源状况确定，并适时调整。2.水资源费使用管理水资源费实行专款专用，主要用于水资源的节约保护、水资源管理和相关设施建设等。水行政主管部门应建立健全水资源费使用管理制度，加强对水资源费使用情况的监督检查。四、节约用水管理（一）节水规划与措施1.节水规划水行政主管部门应会同有关部门编制本地区节约用水规划，明确节水目标、任务和措施。节水规划应纳入水资源综合规划，并与经济社会发展规划相协调。2.节水措施各行业应采取有效的节水措施提高用水效率。工业企业应加强节水技术改造，推广应用节水工艺和设备；农业应推广节水灌溉技术，发展节水型农业；城市生活应加强节水器具推广应用，提高生活用水效率。（二）节水监督管理1.用水定额管理水行政主管部门会同有关部门制定本地区各行业用水定额，并向社会公布。用水单位和个人应当按照用水定额用水，超过用水定额的，应当采取有效措施节约用水。2.节水评价对新建、改建、扩建建设项目，应进行节水评价。节水评价应包括项目用水合理性分析、节水措施可行性分析等内容。未通过节水评价的项目，不得批准建设。3.节水考核水行政主管部门应建立节水考核制度，对本地区内各单位节水目标完成情况进行考核。对节水工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对未完成节水目标的单位，责令限期整改。五、水环境保护管理（一）水功能区管理1.水功能区划分水行政主管部门会同环境保护等部门按照国家有关规定，对本地区江河、湖泊、水库等水域进行水功能区划分，并向社会公告。水功能区分为保护区、保留区、缓冲区、开发利用区和饮用水水源区等不同类型。2.水功能区水质保护各水功能区应执行相应的水质标准。在水功能区内，禁止从事污染水质的活动。水行政主管部门应加强对水功能区水质的监测，及时掌握水质变化情况，采取有效措施保护水功能区水质。（二）水污染防治1.水污染防治规划环境保护部门会同有关部门编制本地区水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施。水污染防治规划应与水资源保护规划相衔接，统筹考虑工业污染、生活污染、农业面源污染等防治工作。2.水污染防治措施工业污染防治：加强对工业企业的环境监管，督促企业严格执行水污染防治法律法规，达标排放污染物。对污染严重的企业，责令限期治理或关停。生活污染防治：加快城市污水处理设施建设，提高城市污水收集处理率。加强农村生活污水处理，推广适用的污水处理技术和模式。农业面源污染防治：推广生态农业，减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖污染防治，对规模化养殖场配套建设污水处理设施，实现达标排放。3.饮用水水源保护划定饮用水水源保护区：按照国家有关规定，划定本地区饮用水水源保护区，并设置明显的标识。在饮用水水源保护区内，禁止从事污染水源的活动。水源地保护措施：加强饮用水水源地水质监测，建立健全水源地安全预警机制。制定饮用水水源应急预案，确保在突发情况下能够及时保障饮用水安全。六、水资源监测与信息管理（一）监测体系建设1.监测站点布局水行政主管部门会同有关部门按照国家和地方有关规定，合理布局水资源监测站点，覆盖本地区江河、湖泊、水库、地下水等主要水体以及取水、排水口等关键部位。2.监测设施建设配备必要的监测设备和仪器，建立健全水资源监测网络。加强监测设施的运行维护管理，确保监测数据的准确性和可靠性。（二）监测内容与频率1.监测内容水资源监测内容包括水资源量、水质、取水用水情况等。水质监测项目应符合国家和地方有关标准要求，涵盖常规指标和特定污染物指标。2.监测频率根据不同的监测对象和目的，确定合理的监测频率。对重要江河湖泊、饮用水水源地等应增加监测频率，及时掌握水资源动态变化情况。（三）信息管理与共享1.信息采集与整理水行政主管部门及相关部门应及时采集、整理水资源监测数据和相关信息，建立水资源信息数据库。对监测数据进行审核、分析和存储，确保信息完整、准确。2.信息共享与发布建立水资源信息共享平台，实现水行政主管部门、环境保护部门、其他相关部门以及社会公众之间的信息共享。定期向社会发布水资源状况、取水用水情况、节水成效、水污染防治等信息，保障公众知情权和参与权。七、水资源管理监督与考核（一）监督检查1.监督检查主体水行政主管部门负责对本地区水资源管理活动进行监督检查。环境保护等相关部门按照职责分工，对水资源保护、水污染防治等工作进行监督检查。2.监督检查内容监督检查内容包括取水许可执行情况、水资源费征收使用情况、节约用水措施落实情况、水环境保护情况、水资源监测情况等。3.监督检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、现场检查与资料审查相结合等方式进行监督检查。对发现的问题，责令限期整改；对违法行为，依法予以查处。（二）考核评价1.考核主体与对象上级人民政府对下级人民政府水资源管理工作进行考核评价。考核对象包括水行政主管部门及其他相关部门。2.考核内容与指标考核内容包括水资源管理目标完成情况、水资源节约保护成效、水生态环境质量改善情况等。考核指标应科学合理、具有可操作性，并根据不同地区实际情况进行调整。3.考核结果应用考核结果作为对下级人民政府及相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对考核优秀的地区和部门给予表彰奖励；对未完成考核目标的地区和部门，责令限期整改，并追究相关责任人的责任。八、法律责任（一）违法行为界定1.取水许可违法行为未取得取水许可擅自取水、未按照取水许可规定规定取水、未按照规定缴纳水资源费等行为。2.节约用水违法行为未按照用水定额用水、未采取节水措施、拒绝接受节水监督检查等行为。3.水环境保护违法行为向水体排放污染物超过国家和地方规定标准、在饮用水水源保护区内从事污染水源活动等行为。4.水资源监测与信息管理违法行为伪造、篡改水资源监测数据、拒绝提供或谎报水资源相关信息等行为。（二）法律责任追究对违反本管理制度规范