党内规范性文件解释制度

PAGE党内规范性文件解释制度一、总则（一）目的与依据党内规范性文件解释制度旨在确保党内规范性文件的准确理解和有效执行，维护党内法规制度的严肃性、权威性和统一性。本制度依据《中国共产党章程》《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规制定。（二）适用范围本制度适用于对党的中央组织制定的党内规范性文件，以及省、自治区、直辖市党委制定的党内规范性文件的解释工作。（三）基本原则1.合法性原则：解释工作必须严格遵循党内法规的规定，不得与上位法相抵触。2.准确性原则：解释应当准确反映党内规范性文件的原意，确保解释内容的科学性和严谨性。3.公开性原则：解释结果应当以适当方式公开，便于党员干部和群众知晓。4.及时原则：根据党内规范性文件执行过程中出现的问题，及时启动解释程序，为实际工作提供明确指导。二、解释主体与职责（一）解释主体1.党的中央组织：负责对党的中央组织制定的党内规范性文件进行解释。2.省、自治区、直辖市党委：负责对本地区党委制定的党内规范性文件进行解释。（二）职责分工1.中央组织研究确定党内规范性文件解释工作的总体方向和重大事项。对涉及全局性、根本性问题的党内规范性文件进行解释。2.省、自治区、直辖市党委负责对本地区党委制定的党内规范性文件在本地区的具体应用问题进行解释。对中央组织制定的党内规范性文件在本地区的执行过程中出现的需要进一步明确的问题，提出解释建议。三、解释的启动（一）主动解释情形1.党内规范性文件实施后出现新的情况和问题，需要作出明确解释的。2.党内规范性文件的规定需要进一步细化或者补充的。3.为了更好地贯彻落实党的路线方针政策，需要对党内规范性文件进行解释的。（二）被动解释情形1.各级党组织、党员干部和群众在执行党内规范性文件过程中，对文件的规定理解不一致，提出解释请求的。2.有关部门在工作中发现党内规范性文件的规定需要进一步明确的，向有权解释机关提出解释建议的。（三）启动程序1.主动解释：由党内规范性文件的制定机关或者其工作机构根据工作需要，提出解释建议，报经制定机关批准后启动解释程序。2.被动解释：各级党组织、党员干部和群众提出的解释请求，应当以书面形式向有权解释机关提出，并说明请求解释的具体条款和问题。有关部门提出的解释建议，应当以书面形式向有权解释机关提出，并说明建议解释的理由和依据。有权解释机关收到解释请求或者解释建议后，应当进行审查。对于符合启动条件的，予以受理，并确定解释工作的承办部门。四、解释的过程（一）承办部门1.解释工作由党内规范性文件的制定机关或者其工作机构负责承办。必要时，可以组织相关专家学者、实际工作者进行研究论证。2.承办部门应当明确专人负责解释工作，制定工作计划，确保解释工作按时完成。（二）调查研究1.承办部门应当深入了解党内规范性文件的制定背景、目的和原意，全面收集党内规范性文件执行过程中的实际情况和存在的问题。2.通过召开座谈会、研讨会、实地调研等方式，广泛听取各级党组织、党员干部和群众的意见和建议。（三）起草解释草案1.承办部门根据调查研究的情况，组织起草解释草案。解释草案应当准确反映党内规范性文件的原意，针对提出的问题作出明确、具体的解释。2.解释草案应当经承办部门负责人审核后，报有权解释机关审议。（四）审议1.有权解释机关应当对解释草案进行审议。审议过程中，应当充分听取各方面的意见和建议，对解释草案进行修改完善。2.对于涉及重大问题或者争议较大的解释草案，有权解释机关可以组织专门的论证会、听证会，广泛听取意见。（五）批准1.解释草案经审议通过后，报有权解释机关批准。2.党的中央组织制定的党内规范性文件的解释，由中央政治局或者中央委员会批准。3.省、自治区、直辖市党委制定的党内规范性文件的解释，由省、自治区、直辖市党委批准。五、解释的形式与效力（一）解释的形式1.党内规范性文件的解释应当以书面形式作出，明确解释的依据、内容和适用范围。2.解释文件应当与被解释的党内规范性文件一并发布，或者在党内法规信息平台上公布。（二）解释的效力1.党内规范性文件的解释与被解释的党内规范性文件具有同等效力。2.各级党组织、党员干部和群众应当严格按照解释文件的规定执行党内规范性文件。六、备案与清理（一）备案1.党内规范性文件的解释文件应当按照规定报上级党组织备案。备案工作由解释文件的制定机关负责。2.备案机关应当对备案的解释文件进行审查，发现问题及时通知制定机关纠正。（二）清理1.党内规范性文件的制定机关应当定期对已发布的党内规范性文件及其解释进行清理。清理工作应当结合党内法规制度建设的总体要求和实际工作需要进行。2.对于不符合党的路线方针政策、法律法规要求，或者已被新的党内规范性文件替代的解释文件，应当及时予以废止或者宣布失效；对于需要修改完善的解释文件，应当及时进行修改。七、监督与保障（一）监督检查1.各级党组织应当加强对党内规范性文件解释工作的监督检查，确保解释工作严格按照制度规定进行。2.对于违反本制度规定的解释行为，应当责令纠正，并依法依规追究相关人员的责任。（二）保障措施1.各级党组织应当为党内规范性文件解释工作提供必要的人员、经费和技术支持，确保解释工作顺利开展。2.加强对解释工作人员的培训，提高其业务素质和工作能力。八、附则（一）解释的参照适用对于党的其他组织