北京市财政规范制度汇编

PAGE北京市财政规范制度汇编一、总则（一）目的本制度汇编旨在规范北京市财政工作流程，确保财政资金的合理使用、高效管理，提高财政透明度，保障财政工作依法依规进行，维护公共利益，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于北京市各级财政部门及其工作人员，以及涉及财政资金收支、管理、监督等相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和北京市相关政策规定，确保财政工作在法治轨道上运行。2.公正性原则：财政资金分配、使用和管理应公平公正，保障各地区、各部门、各项目之间的合理权益。3.效率原则：优化财政资源配置，提高资金使用效益，减少不必要的环节和成本。4.公开透明原则：除涉及国家机密和依法依规需要保密的信息外，财政工作相关信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督。二、预算管理制度（一）预算编制1.编制依据以国家宏观经济政策、北京市经济社会发展规划和财政收支状况为基础，参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。2.编制内容涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。各预算应明确收支项目、金额、来源和用途，确保全面、准确反映财政收支情况。3.编制流程各部门按照财政部门要求，结合本部门职能和事业发展计划，提出预算建议数；财政部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，提出本级预算草案初步方案；经政府同意后，提交本级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.收入执行税务部门等收入征收机关应依法及时足额征收各项财政收入，不得擅自减征、免征或缓征。财政部门应加强对收入执行情况的监控和分析，确保收入任务完成。2.支出执行各部门应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整。财政部门根据预算执行进度，及时下达预算指标，合理调度资金，保障重点支出需求。建立健全预算执行动态监控机制，对预算执行情况进行实时跟踪和监督。（三）预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况，需要增加或减少预算总支出，调进或调出预算稳定调节基金，调减预算安排的重点支出数额，增加举借债务数额等，应当编制预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（四）决算管理年度终了，各部门应在规定时间内编制本部门决算草案，报财政部门审核。财政部门对各部门决算草案进行审核、汇总，编制本级决算草案，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。加强决算分析和结果运用，为预算编制和管理提供参考依据。三、财政资金管理制度（一）资金筹集1.税收收入严格按照国家税收法律法规，加强税收征管，确保税收收入足额入库。优化税收征管流程，提高征管效率，防止税收流失。2.非税收入规范非税收入征收管理，明确征收范围、标准和程序。加强对行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入等非税收入的管理，确保应收尽收。3.政府债务严格控制政府债务规模，规范政府举债行为。建立健全政府债务管理制度，加强债务风险评估和预警，确保政府债务风险可控。（二）资金分配1.分配原则根据各地区、各部门、各项目的实际需求和绩效情况，按照公平、公正、公开的原则进行资金分配。优先保障重点领域和民生项目支出。2.分配方法采用因素法、项目法等科学合理的方法进行资金分配。对涉及民生保障、公共服务等重点项目，可通过竞争性分配等方式，提高资金使用效益。（三）资金使用1.使用范围财政资金应按照批准的预算用途使用，主要用于保障政府履行职能、提供公共服务、促进经济社会发展等方面。严格控制一般性支出，降低行政成本。2.使用审批建立健全财政资金使用审批制度，明确审批流程和责任。各部门使用财政资金应按照规定提交申请，经财政部门审核后，按照审批结果使用资金。3.绩效管理全面实施预算绩效管理，建立健全绩效目标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用等制度。加强对财政资金使用绩效的考核评价，将绩效评价结果与预算安排挂钩，提高资金使用效益。（四）资金监督1.内部监督财政部门应建立健全内部监督机制，加强对财政资金管理和使用全过程的监督检查。定期开展内部审计和专项检查，及时发现和纠正问题。2.外部监督接受人大、审计、纪检监察等部门的监督检查，主动公开财政资金管理使用情况，接受社会公众监督。对监督检查发现的问题，依法依规严肃处理。四、政府采购制度（一）采购范围涵盖货物、工程和服务。明确政府采购目录，凡纳入目录的采购项目，应按照政府采购制度进行采购。（二）采购方式1.公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。通过公开招标，确保采购过程公平、公正、公开，选择最优供应商。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目，可采用邀请招标方式。3.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额情形的项目。4.单一来源采购符合只能从唯一供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十等情形的项目，可采用单一来源采购方式。5.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（三）采购程序1.采购预算编制各部门在编制部门预算时，应同时编制政府采购预算，明确采购项目、数量、金额等。2.采购计划制定根据采购预算，制定采购计划，明确采购方式、采购时间等。3.采购实施按照采购方式和采购程序，组织开展采购活动。采购文件应明确采购需求、评审标准等内容。4.合同签订与履行采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务。财政部门加强对政府采购合同执行情况的监督检查。（四）采购监督建立健全政府采购监督管理机制，加强对政府采购活动全过程的监督检查。财政部门对政府采购活动中的违法违规行为依法依规进行处理，确保政府采购活动规范有序。五、国有资产管理（一）资产配置1.配置标准制定国有资产配置标准，明确资产配置的数量、价格、性能等要求。各部门应按照标准配置资产，不得超标准配置。2.配置程序各部门根据工作需要和资产存量情况，提出资产配置申请，经财政部门审核后，按照规定程序进行配置。（二）资产使用1.使用管理建立国有资产使用管理制度，规范资产使用行为。各部门应加强对资产的日常管理，确保资产安全完整，提高资产使用效益。2.出租出借国有资产出租出借应按照规定程序报经财政部门批准。加强对出租出借资产的收益管理，确保国有资产收益足额上缴。（三）资产处置1.处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损等。2.处置程序各部门提出资产处置申请，经财政部门审核后，按照规定程序进行处置。资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库。（四）资产评估涉及国有资产产权变动等情形时，应当按照国家有关规定进行资产评估。资产评估机构应具备相应资质，评估结果应客观、公正。财政部门加强对资产评估活动的监督管理。六、财政监督检查制度（一）监督检查内容1.预算执行情况检查各部门预算编制、执行、调整和决算等情况，确保预算严格执行。2.财政资金管理使用对财政资金的筹集、分配、使用等环节进行监督检查，防止资金浪费、挪用等问题。3.政府采购检查政府采购活动的合法性、合规性，确保采购过程公平公正。4.国有资产管理监督国有资产配置、使用、处置等情况，保障国有资产安全完整和保值增值。（二）监督检查方式1.日常监督财政部门通过建立监控系统、定期报表等方式，对财政资金运行和财政管理活动进行日常监督。2.专项检查针对特定领域、特定项目或群众反映强烈的问题，开展专项监督检查。3.绩效评价对财政资金使用绩效进行评价，促进提高资金使用效